Suomen Nuorisovaltuustojen Liitto Nuva ry. Tavoiteohjelma 2016 Yhteystiedot: Pääsihteeri Verna Castrén +358 44 3311194 verna.castren@nuva.fi
Suomen Nuorisovaltuustojen Liitto Nuva ry. 2(6) 1 SUOMESTA OSALLISUUDEN EDELLÄKÄVIJÄ 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 JOHDANTO Suomen Nuorisovaltuustojen Liitto - Nuva ry. ottaa aktiivisesti kantaa yhteiskunnalliseen keskusteluun nuorten oikeuksien sekä nuorten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien vahvistamisen puolesta. Tämä on Suomen Nuorisovaltuustojen Liitto - Nuva ry:n vuosittain liittokokouksessa vahvistettava tavoiteohjelma, johon liiton vaikuttamis- ja edunvalvontatyö pohjautuu. Tavoiteohjelmassa linjataan liiton kantoja yhteiskunnallisista asioista vuodelle 2015. Liiton tavoiteohjelma perustuu kolmeen keskeiseen perusperiaatteeseen. Niiden lisäksi tavoiteohjelma jakautuu viiteen keskeiseen osa-alueeseen, joilla on vaikutusta nuorten elinoloihin ja vaikuttamismahdollisuuksiin. Eduskunta hyväksyi vuonna 2015 kuntalain, jonka myötä jokaisen kunnanhallituksen on jatkossa asetettava nuorisovaltuusto tai vastaava nuorten vaikuttajaryhmä. Kuntalaki astuu nuorisovaltuustoja käsittelevän pykälän osalta voimaan seuraavan valtuustokauden alettua vuonna 2017. Vuoden 2016 keskeisin tavoite on nuorisovaltuustojen perustaminen jokaiseen Suomen kuntaan sekä niiden vaikuttavuuden vahvistaminen. Perusperiaatteet Vuoden 2013 liittokokous hyväksyi Lappeenrannassa alla olevat perusperiaatteet ohjaamaan liiton tavoiteohjelmatyötä ja edunvalvontaa. OIKEUS OSALLISTUA Nuorilla on oltava yhdenvertaiset mahdollisuudet osallistua yhteisten asioiden hoitamiseen. Nuoret tuovat asiantuntijuudellaan lisäarvoa yhteiskunnalliseen päätöksentekoon. Oikeus osallistua tarjoaa nuorille mahdollisuuden tasavertaiseen yhteiskunnan jäsenyyteen. Nuorisovaltuustot on saatava jokaiseen kuntaan, koska vain sillä voidaan turvata nuorten osallisuuden alueellinen tasa-arvo. PÄÄTÖKSENTEON OIKEUDENMUKAISUUS Yhteisiä päätöksiä on arvioitava eri näkökulmista. On tärkeää, että päätökset kohtelevat tasapuolisesti kaikkia ikäryhmiä. Päätöksenteossa on arvioitava päätösten vaikutukset tulevaisuuteen. On nuorten etu, että päätökset tehdään pitkäjänteisesti ja niiden vaikutukset jokaiseen ikäryhmään selvitetään ennalta. 2
Suomen Nuorisovaltuustojen Liitto Nuva ry. 3(6) 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 MAHDOLLISUUS AITOON VAIKUTTAMISEEN Nuorille on taattava aito mahdollisuus osallistua ja vaikuttaa. Nuorten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia on arvioitava ja kehitettävä vastaamaan muuttuvan yhteiskunnan haasteisiin. Nuorten on oltava edustettuina pöydissä, joissa päätöksiä tehdään. Liiton poliittiset painopisteet ja aatteet vuodelle 2016 Sisällysluettelo 1. Nuoret mukaan uudistuksiin 2. Koulujen ovet avattava maailmalle 3. Demokratiaoikeuksia vahvistettava 4. Nuorten toimijuutta tuettava 5. Yhdenvertainen nuoruus 1. Nuoret mukaan uudistuksiin Vuonna 2016 Nuva ry. keskittyy nuorisovaltuustojen perustamiseen jokaiseen Suomen kuntaan. Nuorisovaltuusto on nuorten mielestä äänestämisen jälkeen tehokkain tapa vaikuttaa (Nuorisobarometri 2013) ja tätä asetelmaa ylläpidetään aktiivisella vaikuttajaryhmien tukemisella sekä edunvalvonnalla. Nuorten osallisuuden on oltava vuorovaikutteista pelkillä