Toimintasuunnitelma 2011 Tehtävämme on Euroopan ruokaturvallisuuden varmistaminen
Toimintasuunnitelma 2011 Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen (EFSA) odottaa vuoden 2011 olevan jälleen uusi kiireinen ja tuottelias vuosi. EFSA jatkaa eurooppalaisten riskinhallinnasta vastaavien tahojen tukemista laadukkaalla tieteellisellä neuvonnalla, josta elintarviketurvallisuusviranomaisen työ on tähänkin asti tunnettu. EFSA aikoo tuottaa vuonna 2011 noin 900 tieteellistä lausuntoa ja tukijulkaisua. Niistä kaksi kolmasosaa koskee tällä hetkellä hakemuksia, joihin liittyviä säänneltyjä tuotteita EFSA arvioi rehujen lisäaineiden, entsyymien, torjunta-aineiden ja terveysväittämien kaltaisten asioiden osalta. Koska työmäärä kasvaa samalla kun henkilöstön määrä ja talousarvio pysyvät samoina, EFSA on arvioinut tehokkuuttaan. EFSA tarkistaa vuonna 2011 organisaatiorakenteensa ja työskentelymenetelmänsä parantaakseen strategista suunnittelua ja talousarvion laatimista, luodakseen täysin yhdennetyn tehokkuuden hallintajärjestelmän ja tarjotakseen hakijoille laadukkaampaa ja tehokkaampaa palvelua. EFSA auttaa yhdistämään Euroopan riskinarviointiresurssit tehokkaammin ottamalla jäsenvaltiot paremmin mukaan EFSA:n toimiin. Se on olennaista, kun halutaan auttaa viranomaista selviämään lisääntyvästä työmäärästä. EFSA aikoo esimerkiksi ulkoistaa 8,3 miljoonan euron arvosta toimintaansa asiaankuuluville jäsenvaltioiden järjestöille, jotka auttavat sitä tietojen keräämisessä tai muussa vastaavassa valmistelutyössä. Elintarviketurvallisuusviranomainen myös tiedottaa jäsenvaltioille aiempaa paremmin keskipitkän aikavälin suunnitelmistaan auttaakseen niitä ennakoimaan omia riskinarviointitoimiaan. EFSA vahvistaa edelleen suhteitaan Euroopan komissioon, Euroopan parlamenttiin ja neuvostoon. Enemmän työtä, enemmän tehokkuutta, enemmän yhteistyötä Aktiivinen vuoropuhelu kaikkien sidosryhmien myös hakijoiden kanssa on edelleen olennainen piirre EFSA:n työssä. Teknisillä kokouksilla ja EFSA:n sidosryhmien kuulemisfoorumilla autetaan varmistamaan, että kaikki osapuolet ymmärtävät samalla tavoin riskinarvioinnin vaatimukset ja että näkemyksiä ja tietoja vaihdetaan säännöllisesti. Maailmanlaajuisesti elintarviketurvallisuusviranomainen jatkaa yhteyksien luomista kansainvälisiin kumppaneihin vuoden 2009 kansainvälisen strategiansa mukaisesti ja yhdessä Euroopan komission kanssa. Elintarviketurvallisuusviranomainen pystyy siten tarjoamaan paremmin neuvontaa tietojen paremman saatavuuden ja riskinarviointimenetelmien yhteisen kehittämisen ansiosta. Vuonna 2011 EFSA:n organisaatiosta tehdään toista kertaa ulkopuolinen arviointi (ensimmäinen tehtiin vuonna 2005). Siinä mitataan EFSA:n vuosien 2009 2013 strategisen suunnitelman tehokkuutta ja arvioidaan, ovatko suunnitellut toimet oikeansuuntaisia. Elintarviketurvallisuusviranomainen alkaa käyttää EFSA:n äskettäin kehitettyjä yrityksen vaikutusta mittaavia indikaattoreita kartoittaakseen, miten paljon sen työ vaikuttaa EU:n lainsäädäntöprosesseihin. EFSA alkaa lisäksi toteuttaa viestintätoimissaan aihekohtaista lähestymistapaa vuosien 2010 2013 viestintästrategiansa mukaisesti. Vuoden lopussa EFSA muuttaa myös uusiin tiloihinsa Parmassa.
