Rahapelifuusio ja arpajaislain uudistaminen Lapin maakunnallinen järjestöfoorumi 10.6.2016 erityisasiantuntija Ulla Kiuru
Miksi olemme muutoksen edessä? Uudistuksen tavoitteena maailman parhaimman rahapelijärjestelmän ylläpitäminen ja vahvistaminen - Keskeisimpänä monopolijärjestelmän säilyttäminen Muutosajurina toimintaympäristön muutos ja kolmen yhtiön keskinäinen kilpailu Yksinoikeusjärjestelmän oikeuttamisperuste - Sosiaalisten, terveydellisten ja taloudellisten haittojen ehkäisy - Harmaan talouden ja rikollisuuden ehkäisy Tuottojen käyttäminen yleishyödylliseen tarkoitukseen on vain suotuisa liitännäisseuraus
Uudistuksen aikajana tähän asti Selvityshankkeen asettaminen - Sisäasiainministeriö 23.1.2015 Selvitys Suomen rahapelijärjestelmän vaihtoehtoisista ratkaisumalleista - Valmistui 13.3.2015 TALPO puolsi valmistelun jatkamista 3/15 ja uudelleen 6/15 SOSTEn hallitus otti myönteisen kannan fuusioon 3/15 ja valtuusto 5/15 Yhteisymmärryspöytäkirja valmistui 14.8.2015 (SM:n johdolla, ministeriöt, 3 rahapeliyhtiötä, kaikkien kolmen edunsaajat)
Uudistuksen aikajana tähän asti TALPO lainsäädäntöhankkeen käynnistäminen 17.9.2015 Sisäasiainministeriö asetti yhdistämishankkeen 14.10.2015 SOSTEn valtuusto linjasi uudistuksen reunaehdoista lokakuussa 2015 Arpajaislaki I lausuntokierrokselle 3/2016 - SOSTEn hallitus käsitteli lausuntoa 29.3. - Lausuntokierros päättyi toukokuussa
Seuraavat askeleet Hallituksen esitys eduskunnalle - Syksyllä 2016 Yhtiön toimitusjohtaja valitaan ennen juhannusta Uusi peliyhtiö aloittaa 1.1.2017 (tällöin myös RAY lakkaa) Arpajaislain uudistuksen vaihe II - Vaiheessa I ratkaisematta jääneet kysymykset: Rahapelien markkinointi, arpajaislakia tarkennetaan tältä osin Tuotonjaon yhdenmukaistaminen soveltuvin osin (kansalaisjärjestökentän osalta: mm. hakujärjestelmä, hakuaikataulut, valvonta, seuranta ja arviointi, avustusvalmistelun periaatteet)
SOSTE ja jäsenyhteisöt SOSTE on osallistunut uudistuksen valmisteluun työryhmätyön kautta sekä tapaamalla päättäjiä ja virkamiehiä SOSTE on kuullut jäsenistöään prosessin aikana useaan otteeseen - Jatkuva vuoropuhelu - Rahapeliuudistuksen Roadshow (viime syksynä) - Keskustelutilaisuudet Virallinen käsittely hallituksessa ja valtuustossa
Arpajaislain valmistelutilanne Arpajaislakityöryhmän ensimmäisen vaiheen työ on valmis Lakiesityksessä on puutteista huolimatta myös paljon hyviä kirjauksia
Arpajaislain uudistuksen sisältö Tuotosta käytetään - 53 % urheilun ja liikuntakasvatuksen, tieteen, taiteen ja nuorisotyön edistämiseen - 43 % terveyden ja hyvinvoinnin edistämiseen - 4 % hevoskasvatuksen ja hevosurheilun edistämiseen Jatkossa jaetaan asianomaisen tilikauden tuottoa - Muutos aiempaan RAY:n osalta (aikaisemmin jaettu edellisen vuoden tuottoa) - Muutoksen kautta RAYn varoja jää jakamatta yhden vuoden tuottoa vastaava summa. Nämä varat jaetaan terveyden ja hyvinvoinnin edistämiseen 10 vuoden siirtymäaikana (arpajaislain mukaisiin tarkoituksiin) STM päättää sote-järjestöjen avustuksista - Ministeriöön perustetaan sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustuskeskus - Käytännössä RAYn avustusosasto siirtyy ministeriöön (käytännössä ei aiheuta muutoksia avustusjakokäytäntöihin)
