Kaupunginhallitus 19.12.2016 Sivu 1 / 1 3872/2016 01.01.01 397 Oikaisuvaatimus rakennusvalvontajohtajan viran (vakanssi 104001) määräaikaisesta täyttämisestä rakennusvalvontakeskuksessa Valmistelijat / lisätiedot: Kimmo Sarekoski, puh. 050 351 5087 Sanni Kotilainen, puh. 046 877 2870 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Jukka Mäkelä Kaupunginhallitus hylkää oikaisuvaatimukset. Virkaan otto on perustunut asianmukaiseen selvitykseen, ansiovertailuun sekä kokonaisarviointiin, joiden pohjalta virkaan on tullut valituksi soveltuvin henkilö, jolla on maankäyttö- ja rakennuslain sekä asetuksen edellyttämä kelpoisuus toimia rakennustarkastajana. Päätös on syntynyt oikeassa järjestyksessä, eikä päätös ole muutoinkaan lainvastainen. Käsittely Päätös Oheismateriaali Teknisen toimen johtaja poistui asian käsittelyn ajaksi. Kaupunginhallitus: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. - Yhteenveto hakijoista Ei julkinen - Sisältää henkilötietoja - Hakijoiden vertailu Ei Julkinen - Sisältää henkilötietoja - Oikaisuvaatimus - Ei julkinen - Sisältää henkilötietoja - Oikaisuvaatimus Ei julkinen - Sisältää henkilötietoja - Oikaisuvaatimus Ei julkinen - Sisältää henkilötietoja Selostus Rakennusvalvontajohtajan määräaikainen virkasuhde ajalle 11.9.2016-26.9.2019 vakanssinumerolla 104001 on ollut Espoon kaupungilla haussa seuraavien ilmoituskanavien kautta: sisäinen haku (essi), ulkoinen haku (www.espoonrekry.fi/ www.monster.fi, www.te-palvelut.fi, www.jobilla.com, www.kuntarekry.fi, www.oikotie.fi, Helsingin Sanomat ja Rakennuslehti). Tehtävän kelpoisuusvaatimuksena on soveltuva ylempi korkeakoulututkinto. Lisäksi tehtävässä edellytetään perehtyneisyyttä rakennusvalvonnan tehtäväalueeseen, teknisen toimialan tuntemusta, rakentamista ja sen suunnittelua sekä rakennettuun ympäristöön vaikuttavien toimenpiteiden ohjauksen ja valvonnan tuntemusta, kokonaisuuksien hallintaa, johtamis- ja esimieskokemusta sekä hyviä neuvottelu-, esiintymis-, ja yhteistyötaitoja. Vaadittava kielitaito määräytyy Espoon kaupungin kielitaitosäännön mukaan.
Kaupunginhallitus 19.12.2016 Sivu 2 / 2 Espoon kaupungin rakennusvalvontakeskuksen toimintaohjeen 2 :n mukaan rakennusvalvontakeskusta johtaa rakennusvalvontapäällikkö (nykyisin rakennusvalvontajohtaja), joka toimii maankäyttö- ja rakennuslain 21 :n mukaisena rakennustarkastajana. Maankäyttö- ja rakennuslain 21 :n mukaan rakennustarkastajalta vaadittavasta kelpoisuudesta säädetään tarkemmin asetuksella. Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 4 3 momentissa on säädetty rakennustarkastajan pätevyydestä. Saman asetuksen 108 :ssä on siirtymäsäännös, jonka mukaan sen estämättä, mitä 4 :n 3 momentissa säädetään, rakennustarkastajana voi toimia ennen tämän asetuksen voimaantuloa rakennustarkastajan virkaan nimitetty henkilö tai henkilö, joka täyttää aikaisemman asetuksen (26.6.1959/266) 158 a :ssä rakennustarkastajalle säädetyt kelpoisuusvaatimukset. Hakuaika on ollut 11.9.2016 26.9.2015 klo 15:45 asti. Hakuajan puitteissa saapui 13 hakemusta, joista kelpoisuusvaatimuksen täyttäviä hakijoita oli 11. Rakennusvalvontajohtajan määräaikaiseen virkasuhteeseen on tullut valituksi 15.11.2016 (päätöspöytäkirja 3872/2016-3, 84 /2016) Sirkku Malviala, jonka katsottiin olevan koulutuksen, kokemuksen, haastattelujen ja henkilöarvioinnin perusteella tehdyn kokonaisarvioinnin pohjalta hakijoista virkaan soveltuvin. Malvialan koulutuksen on katsottu täyttäneen määräaikaisen viran kelpoisuusvaatimukset. Hallinto- ja kehittämisjohtajan päätöksestä koskevan pöytäkirjan ote on lähetetty asianosaisille 16.11.2016. Päätöstä