1 Maakuntauudistuksen projektiryhmä Aika Tiistai 13.12.2016 klo 8.00 10.25 Paikka Jäsenet Hallituksen kokoushuone (B3.8, 3. krs), Kuntatalo, Toinen linja 14, Hki Puheenjohtaja: Projektinjohtaja, alivaltiosihteeri Tuomas Pöysti, sosiaali- ja terveysministeriö (1.10.2017 jälkeen valtiovarainministeriö) (kohdat 1-3 ja 8) II varapuheenjohtaja: Osastopäällikkö, ylijohtaja Taina Susiluoto, työ- ja elinkeinoministeriö (kohdat 1-3 ja 8) III varapuheenjohtaja: Maakuntauudistuksen muutosjohtaja, Pauli Harju, valtiovarainministeriö, puheenjohtajana kohdissa 3-7 ja 9 Jäsenet: Hankejohtaja, neuvotteleva virkamies Taito Vainio, sisäministeriö (Esko Koskisen varajäsen) (kohdat 2-9) Hallitusneuvos Tarja Hyvönen, valtiovarainministeriö Ylijohtaja Eeva-Riitta Pirhonen opetus- ja kulttuuriministeriö Osastopäällikkö Juha S. Niemelä, maa- ja metsätalousministeriö (kohdat 1-3 ja 8) Neuvotteleva virkamies Leena Westerholm, maa- ja metsätalousministeriö (kohdat 3-7 ja 9) (Juha S. Niemelän sijaisena) Strategiajohtaja Kristiina Pietikäinen, liikenne- ja viestintäministeriö Ylijohtaja Pekka Timonen, työ- ja elinkeinoministeriö Osastopäällikkö Raimo Ikonen, sosiaali- ja terveysministeriö (kohdat 1-4 ja 8) Kansliapäällikkö Hannele Pokka, ympäristöministeriö (kohdat 1-3 ja 8) Toimitusjohtaja Jari Koskinen, Suomen Kuntaliitto (kohdat 1-2 ja 8) Varatoimitusjohtaja Timo Reina, Suomen Kuntaliitto (kohdat 2-7 ja 9) (Jari Koskisen varajäsen) Maakuntajohtaja Esa Halme, Pirkanmaan liitto (Jukka Ylikarjulan varajäsen) Maakuntajohtaja Jari Parkkonen, Päijät-Hämeen liitto (kohdat 2-7 ja 9) Ylijohtaja Kari Virranta, Pohjois-Savon ELY-keskus (Leena Vestalan sijaisena) Ylijohtaja Terttu Savolainen, Pohjois-Suomen aluehallintovirasto Toimistonjohtaja Tuula Säynätmäki, Keski-Suomen TE-toimisto Sihteeristö: Lainsäädäntöneuvos Sami Kouki, valtiovarainministeriö Kehitysjohtaja Outi Ryyppö, työ- ja elinkeinoministeriö (kohdat 2-9) Neuvotteleva virkamies Sanna Sihvola, maa- ja metsätalousministeriö Kehittämispäällikkö Juho Korpi, ympäristöministeriö
2 Tekniset sihteerit: Ylitarkastaja Miira Lehto, valtiovarainministeriö Hankeassistentti Minna Koivisto, valtiovarainministeriö Asiantuntijat: Johtaja Jari Keinänen, sosiaali- ja terveysministeriö (kohta 2) Elintarviketurvallisuusjohtaja Sebastian Hielm, maa- ja metsätalousministeriö (kohta 2) Neuvotteleva virkamies Kajsa Hakulin, maa- ja metsätalousministeriö (kohta 2) Sosiaalineuvos Kari Haavisto, sosiaali- ja terveysministeriö (kohta 3) Tiedottaja Päivi Kaikkonen, valtiovarainministeriö Viestintäpäällikkö Thomas Sund, valtiovarainministeriö (kohdat 3-9) Poissa I varapuheenjohtaja: Osastopäällikkö, ylijohtaja Päivi Laajala, valtiovarainministeriö Sihteeristö: Neuvotteleva virkamies Mikko Saarinen, valtiovarainministeriö Kokouksen pääviestit: Projektiryhmä hyväksyi o STM:n ja MMM:n yhteisen ehdotuksen siitä, millä edellytyksillä maakunta voisi siirtää ympäristöterveydenhuollon järjestämisvastuun kunnalle hallituksen linjauksen mukaisesti. o Tehtäväsiirrot-ryhmän HE-luonnokset jatkovalmistelun pohjaksi kokouksessa todetuin huomioin. o Säädösvalmisteluryhmän valmistelemat hallituksen esityksen yleisperustelujen nykytilan kuvaukset jatkovalmistelun pohjaksi. o Sote- ja maakuntauudistuksen toimeenpanon valtakunnallisen yhteistyöryhmän asettamispäätöksen. Merkittiin tiedoksi: o Lausuntoyhteenveto maakuntauudistukseksi ja sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisuudistukseksi laaditusta hallituksen esitysluonnoksesta. o Pääkaupunkiseudun kasvupalveluiden järjestämistä koskevan erillisratkaisun tilanne. o Maakuntauudistuksen vaikuttavuus- ja kustannustietoryhmän asettamispäätös. 1. Kokouksen avaus ja edellisen 29.11.2016 kokouksen pöytäkirjan hyväksyminen (liite 1) Puheenjohtaja Tuomas Pöysti avasi kokouksen. Seuraavaksi käsiteltiin asiakohta 8.
