Rakennus- ja ympäristölautakunta 65 08.06.2016 Lausunto Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Utin lentoaseman ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamishakemuksesta 12041/11.00.01/2016 Rymla 65 Etelä-Suomen aluehallintovirasto pyytää Kouvolan kaupungin ym pä ris tönja terveydensuojeluviranomaisen lausuntoa Finavia Oyj:n ja Puo lus tus voimien logistiikkalaitoksen esikunnan hakemuksesta Utin len to ase man ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamiseksi (dnro ESA VI/6939/2015). Lisäksi pyydetään kannanottoa siitä, ovatko ym pä ris tölu van perusteet muuttuneet niin, että toiminnan aiheuttama pi laan tu mi nen poikkeaa ennalta arvioidusta siten, että lentokonemelusta ai heu tuu ym päris tön suo je lu lais sa kielletty seuraus ja tulisiko hakemus kos kea lu pa määräys ten tarkistamisen lisäksi myös toiminnan muut ta mis ta (YSL 29 tai YSL 89 ). Kannanottoa pyydetään myös siitä, onko len to ase man melukuormitus arvioitu hakemuksessa oikein. Utin lentoaseman toiminnalla on Itä-Suomen ympäristölupaviraston 30.11.2005 Ilmailulaitos Finavialle ja Utin Jääkärirykmentille myöntämä ympä ris tö lu pa. Etelä-Suomen aluehallintovirasto on lisäksi antanut 14.12.2010 pää tök sen ympäristöluvan melua koskevan selvityksen ja me lun hal lin tasuun ni tel mien johdosta. Hakemus lupamääräysten tar kis ta mi sek si tuli tehdä 31.12.2014 mennessä, mutta aluehallintovirasto myön si tähän li sä aikaa. Utin lentoaseman toiminta koostuu yleisilmailun eri muodoista ja so ti las ilmai lus ta ja kaikki ilmailun eri muodot ovat vaihtelevassa määrin mah dol lisia. Säännöllistä reitti- tai matkustajaliikennettä ei ole. Si vii li lii ken teen kokonaisliikennemäärät vuonna 2014 olivat ym pä ris tö lu pa ha ke muk ses sa vuonna 2003 kuvatun mukaiset, mutta il mai lun eri muo to jen vä lil lä on tapahtunut muutoksia. Laskuvarjohyppytoimintaa on enem män kuin vuosina 2003 ja 2010 on arvioitu. Tu le vai suu des sa si vii li lii ken teen ei arvioida juuri kasvavan lukuun ottamatta las ku var jo hyp py toi min taa, jo ka voi har ras ta ja mää rän lisääntymisen myötä se kä po ten ti aa lis ten har ras tus paikko jen mahdollisesti vähentyessä kak sin ker tais tua vuo teen 2030 2040 men nes sä. So ti las il mai lu koostuu helikoptereiden ja kiinteäsiipisten ilma-alusten len totoi min nas ta, eikä siinä ole tapahtunut merkittäviä muutoksia ai em mis sa ym pä ris tö lu pa pää tök sis sä ku va ttuun nähden. Har joi tus he li kop te rin (HH) len to-ope raa tioi den määrä on va kiin tu nut vuo den 2010 me lu sel vi tyk ses sä en nus te tul le tasolle. Kul je tus he li kop te rin (NH90) len to-operaatioiden mää rä on toistaiseksi jäänyt noin kol man nek sen pie nem mäksi kuin vuon na 2010 ar vioi tiin, mutta kasvaa en nus te tul le ta sol le lä hi vuo si na. Alla olevaan taulukkoon on koottu Utin lentoaseman operaatiomäärät, joihin yllä on viitattu: vuonna 2003 laadittu ennuste vuodelle 2008, vuo den 2010 meluselvityksessä laadittu arvio operaatiomääristä vuodelle 2014 ja toteuma v. 2014 sekä nyt käsiteltävän hakemuksen mukainen uu si en nus-
