Etuuskäsittelyä ja aikuissosiaalityötä Toimeentulotukityön ja aikuissosiaalityön kuntakyselyn 2013 päätulokset 27.3.2014 Sosiaalijohdon neuvottelupäivä
Aivan ensimmäiseksi KIITOS!
Esityksen runko Vastaajista Sosiaalipalvelujen, sosiaalityön ja toimeentulotukityön järjestämisestä Asiakkaista sekä toimeentulotuen ja aikuissosiaalityön yhteydestä Toimeentulotuki- ja aikuissosiaalityön palveluista ja resursseista Toimeentulotuen nykykäytännöistä ja lainsäädäntömuutoksista Lopuksi: Mitä nyt? 3
Vastaajat
Kuntien ja yhteistoimintaalueiden vastausten jakauma, % Vastauksia yhteensä 174 141 kuntien ja 33 yhteistoiminta-alueiden vastausta Yhteistoiminta-alueiden vastaukset kattoivat 110 kuntaa 5
Kyselyn vastausten peittävyys, % 6
Kyselyn vastaajien (n=174) jakauma eri viranhaltijoiden kesken, % Noin kolmanneksessa vastauksista vastauksen laadintaan oli osallistunut muita henkilöitä kunnasta tai yhteistoiminta-alueelta 7
Sosiaalipalvelujen ja sosiaalityön järjestäminen
Sosiaalipalvelujen järjestäminen, % Lähes 70 % väestöstä asui kunnassa, jossa kunta hoitaa kaikki sosiaalipalvelut itsenäisesti 9
Sosiaalityön järjestämistavat, % Vähintään 70 % kyselyn kuntien väestöstä asuu kunnissa, joissa sosiaalityön palvelut tuotetaan erilaisina eriytetyn sosiaalityön malleina. 10
Toimeentulotukityön järjestäminen
Toimeentulotuen järjestämismallit kuntakoon mukaan, %, n = 250 12
Toimeentulotukityön järjestämismallit kuntien asukasluvun ja toimeentulotukea saaneiden kotitalouksien mukaan, % n = 250 Toimeentulotukityön järjestämismalli Väestö 31.12.2012, lkm Väestö 31.12.2012, % Toimeentulotukea 2012 saaneet kotitaloudet, lkm Vaihtoehdon Muu toimintamalli valinneet olivat yleisimmin kuntia, joissa pääosa toimeentulotukityöstä tehtiin etuuskäsittelytiimissä tai toimeentulotuen päätöksenteko oli pääosin etuuskäsittelijöiden tai toimistosihteerien vastuulla. Avovastausten perusteella myös osana aikuissosiaalityötä -valinnoissa oli etuuskäsittelypainotteisia malleja. Toimeentulotukea 2012 saaneet kotitaloudet, % Alueella on erillinen etuuskäsittelyn yksikkö 1 328 402 26,0 61 377 27,1 Toimeentulotuki toteutetaan osana aikuissosiaalityötä 2 664 874 52,2 106 809 47,1 Jokin muu toimintamalli 1 114 622 21,8 58 604 25,8 Yhteensä 5 107 898 100,0 226 790 100,0 13
Etuuskäsittelijöiden osuudet kaikista ja täydentävän toimeentulotuen hakemuksista kuntakoon mukaan, % Väittämät täysin samaa mieltä % täysin eri mieltä % eos % yhteensä lkm Yli kaksi kolmasosaa alueemme kaikista toimeentulotukihakemuksista käsittelee 52,8 43,6 3,6 250 etuuskäsittelijä alle 10 000 47,7 49,7 2,7 149 10 000-20 000 39,1 54,3 6,5 46 20 000-50 000 77,1 17,1 5,7 35 yli 50 000 80,0 20,0 0,0 20 Yli kaksi kolmasosaa alueemme täydentävän toimeentulotuen 31,7 64,3 4,0 249 hakemuksista käsittelee etuuskäsittelijä alle 10 000 29,7 66,9 3,4 148 10 000-20 000 30,4 67,4 2,2 46 20 000-50 000 34,3 62,9 2,9 35 yli 50 000 45,0 40,0 15,0 20 14
Kirjallisen ja sähköisen hakumenettelyn osuus kaikista toimeentulotukihakemuksista väestön ja toimeentulotukea saaneiden kotitalouksien mukaan, % (n = 248) Väestömäärä 31.12.2012 Vastausvaihtoehdot Toimeentulotukea saaneet kotitaloudet 2012 Osuus väestöstä 2012 % Osuus toimeentulotukea saaneista kotitalouksista 2012 % 90-100 % 1 252 020 55 313 24,7 24,4 80-90 % 948 188 43 543 18,7 19,2 70-80% 1 722 452 86 743 34,0 38,2 < 70 % 1 140 087 41 327 22,5 18,2 kaikki yht. 5 062 747 226 926 100,0 100,0 15