koskevan pöytäkirjan ote on asetettu nähtäväksi 21.11.2016. Rakennusvalvontajohtajan viransijaisena toiminut Solja Mäkelä on hakenut rakennusvalvontajohtajan määräaikaista virkasuhdetta ja näin ollen Mäkelällä on asiassa asianosaisasema. Mäkelän tekemä oikaisuvaatimus on saapunut Espoon kaupungin kirjaamoon 24.11.2016. Oikaisuvaatimus on saapunut määräajassa ja se on siten otettava kaupunginhallituksen käsiteltäväksi. Reponen, Snabb, Routto, Niemenlehto, Haavisto, Lehmonen, Fabritius, Tiensuu, Koskela, Stedt ja Vaarnanen ovat kunnan jäseniä (myöhemmin kunnan jäsenet). Heidän oikaisuvaatimuksen on saapunut Espoon kaupungin kirjaamoon 1.12.2016. Oikaisuvaatimus on saapunut määräajassa ja se on siten otettava kaupunginhallituksen käsiteltäväksi. Niskanen, Schalin, Laasonen, Jaskanen, Meyer, Wallin, Vunneli, Utriainen, Tiihonen, Tuomela, Merivirta, Koljonen, Mikkola, Vuokila, Nurho ja Nyman eivät ole palvelussuhteen nojalla kuntalain tarkoittamassa asianosaisasemassa. Näin ollen heidän osaltaan oikaisuvaatimus jätetään siten tutkimatta. Kari Pajanne on hakenut po. virkaa ja näin ollen Pajanteella on asiassa asianosaisasema. Oikaisuvaatimus on saapunut Espoon kaupungin kirjaamoon 1.12.2016. Oikaisuvaatimus on saapunut määräajassa ja se on siten otettava kaupunginhallituksen käsiteltäväksi. Oikaisuvaatimuksia on saapunut määräaikaan mennessä Espoon kaupungin kirjaamoon kolme kappaletta. Kunnan jäsenten ja Pajanteen
Kaupunginhallitus 19.12.2016 Sivu 3 / 3 oikaisuvaatimukset ovat sisällöltään toisiaan vastaavat, joten näitä oikaisuvaatimuksen osia käsitellään yhtenä kokonaisuutena. Oikaisuvaatimusten keskeinen sisältö Mäkelän oikaisuvaatimuksessa pyydetään kaupunginhallitusta kumoamaan hallinto- ja kehittämisjohtajan päätös viran määräaikaisesta täyttämisestä ja ratkaisemaan asia uudelleen. Mäkelä pyytää oikaisuvaatimuksessaan selvittämään seuraavat asiat: 1.1. onko hänen nykyinen esimies, teknisen toimen johtaja, osallistunut rakennusvalvontajohtajan virantäyttöasian käsittelyyn, sekä; 1.2. onko virantäyttöpäätöksessä ilmoitettu teknisen toimen johtajan estyneisyys päätöksen teosta johtunut hallintolain 28 1 momentin mukaisesta esteellisyydestä vai jostain muusta syystä ja onko asia käsittelyssä puolueettomuus saattanut vaarantua. Lisäksi Mäkelä pyytää oikaisuvaatimuksessaan arvioimaan: 1.3. täyttääkö virkaan valitun Sirkku Malvialan rakennusalan tutkinto maankäyttö- ja rakennusasetuksen edellyttämän koulutusvaatimuksen; 1.4. onko Malvialan kokemus rakennussuunnitteluun ja rakennustyön suoritukseen liittyvistä tehtävistä riittävä Espoon kaupungin rakennustarkastajan tehtävään, perustuuko tehty päätös puutteelliseen selvitykseen, onko ansiovertailu suoritettu asianmukaisesti sekä onko virkaan valittu ansioitunein ja virkaan soveltuvin hakija, sekä; 1.5. onko valinnassa noudatettu lakia kunnallisesta viranhaltijasta, jonka mukaan työnantajan on pyrittävä edistämään viranhaltijan mahdollisuuksia kehittyä kykyjensä mukaan urallaan. Kunnan jäsenet ja Pajanne pyytävät oikaisuvaatimuksessaan kaupunginhallitusta muuttamaan päätöstä alla tarkemmin selostetulla tavalla. Kunnan jäsenet ja Pajanne esittävät oikaisuvaatimuksessaan seuraavaa: 2.1. oikaisuvaatimuksen tekijät kyseenalaistavat valitun henkilön pätevyyden rakennusvalvontajohtajan viransijaisuuteen sekä valitun henkilön kelpoisuuden toimia rakennustarkastajana. Virkanimityksessä ei ole viitattu sellaiseen kunnallisesta viranhaltijan lain 6 :n 2 momentissa tarkoitettuun päätökseen, jonka perusteella kelpoisuusvaatimuksesta voitaisiin poiketa yksittäistapauksessa määräaikaista virkasuhdetta täytettäessä;