3 Päätös: Hyväksyttiin edellisen kokouksen pöytäkirja muutoksitta. 2. STM:n ja MMM:n yhteinen ehdotus siitä, millä edellytyksillä maakunta voisi siirtää ympäristöterveydenhuollon järjestämisvastuun kunnalle hallituksen linjauksen mukaisesti (liite 2) Jari Keinänen, Sebastian Hielm ja Kajsa Hakulin esittelivät asian. Liitemuistiossa arvioidaan kolmea vaihtoehtoa: A, B ja C. Sosiaali- ja terveysministeriön ja maaja metsätalousministeriön ehdotus on malli A, jossa maakunta voi siirtää järjestämisvastuun sopimuksella kunnalle ympäristöterveydenhuollon tehtävät, jos vastaanottavalla yksiköllä on käytössään vähintään 30 viranomaisvalvontaa kokopäiväisesti tekevää viranhaltijaa ja maakunnalla on siirron jälkeen vähintään vastaavat valvontaresurssit. Käytiin keskustelua vaihtoehdoista. Suomen Kuntaliitto kannattaa mallia B, jossa maakunta voi siirtää järjestämisvastuun sopimuksella kunnalle ympäristöterveydenhuollon tehtäviä, jos vastaanottavalla yksiköllä on käytössään vähintään 20 ympäristöterveydenhuollon tehtäviä kokopäiväisesti tekevää viranhaltijaa (20 htv, ml. eläinlääkäripraktikot) ja maakunnalla on siirron jälkeen vähintään vastaavat resurssit. Kuntaliitto pitää myös mallia C (mukautettu 20-20-malli, jossa siirto ei koskisi eläinlääkäripraktikkoja) mahdollisena, jos resursseihin liittyvää vaatimusta laskettaisiin. Keskustelussa todettiin, että ympäristöterveydenhuollon, ympäristönsuojelun ja rakennusvalvonnan tiiviillä yhteistyöllä on saavutettu synergiahyötyjä. Esillä olivat VIRVA-hankkeen tulokset koskien kokonaisuudelle edullista organisointia. Keskustelussa painotettiin, että maakuntien ja kuntien välille tulee rakentaa toimiva yhteistyö. Lisäksi keskusteltiin eduista ja haitoista, joita liittyy mahdollisuuteen siirtää ympäristöterveydenhuollon järjestämisvastuu kuntien yhteistoiminta-alueille. Keskusteltiin myös ympäristöterveydenhuollon tehtäviin liittyvästä ohjauksesta. Todettiin, että ympäristöministeriön lausunnossa sote- ja maakuntauudistuksen hallituksen esitysluonnoksesta esitetään, että maakunnan ja kuntien välille tulee luoda joustava mahdollisuus sopia tehtävien järjestämisestä. Lausunnossa on kuvattu ympäristönsuojelun, rakennusvalvonnan ja ympäristöterveydenhuollon kiinteää yhteyttä ja niiden järjestämiseen liittyviä kysymyksiä. Todettiin, että hallituksen 5.4.2016 tekemää linjausta toteuttaisi parhaiten malli B ja toiseksi parhaiten malli C, joissa yhteistyö ympäristöterveydenhuollon toimijoiden ja kuntien muiden (rakennusvalvonta ja ympäristönsuojelu) toimijoiden kanssa voisi jatkua nykyisen kaltaisena. Heikoiten linjauksen täyttäisi malli A, joka toisaalta säilyttäisi ympäristöterveydenhuollon kokonaisuuden selkeänä, kun järjestäminen olisi pääosin maakunnissa ja vain poikkeustapauksissa kunnissa. Mallis-
