Ympäristö- ja tekninen lautakunta 138 27.09.2016 Lausunto Terrafame Oy:n vesienhallinnan ympäristövaikutusten arviointiohjelmasta YMPTEKLT 138 Ympäristötarkastaja Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus pyytää Sotkamon kunnan lausuntoa Terrafame Oy:n kaivoksen vesienhallinnan ympäristövaikutusten arviointiohjelmasta. Lausunto pyydetään toimittamaan 5.10.2016 mennessä. Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus toimii yhteysviranomaisena YVA -menettelyssä, hankkeesta vastaavana toimii Terrafame Oy. YVA-menettely YVA menettelyn tarkoituksena on edistää ympäristövaikutusten arviointia ja eri tahojen huomioon ottamista suunnittelussa ja päätöksenteossa sekä lisätä kansalaisten tiedonsaantia ja vaikutusmahdollisuuksia. Menettely jakaantuu kahteen vaiheeseen. Ensimmäisessä vaiheessa hankkeesta vastaava laatii ympäristövaikutusten arviointiohjelman, joka on selvitys hanke- ja tarkastelualueiden nykytilasta sekä suunnitelma siitä, mitä vaikutuksia arvioidaan ja millä tavoin arviointi tehdään. YVA- ohjelmassa esitetään muun muassa perustiedot hankkeesta ja tutkittavista vaihtoehdoista sekä suunnitelma tiedottamisesta YVA -menettelyn aikana ja arvio hankkeen ja YVA menettelyn aikataulusta. YVA menettelyn toisessa vaiheessa laaditaan YVA ohjelman ja siitä annettujen mielipiteiden ja lausuntojen perusteella YVA selostus eli raportti hankkeen ympäristövaikutuksista. Arviointiselostuksessa esitetään muun muassa arvioitavat vaihtoehdot, ympäristön nykytila, hankevaihtoehtojen ympäristövaikutukset ja niiden merkittävyys sekä arvioitujen vaihtoehtojen vertailu. Lisäksi selostuksessa kuvataan mm. haitallisten vaikutusten ehkäisyja lieventämiskeinot. YVA menettely päättyy, kun yhteysviranomainen toimittaa lausuntonsa arviointiselostuksesta hankkeesta vastaavalle. Aikataulu Hankkeen ympäristövaikutusten arviointimenettely on aloitettu kesällä 2016 YVA ohjelman laatimisella. YVA menettely on käynnistynyt virallisesti, kun YVA ohjelma on jätetty yhteysviranomaiselle elokuussa 2016. Ympäristövaikutusten arviointiselvitykset tehdään syksyn 2016 aikana. YVA selostus on tarkoitus jättää yhteysviranomaiselle vuoden vaihteessa 2016-2017, jolloin hankkeen YVA menettely päättyisi yhteysviranomaisen lausuntoon helmi-maaliskuussa 2017. Hanke Vaasan hallinto-oikeus antoi 28.4.2016 päätöksen koskien Nuasjärven purkuputkea ja Oulujoen ja Vuoksen suunnan vanhoille reiteille johdettavia vesipäästöjä (vuoden 2013 lupa). Nuasjärven purkuputkelle hallinto-oikeus määräsi Pohjois-Suomen aluehallintoviraston lupaa alhaisemmat, mutta
toisaalta hallinto-oikeuden välipäätöstä korkeammat vuosittaiset sulfaattikiintiöt (AVI:n lupa 24 000 t/v, VHO:n välipäätös 12 000 t/v, VHO:n lopullinen päätös 15 000 t/v). Vanhojen purkureittien osalta VHO:n päätöksessä jätettiin voimaan nykyiset sulfaattikiintiöt (1 300 t/v). VHO:n päätöksellä kaikki luvat annettiin määräaikaisena vuoden 2018 loppuun saakka siten, että eri lupia koskevat hakemukset on jätettävä Pohjois-Suomen AVI:lle elokuun 2017 loppuun mennessä. Toiminnassa noudatetaan nykyisiä lupia siihen saakka kun korkein hallinto-oikeus on antanut lainvoimaiset lupapäätökset tai toiminnalle on saatu uudet luvat. Vaasan hallinto-oikeuden päätös mahdollistaa kaivostoiminnan jatkamisen Terrafamen suunnitelmien mukaisesti, mutta se ei mahdollista kaivoksen ylimääräisten vesien (6,5 Mm 3, elokuussa 2016) purkamista suunnitellussa aikataulussa, vaan vesivarastoaltaita joudutaan todennäköisesti pitämään täynnä useita vuosia aiottua pidempään. Samalla patoturvallisuuteen liittyvä riskitaso joudutaan pitämään tavoitetilaa korkeampana. Kun vesivarastoaltaita