Laadittu 4.11.2014, päivitetty 3.8.2015 PIRSKE Pirkanmaan keskeisten järvien säännöstelyjen kehittäminen Säännöstelysuositusten päivittäminen 2015 2016
Pirkanmaan keskeisten järvien säännöstelyjen kehittäminen Säännöstelysuositusten päivittäminen 2015 2016 Pirkanmaan keskeisten järvien säännöstelyjen kehittämisessä tarkastellaan nykyisten säännöstelysuositusten toteutumista ja päivitetään ne Näsijärven, Vanajaveden, Pyhäjärven ja Iso-Kuloveden osalta. Lisäksi arvioidaan säännöstelysuositusten tarvetta Ikaalisten reitillä, erityisesti Kyrösjärvellä, Kirkkojärvellä ja Mahnalanselällä. Tausta Kokemäenjoen vesistöalueella on laadittu useita sekä säännöstelyyn että tulvariskien hallintaan liittyviä selvityksiä. Tieto vesistöalueesta on valtakunnallisesti nähden suuri, ja sitä on hyödynnetty säännöstelyn haitallisten vaikutusten vähentämiseksi, tulviin varautumisen parantamiseksi ja tulvavahinkoja vähentävien toimenpiteiden kehittämiseksi. Vuonna 2004 sovittiin yhteistyötahojen kesken säännöstelyn kehittämissuosituksista, joilla vähennetään säännöstelystä aiheutuvia haittoja. Pirkanmaan keskeisten järvien säännöstelyjen kehittäminen Säännöstelyjen kehittämisellä tarkoitetaan toimenpiteitä, joilla parannetaan säännöstelykäytäntöjä ja toteutetaan hoitosekä kunnostustoimenpiteitä siten, että ne yhteiskunnallisesti, taloudellisesti ja ekologisesti vastaavat paremmin vesistön käytölle ja vesien tilalle asetettuja tavoitteita. Vuosina 1999 2003 toteutettu Pirkanmaan keskeisten järvien säännöstelyn kehittämisselvitys pyrki löytämään ratkaisuja säännöstelyn haitallisten vaikutusten vähentämiseksi asettamalla 15 suositusta säännöstelykäytäntöihin sekä hoito- ja kunnostustoimenpiteisiin liittyen. Nyt 10 vuotta suositusten käyttöön oton jälkeen on aika tarkastella, miten nämä suositukset ovat toteutuneet ja tulisiko ne osittain päivittää tai uusia lainsäädäntömuutosten, uusien ilmastonmuutostutkimusten ja selvitystietojen myötä. Lisäksi tarkasteluun otetaan Ikaalisten reitti, jota ei edellisessä kehittämisselvityksessä tarkasteltu. Valmis selvitys ei välttämättä anna yksiselitteistä ratkaisua tarkasteltaviin kysymyksiin, vaan se toimii välineenä eri tahojen näkemysten ymmärtämiseksi ja yhteistyön aktivoimiseksi. Kehittämistyön haasteena on sovittaa yhteen vesistöjen eri käyttäjien osin ristiriitaisetkin tavoitteet. Vesien käytön tarpeet ja ilmasto ovat kuitenkin muuttumassa verrattuna vesistöjen säännöstelyn alkuvuosiin. Ilmastonmuutoksen myötä talvet muuttuvat vähälumisemmiksi ja kesäaikainen kuivuus voi vaivata yhä enemmän. Vesiä käytetään yhä monipuolisemmin, ja virkistyskäytön merkitys korostuu entisestään. Vesien tilaa parannetaan edistämällä vesienhoidon toimenpiteitä, joiden toteuttajina toimivat eri käyttäjä- ja viranomaistahot. Lisäksi tulvariskejä sekä niiden vähentämistoimia on alettu systemaattisesti arvioida koko vesistöalueen tasolla, ja samalla on nähty tarve selvittää nykyisten vesitaloushankkeiden lupaehtojen toimivuutta vaikeissa tulva- ja kuivuustilanteissa. Pirkanmaan ELY-keskuksen ja Suomen ympäristökeskuksen sekä Varsinais-Suomen ja Hämeen ELY-keskusten yhteistyönä on tarkoitus tarkastella Kokemäenjoen vesistöalueen keskeisiä säännöstelyjä ja etsiä keinot vastata paremmin nykyisiin tarpeisiin ja ilmaston muuttumiseen. Tarkastelu koskettaa Näsijärveä, Vanajavettä, Pyhäjärveä ja Iso-Kulovettä sekä Kyrösjärveä, Mahnalanselkää ja Kirkkojärveä. 2
Kuvateksti voi olla myös kuvan päällä ja valkoinen. 3
