PÄÄTÖS UUDELY/26/07.04/2010 16.08.2010 Julkinen SRV Toimitilat Oy PL 555 02201 ESPOO Keski-Uudenmaan ympäristökeskus Ympäristövalvonta/KS PL 60 04301 TUUSULA Viite: Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen lausuntopyyntö 26.3.2010, "Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltaminen, diaarinumerot KYK 59/2010 ja KYK 60/2010" PÄÄTÖS YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN SOVELTA- MISESTA YKSITTÄISTAPAUKSESSA, KERCA-LOGISTIIKKAKESKUKSEN ALUEIDEN 3A-C ESIRAKENTAMINEN 1. HANKKEESTA VASTAAVA 2. HANKKEEN KUVAUS SRV Toimitilat Oy PL 555 02201 ESPOO Hankealue sijaitsee Keravan kaupungin Alikeravan kylässä kaupungin eteläosassa. Hankealueen koillis- ja lounaisosat ovat lähes luonnontilaista metsäaluetta. Luoteisosa on pääosin vanhaa peltoa, jonne on ajettu paksuhko kerros täyttömaata. Alueen poikki kulkee kaksi syvää osittain muokattua luonnonpuroa, Nissinoja ja Karhuntassunoja. Alue rajoittuu idässä Lahden moottoritiehen ja lännessä päärataan. Vuosaaren satamarata tulee tunnelista alueen lounaisosasta. Suunnittelualueen eteläpuolella on Keravan suljettu kaatopaikka. Hankealueella ei ole asukkaita. Keravan kaupunki on laatinut alueelle asemakaavat "KerCa pohjoisosa 2218 P ja 2218E". Asemakaavojen yhtenä tarkoituksena on mahdollistaa logistiikkakeskuksen rakentaminen Keravan kaupungin eteläosaan. Asemakaavat ovat tulleet voimaan Keravan kaupunginvaltuuston päätöksellä 3.9.2007 91. Alueelle on lisäksi tehty asemakaavan muutos KerCa II 2245. Asemakaavojen toteuttamiseksi joudutaan tulevilta rakennuspaikoilta ja katualueilta louhimaan pois kalliota noin 880 000 kiinto-m 3 13,5 ha:n alueelta. Kalliolouhetta on tarkoitus käyttää asemakaava-alueella tarvittaviin täyttöihin sekä murskata alueen rakentamisessa ja asfalttipäällysteissä tarvittaviksi kiviaineksiksi. Ylimääräinen kiviaines on tarkoitus myydä. Murskaaminen on tarkoitus suorittaa siirrettävällä murskauslaitoksella. Louhintaa ja murskaustoimintaa on aiottu tehdä 5 vuotta, vuosittain käsitellään louhetta noin 176 000 k-m 3. Keravan logistiikkakeskuksen alueella on jo tehty asemakaavan toteuttamiseksi maa-ainesten ottoa. Alueella on voimassa Keravan kaupungin UUDENMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 020 636 0070 www.ely-keskus.fi/uusimaa Asemapäällikönkatu 14 00520 Helsinki PL 36 00521 Helsinki
UUDELY/26/07/04/2010 2/5 ympäristölautakunnan 15.10.2008 myöntämä maa-aineslupa, jonka ottamisalueen pinta-ala on 10,86 ha. Kokonaisottomäärä on 1 130 000 k- m 3, josta 660 000 k-m 3 on kalliokiviaineksen ottoa ja 470 000 k-m 3 muita maa-aineksia. Lisäksi alueella on voimassa Keravan kaupungin ympäristölautakunnan 15.10.2008 myöntämä ympäristölupa kallion louhinnalle ja murskaukselle. Lupien mukaiset ainekset on jo otettu. 3. ASIAN KÄSITTELY Asian vireille tulo Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukseen (Uudenmaan ELY-keskus) on 30.3.2010 saapunut lausuntopyyntö, jossa Keski- Uudenmaan ympäristökeskus saattaa Uudenmaan ELY-keskuksen tietoon SRV Toimitilat Oy:n edellä mainitun hankkeen toteuttamiseksi laatimat maa-aines- ja ympäristölupahakemukset. Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen mukaan hanke saattaa edellyttää ympäristövaikutusten arvioinnista annetun lain (468/1994) mukaista ympäristövaikutusten arviointimenettelyä ennen lupahakemusten käsittelyn aloittamista. Ympäristökeskus pyytää Uudenmaan ELY-keskuksen kannanottoa hankkeen YVA-menettelyn tarpeellisuudesta ja hankkeesta vastaavan selvilläolovelvollisuuden täyttymisestä. Ympäristövaikutusten arviointimenettelyt Uudellamaalla ja Itä- Uudellamaalla siirtyivät aluehallinnon uudistuksen yhteydessä Uudenmaan ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueen tehtäväksi. Viranomaisneuvottelu ja hankkeesta vastaavan kuuleminen