Kolme toimeentulotukityön tekemisen mallia Hallinnollisesti aikuissosiaalityöstä eriytetty toimeentulotukityön malli Osana aikuissosiaalityötä toteutettu toimeentulotukityön malli» Etuuskäsittelytiimi tai etuuskäsittelijät käsittelevät hakemukset pitkälti itsenäisesti» Etuuskäsittely moniammatillisessa tiimissä tai työparitai alueratkaisuna Sosiaalityöntekijäjohtoisesti osana aikuissosiaalityötä toteutettu toimeentulotukityö 16
Asiakkaat sekä toimeentulotuen ja aikuissosiaalityön yhteys
Asiakasprofiilit Toimeentulotuki ja aikuissosiaalityön asiakasprofiilit ovat osin päällekkäisiä Samanlaisuus» Jaottelun osittainen keinotekoisuus» Erilaiset järjestämistavat Erilaisuus» Toimeentulotukityön asiakkaiden tuen tarpeet kuvataan yksinkertaisempina ja rahallisen etuuden laskemiseen keskittyvinä» Aikuissosiaalityön asiakkaiden tuen tarpeet usein kasautuneita, kriisiytyneitä ja pitkittyneitä» Tuen tarpeet liittyivät laajemmin elämänhallinnallisiin kysymyksiin 18
Asiakkuuksien muutokset: Toimeentulotuen hakemisen syiden arvioidut muutokset, % 19
Suunnitelmallisen sosiaalityön ulkopuolelle jäävät asiakasryhmät, vastausten lkm = 160 20
Toimeentulotuen ja aikuissosiaalityön yhteys
Toimeentulotukiasian käsittely sosiaalialan ammattilaisen ajanvarauksella, yksin tai parisuhteessa olevan hakija, % Pelkkä pitkäkestoinen toimeentulotuen tarve ei johda sosiaalialan ammattilaisen ajanvarauksella asiointiin. 22
Toimeentulotukiasian käsittely sosiaalialan ammattilaisen ajanvarauksella, alle 25-vuotias nuori, % Nuoria priorisoidaan toimeentulotuen hakijoina ja heidän kohdallaan pyritään ylläpitämään toimeentulotuen ja sosiaalityön yhteyttä enemmän kuin muiden kohderyhmien 23
Toimeentulotukiasian käsittely sosiaalialan ammattilaisen ajanvarauksella eri tilanteissa, % Toimeentulotukea hakevien asiakkaiden tilanteisiin puututaan sosiaalityön keinoin, kun asiakkaan tilanne on kriisiytynyt tai jos hän on rikkonut jotain velvoitetta. 24
Toimeentulotuen asiakkaiden ajan tasalla olevien sosiaalityön suunnitelmien osuudet, % Lähes kaksi kolmasosaa kyselyn kunnista arvioi, että maksimissaan noin kolmasosalla toimeentulotuen asiakkaista on ajan tasalla oleva sosiaalityön suunnitelma 25
Sosiaalityön suunnitelman laatimiseen johtavia tekijöitä, % 26
Toimeentulotuki- ja aikuissosiaalityön palvelut sekä resurssit
Aikuissosiaalityön tuen tarpeisiin parhaiten vastaavat palvelut, vastausten lkm = 147 28
Aikuissosiaalityön palvelujen riittävyys, % Aikuissosiaalityön palveluista on jonkin verran pulaa Kunnissa, joissa riittävyys arvioitiin kohtalaiseksi tai sitä heikommaksi, asuu lähes kaksi kolmasosaa kyselyn väestöstä 29
Aikuissosiaalityön palvelut, joista on pulaa tai joita kunnissa tarvittaisiin lisää, vastausten lkm = 156 30
Arviot työntekijäresurssien muutoksesta toimeentulotuki- ja aikuissosiaalityössä 2009-2013, % Lukumäärä on pysynyt ennallaan. Lukumäärä on vähentynyt. Kuntakoko Lukumäärä on kasvanut. Eos. Kuntien lkm yht. 42 % 45 % 11 % 2 % 251 alle 10 000 35 % 52 % 11 % 2 % 150 10 000-20 000 37 % 46 % 13 % 4 % 46! 20 000-50 000 69 % 20 % 11 % 0 % 35 yli 50 000 60 % 30 % 5 % 5 % 20 31