Kaupunginhallitus 19.12.2016 Sivu 4 / 4 2.2. tarkoituksenmukaissuusyyt edellyttävät virkaa hakeneiden koulutuksen ja aiemman työkokemuksen parempaa huomioon ottamista valintaa tehtäessä; 2.3. päätöstä tulee muuttaa siten, että tehtävään nimitetään henkilö, jolla on kelpoisuus toimia rakennustarkastajana. Asian arviointia 1.1. Rakennusvalvontakeskuksen rakennusvalvontajohtajan määräaikaisen virkasuhteeseen valittavasta henkilöstä päätöksen tekee teknisen toimen johtaja. Teknisen toimen johtajan ollessa estyneenä tässä asiassa päätöksen on hänen sijastaan tehnyt hallinto- ja kehittämisjohtaja Harri Kivinen. Kyseisessä virantäyttöasian käsittelyssä valmistelijoina ovat toimineet Eeva Oja-Lipasti sekä Jyrki Rinne. Teknisen toimen johtaja ei ole osallistunut asian käsittelyyn, koska hän on ollut työkiireidensä vuoksi estynyt osallistumaan haastatteluihin. 1.2. Hallintolain 29 :n mukaan viranhaltijan tulee itsenäisesti ottaa huomioon hallintolain 28 1 momentin mukaiset esteellisyysperusteet. Asiassa ei ole ilmennyt eikä esitetty mitään sellaisia seikkoja, jotka viittaisivat esteellisyysperusteiden olevan käsillä. Virantäyttöpäätöksessä ilmoitettu teknisen toimen johtajan estyneisyydellä ei ole viitattu hallintolain 28 1 momentissa tarkoitettuun esteellisyyteen. Estyneisyydellä tarkoitetaan esimerkiksi työmatkaa, vuosilomaa tai muuta poissaoloa, jonka vuoksi henkilö on estynyt hoitamasta virkatehtäviään. 1.3. ja 2.1. Espoon kaupungin rakennusvalvontakeskuksen toimintaohjeen 2 :n mukaan rakennusvalvontakeskusta johtaa rakennusvalvontapäällikkö (nykyisin rakennusvalvontajohtaja), joka toimii maankäyttö- ja rakennuslain 21 :n mukaisena rakennustarkastajana. Maankäyttö- ja rakennuslain 21 :n mukaan rakennustarkastajalta vaadittavasta kelpoisuudesta säädetään tarkemmin asetuksella. Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 4 3 momentissa on säädetty rakennustarkastajan pätevyydestä seuraavasti: rakennustarkastajalla tulee olla tehtävään soveltuva rakennusalan korkeakoulututkinto sekä lisäksi hänellä tulee olla riittävä kokemus rakennussuunnitteluun ja rakennustyön suoritukseen liittyvistä tehtävistä. Saman asetuksen 108 :ssä on seuraava siirtymäsäännös: sen estämättä, mitä 4 :n 3 momentissa säädetään, rakennustarkastajana voi toimia ennen tämän asetuksen voimaantuloa rakennustarkastajan virkaan nimitetty henkilö tai henkilö, joka täyttää aikaisemman asetuksen (26.6.1959/266) 158 a :ssä rakennustarkastajalle säädetyt kelpoisuusvaatimukset. Rakennustarkastajan virkaan valittavilta edellytettiin vanhan rakennusasetuksen mukaan teknillisen koulun rakennusosaston
Kaupunginhallitus 19.12.2016 Sivu 5 / 5 talonrakennuksen opintosuunnalla suoritettua teknikon tutkintoa tai aikaisempaa sitä vastaavaa tutkintoa tai muussa oppilaitoksessa suoritettua sitä korkeampaa rakennusalan tutkintoa. Tehtävään valitulla Sirkku Malvialalla on maankäyttö- ja rakennusasetuksessa tarkoitettu rakennusarkkitehdin tutkinto (vuodelta 1994) Tampereen teknillisestä oppilaitoksesta ja näin ollen Malvialan koulutus täyttää maankäyttö- ja rakennuslain 21 :n mukaisesti kelpoisuusvaatimuksen toimia rakennustarkastajana. Virkanimityksessä ei ole viitattu kunnallisesta viranhaltijan lain 6 :n 2 momentissa tarkoitettuun päätökseen, koska kyseinen viran määräaikaista täyttämistä koskeva päätös ei perustu tällaiselle päätökselle. 