Liikennevakuutuslain uudistaminen

Transkriptio

1 Liikennevakuutuslain uudistaminen Liikenneoikeuspäivä Hannu Ijäs Sosiaali- ja terveysministeriö

2 Liikennevakuutus Suomessa Nykyinen laki tuli voimaan Liikennevakuutus perustuu monilta osin EU:n liikennevakuutusdirektiiviin. Direktiivin mukaan moottoriajoneuvojen käyttöön liittyvän vastuun varalta on otettava pakollinen vakuutus. Direktiivin ja liikennevakuutuslain päätarkoitus on antaa turvaa vahinkoa kärsineelle. Kansallisia erityspiirteitä ovat muun muassa seuraavat ns. kuljettajapaikkasuoja (henkilövakuutus) pysyvän ansionmenetyksen maksaminen jatkuvana kuolemaan saakka ensisijaisuus julkiseen sosiaaliturvaan verrattuna sairaanhoitokustannusten täyskustannusvastaavuus (täky) jakojärjestelmä (ei rahastoiva; osa aiemmin sattuneiden vahinkojen vuosittaisista korvauksista rahoitetaan saman vuoden maksuilla). 2

3 Liikennevakuutusmaksut ja -vahingot (2014) - Liikennevakuutuskanta oli noin 4,5 miljoonaa (vakuutusten määrä) - Vakuutusyhtiöiden (11 kpl, joista yksi ulkomainen) vakuutusmaksutulo oli 831 miljoonaa euroa, josta yritysten ja yhteisöjen osuus oli noin 20 %. - Neljän suurimman vakuutusyhtiön markkinaosuus oli 85,5 %. - Liikennevahinkojen määrä oli noin , joista henkilövahinkoja oli noin Vakuutusyhtiöiden korvausvastuu (vastuu jo sattuneiden vahinkojen tulevaisuudessa maksettavista korvauksista) oli 2,78 miljardia euroa. Vahinkosuhde oli 80 % ja yhdistetty kulusuhde 102 %. - Täyskustannusmaksut kunnille olivat 26 miljoonaa euroa. - Liikennevakuutusmaksujen kautta kertynyt vakuutusmaksuveron tuotto valtiolle oli hieman alle 180 miljoonaa euroa. - Liikenneturvallisuusmaksun tuotto oli noin 8 miljoonaa euroa. 3

4 Uudistuksen historiaa Osittaisuudistuksia; muun muassa EU:n direktiivien implementointi sekä täky-säännökset. Vuonna 2004 asetetun STM:n työryhmän mietintö 2008; lausuntokierros; jatkovalmistelua virkamiestyönä Uusi HE -luonnos lausunnolle 2011; pääosin 2008 työryhmän pohjalta Valmistelun aloittaminen uudelleen kesällä 2013 virkamiestyönä, mutta laajasti eri intressitahoja ja viranomaisia kuulemalla. Uusi HE luonnos laajalla lausuntokierroksella alkuvuodesta 2015 HE annetaan eduskunnalle Täky-säännökset voimaan yhdessä ns. TAU -uudistuksen kanssa vuoden 2016 alusta. Muutoin voimaan

5 Lain selkeyttäminen ja modernisointi lain rakenne (lukujen ja pykälien järjestys loogisemmaksi, pykäläotsikot lisätty, liian pitkiä pykäliä ja momentteja jaettu osiin jne.) määritelmät, paremmat sanamuodot yms. kielelliset täsmennykset vakuutussopimuslain (VSL) ja liikennevakuutuslain soveltamisen tarkentaminen tavoitteena ei kuitenkaan kodifiointi, vaan perusrakenne säilyy (VSL toissijainen, korvausetuudet vahingonkorvauslain perusteella, erillinen kuntoutuslaki jne.) 5

6 Perustuslaista johtuvat muutostarpeet Osin kysymys on julkisen hallintotehtävän hoitamisesta (esim. säännös virkavastuusta lisätty). Sanktion määrääminen aina viranomaistoimintaa, mistä seuraa vakuuttamisvelvollisuuden laiminlyöntimaksun määräämisen siirtäminen Liikennevakuutuskeskukselta (LVK) Valtiokonttorille. Liikenneturvallisuusmaksusta erillinen laki, maksun perintä Trafille, säädetään verolain muotoon ja osaksi valtionavustus- ja budjettiprosessia. LVK:n juridista asemaa selkeytetään (erillinen laki) Asetuksia kumotaan ja niissä olevaa lainsäädäntöä siirretään osittain lakiin (esim. Liikennevakuutusasetus, ns. bonusasetus ja LVK:ta koskeva asetus) 6

7 Vakuuttaminen ja vakuutusmaksu Vakuuttamisvelvollisuuden selkeyttäminen: omistajan ja haltijan vastuu; myös ns. bulvaanitilanteiden sääntely (otetaan vakuutus toisen henkilön nimiin) Oikeusvarmuuden lisääminen (esim. saatavien vanhentumisesta nimenomainen säännös) Ajoneuvon käyttökielto vakuuttamisvelvollisuuden laiminlyönnin uutena sanktiona. Kilpailun lisääminen: Vahinkohistoriatietoja ja vakuutusmaksun rakennetta koskevan sääntelyn keventäminen (ns. bonusjärjestelmä) Vain yleisperiaatteet lakiin; maksujen kohtuullisuus, turvaavuus, yhdenmukainen kohtelu sekä liikennevahinkoriskin ja yksityishenkilöiden osalta myös vahinkohistorian huomioiminen. 7

8 Vahinkojen korvaaminen ja korvausmenettely Puuttuvat säännökset lisätään (esim. päätösten perusteleminen ja korvauksensaajan ilmoitusvelvollisuus) Moottoriajoneuvokilpailuihin osallistuvalla ei ole enää kuljettajapaikkasuojaa. Korvausprosessia pyritään nopeuttamaan (1 kk käsittelyaika henkilövahinkoihin) Korvausvaatimuksen esittämisajankohtaa ja vanhentumisen sääntely johdonmukaisemmaksi verrattuna VSL:ään. Vastuu vakuuttamisvelvollisuudesta vapautettujen ajoneuvojen (esim. hitaasti kulkevat työkoneet ja leikkuupuimurit) aiheuttamista vahingoista siirtyy Valtiokonttorilta Liikennevakuutuskeskukselle. 8