LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 113 Kaupunginvaltuusto AIKA 11.05.2016 klo 18:00-20:15 PAIKKA Harjurinteen koulu, Ratakatu 1 LÄSNÄ Isotalo Arja puheenjohtaja Lepola Janne IIvarapuheenjohtaja Heijnsbroek-Wirén Mia Alm Agneta Lindfors Leena Paakkanen Petra Stenvall Patrik Rosenberg Thomas Ekebom-Jönsas Benita Andersson Otto Anton Turku Roger Bäcklund Lars Grundström Maria Skog Kim Hansson Kenneth Lönnfors Torbjörn Hydén Pia Karlsson Håkan Willner Stefan Mether Cosmo Lindholm Glenn Meriheinä Thérèse Lappalainen Kalevi Lohenoja Pertti Eriksson Mats Holmström Eeva Laitinen Åke Ekström Veikko Hämäläinen Satu Pere Nina Karvonen Juha Hagfors Kari Melamies Päivi Haverinen Katri Pekkola Janne Huuhtanen Tapani Väkevä Antti Lång Saara Peltoluhta Vesa Kouvo Katja Ilvetsalo-Koskinen Sonja Noroviita Timo
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 114 Lindell Armi Träskelin Jerry Sihvonen Jarmo Lindlöf Mona Stenvall Camilla Schauman Berndt-Gustaf Hovi Karolina Söderholm Li-Lo Viklund Raija Kallio-Taponen Kielo Laiho Pasi Öhberg Raul Kopiloff Pauli Stenberg Immo Mettinen Veli-Matti Hovi Antti Liljestrandin vara Karlssonin vara Björkman-Nysténin vara Björklöfin vara Björkellin vara Grönbergin vara Tähtisen vara Kekkosen vara Wileniuksen vara Heikkilän vara Fellmanin vara Järvisen vara Elorannan vara MUUT Kaleva Olavi kaupunginjohtaja Lönnfors Kristina hallintojohtaja Kettunen Kirsi talousjohtaja Frondén Sten kehittämisjohtaja Grönholm Thomas sivistysjohtaja Blomberg Ulf tekninen johtaja Jansson Per-Mikael kielenkääntäjä POISSA Liljestrand Tom I varapuheenjohtaja Karlsson Mikael Björkman-Nystén Nina Björklöf Johan Björkell Jan-Eric Grönberg Merja Tähtinen Keijo Kekkonen Jari Wilenius Yvonne Heikkilä Pekka Fellman Atte Järvinen Paula Eloranta Kimmo Eriksson Sari Klawér Carola perusturvajohtaja
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 115 ALLEKIRJOITUKSET Puheenjohtaja Sihteeri Arja Isotalo KÄSITELLYT ASIAT 47-54 Kristina Lönnfors PÖYTÄKIRJAN Sähköisesti Loviisassa toukokuuta 2016. TARKASTUS Kalevi Lappalainen Benita Ekebom-Jönsas PÖYTÄKIRJA YLEI- Loviisassa, kaupunginkansliassa 18. toukokuuta 2016. SESTI NÄHTÄVILLÄ Pöytäkirjanotteen oikeaksi todistaa Loviisa
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 116 Kaupunginvaltuusto LUETTELO KÄSITELLYISTÄ ASIOISTA Sivu 47 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 117 48 Pöytäkirjantarkastajat 118 49 Takauksen myöntäminen, Forsby Vattenandelslag 119 50 Subjektiivinen oikeus varhaiskasvatukseen 1.8.2016 31.7.2017 121 51 Kaupunkistrategian laatiminen 124 52 Luottamushenkilökulujen ilmoittaminen toimintakertomuksessa, valtuustoaloite 53 Luottamushenkilöiden ja heidän osallistumisaktiivisuutensa ilmoittaminen toimintakertomuksessa, valtuustoaloite 127 128 54 Kokouksen päättäminen 129