Arpajaislain uudistuksen sisältö Uudella peliyhtiöllä on hallintoneuvosto - Tehtävänä seurata ja valvoa, että yhtiö harjoittaa rahapelitoimintaa säädetyllä tavalla. Edustettuina yhtä suurin osuuksin parlamentaarisesti valitut ja edunsaajien valitsemat edustajat Yhtiön hallitus koostetaan osaamisperusteisesti huomioiden tehtävän luonne - Yhtiö ei saa etääntyä tuottojen loppukäyttäjistä SM:n yhteyteen rahapeliasian neuvottelukunta. Tehtävänä seurata rahapelipoliittisten tavoitteiden toteutumista ja kehittämistarpeita - Mukana edunsaajien edustus
Arpajaislain uudistuksen sisältö Monopoli on juridisesti, inhimillisesti ja sosiaalipoliittisesti oikeutettu - Monopolin avulla voidaan vapaata kilpailua paremmin ehkäistä rikollisuutta, toteuttaa kuluttajansuojaa ja vähentää pelaamisen aiheuttamia haittoja Esityksessä on kuitenkin kolme ongelmaa, joiden takia SOSTE jätti eriävän mielipiteen
Arpajaislain ongelmat
STM:n avustusvalmistelun kustannusten korvaaminen Edunsaajien asemaa mahdollisessa rahapeliyhteisöjen yhdistämisessä selvittäneen työryhmän yksimielisessä mietinnössä linjataan, että Raha-automaattiyhdistyksen avustustoiminta siirtyy sosiaali- ja terveysministeriöön ja että sen kustannukset katetaan tulevan peliyhtiön varoista Nyt esitetään, että yhtiö maksaa kuluista puolet ja puolet katetaan RAY:n edunsaajien jako-osuudesta (yht. noin 6 milj. josta puolet on pois avustuksista) Asian ratkaisemiselle sovitusta poiketen ei ole esitetty perusteita
STM:n avustusvalmistelun kustannusten korvaaminen SOSTE katsoo, että kustannukset tulee korvata sovitun mukaisesti tai budjettivaroista normaalin virkatyön tapaan
Edunsaajien osallisuus tuotonjakopäätöksiin Edunsaajatyöryhmän yksimielisessä mietinnössä todetaan, että STM:öön perustetaan järjestöjen esittämistä edustajista koostuva edunsaajaneuvosto, joka jatkossa tekisi RAY:n hallituksen sijasta avustusesityksen Mietinnön sanamuoto on tarkkaan harkittu
STM perustaa kaksi toimikuntaa Toisessa 14 jäsentä (avustustoimikunta, koostuu järjestöjen edustajista) - Käsittelee strategisen tason asioita ja lausuu niistä Toisessa 7 jäsentä (avustusjaosto) - Lausuu avustusesityksestä - Ei saa olla järjestöjen johtoa, työntekijöitä, eikä luottamushallinnossa olevia henkilöitä Kummatkin nimittää valtioneuvosto - Sote-järjestöjen ehdokkaita / niitä ja muita kuultuaan
Kansalaistoiminnan avustusjako Rahan lähde Valmistelu Vertaisarviointi Päätös Avustuksensaaja Sosiaali- ja terveysjärjestöt NYT RAY RAY:n avustusosasto RAY:n hallitus: esitys Sosiaali- ja terveysministeri Sosiaali- ja terveysjärjestöt Sosiaali- ja terveysjärjestöt 2018 Uusi yhtiö STM? Sosiaali- ja terveysministeri Sosiaali- ja terveysjärjestöt Nuorisojärjestöt NYT ja 2018 Veikkaus/ Uusi yhtiö OKM Arviointi- ja avustustoimikunta: esitys/lausunto Opetus- ja kulttuuriministeri Nuorisojärjestöt Liikuntajärjestöt NYT ja 2018 Veikkaus/ Uusi yhtiö OKM Liikuntaneuvosto: lausunto Opetus- ja kulttuuriministeri Liikuntajärjestöt Hevosurheilu NYT ja 2018 Finntoto/ Uusi yhtiö Hippos Raviradat, Hippos, muut
