PÄÄTÖS OLESKELULUVAN SAANEIDEN TURVAPAIKANHAKIJOIDEN VASTAANOTTAMISESTA HAMINAAN Sosiaali- ja terveyslautakunta 14.12.2016 116 Haminassa ei ole vielä tehty päätöstä oleskeluluvan saaneiden turvapaikanhakijoiden vastaanottamisesta. Päätös on tarkoitus tehdä vuoden 2016 loppuun mennessä. Mikäli Hamina päättää vastaanottaa turvapaikanhakijoita, edellyttää se erityiskuntasopimuksen tekemistä ELY-keskuksen kanssa. Sopimuksessa määritellään kuinka monta turvapaikanhakijaa Hamina sitoutuu vastaanottamaan. ELY-keskus maksaa korvaukset kunnalle kunnan esittämän korvaushakemuksen ja erityiskuntasopimuksen perusteella. Maksettavat korvaukset ja korvausperusteet ovat liitteenä. Korvaukset maksetaan takautuvasti siltä ajalta kuin oikeus korvausten hakemiseen on voimassa eli viimeistään kahden vuoden kuluttua sen kalenterivuoden päättymisestä, jonka aikana tapahtuneesta toiminnasta korvausta haetaan (KotoL 54 ). Kunta voi vastaanottaa yksittäisiä turvapaikanhakijoita, perheitä tai alaikäisiä, ilman huoltajaa maahan saapuneita turvapaikanhakijoita. Kunta voi itse omana toimintanaan järjestää toiminnan edellyttämät valmistelut (mm. kiinteistöjen etsiminen) sekä tuottaa tarvittavat palvelut oleskeluajalta ja laskuttaa korvaukset ELY-keskukselta. Kunta voi myös tehdä palveluntuottajan kanssa sopimuksen, jolloin palveluntuottaja vastaa kaikesta toiminnasta ja laskuttaa toiminnasta kuntaa. Kunta puolestaan laskuttaa toiminnasta aiheutuneet kustannukset ELY-keskukselta. Hyvinvointipalveluiden johtoryhmässä on turvapaikanhakijoiden vastaanottotoiminnasta keskusteltu kevään ja syksyn 2016 aikana. On tutustuttu myös alle 18-vuotiaiden ilman huoltajaa saapuneiden turvapaikanhakijoiden tilanteeseen. Viime vuonna oli Suomeen saapunut noin 3000 nuorta/lasta turvapaikan hakijaa ja alkusyksyn 2016 tilanteessa vain 20 % oli saanut kuntapaikan. Valmistelija: sosiaalipalveluiden päällikkö Hannu Liikkanen, p. 040 576 5923. Hyvinvointipalvelujohtajan ehdotus: Sosiaali- ja terveyslautakunta päättää esittää edelleen kaupunginhallitukselle, että kaupunki 1. laatii erityiskuntasopimuksen ELY:n kanssa. 2. linjaa turvapaikan hakijoiden vastaanoton alle 18-vuotiaisiin ilman huoltajaa oleviin nuoriin/lapsiin. 3. jatkaa turvapaikan hakijoiden vastaanoton valmistelua joko omana toimintana tai yksityisen palvelun tuottajan toimintana paikallinen työllistämisvaikutus huomioiden. ---------- Asian käsittely: Asialistan lähettämisen jälkeen on saapunut Kaakkois -Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta tietoa, että kunnat voivat ha-
kea Sylvia-hankkeen lisätukea pakolaisten vastaanottoon vuoden 2017 alussa Sylvia-hankkeesta. Hankkeesta haettavalla bonusrahalla tuetaan kuntapaikkojen riittävyyttä ja vastaanoton palveluiden järjestämistä kunnissa. Lisäksi kunnat voivat hakea laskennallisen korvauksen lisäosaa sekä lisätukea hätätapausten vastaanottoon. Bonusrahaa voivat hakea uuden kuntapaikkapäätöksen tehneet tai päätöstään korottaneet kunnat. Kunnat, jotka ovat tehneet päätöksen kuntapaikoista 1.1.2016 28.2.2017, voivat hakea Sylvia-hankkeesta bonusrahaa seuraavasti: uusi päätös vähintään 20 kuntapaikasta tai kuntapaikkamäärän korotus 20:llä: bonusraha 20 000. uusi päätös vähintään 150 kuntapaikasta tai kuntapaikkamäärän korotus 150:een: bonusraha 100 000. uusi päätös vähintään 200 kuntapaikasta tai kuntapaikkamäärän korotus 200:aan: bonusraha 175 000. Kunnat voivat hakea bonusrahaa ajalla 1.1. 