PIRSKE pähkinänkuoressa Alueellinen rajaus Pirkanmaan keskeiset säännöstellyt järvet: Näsijärvi, Vanajavesi, Pyhäjärvi, Iso-Kulovesi, Kyrösjärvi, Kirkkojärvi ja Mahnalanselkä. Tarkastelun päätavoite Esittää suosituksia säännöstelyjen toteuttamiseksi niin, että eri intressitahojen tavoitteet tulevat mahdollisimman hyvin yhteen sovitetuksi. Päähuomio on tavanomaisissa tai melko tavanomaisissa vesitilanteissa. Seurantaryhmä Seurantaryhmä koostuu nykyisen Pirkanmaan säännöstelyjen seurantaryhmän jäsenistä ja kaikista hankkeesta kiinnostuksensa ilmaisseista tahoista. Seurantaryhmän tehtävänä on ohjata hankkeen kulkua ja kommentoida tuotoksia. Ohjausryhmä ELY-keskusten ja SYKEn edustajista koottu ohjausryhmä tekee lopulliset päätökset hankeraportista ja toimenpide-ehdotuksista. Ilmastonmuutosskenaariot 30 vuoden jaksot (2020 2049 ja 2050 2079), muutama eri ilmastonmuutosskenaario. Tarkasteltavat vaikutukset Vesienhoito ja vesien tila Luonnon monimuotoisuus Natura-alueet Uhanalaiset lajit Kala- ja raputalous Kalasto Virkistyskäyttö Vene- ja laivaliikenne Vesivoima Tulvavahingot PIRSKEen rinnalla laaditaan padotusja juoksutusselvitys Vuoden 2014 alusta voimaan tullut vesilain muutos sisältää kehittämistavoitteen tulva- ja kuivuusriskien hallitsemiseksi vesilain keinoin. Näin halutaan parantaa varautumista ilmastonmuutoksen vaikutuksiin, erityisesti sään ja vesiolojen ääriilmiöihin kuten tulviin, rankkasateisiin, epätavanomaisiin jääilmiöihin ja kuivuuteen. Alueen ELY-keskukset laativat yhteistyössä lupien haltijoiden sekä kuntien ja muiden viranomaisten kanssa padotus- ja juoksutusselvityksen toimenpiteistä, joilla tulvasta tai kuivuudesta aiheutuvia yleiseltä kannalta haitallisia vaikutuksia voidaan vähentää. Selvityksessä on lisäksi tarkasteltava mahdollisuuksia sovittaa toimenpiteet yhteen vesistöalueen muiden vesitaloushankkeiden kanssa niin, että tulvasta tai kuivuudesta aiheutuvat vahingolliset seuraukset jäävät kokonaisuutena arvioiden mahdollisimman vähäisiksi. PIRSKEellä sekä padotus- ja juoksutusselvityksellä on monia liittymäkohtia, mutta ne poikkeavat toisistaan erityisesti alueelliselta rajaukseltaan ja tavoitteiltaan. Etenkin yhteistyötahot ja hankkeissa käytettävät laskentamenetelmät ovat monilta osin samoja. PIRSKE kuitenkin rajautuu Pirkanmaan keskeisiin säännösteltyihin järviin, ja sen päähuomio on säännöstelyn haitallisten vaikutusten vähentämisessä erityisesti tavanomaisissa vesitilanteissa. Padotus- ja juoksutusselvitys käsittää koko Kokemäenjoen vesistöalueen ja siinä keskitytään vaikeisiin tulva- ja kuivuustilanteisiin. 4
Osallistu ja vaikuta! Säännöstelyjen kehittämistyötä tehdään yhteistyössä vesistöjen ja säännöstelyjen parissa toimivien tahojen kanssa. PIRSKE-hankkeeseen on toivottu mukaan sekä Pirkanmaan säännöstelyjen seurantaryhmän jäseniä että uusia aiheesta kiinnostuneita tahoja. Syksyllä 2015 järjestetään laaja kysely, jossa selvitetään ranta-asukkaiden ja mökkiläisten sekä sidosryhmien mielipiteitä säännöstelystä ja sen muuttamisesta. Sähköinen kysely on avoinna 31.8. 8.10.2015. PIRSKE-hankkeessa tarkastellaan ympäristö- ja muita vaikutuksia monista näkökulmista ja siten sovelletaan lakia viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista (SOVA-laki 200/2005). SOVA-lain tavoitteena on parantaa yleisön tiedonsaantia ja osallistumista. Laissa ja sen asetuksessa on määrätty mm. tiedottamisen ja kuulemisen toteuttamisesta, ympäristöselostuksen sisällöstä ja suunnitelman hyväksymistä koskevasta päätöksestä sekä suunnitelman seurannasta. Lain vaatima ympäristöselostus tulee sisältymään valmiiseen säännöstelyjen kehittämisraporttiin. www.ymparisto.fi/saannostely/kokemaenjoki/kehittaminen 5