Vuoden 2011 tulevat kohokohdat > EU:n lihantarkastusjärjestelmän arviointi sikojen osalta > Eläimiin liittyvien hyvinvointi-indikaattorien kehittäminen > Makroravintoaineiden ravitsemuksellisia viitearvoja koskevat lausunnot > Uusi elintarvikkeiden luokittelujärjestelmä altistumisen aiempaa tarkempaa arviointia varten > Rehujen lisäaineiden sekä aromiaineiden ja torjuntaaineiden uudelleenarviointi > Entsyymien, uusien aromiaineiden, muovisten elintarvikepakkausmateriaalien kierrätysprosessien, muuntogeenisten organismien ja torjunta-aineiden uusien tehoaineiden arvioinnit > Muuntogeenisten eläinten riskinarviointia koskeva ohjaus ja torjunta-aineissa käytettyjen tehoaineiden vertaistarkastelu > EFSA:n uusi organisaatiorakenne, joka sisältää hakijoiden neuvontapalvelun > EFSA kehittää tieteellistä strategiaansa ja uutta riippumattomuuspolitiikkaa > EFSA:n uusien tilojen avaaminen Parmassa > EFSA:n toinen ulkopuolinen arviointi > Vastikään nimitetyt ANS ja CEF lautakuntien jäsenet aloittavat työnsä > Jäsenhaku EFSA:n tiedekomiteaan ja tiedelautakuntiin EFSA lyhyesti > 1 500 ulkopuolista tieteellistä asiantuntijaa osallistuu sen työhön vuonna 2011 > yli 2 400 hyväksyttyä tieteellistä lausuntoa > yli 420 henkilöstön jäsentä > neuvoa-antavan ryhmän verkosto: 27 jäsenvaltiota sekä Islanti, Norja ja 1 tarkkailijamaa > yli 400 tieteellisen laitoksen verkosto > 77,3 miljoonan euron talousarvio vuodeksi 2011
Committed to ensuring that Europe s food is safe Vankka tieteellinen neuvonta hyödyntämällä riippumattomia riskinarviointeja Elintarviketurvallisuusviranomainen käyttää EFSA:n vuosien 2009 2013 strategisen suunnitelman mukaisesti edelleen yhdennettyä lähestymistapaa tarjotessaan kattavaa neuvontaa eurooppalaisille riskinhallinnasta vastaaville tahoille. Vuonna 2011 yksi käytännön esimerkki tästä lähestymistavasta on EFSA:n tieteellinen tuki EU:n lihantarkastusten nykyaikaistamiseksi; tätä varten EFSA esittelee riskeihin perustuvan lähestymistavan lihantuotantoketjussa. Konkreettisesti EFSA määrittelee kansanterveydellisiä uhkia, suosittaa parannuksia nykyisiin käytäntöihin ja ottaa samalla huomioon kaikkien suositusten vaikutukset eläinten terveyteen ja hyvinvointiin. EFSA:n eri lautakunnat ja yksiköt työskentelevät yhdessä ja yhteistyössä Euroopan tautien ehkäisy- ja valvontakeskuksen kanssa. Elintarviketurvallisuusviranomainen jatkaa eläimiin liittyvien hyvinvointi-indikaattorien kehittämistä ja keskittyy vuonna 2011 lypsylehmiin. Vuoden 2010 merkittävien lausuntojensa perusteella elintarviketurvallisuusviranomainen jatkaa kuljetettavien eläinten, erityisesti kalojen, hyvinvoinnin tutkimista. Kuten aiemminkin, EFSA tukee EU:n eläinterveysstrategiaa tarjoamalla riskinhallinnasta vastaaville tahoille