staattisilla verkkokyselyillä ei taata nuorten aitoa mahdollisuutta vaikuttaa. Nuorisovaltuustoille on taattava lautakuntaedustus jokaiseen kunnan lautakuntaan sekä valtuuston ja mahdollisuuksien mukaan myös kunnanhallitukseen. Lisäksi nuorisovaltuuston asemasta on säädettävä kunnan hallintosäännössä. Nuorisovaltuustojen resurssit on turvattava ja siihen sisältyvät niin toimintabudjetti kuin työntekijäresurssi. Resurssit kuulemiselle on varattava sekä kunnan että valtion talousarviosta. Myös osallistuvaa budjetointia on kehitettävä. Nuorisovaltuustojen toiminnan vaikuttavuutta on alettava arvioimaan paikallisesti. Valtionhallinnon uudistuksissa nuoret on otettava mukaan suunnittelemaan tulevia itsehallinto- ja SOTE-alueita. Lisäksi nuorille on järjestettävä mahdollisuus osallistua tulevaisuuden kunnan suunnitteluun. Päätöksenteossa on vakiinnutettava sukupolvivaikutusten arviointi, jolla voidaan havaita nuoriin kohdistuvien päätösten vaikutukset ennakollisesti. Tällä tavoin nuoret tulevat osallisiksi prosesseihin, mutta myös pääsevät vaikuttamaan sisältöihin esimerkiksi lainsäädäntöhankkeissa. Sipilän hallituksen tavoite edistää alueellista kokeilukulttuuria edellyttää, että nuoret ovat kokeiluiden suunnittelussa paikallisesti, alueellisesti ja valtakunnallisesti mukana. Kokeilukulttuurilla pystytään luomaan uusia innovaatioita sekä kehittämään uusia tapoja tuottaa palveluita. Valtionosuusjärjestelmää on uudistettava kestävällä tavalla. Sen pitää mahdollistaa nuorten palveluiden tuotanto jatkossakin ja sen on oltava ylisukupolvinen ratkaisu. Itsehallintoalueille on luotava itsehallintoalueen kattavat nuorisovaltuustot, jotka pystyvät vaikuttamaan itsehallintoalueiden päätöksentekoon. Mallin valmistelussa on kuultava paikallisia 3
Suomen Nuorisovaltuustojen Liitto Nuva ry. 4(6) 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 toimijoita ja itsehallintoalueen nuorisovaltuustosta on säädettävä itsehallintoalueiden lainsäädännössä, jotta nuorten mahdollisuudet osallistua ja vaikuttaa ylikunnalliseen päätöksentekoon turvataan yhdenvertaisesti koko maassa. 2. Koulujen ovet avattava Nuorisovaltuustoissa toimiminen on tunnustettava osana suomalaista koulutusjärjestelmää. Tästä on saatava hyväksilukuja opetuksesta kaikilla kouluasteilla. Tätä varten tulee luoda valtakunnalliset standardit, joita koulut ja opetuksen järjestäjät sitoutuvat noudattamaan. Tällä hetkellä kohtelu on epätasa-arvoista eikä nykyisenlainen sekava malli kannusta hankkimaan osaamista koulun ulkopuolelta. Koulun ulkopuolella tapahtuva oppiminen esimerkiksi muussa harrastustoiminnassa tulee myös jatkossa hyväksilukea osana suoritettavia opintoja. Suomalaisen koulujärjestelmän tulee kannustaa siihen, että oppilaat ja opiskelijat omaavat teorian lisäksi käytännön taitoja, joita esimerkiksi kansalaisyhteiskunnassa toimiminen tarjoaa. Yhteiskuntaopin opetusta on lisättävä kaikilla koulutusasteilla ja sen opetuksesta on tehtävä vuorovaikutteista ja konkreettista. Perusopetuksen opetussuunnitelmiin on otettava uusi oppiaine, joka käsittelee erilaisia kansalaistaitoja sekä oman elämän hallinnan taitoja. Tähän on sisällytettävä erityisesti nuorten yhteiskunnallisen aktiivisuuden vahvistaminen sekä oman taloudenhallinnan tunteminen. Opettajankoulutusta tulee päivittää. Opettajien pedagogista osaamista