30.4.2017. Kuntien, joille bonusraha myönnetään kuntapaikkapäätöksen perusteella, tulee pystyä tarjoamaan päätöksen mukainen määrä kuntapaikkoja kansainvälistä suojelua saavien kuntiin ohjaamiseen. Laskennallisen korvauksen lisäosaa voi hakea vuonna 2016 kuntaan saapuneista pakolaisista Kunnat voivat hakea Sylvia-hankkeesta myös ajalla 1.1. 28.2.2016 laskennallisen korvauksen lisäosaa. Korvausta voi hakea henkilöistä, jotka ovat muuttaneet kuntaan vuoden 2016 aikana ja saaneet oleskeluluvan pakolaisaseman, toissijaisen suojelun tai humanitaarisen suojelun perusteella. Laskennallisen korvauksen lisäosa on 233 euroa yli 7 vuotta täyttäneistä ja 684,50 euroa alle 7-vuotiaista henkilöistä. Lisäosaa hakevan kunnan tulee olla henkilön ensimmäinen todellinen muuttokunta. Hankkeesta tuetaan myös hätätapauksia vastaanottavia kuntia. Sylvia-hanke jatkaa myös kiireellistä uudelleensijoitusta tarvitsevia kiintiöpakolaisia eli niin kutsuttuja hätätapauksia vastaanottavien kuntien tukemista. Vähintään viiden hätätapauksen vastaanottoon vuoden aikana sitoutuneet kunnat voivat hakea hankkeesta vuonna 2017 lisätukea, kun henkilöt ovat saapuneet kuntaan. Lisätuki on 1000 euroa/hätätapaus. Lisätuki tulee hakea viimeistään 11.12.2017 mennessä. Hyvinvointipalvelujohtajan muutettu päätösehdotus: Asia palautetaan uudelleen valmisteltavaksi Kaakkois - Suomen elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskuksen uuteen tietoon perustuen.
Sosiaali- ja terveyslautakunnan päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Sosiaali- ja terveyslautakunta 18.1.2016 1.4.2015-4.1.2017 vireille tulleita hakemuksia oleskeluluvan saamiseksi oli kaiken kaikkiaan 38 156. Vuonna 2016 tulijoiden määrä oli kaiken kaikkiaan 5657. 5.1.2017 vastaanottojärjestelmässä oli 19 550 henkilöä, joista yksin tulleita alaikäisiä noin 800. Ensimmäistä päätöstä odottavia oli 5.1.2017 5488, joista yksin tulleita alaikäisiä 424. Alaikäisten kohdalla on aina kysymys hallitusta kuntaan muutosta eli he eivät muuta kuntaan itsenäisesti eikä myöskään vastaanottokeskuksen avustamana niin kuin aikuisten ja perheiden kohdalla on mahdollista. Asuminen tapahtuu joko perheryhmäkodissa, tukiasumisyksikössä tai muuten tuetusti. Tähän vaikuttaa myös lasten/nuorten ikä. Haminan kaupunki on laatinut yhdessä Kotkan, Pyhtään, Virolahden ja Miehikkälän kuntien kanssa Etelä-Kymenlaakson kotouttamisohjelman vuosille 2013-2018. Kaupunginvaltuusto on ohjelman hyväksynyt 16.4.2013. Kaupunki on tehnyt pakolaisten vastaanottosopimuksen (liite) Kaakkois-Suomen ELYn kanssa. Sopimus on astunut voimaan 3.8.2015. Korvauksia on saatu yhden perheen osalta. Konkreettista vastaanottotoimintaa ei kuitenkaan ole aloitettu. Korvattavat kustannukset Kun kysymys on ilman huoltajaa tulleista alaikäisistä, edellyttää se sopimusta toiminnan järjestämisestä ELYn kanssa. Laadittava erityiskustannuskorvaussopimus tarkoittaa korvauksia, jotka maksetaan vamman tai sairauden pitkäaikaisesta sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä tai erityisistä syistä kunnalle aiheutuvat muut kustannukset kuten esimerkiksi lastensuojeluun liittyvät kustannukset. Näistä tehdään erillinen sopimus