neuvontaa sinikielitaudin ja sian vesikulaaritaudin kaltaisista eläintaudeista. Lisäksi viranomainen arvioi määrällisesti riskejä, jotka johtuvat elintarvikevälitteisistä zoonooseista, kuten kampylobakteerista ja salmonellasta kanoissa, ja tarjoaa neuvontaa elintarvikevälitteisistä viruksista, mikrobilääkeresistenssistä ja tarttuvista spongiformisista enkefalopatioista (TSE). EU:n lainsäädäntö eläinperäisten elintarvikkeiden sisältämien farmakologisesti vaikuttavien aineiden jäämärajoituksista voi tuoda lisää työtä EFSA:lle. Elintarviketurvallisuusviranomainen tarkkailee edelleen myös muita mahdollisia vierasaineita, kuten sienimyrkkyjä, pysyviä orgaanisia yhdisteitä, kasvien myrkkyjä ja valmistuksessa syntyviä vierasaineita. EFSA tukee EU:n laajuisten ja kansallisten ravitsemuksellisten ohjeiden kehittämistä jatkamalla ravitsemuksellisia viitearvoja koskevaa työtään erityisesti makroravinteiden ja sen jälkeen mikroravinteiden osalta. Kattava tieteellinen neuvonta Riskin tunnistaminen Riskin kuvaaminen Altistuksen arviointi Riskinarviointi 2010 A compendium of all published EFSA scientific outputs Myös elintarviketurvallisuusviranomaisen kasvituholaisia koskeva arviointi jatkuu. Siinä keskitytään erityisesti tuonnin aiheuttamiin tuholaisriskeihin. EFSA antaa tarvittaessa toimeksiantoja itselleen ja ryhtyy tieteelliseen työhön omasta aloitteestaan. Laaja-alainen neuvonta EFSA tarjoaa lautakunnilleen neuvontaa ja ohjausta nanoteknologiasta, 90 päivän ruokintakokeista, tilastollisista lähestymistavoista, vaihtoehtoisista riskinarviointimenetelmistä, käsitteiden käytöstä riskien ja epävarmuustekijöiden kuvaamisessa ja ympäristöriskien arvioinnista. Elintarviketurvallisuusviranomainen vahvistaa edelleen laadunvarmistusjärjestelmäänsä ja sisäisiä menettelyjään ja on samalla valmis vastaamaan nopeasti kiireellisiin neuvontapyyntöihin. EFSA arvioi lisäksi säännöllisesti uutta tieteellistä kirjallisuutta pysyäkseen viimeisimpien tietojen tasalla esimerkiksi bisfenoli A:n ja aspartaamin osalta. Näin myös tuetaan maailmanlaajuista vuoropuhelua, jota kyseisistä asioista käydään riskinarvioinnista vastaavien tahojen kanssa.
Säänneltyjen tuotteiden arviointi EU:n lainsäädännön nojalla EFSA:lta edellytetään yhä useammin tuotteiden arviointia ennen kuin ne voidaan hyväksyä käyttöön EU:ssa. Kyseisiin arviointeihin on nyt osoitettu EFSA:n resursseista 40 prosenttia, mikä on kaksi kertaa enemmän kuin vuonna 2008. Lisäksi ennakoidaan, että vuonna 2011 noin kaksi kolmasosaa viranomaisen tieteellisistä lausunnoista koskee hakemuksia. Mukautuminen kasvaviin työmääriin EFSA ei kuitenkaan vain arvioi aiempaa useampia aineita ja tuotteita, joita koskevat monet erilaiset lait. Myös turvallisuusarvioinneista on tulossa