osallisuuden saralla on vahvistettava. Opettajien täydennyskoulutukseen on varattava riittävät resurssit. Koulutukseen kohdistuvien säästöjen haittojen minimoimiseksi opetus- ja kulttuuriministeriön on edellytettävä, että koulutuksen järjestäjät ottavat oppilaat ja opiskelijat suunnittelemaan säästöjen käytännön toimenpiteitä. Näin voidaan minimoida haitat, joita säästö koulujärjestelmämme piirissä oleville nuorille aiheuttavat. Nuorten on voitava aidosti vaikuttaa kouluympäristöön. Tämä tarkoittaa mm. oppilaskunnan oikeutta osallistua säännöllisesti opettajainkokoukseen, mahdollisuus työstää koulun opetussuunnitelmaa sekä laatia järjestyssääntöjä. Oppilas- ja opiskelijakuntien toimintaa on arvostettava ja se tulee nähdä koulutyötä tukevana oppilaiden ja opiskelijoiden omaehtoisena toimintana. Lisäksi heidät on otettava suunnitteluvaiheessa mukaan erilaisten kouluympäristöä koskevien muutosten valmisteluun. Koulujen ovet on avattava kolmannelle sektorille. Kansalaisyhteiskunnan toimijoita voidaan hyödyntää myös osana opetusta, mutta ennen kaikkea he tarjoavat oppilaille tietoa siitä, minkälaista on toiminta erilaisissa järjestöissä. Koulutuksen kehittämisessä on huomioitava nuorten mahdollisuus toimia vertaisopettajina. 3. Demokratiaoikeuksia vahvistettava Oikeusministeriössä on käynnistettävä selvitys kansalaisaloitteen ja -äänestyksen ikärajan laskemisesta 15- tai 16-ikävuoteen. Ei ole juridisia perusteita, että vain täysivaltaiset kansalaiset saavat ottaa 4
Suomen Nuorisovaltuustojen Liitto Nuva ry. 5(6) 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 osaa neuvoa-antaviin kansanäänestyksiin tahi tehdä aloitteita eduskunnalle käsiteltäväksi. 15-vuotias on rikosoikeudellisessa vastuussa, mutta hänelle ei tule sen myötä varsinaisia oikeuksia. Vaalilainsäädäntöä on arvioitava vuoden 2017 kuntavaalien äänestysprosenttien perusteella ja tehtävä siihen tarvittavat muutokset. Kuntavaalien siirto keväälle saattaa heikentää 18-, 19- ja 20- vuotiaiden nuorten mahdollisuutta asettautua ehdolle, koska he ovat nivelvaiheessa toisen ja korkeaasteen välissä. Tarvittavat muutokset tulee säätää vielä tällä vaalikaudella. Oikeusministeriön on selvitettävä äänestysikärajan sekä ehdolleasettautumisikärajan lasku 16- ikävuoteen. Mikäli äänestysikärajan alentamiseen päädyttäisiin, tulee samanaikaisesti tarkastella ehdolleasettautumisikärajaa, koska valta ja vastuu kulkevat käsi kädessä. Oikeusministeriön on myös selvitettävä, millä tavalla nuoriin kohdistuvia päätöksenteon vaikutuksia pystytään ennakollisesti arvioimaan. Lainsäädännön säädösvalmisteluohjetta uudistettaessa on kiinnitettävä huomiota siihen, millä tavalla eri ministeriöt kuulevat nuoria säädöksiä valmistellessaan. Säädösvalmistelun kuulemisesta on tultava ennakollisempaa, ei riitä, että lausuntoja pyydetään, kun päätökset on jo tehty. Suomen Nuorisovaltuustojen Liitto tunnustetaan lainvalmistelussa tahona, jonka avulla voidaan kuulla valtakunnallisesti nuoria säädösvalmistelussa. Hallintolakia on päivitettävä. Kuulemiseen velvoittavat säädökset on tuotava nykyaikaan. Lisäksi kielivaatimuksia on parannettava, koska mahdollisuus ymmärtää hallinnon kieltä on edellytys omien oikeuksien vaatimiseksi. Hallinnon selkokielelliset vaatimukset koskettavat sekä valtion että kunnan virkamiehiä ja viranhaltijoita. 