4 sa A myös valvonnan valtakunnallinen ohjaus olisi selkeämpää. Projektiryhmä kannatti sosiaali- ja terveysministeriön sekä maa- ja metsätalousministeriön ehdotuksen mukaisesti jatkovalmistelua mallin A pohjalta. Päätös: Hyväksyttiin ehdotus. 3. Lausuntoyhteenveto (liite 3) Kari Haavisto sosiaali- ja terveysministeriöstä kertoi lausuntoyhteenvedosta. Tuomas Pöysti totesi, että lainvalmistelussa on huomioitu lausunnoissa esiin nostettuja teknisiä kysymyksiä. Poliittiset kysymykset ratkaisee reformiministerityöryhmä. Tuomas Pöysti, Hannele Pokka, Juha S. Niemelä ja Taina Susiluoto poistuivat. Kokouksen puheenjohtajana jatkoi Pauli Harju. Keskustelussa tuotiin esiin, että valmistelussa tulee huomioida reformiministerityöryhmän 26.5.2016 linjaus siitä, mihin maakuntaan maakunnan vaihdosta esittäneet kunnat sijoittuvat uudessa maakuntajaossa vuoden 2019 alusta lukien. Todettiin, että ko. kuntien esitykset on huomioitu hallituksen esitysluonnoksessa. Päätös: Käytiin keskustelu lausuntoyhteenvedosta ja merkittiin tiedoksi. 4. Tehtäväsiirrot-ryhmästä HE-luonnokset (liite 4) Timo Reina esitteli asian. Poliittista linjausta vaativat vielä talous- ja velkaneuvonnan tehtävät, kalatalouden ja vesitalouden tehtävien yhteistoiminta sekä vesilain valvontatehtävät. Keskusteltiin talous- ja velkaneuvonnan järjestämisestä sekä alueellisten liikuntaneuvostojen ja romaniasioiden neuvottelukuntien asettamisesta. Maa- ja metsätalousministeriöstä Leena Westerholm kertoi, että maakuntauudistuksen valmistelun edetessä on tullut ilmi tarve arvioida uudelleen EU:n edellyttäminen kalastuksenvalvontatehtävien ja eräiden niihin läheisesti liittyvien tehtävien hoitamisen järjestämistä maakunnissa. Tällä hetkellä elinkeinokalatalouden valvontaa (noin 10 htv) hoidetaan keskitetysti Varsinais-Suomen ELYkeskuksessa koko Suomen rannikon osalta. EU-oikeuden vaatimusten täyttämiseksi tehtävä olisi selvintä siirtää suoraan Varsinais-Suomen maakunnalle. Vastaavasti laittomaan, ilmoittamattomaan ja sääntelemättömään (LIS) kalastukseen liittyvien LIS-maahantuontilupien myöntäminen (noin 1 htv) olisi tarkoituksenmukaista siirtää Eviran tehtäväksi. Työ- ja elinkeinoministeriö katsoo, että maa- ja metsätalousministeriön ehdotus eläinlääkintähuoltolain (ja lain nimikkeen) muuttamisesta ei ole hyväksyttävä, eikä
5 sen valmistelua tule alla olevan kohdan osalta jatkaa projektiryhmälle esitetyn luonnoksen pohjalta. Ehdotukseen on lisätty uusi 11 :n 3 momentti, jolla maakunta oikeutettaisiin harjoittamaan kaupallista eläinlääkäritoimintaa kilpailutilanteessa markkinoilla ilman, että toiminta tulisi yhtiöittää. Lisäksi ehdotetaan, että maakunta saisi poiketa maakuntalain 120 :n mukaisista hinnoitteluperusteista. Kumpaakaan ehdotusta ei voida hyväksyä vaan maakunnan tulee myös eläinlääkäritoiminnassa noudattaa julkisyhteisöjen markkinoilla toimimista koskevia yleisiä periaatteita. Työ- ja elinkeinoministeriö katsoo siten, että ehdotettu 3 momentti on poistettava kokonaan. Ympäristöministeriö katsoo, että maa- ja metsätalousministeriön ehdotus laiksi maakuntien yhteistoiminnasta kalatalouden ja vesitalouden tehtävien hoitamisessa vaatii vielä yhteistä valmistelua OM:n, LVM:n, MMM:n ja YM:n kesken, jotta laki saadaan ministeriöiden toimialojen näkökulmasta selväksi. Päätös: Hyväksyttiin HE-luonnokset jatkovalmistelun pohjaksi kokouksessa todetuin huomioin. 