Arviot toimeentulotuki- ja aikuissosiaalityötä tekevien ammattiryhmien välisistä muutoksista 2009-2013, % 32
Kuvauksia resurssimuutoksista TYP työntekijäresurssit lisääntyneet, Kuntakokeilu 2012 alkaen, asumisneuvoja (lastensuojelusta siirtynyt sosiaalityöntekijä) Etuuskäsittelijöitä on saatu lisää, kun lakisääteisissä määräajoissa pysyminen oli vaikeaa. Aikuissosiaalityöhön on saatu johtava sosiaalityöntekijä ja vastaava ohjaaja samalla kun ylempää hallintoa on kevennetty. 15 sosiaalityöntekijän vakanssia muutettiin sosiaaliohjaajan vakansseiksi vuoden 2012 alusta lukien. Yhteistoiminta-alue aloittanut v. 2009 alussa, jolloin eri kuntien työntekijöiden tehtäväkuvat tarkennettiin ja niitä on muokattu, sillä lastensuojelun tarve on lisääntynyt, minkä vuoksi nimenomaan sosiaalityöntekijäresurssia siirretty enemmän sinne. Lisäresurssia aikuissosiaalityöhön ei ole saatu. Määrällisesti olemme saaneet lisää resursseja kaikkiin ammattiryhmiin. Suhteellisesti eniten on lisääntynyt erilaisen toimistotyön osuus (mukaan lukien etuuskäsittely). Tällä on pyritty vapauttamaan sosiaalityöntekijöiden ja -ohjaajien aikaa suoraan asiakastyöhön. 33
Toimeentulotuen nykykäytännöt ja lainsäädäntömuutokset Vastaajat kokivat, että toimeentulotuella pystytään vaikuttamaan vain hyvin vähän asiakkaiden osallisuuteen, syrjäytymisen ehkäisyyn tai edistämään asiakkaiden itsenäistä selviytymistä
Vastaajien arvioita toimeentulotuesta Asiakkaita jää pitkäaikaisesti ttt:n varaan ja ttt:sta on tullut osalle asiakkaista pysyvä ensisijainen tulo, koska joko asiakkaat eivät saa perusetuuksia KELA:lta tai ne ovat riittämättömän suuruisia. Toimeentulotuella katetaan muiden etuuksien pienuutta, korkeita asumiskustannuksia. Toimeentulotuella eläminen aiheuttaa syrjäytymistä. Toimeentulotuesta on muodostunut perusturvan luonteinen etuus, eikä se enää ole tilapäistä apua, joksi se alunperin luotiin. Toimeentulotuki on monille todella tärkeä (takaa yhteiskuntarauhaa ja elämisen edellytyksiä), mutta ei es. nuoria tai pitkäaikaistyöttömiä ohjaa osallistumaan yhteiskuntaan tarpeeksi. Es. nuoren ei ole kannattavaa lähteä toimeentulotuen jälkeen opiskelemaan. Moni saa passiivista toimeentulotukea. 35
Toimeentulotuen ja toimeentulotukityön käytäntöjen merkityksiä, % 36
Näkemykset viimeisimpien lainsäädäntömuutosten vaikutuksista, % 37
Vastaajien kertomaa työmarkkinatukiuudistuksesta Sosiaalityön sisältö on painottunut työttömien aktivointiin (hallinnon vaatimus). Painopiste siirtynyt liikaa pitkäaikaistyöttömiin muiden asiakasryhmien kustannuksella. Toimeentulotukityössä ja aikuissosiaalityössä pitkäaikaistyöttömät ovat ensisijainen työskentelyn kohderyhmä. Kuntouttavan työtoiminnan kasvu, yhteistyön kasvu kunnan työll. palvelujen ja te-toimen kanssa, typtoiminnan kehittyminen. Tulostavoitteissa korostuu aktivointi ja työllistämisasiat taloudellisista syistä liian paljon. Tulottomien toimeentulotuen saajien osuus on noussut jatkuvasti ja sen on nyt jo lähes 30 % kaikista tuensaajista. 38