te ti lan ne vuosille 2030 2040. Yksi operaatio tarkoittaa joko yh tä len toonläh töä tai laskeutumista. 2003 laadittu en nus te vuo del le 2008 2010 laadittu en nus te vuo del le 2014 Toteuma 2014 Ennuste 2030 2040 Liikenneilmailu - - 2 - Yleisilmailu 1 000 1 100 521 500 Siviililasku- 2 000 700 2 116 4 200 varjohyppy- toiminta Sotilasilmailu 10 200 7 000 5 266 7 000 Muut 800-1 016 1 500 Yhteensä 14 000 8 800 8 921 13 200 Hakija on määrätty arvioimaan meluselvityksen ajantasaisuutta nyt lu pamää räys ten tarkistamishakemuksen yhteydessä. Vuonna 2010 laa dit tu selvi tys keskittyi erityisesti kuvaamaan helikopteritoimintaa, jonka vai ku tuk set len to ase man melualueisiin ovat määräävät. Tuolloin sel vi tyk ses sä siviili-ilmailun ope raa tio mää rät olivat nykyiseen nähden pie nem piä. Las kuvar jo hyp py ker ho jen toiminnan kehittyminen ja tär keim män hyp py ko neen vaih tu mi nen ovat synnyttäneet meluselvityksen päi vi tys tar peen si vii li toi minnan osal ta. So ti las lii ken teen osalta päivitystä ei ole nyt kat sot tu tar peel lisek si. Hakemukseen liitetyssä meluselvityksessä on mallinnettu Utin len to aseman siviililentotoiminnasta aiheutuvan melun leviäminen ny ky ti lan tees sa (2014/2015) ja ennustetilanteessa v. 2030 2040 sekä siviili- ja so ti las lii kenteen yhteensä aiheuttaman melun leviäminen en nus te ti lan tees sa. Kokonaisliikenteen melun ku vaa mi ses sa käytetään melusuuretta L den eli ns. päivä-ilta-yömelutasoa, joka on vuo ro kau den ajal la pai no tet tu melun A-painotettu keskiäänitaso. Il ma-alus ten ai heut ta ma melutaso L den >55 db on yleisesti vakiintunut asu tuk sen si joit ta mis ta ohjaavaksi melu ta sok si maankäytön suun nit te lus sa. Mal lin nuk sen mukaan ko ko nais melun L den >55 db alue ulottuu n. 2 km etäi syy del le itään ja n. 1 km etäi syydel le län teen kiitotien päistä se kä enintään n. 1 km etäisyydelle kii to tien sivuille. Me lu alue ei juuri muut tu nut edel li sen selvityksen v. 2014 tilanteeseen näh den, sillä ko ko nais me lu alu e määräytyy mal lin nuk sen mukaan lähes pelkästään so ti las he li kop te ri len nois ta. Las ku var jo hyp py lento jen melualueet on laskettu hyödyntäen otos ta lentojen to del li sten reit tien gps-tallenteista. Nämä alueet ovat hy vin pienet eivätkä sel vi tyk sen mu kaan vaikuta kokonaisliikenteen me lu alu ee seen. En nus te ti lan teen ko ko nais liiken teen L den >55 db melutason pii ris sä asuu noin 15 asu kas ta (v. 2013). Siviililentotoiminnan vähäisillä muutoksilla ei hakemuksen mukaan ole ol lut vaikutusta kent tä alu een liukkaudentorjuntaan ja muuhun tal vi kun nos sa pitoon, polt to ai nei den ja kemikaalien käyttömääriin, jätehuoltoon, ener gian käyt töön, ve den han kin taan ja viemäröintiin tai näiden ym pä ris tö vai ku tuksiin. Vaikutusten ei myöskään ennusteta tulevaisuudessa muut tu van. Lento ase man itäpäähän mahdollisesti rakennettava Il ma voi mien len to ko nei den tukeutumisalue suunnitellaan huomioiden len to ase man sijainti poh ja ve sialu eel la. Sotilaslentotoiminnan määrän li sään tyes sä myös ase ma ta sol la suo ri tet ta vien tankkausten määrä kasvaa. Tämä ei kui ten kaan mer kit tä väs-
ti li sää ympäristövaikutuksia, sillä sijainti poh ja ve si alu eel la on huo mioi tu lentoaseman alueiden rakenteissa ja hu le ve si jär jes te lyis sä. Jään es to - ja jäänpoistoai nei den käyttö Utissa on hy vin vähäistä. Finavia vastaa siviililiikenteen ja Utin jääkärirykmentti sotilasilmailun me lunhal lin nas ta ensisijaisesti ohjaamalla toimintaa paikalliset olo suh teet huomioiden. Puolustusvoimien osalta on esitetty, ettei lu pa mää räyk siä ole tar peen muuttaa. Finavia on esittänyt muutoksia las ku var jo hyp py toi min taa ra joit ta vaan lupamääräykseen 5 a siten, että toiminta sal lit tai siin pää siäi senä ja pidennetty päivittäinen toiminta-aika klo 7 22 oli si mah dol li nen 10 päivänä vuo des sa kilpailujen ja en nä tys yri tys ta pah tu mien vuok si (tällä hetkellä hyppylentotoiminta on sallittu klo 8 20). Li säk si esi te tään lupamääräyksen 5 b (kiitotien 07 läheisyydessä olevien asuin kiin teis tö jen huomiointi lennonjohtamisessa ja lentotoiminnan oh jeis tuk ses sa) korvaamista sel keäm mäl lä mää räyk sel lä en si si jai ses ti käy tet tä vis tä kiitoteistä sekä muu ta mien mää räysten pois ta mis ta ny ky ti lan tees sa tarpeettomina. Ra por toi ta viin si vii li lii ken teen ope raa tio mää riin esi te tään pieniä tar ken nuk sia. Kaupungin ympäristöpalveluihin ei ole tullut lentomeluun liittyviä va li tuk sia niiltä kentän lähialueilta, joille hakemuksessa mallinnetut L den >55 db melualueet ulottuvat. Sen sijaan lentomelusta on tullut lu kui sia yh tey den otto ja kauempaa kentästä, Haukkajärven rannalta, jossa on run saas ti sekä vakituista että vapaa-ajan asutusta. Esitys lausunnoksi: Hakemuksen meluselvityksessä käytetyssä melun leviämisen las ken ta mallis sa huomioidaan vain laskennallisella melualueella olevat häi riin ty vät kohteet, mutta arviota melun vaikutuksista melualueen ulkopuolelle jää vil lä alueilla ei ole esitetty. Melualueen ulkopuolisen alueen arvioinnin tär keyt tä korostaa erityisesti se, että Utissa helikoptereiden ja varsinkin las ku var johyp py toi min nan lennot keskittyvät lentokentän lä hi ym pä ris töön. Toi min ta on luonteeltaan hyvin erilaista kuin kentillä, joilla len to lii ken ne koos tuu lähinnä reittilennoista ja joilla meluvaikutukset näin ollen syn ty vät nou se vista ja laskeutuvista koneista, joiden lähtöpaikka tai mää rän pää ovat muualla. Laskuvarjohyppylennot sen sijaan suun tau tu vat rajatulle alu eel le kentän lähiympäristöön ja ajoittuvat pää sään töi ses ti ke sä kau den arki-iltoihin sekä viikonloppuihin. Skydive Finland ry:n ra por toi mien len tomää rä tie to jen perusteella kesän 2014 vilkkaimpana toi min ta päi vä nä on kahdella hyppykoneella lennetty yhteensä yli 40 len toa. Tyy pil li sen lennon kestäessä noin 20 27 minuuttia on tällaisina päi vi nä hyp py ko ne ilmassa käytännössä koko nykyisen ym pä ris tö lu pa mää räyk sen salliman ajan klo 8 20. Noin 20 30 lennon päi viä on kesällä 2014 puo les taan ollut lähes 20 kpl. Ympäristöpalveluihin tulleiden yhteydenottojen perusteella suurimmat melu on gel mat lentokentän lähialueilla aiheutuvat nimenomaan jo nyt run saas ti lisääntyneistä laskuvarjohyppylennoista. Hyppytoiminnan odo te taan kaksinkertaistuvan nykyisestä vuoteen 2030 2040. Ha ke muk ses sa on kuitenkin todettu, että melualueiden laajuuden kannalta mer kit tä vin toiminta on kenttäalueella tapahtuva helikoptereiden harjoittelu. Las ku varjo hyp py toi min nan vaikutuksen koko liikenteen melukäyriin on to det tu
olevan marginaalinen myös ennustetilanteessa, jossa hyp py toi min nan oletetaan kaksinkertaistuneen nykyisestä. Kuitenkin se son ki ai kaan lähes taukoamatta aamusta iltaan jatkuva toiminta voi vaikuttaa käy tän nös sä kohottaen alu een nykyistä taustamelutasoa useita de si be le jä. Hakemuksessa ei ole huomioitu helikoptereiden tai lentokoneiden mah dolli sia huoltokoekäyttöjä lentokentällä. Näiden aiheuttama meluhaitta on kuitenkin noussut esiin ympäristöpalveluihin tulleissa yh tey den otois sa. Melumallinnus ei myöskään huomioi melun mah dol lis ta ka pea kais tai suut ta eikä sitä, että erityisesti helikopterin ai heut ta ma melu on ma ta la taa juis ta. Kapeakaistainen ja matalataajuinen me lu ovat huo mat ta vas ti häiritsevämpiä kuin normaali samantasoinen me lu ja myös ra ken nus ten vaimennuskyky näiden suhteen on huo nom pi. Tä män vuoksi eri tyi ses ti helikoptereiden yöaikaiset pimeälennot voi vat häi ri tä unta len to rei tin varrella. Vaikka lentojen