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 117 Kaupunginvaltuusto 47 11.05.2016 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus KV 47 Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Tiedoksi valtuutetuille annettiin valtuutettu Kari Hagforsin ilmoitus, että hän ei enää kuulu Kokoomuksen valtuustoryhmään. Valtuutettu Hagfors on perustanut valtuustoryhmän Loviisan laillisuusryhmä.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 118 Kaupunginvaltuusto 48 11.05.2016 Pöytäkirjantarkastajat KV 48 Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin et Kalevi Lappalainen ja Benita Ekebom-Jönsas.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 119 Kaupunginhallitus 131 02.05.2016 Kaupunginvaltuusto 49 11.05.2016 Takauksen myöntäminen, Forsby Vattenandelslag 230/02.05.06/2016 KH 131 Valmistelija: kehittämisjohtaja Sten Frondén, puh. 040 559 5525 Forsby Vattenandelslag on saanut Pernajan kunnan takauksen Aktia Pankki Oyj:n myöntämälle lainalle vuonna 2006. Vanha takaus oli myönnetty alun alkaen 500 000 euron lainasummalle. Lainasta on per 7.3.2016 jäljellä 36 386,39 euroa. Takaus tulee uusia 17.5.2016 mennessä. Lainaehdot, jolle takaus haetaan: lainan määrä 500 000 euroa lainan korko 12 kuukauden euribor + 0,3 % laina-aika 31.12.2025 saakka. Tarjous on indikatiivinen. Ehdot tarkentuvat lainan nostopäivän tilanteen mukaan. Ehdotus: Kaupunginhallitus ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää myöntää Forsby Vattenandelslag -nimiselle osuuskunnalle pyydetyn omavelkaisen takauksen Aktia Pankki Oyj:n myöntämälle 500 000 euron lainalle 36 386,39 euroon saakka hyväksyä lainaehdot yllä esitetyn tarjouksen mukaisina niin, että laina-aika on enintään 25 vuotta valtuuttaa talousjohtaja Kirsi Kettusen allekirjoittamaan Loviisan kaupungin puolesta takaussitoumuksen. Pykälä tarkastetaan välittömästi. Jäsen Mikael Karlsson ilmoitti esteellisyydestä ja poistui kokoustilasta asian käsittelyn ajaksi. Päätös ehdotuksen mukainen. Pykälä tarkastettiin välittömästi.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 120 KV 49 Ehdotus: Kaupunginvaltuusto päättää myöntää Forsby Vattenandelslag -nimiselle osuuskunnalle pyydetyn omavelkaisen takauksen Aktia Pankki Oyj:n myöntämälle 500 000 euron lainalle 36 386,39 euroon saakka hyväksyä lainaehdot yllä esitetyn tarjouksen mukaisina niin, että laina-aika on enintään 25 vuotta valtuuttaa talousjohtaja Kirsi Kettusen allekirjoittamaan Loviisan kaupungin puolesta takaussitoumuksen. Valtuutettu Pertti Lohenoja ehdotti, että päätös tarkennetaan seuraavasti: Kaupunginvaltuusto päättää myöntää Forsby Vattenandelslag -nimiselle osuuskunnalle pyydetyn omavelkaisen takauksen Aktia Pankki Oyj:n myöntämälle 500 000 euron lainalle sen jäljellä olevan osuuden 36 386,39 euron osalta hyväksyä lainaehdot yllä esitetyn tarjouksen mukaisina niin, että laina-aika päättyy 31.12.2025 valtuuttaa talousjohtaja Kirsi Kettusen allekirjoittamaan Loviisan kaupungin puolesta takaussitoumuksen. Valtuutettu Pertti Lohenojan ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Päätös muutetun ehdotuksen mukaisesti. Pykälä tarkastettiin välittömästi.