Vastaajien kertomaa toimeentulotuen käsittelyajoista Etuuskäsittelijöiden määrää on lisätty. Selvityksiä esim. aville on kirjoitettava useammin. Kiire, stressi ja ruuhkautuminen lisääntynyt; työntekijöillä kovat paineet. Asiakkaan kannalta luonnollisesti positiivinen muutos Paine työssä lisääntyi merkittävästi - aika menee etuustyöhön myös sosiaalityöltä. Mera stress, hastade beslut. Asiakkaan asiat hoidetaan kiireellä määräajoissa pysymiseksi. Työtä tehdään jatkuvan aikapaineen alaisena. Johtaa koko ajan arkityötä kaikkien työntekijöiden osalta, jatkuva lieka. 39
Näkemykset toimeentulotuen järjestämisvastuun muutoksista ja niiden vaikutuksista kuntakoon mukaan, % täysin/ melko samaa mieltä % ei samaa eikä eri mieltä % täysin/ melko eri mieltä % eos % yhteensä lkm Toimeentulotuen järjestämisvastuu tulee jatkossakin säilyä kokonaan kunnalla. n=249 38 22 35 5 249 alle 10 000 45 26 26 4 149 10 000-20 000 31 20 38 11 45 20 000-50 000 20 20 54 6 35 yli 50 000 30 5 65 0 20 Toimeentulotukilakia tulee uudistaa kokonaisuudessaan ja siirtää perustoimeentulotuki Kelan vastuulle. n=251 41 17 37 5 251 alle 10 000 35 17 45 4 150 10 000-20 000 39 20 35 7 46 20 000-50 000 60 14 17 9 35 yli 50 000 65 15 20 0 20 Perustoimeentulotuen siirtäminen Kelan vastuulle tuo merkittäviä hallinnollisia kustannussäästöjä ja tilaa varsinaiselle sosiaalityölle. n=247 38 18 36 8 247 alle 10 000 34 16 40 10 148 10 000-20 000 38 31 29 2 45 20 000-50 000 53 9 29 9 34 yli 50 000 50 20 30 0 20 40
Mitä nyt?
Viime päivien päätökset antavat suuntaviivat Päätös rakennepoliittisen ohjelman toimeenpanosta 25.3.2014: Kuntien ja Kelan toimeentulotukiyhteistyön tehostamiseksi sekä kansalaisten yhdenvertaisuuden parantamiseksi perustoimeentulotuen laskenta ja maksatus siirretään vuoden 2017 alusta Kelan tehtäväksi. Toimeentulotuki säilyy hakemuksen perusteella myönnettävänä, ei tulojen perusteella automaattisesti suoritettavana etuutena, ja tuki normitetaan yhtenäisesti siten, että kuntakohtaiset erot vähenevät ja kansalaisten yhdenvertaisuus paranee. Harkintaa edellyttävät täydentävä ja ehkäisevä toimeentulotuki säilyvät kunnissa sosiaalityöntekijöiden tehtävänä. Kelan etuuskäsittelyssä varmistetaan asiakkaiden ohjaus sosiaalityöhön yhteisesti sovituin perustein. -> Kunta-Kela yhteistyön kuntakokeilut? 42
Varmaa on että meitä ja aikuissosiaalityötä tarvitaan on kestettävä suuria muutoksia ja myllerryksiä on kehityttävä ja kehitettävä on opittava uutta ja uusia tapoja tehdä työtä on vaikutettava siihen mitä ja miten tulevaisuuden sosiaalipalveluja rakennetaan on jaksettava niukoista resursseista huolimatta on uskottava, että muutos voi olla mahdollisuus on tehtävä yhteistyötä ja yhteistä työtä, jotta tulevaisuudessa asiat olisivat paremmin 43
Ainakin yksi teistä ajattelee näin Aikuissosiaalityötä tulisi vastaisuudessa kehittää yhä voimakkaammin nuorille, nuorille aikuisille ja muille väestöryhmille suunnattuna yhä monimutkaistuviin sosiaalisiin ongelmiin tukea antavana palveluna. Se toisi työhön sosiaalityöntekijöiden ja sosiaaliohjaajien osaamisen sekä taustaorganisaatioiden ja yhteistyöverkostojen pitkäjänteisen tuen ja tätä kautta toiminnan vaikuttavuuden. 44