ei voida tyhjentää, ei myöskään vesienkäsittelysakkoja tai allas-alueiden maaperää päästä käsittelemään tavoiteaikataulussa. Tästä johtuen myös vesienkäsittelyyn kuuluva valuma-alue pysyy useita vuosia nykyisen laajuisena, eikä kaivokselle sadantana kertyvää vesimäärää (keskimääräisenä vesivuonna n. 6,0 Mm3/a) voida pienentää. Terrafame pitää ympäristövaikutusten kannalta tarkoituksenmukaisena tyhjentää kaivosalueelle varastoidut ylimääräiset vedet nopeammassa aikataulussa kuin VHO:n päätös mahdollistaisi. Tämä tarkoittaa käytännössä, että Terrafame varautuu hakemaan Pohjois-Suomen AVI:lta suurempia sulfaatin päästökiintiöitä kuin hallinto-oikeus määräsi. VHO linjasi, että päätöksessä määrättyä suurempi sulfaatin päästökiintiö olisi edellyttänyt myös YVA- menettelyä. Tässä YVA- menettelyssä tarkastellaankin näin purkuvesien vaikutuksia Nuasjärvessä sulfaatin eri päästötasoilla kolmessa eri purkuvaihtoehdossa. Lisäksi tarkastellaan eri kuormitusskenaarioiden mukaisesti vaikutuksia vanhoilla purkureiteillä Oulujoen ja Vuoksen vesistöissä. Arvioitavat vaihtoehdot YVA -menettelyn päävaihtoehtoina tarkastellaan ohjelmavaiheessa neljää eri vaihtoehtoa (VE0, VE1a, VE1b ja VE2). Erilaisten kuormitusvaihtoehtojen lisäksi vaikutustarkastelussa huomioidaan nykyisen purkupaikan lisäksi kaksi uutta purkupaikkaa Nuasjärvessä (todennäköisesti Rimpilänsalmi ja Petäisenniska). YVA- menettelyssä tarkastellaan seuraavia toteutusvaihtoehtoja. Taulukko 1. Arvioitavat toteutusvaihtoehdot Vaihtoehto Kuvaus VE0 Kaivostoiminta jatkuu.
Nykyiset, VHO:n päätöksen mukaiset päästökiintiöt (esim. sulfaattikiintiö purkuputkelle 15 000 t/v ja vanhoille purkureiteille 1 300 t/v) VE1a Kaivostoiminta jatkuu. Kolme ensimmäistä vuotta sulfaattikiintiö 30 000 t/v purkuputkelle ja noin 5 000 t vanhoille reiteille (vanhoille reiteille johdettava vesi- ja kuormitusmäärä voi tarkentua YVA-prosessissa tehtävien mallinnusten aikana). Neljännestä vuodesta alkaen 15 000 t/v purkuputkelle ja noin 5 000 t/v vanhoille reiteille. Pitoisuusrajat sulfaatin osalta 4 000 mg/l kolme ensimmäistä vuotta, jonka jälkeen 2000 mg/l. VE1b Kaivostoiminta jatkuu. Kolme ensimmäistä vuotta sulfaattikiintiö 15 000 t/v purkuputkelle ja 15 000 t vanhoille reiteille. Neljännestä vuodesta alkaen 15 000 t/v purkuputkelle ja 5 000 t vanhoille reiteille. Pitoisuusrajat sulfaatin osalta 4 000 mg/l kolme ensimmäistä vuotta, jonka jälkeen 2000 mg/l. VE2 Kaivostoiminta ajetaan alas ja alasajovaihe kestää noin 5-7 vuotta. Vesien johtamistarpeen arvioidaan olevan nykyistä suurempi bioliuotuksen haihdunnan hiipuessa ja veden malmiin sitoutumisen loppuessa. Syksyn 2016 aikana laaditaan kaivoksen sulkemissuunnitelma, jonka perusteella arvioidaan juoksutustarve ja siitä aiheutuva kuormitus. Purkupaikka Vaikutustarkastelussa huomioidaan nykyisen purkupaikan lisäksi kaksi uutta purkupaikkaa Nuasjärvessä (alustavasti Rimpilänsalmi ja Petäisenniska). Arvioitavat ympäristövaikutukset Tässä hankkeessa ympäristövaikutuksilla tarkoitetaan purkuvesien aiheuttamia välittömiä ja välillisiä vaikutuksia ympäristöön. YVA- lain mukaisesti arvioinnissa tarkastellaan hankkeen aiheuttamia ympäristövaikutuksia: ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen pinta- ja pohjavesiin, maaperään, ilmaan, ilmastoon, kasvillisuuteen, eliöihin ja luonnon monimuotoisuuteen yhdyskuntarakenteeseen, rakennuksiin, maisemaan ja kulttuuriperintöön luonnonvarojen hyödyntämiseen näiden tekijöiden keskinäisiin vuorovaikutussuhteisiin. Merkittävimmäksi hankkeen aiheuttamiksi ympäristövaikutuksiksi on tässä vaiheessa tunnistettu vaikutukset pintavesistöihin ja kalastoon.