monimutkaisempia, koska elintarviketurvallisuusviranomaisen on käsiteltävä ympäristövaikutusta, työterveyttä, markkinoille saattamisen jälkeistä seurantaa sekä kyseessä olevien tuotteiden etuja tai tehokkuutta. Se edellyttää aiempaa laajempaa asiantuntemusta ja monialaisempaa lähestymistapaa. Esimerkkinä voidaan mainita entsyymiä tuottavia muuntogeenisiä mikro-organismeja koskevat hakemukset. Tässä asiassa EFSA:n muuntogeenisiä organismeja, rehujen lisäaineita ja entsyymejä käsittelevien asiantuntijoiden on tehtävä yhteistyötä. Vastatakseen tällaisiin haasteisiin viranomainen pyrkii varmistamaan kuluttajansuojan jatkuvan korkean tason, parantamaan tehokkuutta sekä edistämään vuoropuhelua ja hakijoiden tukemista. Sitä edistetään EFSA:n sisäisellä uudelleenjärjestelyllä, paremmalla priorisoinnilla, paremmalla ennakoinnilla, parhaiden käytäntöjen jakamisella ja hyödyntämällä enemmän laajempaa eurooppalaista tietoperustaa esimerkiksi ulkoistamalla valmistelutyötä. Monia tuotteita, monia aloja EFSA jatkaa työtään monien tuotteiden ja prosessien arvioinnissa ja uudelleenarvioinnissa. Niitä ovat muun muassa > terveysväittämät, joiden osalta yleisluontoiset terveysväittämät (lukuun ottamatta kasveja koskevia väittämiä) on saatava loppuun vuonna 2011; > torjunta-aineiden tehoaineet, joiden osalta vuonna 2011 korostetaan uusia tehoaineita; Laadukkaat ja tehokkaat arvioinnit > noin 2 700 rehujen lisäainetta, joissa keskitytään vuonna 2011 vitamiineihin, antioksidantteihin ja säilörehun lisäaineisiin; > jopa 1 200 entsyymiä; > 300 elintarvikelisäainetta; > muovisten elintarvikepakkausmateriaalien kierrätysprosessit; > TSE-testit; > eläimistä saatavien sivutuotteiden käsittely; > eläinperäisten elintarvikkeiden puhdistuskäsittelyt; > uudet aromiaineet ja nykyisten aromiaineiden uudelleenarviointi; > uudet muuntogeenisiä kasveja koskevat hakemukset ja nykyisten lupien uusiminen ja muuntogeenisten organismien käyttäminen rehujen lisäaineissa ja elintarvikekäyttöön tarkoitetuissa entsyymeissä. Sen lisäksi, että EFSA arvioi muuntogeenisiä mikroorganismeja ja kasveja, se antaa myös neuvontaa muuntogeenisiä eläimiä koskevasta riskinarvioinnista. Ohjausta kehitetään myös vertaistarkastelun osalta ja vahvistamalla torjunta-aineissa käytettävien tehoaineiden enimmäisjäämäpitoisuudet. Uuselintarvikkeita koskevasta asetuksesta johtuvia hakemuksia ei odoteta ennen vuotta 2013. EFSA kuitenkin valmistautuu siihen verkostoitumalla kerätäkseen taustatietoa muista kuin EU:n jäsenvaltioista peräisin olevien elintarvikkeiden turvallisesta käytöstä. EFSA hyödyntää saamaansa tietoa, koska sen on myöhemmin arvioitava, voisivatko kyseiset elintarvikkeet mahdollisesti olla vaarallisia, sillä se on uuselintarvikkeita koskeva uusi sääntelyvaatimus.