Edunsaajien osallisuus tuotonjakopäätöksiin Muiden tuotonjakoministeriöiden ei ole tarkoitus muuttaa omia käytäntöjään yhdistymisen seurauksena Jääviyskäsityksissä merkittävät vaihtelut - Hippos valmistelee tuotonjaon - OKM:n neuvottelukuntarakenne on säilymässä nykyisellään - Muualla edunsaajien osallisuus valmistelussa nähdään vahvuutena, meidän sektorillamme ongelmana Lopullisen lakiesityksen ja sen ohessa annettavien asetusten on pohjauduttava vuonna 2015 yhteisesti sovittuun malliin
Rahapeliyhteisöjen perustajien yhdenmukainen kohtelu Lakiehdotuksen perusteluihin on kirjattu, että Osaa valtion uuteen rahapeliyhtiöön sijoittamasta peruspääomasta on tarkoitus käyttää Fintoto Oy:n osakkeiden lunastamiseen uudelle rahapeliyhtiölle. Vastaavasti Veikkauksen perustajaosakkaat ovat saaneet osakkeistaan käyvän korvauksen, kun valtio osti osakkeet RAYn osalta todetaan, että eduskunnalla on valta siirtää omaisuus korvauksetta uuteen yhtiöön
Rahapeliyhteisöjen perustajien yhdenmukainen kohtelu Perusteluissa ei ole esitetty mitään perusteluja sille, miksi asia ratkaistaan nykylainsäädännön vastaisesti Arpajaislain 13 :ssä todetaan: Yhdistyksen lakatessa sen varat jaetaan valtioneuvoston päätöksellä sellaisiin tarkoituksiin, joihin yhdistyksen tuottoa voidaan 17 :n 2 momentin mukaan käyttää. Omaisuus on syntynyt, koska kaikkea tuottoa ei ole jaettu avustuksina Säädös on kirjoitettu nimenomaan nyt käsillä olevaa tilannetta silmällä pitäen, omistajia ei ole
Rahapeliyhteisöjen perustajien yhdenmukainen kohtelu SOSTE ei kyseenalaista ratkaisun juridisia perusteita Rahapeliyhteisöjen perustajia ei kohdella yhdenvertaisella tavalla, vaikka näin on aiemmin linjattu tehtävän Kahden yhtiön osalta perustajat ovat saaneet/ saavat korvauksen, jota vaille RAYn edunsaajat arpajaislain nimenomaisesta kirjauksesta huolimatta jäävät
Mitä seuraavaksi?
Keskeiset tavoitteet Rahapelipuolella II vaiheeseen on lähdettävä ripeästi. Lainvalmistelua on jatkettava ainakin avustusten, valvonnan ja itse arpajaislain suhteen. Perustetaan välittömästi viranomaisista ja edunsaajaedustajista koostuva työryhmä, - joka ryhtyy valmistelemaan kansalaisjärjestöjen avustusjärjestelmien yhdenmukaistamista soveltuvin osin - sekä toteuttamaan autonomiaa lisääviä ja byrokratiaa vähentäviä uudistuksia
Keskeiset tavoitteet II vaiheessa edunsaajien mielipiteet ja kannat ovat oleellisia avustusjärjestelmän uudistuksen hyväksyttävyyden kannalta. Siksi SOSTE tulee kuulemaan sekä jäseniään että muita avustuksensaajajärjestöjä erittäin laajasti sekä tekemään laajaa yhteistyötä Veikkauksen edunsaajien (Valo, Allianssi) kanssa.
Kiitos! Erityisasiantuntija Ulla Kiuru, ulla.kiuru@soste.fi, 040 744 0888