YVA- selostuksessa ympäristövaikutusten merkittävyyttä tullaan arvioimaan muun muassa vertaamalla ympäristön sietokykyä kunkin ympäristörasituksen suhteen ottaen huomioon alueen nykyinen ympäristökuormitus. Lisäksi huomioon otetaan sidosryhmien merkittäviksi arvioimat ja kokemat ympäristövaikutukset. Lisätietoja: Ympäristötarkastaja Taina Huttunen puh. 044 750 2179, taina.huttunen@sotkamo.fi Palvelualuejohtaja Ehdotus Ympäristö- ja tekninen lautakunta toteaa lausuntonaan arviointiohjelmasta seuraavaa: Arviointiohjelmassa on toiminnan sekä ympäristön nykytilaa kuvattu kattavasti. Tutkittavien vaihtoehtojen kuvauksesta ei käy yksiselitteisesti selville se tutkitaanko vaihtoehtojen VE1a, VE1b ja VE2 sisällä myös uudet purkupaikat. Tutkittavat vaihtoehdot ovat lisäksi yksipuoliset ja aika lailla samankaltaiset. Hankkeelle tulisi muodostaa aidosti toisistaan poikkeavia toteuttamisvaihtoehtoja. Lautakunta haluaa korostaa, että Nuasjärven rantaosayleiskaavassa on osoitettu yli 500 Nuasjärven rannalle sijoittuvaa loma-, matkailu-, ja asuinrakentamiseen tarkoitettua rakennuspaikkaa. Vuokatin yleiskaavamuutoksen laatiminen on käynnissä ja siinä yhteydessä on suunniteltu uusia, Nuasjärven rantaan tukeutuvia matkailurakentamisen alueita Vuokattiin. Arviointimenettelyssä on tärkeää, että kaikki olennaiset sidosryhmät otetaan riittävästi huomioon ja keskeisten asioiden käsittelyyn sovelletaan sopivia osallistumismenetelmiä. Hankkeen arviointimenettelyyn on perustettu seurantaryhmä, jossa on melko laajasti mukana alueen asukkaita edustavia tahoja ja joitain viranomaistahoja, erillistä ohjausryhmää hankkeelle ei ole perustettu. Monissa YVA prosesseissa perustetaan erilliset seuranta- ja ohjausryhmät, joissa on erityyppinen kokoonpano, seurantaryhmässä enemmän kansalaisedustusta ja ohjausryhmässä enemmän viranomaistahoja. Tässäkin hankkeessa olisi hyvä olla erilliset seuranta- ja ohjausryhmät. Ympäristövaikutusten arviointiin on sisällytettävä myös erilaisten poikkeustilanteiden vaikutukset, jotka voivat johtua mm. kemikaalipäästöistä, poikkeuksellisista sääilmiöistä, ympäristöonnettomuuksista, poikkeusjuoksutuksista tai rakenteiden vaurioista. Poikkeustilanteista voi aiheutua suurempia ja merkittävämpiä vaikutuksia ympäristöön kuin normaalista toiminnasta. Arviointiohjelmassa kohdassa 6.2 on kerrottu tarkastelu ja vaikutusalueen rajaukset. Kohdassa mainitaan, että tarkastelualue pyritään määrittelemään
niin suureksi, ettei merkityksellisiä ympäristövaikutuksia voida olettaa ilmenevän alueen ulkopuolella. Vesistövaikutukset mainitaan arvioitavan pohjoisella reitillä Kalliojoki-Kolmisoppi-Jormasjärvi-Jormasjoki, sekä uudella pohjoisella reitillä Nuasjärvi-Rehjanselkä- Kajaaninjoki-Oulujärvi (Niskanselkä) ja eteläisellä reitillä Lumijoki-Laakajärvi. Tekstistä tai sivulla 83 olevasta karttaesityksestä ei käy rajaus kuitenkaan selville. Esimerkiksi epäselväksi jää tarkastellaanko vesistövaikutuksia koko Nuasjärven laajuudelta. Yksittäisenä asiana pyydetään huomioimaan, että Rimpilänniemessä sijaitseva vedenottamo ei ole kunnan vedenottamo vaan Pohjavaaran vesiosuuskunnan. Päätös Lautakunta hyväksyi palvelualuejohtajan ehdotuksen. Ympäristötarkastaja Taina Huttunen oli asiantuntijana tämän pykälän aikana. Otteet Kunnanhallitus