4. Nuorten toimijuutta tuettava Liitto on vahvasti mukana nuorisolain uudistamisprosessissa. Liitto edellyttää, että nuorisolain osallisuuspykälä on kattava siten, että se velvoittaa niin kunta-, alue- kuin valtiotason toimijoita lasten ja nuorten kuulemiseen. Nuorisolakia uudistettaessa on varmistettava, että hallituksen esitys pitää sisällään kattavan listauksen erilaisista tavoista kuulla nuoria. Järjestöjen valtionavustuksia jaettaessa on jatkossa huomioitava se, millä tavalla avustusta saavat tahot osallistavat nuoria konkreettisesti toimintaansa ja miten heidän arvopohjansa peilautuu osallisuuteen. Avustusjärjestelmää uudistettaessa on huomioitava sen tasapuolisuus sekä mahdollisuus saada perustelluilla syillä korotusta omaan toiminta-avustukseen. Avustusjärjestelmän läpinäkyvyyteen on panostettava ja haku- sekä raportointikriteeristöstä tehtävä mahdollisimman selkeä, jotta se ei haittaa liialla byrokratiallaan pienempien yhdistysten toimintaa. Osallisuudesta on tehtävä valtionhallinnossa poikkihallinnollisesti koordinoitu politiikan osa-alue, jonka valvominen on keskitettävä valtioneuvoston kanslian yhteyteen. Valtioneuvoston on jatkossa annettava nuorisopoliittinen tiedoksianto eduskunnalle vähintään kerran vaalikauden aikana. Tiedoksiannosta on käytävä eduskunnassa keskustelu. Nuorisotyön tulevaisuusnäkymät on hahmoteltava yhdessä nuorten kanssa. Nuorisotyö ei saa olla staattista tilatoimintaa eikä pelkkää verkossa tapahtuvaa nuorten kohtaamista. Nuorisotyötä on 5
Suomen Nuorisovaltuustojen Liitto Nuva ry. 6(6) 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 ajateltava kokonaisuutena, johon kuuluvat kaikki nuorten parissa töitä tekevät aikuiset. Tämä mahdollistetaan antamalla nuorille mahdollisuus vaikuttaa nuorisotyöntekijöiden ja nuorisovaltuustojen parissa työskentelevien henkilöiden valintaan. Nuorisotakuun jatkosta on päätettävä, kun on arvioitu tämänhetkisen nuorisotakuun toteutumista nuorilta saadun palautteen perusteella. Nuorten ohjaus- ja palveluverkostoihin on valittava nuorisovaltuustojen edustajia. 5. Yhdenvertainen nuoruus Nuoret eivät saa kokea syrjintää missään sen ilmenemismuodossa. Kaiken lainsäädännön lähtökohtana tulee olla ihmisten tasa-arvoisuus ja yhdenvertainen kohtelu. Ikään perustuva syrjintä on kitkettävä poliittisesta kulttuurista, koska nuorten mielipiteet ovat yhtä arvokkaita kuin kaikkien muidenkin väestöryhmien. Mahdollistamalla nuorelle kokemus oman identiteetin hyväksymisestä tuetaan nuoren tasapainoista ja turvallista kehitystä omaksi itsekseen. Nuorten itsemääräämisoikeutta on kunnioitettava myös oman sukupuolen määrittelemisessä. Sukupuolen moninaisuus tunnustettava lainsäädännössä mahdollistamalla oman sukupuolen ilmoittaminen. Maahanmuuttajien kotouttamiseen on varattava riittävät resurssit ja heidän osallistumismahdollisuuksiaan on tuettava merkittävästi. Osallisuus mahdollistuu kielen ja kulttuurin ymmärtämisen kautta. Kielen opetuksen tulee olla kaikkien saavutettavissa. Myös osallistumismahdollisuuksia tulee tarjota maahanmuuttajanuorille aktiivisesti. Maahanmuuttajien aiemmin hankkima koulutus on tunnustettava. Koulutettuja maahanmuuttajia tulee ohjata täydennyskoulutukseen ja suomen tai ruotsin kielen opetukseen. Maahanmuuttajien osaaminen on nähtävä suomalaisessa yhteiskunnassa voimavarana. 6