aiheuttama kes ki ää ni ta so ei ylittäisi oh je ar voa, voi toistuva herääminen silti aiheuttaa hai tal li sia ter veys vai ku tuk sia. Hakemuksen mukaan puolustusvoimien pi meä len to kou lu tuk sen ai ka tau lutus ta ollaan muuttamassa siten, että har joit te lua jaetaan jat kos sa ta saisem min pitkin syksyä ja talvea aiemmin käy tet ty jen har joi tus viik ko jen sijaan, mikä kuitenkaan ei lisää len to-ope raa tioi den ko ko nais mää riä. Lauta kun ta katsoo, että pi meä len to har joi tuk set tulisi pää sään töi ses ti ajoit taa tapahtuviksi yöajan klo 22 07 ul ko puo lel la. Meluselvityksessä on käytetty kaiken lentotoiminnan yhteismelun ku vaa mises sa sekä ennustetilanteiden (v. 2014 ja 2030 2040) välisessä ver tai lussa L den -melusuuretta. L den määritetään kaikkien vuoden päi vien keskiäänitasona ja täten myös meluselvityksessä esitetty en nus te ti lan ne perustuu koko vuo den päiville jaettuun liikennemäärään. Tästä syys tä L den -suure ei kuvaa todellista meluvaikutusta Utin len to ase mal la, jos sa toiminta laskuvarjohyppylentojen osalta painottuu sel keäs ti ke sä ai kaan. Lautakunnan näkemyksen mukaan lentotoiminnan todellisten me lu vai kutus ten selvittämiseksi tarvitaan lisätutkimuksia. Las ku var jo hyp py len to jen meluvaikutukset tulisi selvittää mallintaen ja tarvittaessa mit tauk sil la täydentäen sekä huomioiden koko toiminnan vaikutusalue, eli myös len toase man laskennallisen melualueen ulkopuolelle jäävät alueet. Me lu sel vi tys tulisi tehdä koko laskuvarjohyppylennon ajalta eli lentokoneen käyn nis tä mises tä sen sammuttamiseen. Vaasan hallinto-oikeus on edel lyt tä nyt vastaavaa meluselvitystä 17.1.2013 antamassaan pää tök ses sä Hangon Täktomin lentokentän ympäristölupa-asiassa. Puolustusvoimien helikopteritoiminnan vakiintuessa ennustetulle ta sol leen ja laskuvarjohyppylentojen samalla lisääntyessä alueen ko ko nais me lu kuorma tulee kasvamaan entisestään. Mikäli alueen melukuormaa jou du taan vähentämään, on ensisijainen keino lautakunnan nä ke myk sen mu kaan harrastustoiminnan rajoittaminen. Juhlapyhät tulisi edel leen pitää sallittujen hyp py len to ajan koh tien ulkopuolella. Muuna mah dol li se na keinona me lu haitan rajoittamiseksi lupaviranomainen voi tar vit taes sa myös harkita esim. ennalta mää ri tel ty jen kesäviikonloppujen rau hoit ta mis ta las ku var jo hyp py toimin nal ta. Laskuvarjohyppylentojen lisääntymisen myötä toiminnan volyymi on muuttu nut ja tulevaisuudessa lentomäärät kasvavat edelleen mer kit tä väs ti.
Hakemukseen liitetyn meluselvityksen puutteellisuuden vuoksi ei kui tenkaan voida arvioida sitä, aiheutuuko melusta kohtuutonta haittaa ja tulisiko toiminnanharjoittajien hakea lupaa toiminnan muuttamiseen. Tä mä on lupaviranomaisen harkittava sen jälkeen kun käytössä on riit tä vät tiedot asian päättämiseksi. Ympäristöluvassa tulee antaa riittävät määräykset asematasojen suo jausra ken teis ta ja niiden kun nos sa pi dos ta sekä onnettomuuksiin ja häi riö ti lantei siin va rau tu mi ses ta, jotta tärkeällä pohjavesialueella si jait se van lentoaseman toi min nas ta ei aiheudu vaaraa alueen maaperälle tai pin ta- ja poh ja ve sil le. Lisätietoja: vs. ympäristötarkastaja Vilma Hietala, p. 020 615 7995, vilma.hietala(a)kouvola.fi Vs. ympäristöpäällikön ehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää antaa Etelä-Suomen alue hal linto vi ras tol le esi tyk sen mukaisen lausunnon Utin lentoaseman ym pä ris tö luvan lu pa mää räys ten tarkistamishakemuksesta. Rakennus- ja ympäristölautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.