ELYn kanssa. Sopimus koskee kaikkia pakolaisia ikään katsomatta jos peruste on olemassa. Sylvia-hankkeen kautta on mahdollista saada kaupunkiin 20 000 euroa lisätukea, kun päätös vähintään 20 kuntapaikasta tehdään 28.2.2017 mennessä. Korvattaviin kustannuksiin eivät kuulu koulutuskustannukset vaan kunta saa siitä muun valtion osuuden kautta korvaukset. Kuitenkin alaikäisinä Suomeen muuttaneet, jälkihuollon piirissä olevat 18-21 -vuotiaat voivat saada tukipalveluina opintoihin tukea (kirjat, opintomaksut). Jälkihuollon tarve tulee todeta mm. yhdessä kunnan ja tukiasumisyksikön kanssa. Lähtökohta on, että toiminnasta syntyvät kulut korvataan. Jos kyseessä on esimerkiksi tukiasumisyksikkö, myös siihen tarvittavat henkilöstöresurssit korvataan. Kunnalle maksetaan myös alaikäisistä laskennalliset korvaukset, jotka ovat alle 7-vuotiaan osalta 6 845 /vuosi ja 7 vuotta täyttäneen osalta 2 300 /vuosi. Lisäksi korvataan mahdolliset tarvitta-
vat tulkkauskustannukset (Suomen kansalaisuuteen saakka), toimeentulotukikustannukset ja erityiskustannuskorvaukset erillisellä sopimuksella. Kotouttamislain 27 :n mukaan ilman huoltajaa olevan lapsen tai nuoren, jolle on myönnetty oleskelulupa hänen haettuaan Suomessa alaikäisenä kansainvälistä suojelua, hoiva, huolenpito ja kasvatus järjestetään perheryhmäkodissa tai tuetun sijoituksen avulla taikka muuten tarkoituksenmukaisella tavalla. Lapsi tai nuori voi olla tukitoimenpiteiden piirissä kunnes hän täyttää 21 vuotta tai kunnes hänellä on huoltaja Suomessa. Kun henkilö täyttää 18 vuotta, toimet kuuluvat jälkihuollon piiriin, jonka tarpeellisuus arvioidaan. Alaikäisille oleskeluluvan saaneille voidaan asumiseen ja elämiseen liittyvät asiat järjestää kunnan omana toimintana tai kunta voi ostaa kaikki toimintaan liittyvät palvelut yksityiseltä palveluntuottajalta. Mikäli toiminta päätetään järjestää ostopalveluna, on palvelu 1.1.2017 voimaantulleen uuden hankintalain mukaan kilpailutettava. Kaikki yli 60 000 :n palveluhankinnat ja yli 400 000 :n sosiaalipalveluhankinnat pitää hankkia hankintalain mukaisella menettelyllä. 400 000 tarkoittaa käytännössä 100 000 :n vuotuista arvoa. Valmistelija: sosiaalipalveluiden päällikkö Hannu Liikkanen, p. 040 576 5923 Hyvinvointipalvelujohtajan ehdotus: Sosiaali- ja terveyslautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että kaupunki 1. laatii sopimuksen Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kanssa alaikäisten sijoittamisesta tuettuun asumiseen 28.2.2017 mennessä 2. linjaa turvapaikan hakijoiden vastaanoton 25:een ilman huoltajaa maahan saapuneeseen oleskeluluvan saaneeseen alle 18-vuotiaaseen lapseen/nuoreen 3. selvittää turvapaikanhakijoiden vastaanottamisen järjestämistä joko omana toimintana tai ostopalveluna. ---------- Asian käsittely: Nina Joffel teki esityksen, että lautakunta hylkää hyvinvointipalvelujohtajan esityksen kokonaisuudessaan, eikä valmistaudu vastaanottamaan alaikäisiä turvapaikanhakijoita kaupunkiimme, kirjallinen esitys on pöytäkirjan liitteenä. Puheenjohtaja totesi, että esitystä ei ole kannatettu, joten se raukeaa. Sosiaali- ja terveyslautakunnan päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Ennen tämän asian käsittelyä ja päätöksentekoa kuultiin asiantuntijana ELY-keskuksen kehittämispäällikkö Merja Mattilaa.