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 121 Sivistyslautakunta 25 30.03.2016 Kaupunginhallitus 110 18.04.2016 Kaupunginvaltuusto 50 11.05.2016 Subjektiivinen oikeus varhaiskasvatukseen 1.8.2016 31.7.2017 172/12.00.00/2016 SL 25 Valmistelija: varhaiskasvatuspäällikkö Pia Nyström, puh. 0440 555 325 Uusi laki Uusi varhaiskasvatuslaki, jossa rajoitetaan subjektiivinen oikeus varhaiskasvatukseen 20 tuntiin viikossa, on niin kutsuttu minimilaki, joka tarkoittaa, että kunnalla on oikeus tarjota enemmän. Mutta oikeus valita, osallistuuko lapsi varhaiskasvatukseen vai ei, säilyy huoltajilla. Varhaiskasvatusta tulee järjestää nykyisessä laajuudessaan, jos se on tarpeellista huoltajan työn, opintojen, kuntoutuksen tai muun vastaavan syyn takia. Lisäksi myös silloin, jos se on tarpeen lapsen kehityksen, tuen tarpeen tai perheen olosuhteiden takia, tai se on muuten lapsen edun mukaista. Mutta muutokset tarpeessa siirtyä osa-aikaisesta hoitopaikasta kokopäiväiseen, eivät saa johtaa siihen, että lapsen täytyy vaihtaa päivähoitopaikkaa sen vuoksi. 19.1.1973/36 Varhaiskasvatuslaki, 11a (29.1.2016/108) (liite). Kun päivähoitolakia uudistettiin 1.8.2015 ja siitä tuli varhaiskasvatuslaki, toiminnan sisältöä korostettiin. Painopiste asetettiin ennen kaikkea toiminnan tavoitteisiin, jotka löytyvät lain 2a :stä, jossa niitä on yhteensä 10 kohtaa (liite). Miten Loviisassa toimitaan? Huoltajan valinnan mukaan varhaiskasvatusta voidaan järjestää lapselle joko päivittäin, osapäiväisesti tai osaviikkoisesti. Myös kunnalla on oikeus asettaa kriteerit kunnan tarjoamalle varhaiskasvatukselle silloin kun toinen huoltajista on kotona. Näiden vaihtoehtojen arviointi edellyttää, että saadaan hieman lisää taustatietoa ja pohditaan, miten varhaiskasvatusta voitaisiin Loviisassa tarjota laadukkaasti ja oikeudenmukaisesti jokaiselle lapselle. Liite 9: 19.1.1973/36 Varhaiskasvatuslaki, 11a (29.1.2016/108) Liite 10: 19.1.1973/36 Varhaiskasvatuslaki, 2a (8.5.2015/580)
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 122 Esittelijä:sivistysjohtaja Thomas Grönholm, puh. 0440 555 250 Ehdotus: Sivistyslautakunta päättää, että - oikeutta varhaiskasvatukseen ei rajoiteta 1.8.2016 31.7.2017 - asiaa selvitetään ja valmistellaan edelleen, ja se otetaan esille viimeistään talousarvion 2017 2019 käsittelyn yhteydessä ajatellen jatkoa 1.8.2017 eteenpäin. Käsittely Otto Andersson teki Vesa Peltoluhdan, Cosmo Metherin ja Jari Kekkosen kannattamana seuraavan muutosehdotuksen: Sivistyslautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupungin valtuustolle että päivähoito-oikeutta ei rajoiteta. Sivistyslautakunta päätti yksimielisesti esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupungin valtuustolle että päivähoito-oikeutta ei rajoiteta. KH 110 Liite nro 48. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Ehdotus: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että oikeutta varhaiskasvatukseen ei rajoiteta 1.8.2016 31.7.2017. Asiaa selvitetään ja valmistellaan edelleen, ja se otetaan esille viimeistään talousarvion 2017 2019 käsittelyn yhteydessä ajatellen jatkoa 1.8.2017 eteenpäin. Vara Otto Andersson teki vastaehdotuksen, että kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että subjektiivista oikeutta varhaiskasvatukseen ei rajoiteta. Jäsen Jerry Träskelin kannatti vara Otto Anderssonin ehdotusta. Äänestys Pohjaesitys JAA 7 ääntä (Heikkilä, Grönberg, Karlsson, Björkell, Ekström, Malmivaara, Heijnsbroek-Wirén ) Vara Otto Anderssonin vastaehdotus EI 4 ääntä (Andersson, Lindfors, Lång, Träskelin)