Tiedonkeruu, tieteellinen yhteistyö ja verkostoituminen EFSA:n tiedonkeruuta, tieteellistä yhteistyötä ja verkostoitumista koskevilla toimilla tuetaan viranomaisen riskinarviointeja ja säänneltyjen aineiden arviointeja. Yhteistyö jäsenvaltioiden kanssa jatkuu ulkoistamalla tieteellistä valmistelutyötä; lisäksi yhteistyötä tehdään EFSA:n tietokeskusten verkostossa, erityisasiantuntijaverkostossa sekä aihekohtaisissa seminaareissa ja kokouksissa. Sitä varten ja erityisesti elintarviketurvallisuusviranomaisen säänneltyjen tuotteiden ja väittämien arviointia koskevan työn vuoksi EFSA jatkaa edelleen riskinarviointiohjeiden kehittämistä ja sidosryhmien kanssa käymänsä vuoropuhelun edistämistä. EFSA lisää edelleen vaikutustaan tieteellisessä yhteisössä, erityisesti luetteloimalla EFSA Journal julkaisua laajemmin kirjallisuustietokannoissa, ja elintarviketurvallisuusviranomaisen tieteellisissä kokouksissa. Parempi valmistautuminen kehittymässä oleviin riskeihin Vuonna 2011 elintarviketurvallisuusviranomainen laajentaa edelleen kehittymässä olevia riskejä koskevaa työtään noudattamalla kehittymässä olevia riskejä koskevassa vuoden 2010 kertomuksessa esitettyä EFSA:n strategiaa. Tiedonkeruumenetelmiä ja suodattamista koskevia merkkejä kehitetään edelleen. Entistäkin parempaa tietoa EFSA viimeistelee uuden elintarvikkeiden luokittelujärjestelmän, johon yhdistetään yksityiskohtaiset tiedot elintarvikkeiden valmistamisesta ja kuluttamisesta. Sen avulla ravintoaineiden saanti voidaan laskea EU:n laajuisesti, millä tuetaan kansanterveystoimien kehittämistä. Uudella järjestelmällä myös helpotetaan eri lähteistä saatavien tietojen yhdistämistä, jotta voidaan laskea ihmisten altistuminen elintarvikkeissa Tiiviimpää yhteistyötä koko Euroopassa oleville hyödyllisille tai haitallisille aineille. Laboratoriotietojen syöttövälineellä edistetään edelleen tarvittavien yksityiskohtaisempien tietojen kokoamista. EFSA selvittää, voidaanko kyseinen väline yhdistää olemassa oleviin järjestelmiin. Lisäksi EFSA yhtenäistää edelleen menetelmiä, joita käytetään elintarvikkeiden kuluttamista koskevien tietojen keräämiseen koko Euroopassa. Kyseisten menetelmien avulla päivitetään EFSA:n elintarvikkeiden kuluttamista koskevaa kattavaa tietokantaa, millä lisätään altistumisarvioiden tarkkuutta. EFSA myös vakiinnuttaa ja yhtenäistää kemiallisten uhkien kuvaamista koskevat tietokantansa tietojen hyödyntämiseksi paremmin, jotta niitä voidaan jakaa toisten virastojen kanssa. EU:n laajuinen tietojen välittäminen EFSA alkaa vuonna 2011 kerätä jäsenvaltioista säännöllisesti tietoa monien eri vierasaineiden esiintymistiedoista ja välittää kyseisiä tietoja edelleen. Se jatkaa ruokamyrkytyksiä, mikrobilääkeresistenssiä ja vektorivälitteisiä tauteja koskevan kansallisen raportoinnin yhtenäistämistä. Siinä auttavat uudet verkkopohjaiset tietotekniset välineet. EU:n laajuiset perustutkimukset zoonoottisen aineiden esiintyvyydestä elintarvikkeissa ja eläinkannoissa jatkuvat myös. EFSA jatkaa myös torjunta-aineiden enimmäisjäämäpitoisuuksien vahvistamista koskevaa työtään. Siihen kuuluu koko EU:n torjuntaainevalvontaa koskevan vuotuisen seurantakertomuksen laatiminen jäsenvaltioilta saatujen tietojen perusteella.