Asiasta järjestettiin neuvottelu 15.6.2010 Keravalla. Läsnä olivat Keravan kaupungilta Aila Elo ja Lea Piistari-Niemelä, jotka vastaavat hankealueen kaavoituksesta, Katariina Serenius Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksesta sekä hankkeesta vastaavasta SRV Toimitilat Oy:stä Kimmo Alaharju, Saku Kosonen ja Mikko Vuontila. Neuvottelussa keskusteltiin YVA-menettelyn periaatteista ja kestosta, hankkeen sijainnista, laajuudesta ja aikataulusta, asemakaavaa ja lupahakemuksia varten tehdyistä selvityksistä, hankkeen ympäristövaikutuksista ja niiden luonteesta sekä asukkaiden kuulemisesta. Uudenmaan ELY on lisäksi 6.7.2010 päivätyllä sähköpostilla varannut hankkeesta vastaavalle mahdollisuuden tulla kuulluksi asiassa. 4. HANKKEEN YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET JA NIIDEN ARVIOINTI Hankkeen merkittävimmät vaikutukset ovat melu, tärinä, pöly, liikennevaikutukset sekä pintavesien hallinta ja purkuvesistönä toimivan Nissinojan tulvien hallinta. Meluvaikutuksien arvioimiseksi alueelle on laadittu meluselvitys, jossa on tehty melulaskelmat sekä havainnollistettu päivä- ja yöaikaiset meluvaikutukset lähialueella. Melulaskelmat on päivitetty maa-aines- ja ympäristölupahakemuksiin. Tärinävaikutusten osalta lu-
UUDELY/26/07/04/2010 3/5 pahakemusasiakirjat sisältävät louhintakohteen ympäristöselvityksen, jossa on mm. kartoitettu ympäristössä sijaitsevat tärinävaurioille alttiit rakennelmat ja laitteet. Ympäristöselvitys sisältää myös suunnitelman katselmusten tekemisestä ja tärinävaikutusten seurannasta. Tärinävaikutuksia alueella on jo seurattu voimassaolevien maa-aines- ja ympäristölupien lupaehtojen mukaisesti. Pölyvaikutusten osalta hakemusasiakirjoissa on esitetty murskauslaitteiden pölyntorjuntavarustus ja toimenpiteet pölyn leviämisen ehkäisemiseksi, mutta pölyn leviämisestä ympäristöön ei ole esitetty arviota. Hankkeen liikennevaikutuksia on selvitetty monipuolisesti ja tie- ja liikenneyhteyksien järjestämisestä on laadittu toimenpidesuunnitelma. Logistiikka-alueen hulevesien vaikutuksista on teetetty erillinen selvitys ja hulevesien hallinnalle on laadittu yleissuunnitelma. Alueella ei ole erityisiä luonnonarvoja, eikä se ole pohjavesialuetta. Seudulliset viheryhteystarpeet on asemakaavoissa otettu huomioon. 5. ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU 6. RATKAISUN PERUSTEET ELY-keskus päättää ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (468/1994) 6 :n perusteella, että tähän hankkeeseen ei sovelleta ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. ELY-keskus katsoo, että arviot täyttävät YVA-lain 25.ssä mainitun hankkeesta vastaavan selvilläolovelvollisuuden muuten paitsi pölyvaikutusten osalta. Lupaviranomaisen tulee antaa lupamääräys pölyvaikutusten seurannasta, jolloin selvilläolovelvollisuus myös näiltä osin täydentyy. Ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (468/1994, YVA-lain) 4 :n 1 momentin ja vastaavan asetuksen (713/2006, YVA-asetuksen) 6 :n mukaisesti säännöskohdan hankeluettelossa lueteltuihin hankkeisiin, joista Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytäntöön paneminen edellyttää arviointia taikka joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun ympäristön erityispiirteiden vuoksi. Arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi YVA-lain 4 :n 2 momentin mukaisesti sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muuhunkin kuin 4 :n momentissa tarkoitettuun olennaiseen muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, lain 4 :n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia vaikutuksia. Harkittaessa vaikutusten merkittävyyttä yksittäistapauksessa on sen lisäksi, mitä YVA-lain 4 :n 2 momentissa säädetään, otettava huomioon hankkeen ominaisuudet ja sijainti sekä vaikutusten luonne.