1.4. ja 2.2. Kun kunnan virkaa täytetään, hakijoista valitaan virkaan soveltuvin kokonaisarvioinnin perusteella. Kokemuksen ja koulutuksen lisäksi kokonaisarviointiin vaikuttavat mm. haastattelut ja muu henkilöarviointi. Hakijoiden henkilökohtaisten ominaisuuksien arvioinnin perusteella on lain mukaan mahdollista päätyä valitsemaan kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista muukin kuin korkeimmin koulutettu taikka kokenein. Oikeuskäytännön mukaan kenelläkään ei ole ehdotonta oikeutta tulla valituksi kunnan virkaan pelkästään koulutuksen tai pidemmän työkokemuksen ansiosta (esim. KHO:19.9.1997/2296). Virkaa täyttävällä kunnan viranomaisella on näin ollen laaja harkintavalta painottaa esimerkiksi yhtä kelpoisuusvaatimuksiin sisältyvistä vaatimuksista ja "ohittaa" jokin muu vaatimus haastattelun ja ansiovertailuun perustuvan kokonaisarvion nojalla. Rakennusvalvontajohtajan määräaikaisen viran täyttämistä koskeva päätös perustuu kokonaisarviointiin, josta kokemus rakennussuunnittelusta ja rakennustyöstä on ollut yksi osa-alue. Malvialalla on lähes 20 vuoden monipuolinen kokemus alalta sekä yksityiseltä että julkiselta puolelta. Malviala on työskennellyt viidessä eri arkkitehtitoimistossa sekä toiminut Hämeenlinnan kaupungin, Kangasalan kunnan ja Tampereen kaupungin palveluksessa. Malviala on työskennellyt rakennusvalvonnan johtotehtävissä Kangasalan kunnan palveluksessa vuosina 2008 2012. Hämeenlinnan kaupungin palveluksessa Malviala on toiminut rakennusvalvonnan päällikkönä vuodesta 2012 sekä oman toimensa lisäksi hän on toiminut ympäristöjohtajan sijaisena. Malvialalla on kokemusta ja näyttöä menestyksekkäästä muutosjohtamisesta: Malviala on mm. johtanut Hämeenlinnan kaupungin sekä sen lähikuntien rakennusvalvonnan toimintatapojen kehittämistä ja yhdistämistä. Malviala on osoittanut henkilöarvioinnin pohjalta olevansa soveltuvin hakija henkilökohtaisten ominaisuuksiensa ansiosta. Henkilöarvioinnissa hän pärjäsi erittäin hyvin ottaen huomioon tehtävässä vaadittavat ominaisuudet. Lisäksi Malviala on osoittanut perehtyneisyyttä rakennusvalvonnan tehtäväalueeseen sekä tehtävän muiden osa-alueiden hyvää tuntemusta. Malvialalla on arvioitu olevan rekrytointiprosessin
Kaupunginhallitus 19.12.2016 Sivu 6 / 6 yhteydessä olevan riittävän työkokemuksen rakennussuunnitteluun ja rakennustyön suoritukseen liittyvistä tehtävistä. Malvialan soveltuvuus täytettävänä olevaan virkaan on selvitetty asianmukaisesti ansiovertailun, haastatteluiden sekä henkilöarvioinnin pohjalta. Hakuprosessissa on käytetty useita eri keinoja sopivimman ja ansioituneimman hakijan löytämiseksi. Kun otetaan huomioon koulutuksen ja kokemuksen lisäksi haastattelujen ja henkilöarvioinnin perusteella tehty kokonaisarviointi, on Malviala ollut hakijoista virkaan soveltuvin. Kokonaisarvioinnin perusteella Malvialan voidaan katsoa olevan soveltuvin verrattuna muihin hakijoihin. Hakuilmoitus, haastattelukysymykset ja henkilöarvioinnit ovat nähtävissä kokouksen asiakirjoissa. 2.3. Malviala täyttää maankäyttö- ja rakennusasetuksen mukaisen kelpoisuusvaatimuksen yllä esitetyin tavoin. Näin ollen päätöksen muuttamiselle ei ole perusteita. 1.5. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain mukaan työnantajan on myös pyrittävä edistämään viranhaltijan mahdollisuuksia kehittyä kykyjensä mukaan urallaan ja tällä tarkoitetaan sitä, että viranomaisen tulisi mahdollisuuksien mukaan pyrkiä edistämään viranhaltijan kehittymismahdollisuuksia, jotta tämä voisi edetä urallaan. Lainsäätäjän tarkoituksena ei ole ollut luoda tällä ehdotonta oikeutta tulla valituksi muihin hakijoihin nähden. Asiassa ei ole ilmennyt tai esitetty mitään sellaisia seikkoja, joiden pohjalta voitaisiin katsoa, ettei kunnallisesta viranhaltijasta annettua lakia olisi noudatettu. Tiedoksi - Oikaisuvaatimuksen tekijät, ote
Kaupunginhallitus 19.12.2016 Sivu 7 / 7