Kaupunginhallitus 23.1.2017 Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupunki 1. laatii sopimuksen Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kanssa alaikäisten sijoittamisesta tuettuun asumiseen 28.2.2017 mennessä 2. linjaa turvapaikan hakijoiden vastaanoton 20:een ilman huoltajaa maahan saapuneeseen oleskeluluvan saaneeseen alle 10- vuotiaaseen lapseen. 3. selvittää turvapaikanhakijoiden vastaanottamisen järjestämistä joko omana toimintana tai ostopalveluna. ---------- Kaupunginhallituksen käsittely: Eeva Rautamaa esitti, että kaupunginjohtajan päätösesitys hylätään kaikilta osin, eikä pakolaisten vastaanottamista ryhdytä tässä vaiheessa selvittämään eteenpäin. Kaupunginhallitus katsoo, että kaupungin sote-henkilöstön resurssit tarvitaan tällä hetkellä nykyisistä asiakkaista ja palveluista huolehtimiseen sekä meneillään oleviin sote- ja maakuntauudistuksiin valmistautumiseen. Erityisesti lastensuojelun kasvava tarve, resurssien riittävyys ja pätevän henkilöstön saatavuus ovat haastava yhtälö nykytilanteessakin. Kaupunginhallitus haluaa myös välttää taloudelliset näkökohdat huomioiden lisäresurssien tarpeen koulutus- ja opetussektorille, jonka vastuulla ovat S2-opetuksen sekä erityisopetuksen järjestäminen. Pakolaisten vastaanottamiseen voidaan tarvittaessa palata myöhemmässä vaiheessa. Titta Erkkilä, Jaakko Koskinen, Katja Andrejev ja Peter Muurman kannattivat Eeva Rautamaan esitystä. Peter Muurman esitti, että kaupunginjohtajan päätösesitys hylätään kaikilta osin viitaten Nina Joffelin sosiaali- ja terveyslautakunnassa 18.1.2017 tekemään esitykseen. Peter Muurmanin esitys on pöytäkirjan liitteenä. Puheenjohtaja totesi, ettei Peter Muurmanin esitystä ole kannatettu, joten esitys raukeaa. Puheenjohtaja totesi, että käsittelyn aikana oli tehty kaupunginjohtajan päätösesityksestä poikkeava kannatettu esitys ja määräsi suoritettavaksi asiassa äänestyksen. Puheenjohtaja esitti, että asia ratkaistaan kättennostoäänestyksellä. Äänestysesitys hyväksyttiin. Suoritetussa äänestyksessä kaupunginjohtajan päätösesityksestä poikkeava Rautamaan esitys sai 9 ääntä (Andrejev, Erkkilä, Hämäläinen, Inkeroinen, Koskinen, Muurman, Pousi, Rautamaa ja Rinne). Kaupunginjohtajan päätösesitys ei saanut yhtään ääntä. Puheenjohtaja totesi, että kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan päätösesityksestä poikkeavan esityksen.
Kaupunginhallituksen päätös: Kaupunginhallitus päätti, että kaupunginjohtajan päätösesitys hylätään kaikilta osin, eikä pakolaisten vastaanottamista ryhdytä tässä vaiheessa selvittämään eteenpäin. Tiedoksi: Hyvinvointipalvelujohtaja