UUDELY/26/07/04/2010 4/5 YVA-asetuksen 6 :n hankeluettelon kohdassa 2 on todettu ne luonnonvarojen ottoa koskevat hankkeet, joihin aina on sovellettava ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Kyseessä olevan hankkeen pinta-ala ja ottomäärä jäävät alle asetuksen kohdassa 2b mainittujen rajojen, eikä hanke siis kuulu näissä säännöksissä lueteltuihin hankkeisiin. Alueella jo voimassaolevien lupien pinta-aloilla ja ottomäärillä ei ole vaikutusta YVA-tarpeen harkintaan, sillä vaikka luvat edelleen ovat voimassa, on luvanmukaiset kallio- ja maa-ainekset jo otettu. Hankkeen toteutuksessa tulee kuitenkin noudattaa YVA-lain 25 :n yleistä selvilläolovelvollisuutta hankkeen ympäristövaikutuksista. Mainitun lainkohdan mukaan myös muiden hankkeiden kuin YVA-menettelyyn tulevien hankkeiden osalta hankkeesta vastaavan on oltava riittävästi selvillä hankkeen ympäristövaikutuksista siinä laajuudessa kuin kohtuudella voidaan edellyttää. ELY-keskus katsoo, että ympäristövaikutukset on arvioitu kattavasti alueen kaavoituksen yhteydessä, arviointia on lisäksi täydennetty ja päivitetty lupahakemuksissa. Pölyvaikutuksien osalta arvioinnissa on kuitenkin puutteellisuutta. Ottaen kuitenkin huomioon lupahakemuksien mukainen laitteistojen pölyntorjuntavarustus, suojausasteluokka, suunnitellut pölyntorjuntatoimet, etäisyydet lähimpiin asumuksiin sekä se, että alueella ei ole asukkaita, ELY-keskus katsoo, että kyseiset puutteellisuudet eivät ole olennaisia ja ne voidaan täydentää määräämällä hankkeesta vastaava seuraamaan toiminnan pölyvaikutuksia toiminnan aikana. 7. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Laki elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskuksista 3, 1 mom. 10 kohta sekä asetus elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskuksista 2 1 mom. 3 kohta ja 3 1 mom. 1 kohta. Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) 2, 4, 6, 25 Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 4, 6 ja 7 Hallintolaki 60. 8. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Tämä päätös lähetetään saantitodistuksin hankkeesta vastaavalle. Uudenmaan ELY-keskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Keravan kaupungin virallisella ilmoitustaululla.
UUDELY/26/07/04/2010 5/5 Päätös julkaistaan myös sähköisesti Uudenmaan ELY-keskuksen Internet-sivuilla osoitteessa: www.ely-keskus.fi > ELY-keskukset > Uudenmaan ELY> Ympäristönsuojelu > Ympäristövaikutusten arviointi YVA ja SOVA>YVApäätökset>Luonnonvarojen otto ja käsittely 9. MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Helsingin hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava Helsingin hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Päätökseen voi kuitenkin hakea muutosta hanketta koskevan muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisun tai hankkeen toteuttamisen kannalta muun olennaisen päätöksen muutoksenhaun yhteydessä. Tällöin tähän päätökseen voivat hakea muutosta ne, joilla on valitusoikeus em. muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai päätöksestä. Apulaisjohtaja Rolf Nyström Hydrogeologi Timo Kinnunen Asiaa hoitaa hydrogeologi Timo Kinnunen, puh. 040 517 3454 LIITTEET Valitusosoite JAKELU SRV Kiinteistöt Oy, saantitodistuksella maksutta Keski-Uudenmaan ympäristökeskus TIEDOKSI Ympäristöministeriö Suomen ympäristökeskus