5. Säädösvalmisteluryhmästä yleisperustelujen nykytilan kuvaukset (liite 5) Sami Kouki esitteli asian. Pauli Harju piti kuvaustekstejä selkeinä. Päätös: Hyväksyttiin yleisperustelujen nykytilan kuvaukset jatkovalmistelun pohjaksi. 6. Sote- ja maakuntauudistuksen toimeenpanon valtakunnallisen yhteistyöryhmän asettaminen (liite 6) Pauli Harju ja Minna Koivisto esittelivät asian. Keskustelussa todettiin, että hankkeessa on runsaasti työryhmiä. Ryhmien tarkoituksenmukaisuutta ja kokonaisuutta arvioidaan jatkossa. Päätös: Hyväksyttiin asettamispäätös. 7. Valmisteluryhmien muutospäätös (liite 7) Pauli Harju esitteli asian. Päätös: Hyväksyttiin muutospäätös.
6 8. Muut asiat Käsiteltiin kohdan 1 jälkeen. Pääkaupunkiseudun erillisratkaisun tilanne Tuomas Pöysti kertoi pääkaupunkiseudun kasvupalveluiden järjestämistä koskevan erillisratkaisun tilanteesta. Hallitus ilmoitti 1.10.2016 valmiutensa neuvotella pääkaupunkiseudun kaupunkien kanssa mahdollisesta erillisratkaisusta. Pääkaupunkiseudun kaupunginjohtajat ovat esittäneet yhteisen hallintomallin jatkovalmistelun pohjaksi. Erillisratkaisun päälinjaukset pyritään tekemään viimeistään tammikuun kolmannella viikolla. Valmistelu ei koske maankäyttöä, asumista ja liikennettä koskevan MAL-menettelyn kehittämistä. Pöysti korosti, että erillisratkaisu tehdään vain pääkaupunkiseudun kanssa, eikä malli ole sovellettavissa muualla maassa. Taina Susiluoto totesi kasvupalvelun periaatteet, joihin kuuluvat työllisyys- ja yrityspalveluiden integrointi kasvupalveluksi, kilpailullinen monituottajamalli, Uudenmaan työssäkäyntialueen pitäminen kokonaisuutena ja hallintomallin tekeminen mahdollisimman kevyeksi sekä toimiva kumppanuus Uudenmaan maakunnan ja valtion kesken. Päätös: Merkittiin tiedoksi. Tiedoksi: Maakuntauudistuksen vaikuttavuus- ja kustannustietoryhmän asettamispäätös (liite 8) Projektiryhmän työsuunnitelma (liite 9) Ylimääräinen kokous (varalle) ti 17.1.2017 klo 10.15 12.15 9. Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 10.25. Liitteet Liite 1: Edellisen kokouksen 29.11.2016 pöytäkirjaluonnos Liite 2: Sosiaali- ja terveysministeriön ja maa- ja metsätalousministeriön esitys edellytyksistä koskien ympäristöterveydenhuollon järjestämisvastuun siirtoa maakunnalta kunnalle Liite 3: HE-luonnoksen lausuntoyhteenveto Liite 4: Tehtäväsiirrot-ryhmän HE-luonnokset Liite 5: Yleisperustelujen nykytilan kuvaukset Liite 6: Sote- ja maakuntauudistuksen toimeenpanon valtakunnallisen yhteistyöryhmän asettamispäätös
7 Liite 7: Valmisteluryhmien muutospäätös Liite 8: Maakuntauudistuksen vaikuttavuus- ja kustannustietoryhmän asettamispäätös Liite 9: Työsuunnitelma