Viestintä ja vuoropuhelu EFSA:n viestintästrategia vuosiksi 2010 2013 ohjaa sen viestintää tulevina vuosina. Vuonna 2011 EFSA on edelleen sitoutunut tehokkaaseen viestintään ja vuoropuheluun kumppaniensa ja sidosryhmiensä kanssa EU:n toimielimissä ja jäsenvaltioissa sekä kansainvälisesti. Elintarviketurvallisuusviranomainen hyödyntää vuonna 2010 kuluttajien suhtautumisesta elintarvikkeisiin liittyviin riskeihin tehdyn Eurobarometri-tutkimuksen tärkeimpiä tuloksia. Ne ovat arvokas tietolähde, joka auttaa EFSA:a muokkaamaan viestintänsä tulevaa kehitystä. Viestinnän kattava lähestymistapa on aiempaa aihekohtaisempi, ja se osoittaa ja havainnollistaa EFSA:n työn vaikutusta. EFSA ottaa tämän lähestymistavan käyttöön vuonna 2011 zoonoosien osalta ja osoittaa, miten tällä alalla jäsenvaltioiden ja muiden toimijoiden kanssa tehty työ auttaa vähentämään tätä huomattavaa kansanterveydellistä uhkaa. Lisäksi elintarviketurvallisuusviranomainen ottaa huomioon sidosryhmien palautteen ja käyttää ennakoivaa viestintää korostamaan EFSA:n riskinarviointia koskevan neuvonnan riippumattomuutta. Ymmärrettävyys Yksinkertaisuus on päivän sana. EFSA lisää yhdessä jäsenvaltioiden kanssa viestintänsä merkityksellisyyttä ja ymmärrettävyyttä tärkeimpien kohderyhmiensä keskuudessa. Se hyödyntää kaikkia käytettävissään olevia välineitä, myös multimediaa, viestiäkseen tärkeimmistä aihekohtaisista aloista. Erityisesti verkkoviestinnän käyttöä lisätään. Kyseisten välineiden avulla taataan, että tarkoituksenmukaiset, räätälöidyt ja tehokkaat viestit tavoittavat asiaankuuluvat yleisöt. Yksinkertaista ja tehokasta Johdonmukainen lähestymistapa Johdonmukaista viestintää edistetään vahvistamalla yhteistyötä asiaankuuluvien viranomaisten kanssa kansallisella, eurooppalaisella ja kansainvälisellä tasolla. Elintarviketurvallisuusviranomainen pyrkii myös laajentamaan vaikutustaan koko Euroopassa luomalla tiiviit työsuhteet neuvoa-antavan työryhmän, sen viestintätyöryhmän (AFWGC) ja EFSA:n tietokeskusten kanssa. Elintarviketurvallisuusviranomainen esimerkiksi viimeistelee yhdessä AFWGC:n kanssa riskiviestinnän suuntaviivat, joiden avulla tuetaan koko EU:n riskiviestinnän johdonmukaisuutta. Se edistää edelleen vuoropuhelua EU:n toimielinten ja EU:n virastojen kanssa, osallistuu aktiivisesti sidosryhmiin ja lisää yleisön kanssa tapahtuvaa vuorovaikutusta. Aiemmista tutkimuksista saatuja kokemuksia hyödyntämällä EFSA julkaisee tarjouspyynnön määrällisestä tutkimuksesta sen tärkeimpien kohdeyleisöjen keskuudessa kaikissa 27 jäsenvaltiossa. Sillä autetaan elintarviketurvallisuusviranomaista arvioimaan entistä paremmin viestintätyönsä vaikutusta. EFSA pyrkii myös entistä paremmin tiedottamaan asioista etukäteen kansainvälisille kumppaneille ja tarjoaa foorumin parhaiden käytäntöjen vaihdolle.
Resurssit TM-AG-10-001-FI-C Budjetin jako vuonna 2011 16 % 15 % 11 % 28 % 30 % A1 Tieteelliset lausunnot & neuvonta A2 Tuotteiden arviointi A3 Tiedonkeruu & tieteellinen yhteistyö A4 Viestintä & vuoropuhelu G5 Johtaminen & hallinto Henkilöresurssit vuonna 2011 14 % 21 % 11 % 32 % 22 % Kannen ja sisäsivujen kuvien oikeudet: IStock, Van Parys ja Monducci EFSA:lle Largo N. Palli 5/A 43121 Parma, ITALIA Puh. + 39 0521 036 111 Fax + 39 0521 036 110 www.efsa.europa.eu ISBN 978-92-9199-337-6 doi:10.2805/76243