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 123 Pohjaesitys jäi voimaan. Päätös ehdotuksen mukainen. Vara Otto Andersson ilmoitti eriävän mielipiteensä pöytäkirjaan. KV 50 Liite nro 24. Ehdotus: Kaupunginvaltuusto päättää, että oikeutta varhaiskasvatukseen ei rajoiteta 1.8.2016-31.7.2017. Asiaa selvitetään ja valmistellaan edelleen, ja se otetaan esille viimeistään talouarvion 2017-2019 käsittelyn yhteydessä ajatellen jatkoa 1.8.2017 eteenpäin. Valtuutettu Otto Andersson ehdotti, että kaupunginvaltuusto päättää, että oikeutta varhaiskasvatukseen ei rajoiteta. Laillisuusryhmä, valtuutetut Patrik Stenvall ja Maria Grundström sekä Vasemmiston valtuustoryhmä kannattivat valtuutettu Otto Anderssonin ehdotusta. Äänestys Pohjaesitys JAA 9 ääntä. Valtuutettu Otto Anderssonin vastaehdotus EI 49 ääntä. Poissa 1. Vastaehdotus voitti äänestyksen. Kaupunginvaltuusto päätti, että oikeutta varhaiskasvatukseen ei rajoiteta.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 124 Kaupunginhallitus 133 02.05.2016 Kaupunginvaltuusto 51 11.05.2016 Kaupunkistrategian laatiminen 282/00.01.01/2016 KH 133 Valmistelija: kehittämisjohtaja Sten Frondén Loviisan kaupungin strategia päätettiin päivittää kahdesta eri syystä: 1. Uusi kuntalaki (2015/410) edellyttää strategian täydentämistä. 2. Voimassa oleva strategia (13.6.2012, 64) on sisällöltään varsin yleisluonteinen eikä kaikilta osin vastaa nykyisiä tarpeita toiminnan ohjausvälineenä. Uuden kuntalain 37. määrittelee kuntastrategian sisällön. Kyseisessä pykälässä edellytetään, että strategia tarkistetaan vähintään kerran valtuuston toimikaudessa. Sinällään laki ei siis edellytä tarkistamista juuri nyt, mutta on hyvä laatia uusi pohja niin, että se noudattaa uuden kuntalain sisältövaatimuksia. Kun rakenne on valmis, on myös helpompi tarkistaa strategian sisältö kunnallisvaalien jälkeen. Voimassa oleva strategia on osin ristiriitainen, eikä se toimi tarpeeksi selkeästi päätöksenteon ja toiminnan suunnittelun ohjenuorana. Tältä osin on nyt pyritty kuvaamaan kaupungille kehityspolku, jota kaupunki haluaa kulkea vuoteen 2020. Merkittävällä tavalla uuden strategian sisältöön vaikuttaneita muutoksia toimintaympäristössä ovat muun muassa vuoden 2010 jälkeinen negatiivinen väestökehitys Strömfors Electricin vuoden 2014 sulkemispäätöksen jälkeen entistä tärkeämmäksi kehittämiskohteeksi noussut työpaikkakehitys edelleen heikot talouden näkymät sekä vähäinen rakentamis- ja investointitoiminta uusi kuntalaki tuleva maakuntauudistus ja siihen valmistautuminen. Uuden strategian linjaukset Kaupungin vision tulee olla rohkea ja tavoitteellinen. Strategisia tavoitteita voi olla useampia nyt niitä on viisi. Väestötavoite asetetaan realistiselle tasolle. Yhdessä tekeminen ja yhteisöllisyys tuodaan korostetusti esille.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 125 Elinvoimaisuuden kehittäminen on keskiössä vuoden 2019 jälkeen. Tarkentavia ohjelmia laaditaan valikoidusti. Strategian tulee olla lyhyt ja ytimekäs, olennaiseen keskittyvä ja painotuksia esittelevä. Strategia laaditaan edelleen BSC-menetelmän mukaisena (Balanced ScoreCard). Strategia ei voi sisältää kaikkea, eikä tulevaisuutta voi kattavasti ennakoida. Tarkemmin toimintaa ohjataan eri ohjelmilla sekä talousarvioilla ja toimintasuunnitelmilla. Strategiadokumenttia on valmisteltu eri kokoonpanoissa ja muun muassa kaupunginvaltuuston iltakouluissa. Lisäksi luonnoksesta on pyydetty sekä lausuntoja että kommentteja. Näistä osa on huomioitu nyt esiteltävässä ehdotuksessa. Tarkoituksena on, että nyt käsiteltävänä oleva strategia ohjaa talousarvion valmistelua vuodelle 2017. Liite nro 52: Loviisan kaupungin strategia 2017 2020. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Ehdotus: Kaupunginhallitus päättää esittää liitteenä olevan Loviisan kaupungin strategian 2017 2020 kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi. Pykälä tarkastetaan välittömästi. Strategialuonnokseen tehtiin yksimielisesti seuraavat muutokset: Teknisenä korjauksena poistettiin lakisääteisistä ohjelmista kaavoitusohjelma. Oikea termi on kaavoituskatsaus, ja se ei ole strategian yhteydessä tarkoitettu ohjelma. Liitteen B ruotsinkielisessä versiossa korjattiin taulukon ensimmäisen rivin teksti kuulumaan Produktionen inalles, bostäder. Suomenkieliseen version lisättiin sana asunto (Asuntotuotanto yhteensä). Ruotsinkielisessä versiossa korjattiin sana våningshus sanaksi flervåningshus. Vision viimeinen lause (sivulla 4) kirjoitettiin muotoon tarjoamme hyvät palvelut kahdella kielellä sekä vakaan kuntatalouden. Sivulla 6 poistettiin ensimmäisen alakohdan alla sana alueen (Pietarin alueen). Ruotsinkielinen versio korjataan vastaamaan tehtyä muutosta.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 126 Sivulla 9 toisen alakohdan alla poistettiin sana sosiaalisen (sosiaalisen turvallisuuden edistäminen). Kolmannen alakohdan alla poistettiin ruotsinkielisessä versiossa sana sociala (till sin sociala karaktär). Päätös ehdotuksen mukainen. Pykälä tarkastettiin välittömästi. KV 51 Liite nro 25. Ehdotus: Kaupunginvaltuusto hyväksyy liitteenä olevan kaupungin strategian 2017 2020. Valtuutettu Kari Hagfors ehdotti asian palauttamista valmisteluun. Valtuutettu Timo Noroviita kannatti valtuutettu Kari Hagforsin palautusehdotusta. Äänestys Jatkettu käsittely JAA 12 ääntä. Palauttamista koskeva esitys EI 46 ääntä. Poissa 1. Asia palautetaan. Asia palautettiin uuteen valmisteluun.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 127 Kaupunginvaltuusto 52 11.05.2016 Luottamushenkilökulujen ilmoittaminen toimintakertomuksessa, valtuustoaloite KV 52 Puheenjohtaja ilmoitti, että allekirjoittaneet valtuutetut olivat ennen kokousta ilmoittaneet haluavansa jättää seuraavan aloitteen: Liite nro 26. Kun aloite oli jätetty, lähetettiin se kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi kaupunginvaltuuston työjärjestyksen 23 :n mukaisesti.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 128 Kaupunginvaltuusto 53 11.05.2016 Luottamushenkilöiden ja heidän osallistumisaktiivisuutensa ilmoittaminen toimintakertomuksessa, valtuustoaloite KV 53 Puheenjohtaja ilmoitti, että allekirjoittaneet valtuutetut olivat ennen kokousta ilmoittaneet haluavansa jättää seuraavan aloitteen: Liite nro 27. Kun aloite oli jätetty, lähetettiin se kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi kaupunginvaltuuston työjärjestyksen 23 :n mukaisesti.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 129 Kaupunginvaltuusto 54 11.05.2016 Kokouksen päättäminen KV 54 Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 20.15.