Tavoiteaikataulu 2014 2015 Tiedottaminen hankkeesta Säännöstelyjen kehittämisseminaari 5.11. Laskennan ja vaikutusarvioinnin valmistelu Sidosryhmätilaisuudet 1-2 kpl/vuosi 2016 Alustava laskenta useilla säännöstelyvaihtoehdoilla Luonto- ja rantaselvitysten teko ja päivittäminen Kysely vesistön käyttäjille Seurantaryhmän kokous 1.9. Näsijärvi-ilta 15.9. Vanajavesi- ja Pyhäjärvi-ilta 24.9. Kyrösjärvi-ilta 7.10. Säännöstelyvaihtoehtojen kehittäminen ja laskennan tarkennus Säännöstelyvaihtoehtojen valinta ja suosituksista päättäminen Suositusten seurannan järjestäminen 6
Suunnitteluprosessin vaihe ja kuvaus Valmisteluvaihe Valmisteluvaiheessa kootaan lähtötiedot ja arvioidaan alustavat lisäselvitystarpeet sekä valmistellaan tehtäväkokonaisuudet. Valmisteluvaiheeseen kuuluu myös yhteistyön suunnittelu ja sidosryhmien kartoittaminen sekä hankkeen esittely. Tiedotustapa Materiaali asetetaan nähtäville hankkeen internetsivuille ja PIRSKEestä laaditaan esite. Hankkeesta tiedotetaan yleisölle. Sidosryhmätilaisuudessa kuullaan tarpeista ja toteuttamistavoista sekä aikataulusta. Pyydetään tahoja ilmaisemaan kiinnostuksensa osallistua hankkeen kommentointiin ja vaikuttaa työhön. Perustetaan hankkeen seurantaryhmä kiinnostuneista tahoista. Kannanottotapa Kannanotto sähköisen lomakkeen avulla tai Pirkanmaan ELY-keskuksen kirjaamoon. Kannanottoja kaivataan erityisesti hankkeen painopisteistä ja vesistön käyttäjien tarpeista. Lisäksi toivotaan ehdotuksia hankkeen toteuttamistavoista ja näkemyksiä aikataulusta. Luonnosvaihe Luonnosvaiheessa laaditaan arviot lähtötilanteesta ja tehdään ns. 0-vaihtoehto, jonka perusteella arvioidaan ilmastonmuutoksen vaikutus nykytilanteessa. Tämän jälkeen laaditaan eri intressitahojen näkökulmista erilaiset säännöstelyvaihtoehdot ja arvioidaan niiden vaikutuksia. Vuorovaikutuksella on merkittävä rooli säännöstelyvaihtoehtojen valinnassa ja vaikutusten arvioinnissa. Suunnittelun eri vaiheissa järjestetään yhteisiä sidosryhmätilaisuuksia, jossa käsitellään säännöstelyn kehittämisen vaihtoehtoja. Tarvittaessa järjestetään alueellisia sidosryhmätilaisuuksia, joissa pureudutaan tarkemmin yhteen aihepiiriin tai järveen. Hankkeen etenemisestä tiedotetaan seurantaryhmää. Kannanotto seurantaryhmän kautta tai Pirkanmaan ELY-keskuksen kirjaamoon. Vuonna 2015 selvitetään vesistöjen käyttäjien näkemyksiä säännöstelyn aiheuttamista ongelmista ja ehdotuksista tilanteen parantamiseksi. Suunnittelun eri vaiheissa pyydetään kannanottoja esitettyihin vaihtoehtoihin ja niiden vaikutuksiin. Viimeistelyvaihe Viimeistelyvaiheessa toimenpidesuositukset viimeistellään. Lisäksi yhteistyössä sidosryhmien kanssa sovitaan toimenpidesuositusten seurannasta. Sidosryhmien kanssa sovitaan suositusten toteutumisen seurannan järjestämistavoista. Hankkeen valmistumisesta tiedotetaan yleisöä. Kannanotto seurantaryhmän kautta tai Pirkanmaan ELY-keskuksen kirjaamoon. Kannanottoja kaivataan erityisesti hankkeessa esitettyjen suositusten toteutumisen seurannan järjestämistavoista. 7
Yhteystiedot Kommentit ja kannanotot säännöstelyjen kehittämistyön sisältöön ja tavoitteisiin sekä toteuttamistapoihin pyydetään toimittamaan kirjeitse tai sähköisesti. Pirkanmaan ELY-keskus PL 297, 33101 Tampere sähköposti: kirjaamo.pirkanmaa@ely-keskus.fi Lisätietoja, materiaalia sekä ajankohtaista tietoa PIRSKEestä löytyy hankkeen www-sivuilta: www.ymparisto.fi/saannostely/kokemaenjoki/kehittaminen Pirkanmaan ELY-keskuksen vesiasiat Twitterissä: @PIRVESI Lisätietoja: Ylitarkastaja Diar Isid Pirkanmaan ELY-keskus puh. 0295 036 188 sähköposti: diar.isid@ely-keskus.fi Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus PL 297, 33101 Tampere puh. 0295 036 000 www.ely-keskus.fi/pirkanmaa www.ely-keskus.fi Pirkanmaan ELY-keskus Taitto: Tinnu Salonen Kuvat: Diar Isid ja Mari Peltonen Kartta: Maanmittauslaitos, SYKE Juvenes Print Oy 8.2015