LASTENSUOJELUN LAKIKINKERIT IV 1 (8) JYVÄSKYLÄ 30.10.2008 Tiina Hyvärinen Hämeenlinnan hallinto-oikeus - Huostaanottoa ja sijaishuoltoon sijoittamista koskevat hakemukset ja niiden liitteet - Väliaikaiset määräykset - Kiireellinen sijoitus ja sen jatkaminen - Lupa lapsen tutkimiseen HUOSTAANOTTOA JA SIJAISHUOLTOON SIJOITTAMISTA KOSKEVA HAKEMUS HALLINTO-OIKEUDELLE * kysymys vastentahtoisesta huostaanotosta / pykälässä tarkoitetusta kuulematta jäämisestä LSL 43 : Päätöksenteko huostaanotosta ja sijaishuoltoon sijoittamisesta Huostaanottoa sekä sijaishuoltoa koskevan päätöksen tekee 13 :n 1 momentin mukaan määräytyvä viranhaltija lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijän valmisteltua asian, jos huoltaja tai 12 vuotta täyttänyt lapsi ei vastusta huostaanottoa ja siihen liittyvää sijaishuoltoon sijoittamista. Edellä mainittu viranhaltija tekee päätöksen myös silloin, jos kuuleminen on jätetty suorittamatta 42 :n 3 momentissa mainituista syistä. Jos lapsen huoltaja tai 12 vuotta täyttänyt lapsi vastustaa huostaanottoa tai siihen liittyvää sijaishuoltoon sijoittamista taikka jos kuuleminen on jätetty suorittamatta muusta kuin 42 :n 3 momentissa mainitusta syystä, asian ratkaisee hallinto-oikeus 13 :n 1 momentin mukaan määräytyvän viranhaltijan hakemuksesta lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijän valmisteltua asian. * lähtökohtana LSL 40 ja sen kolme edellytystä: Velvollisuus huostaanottoon ja sijaishuollon järjestämiseen Lapsi on otettava sosiaalihuollosta vastaavan toimielimen huostaan ja järjestettävä hänelle sijaishuolto, jos:
2 (8) 1) puutteet lapsen huolenpidossa tai muut kasvuolosuhteet uhkaavat vakavasti vaarantaa lapsen terveyttä tai kehitystä; tai 2) lapsi vaarantaa vakavasti terveyttään tai kehitystään käyttämällä päihteitä, tekemällä muun kuin vähäisenä pidettävän rikollisen teon tai muulla niihin rinnastettavalla käyttäytymisellään. Huostaanottoon ja sijaishuollon järjestämiseen voidaan kuitenkin ryhtyä vain, jos: 1) 7 luvussa tarkoitetut toimet (avohuollon tukitoimet) eivät olisi lapsen edun mukaisen huolenpidon toteuttamiseksi sopivia tai mahdollisia taikka jos ne ovat osoittautuneet riittämättömiksi; ja 2) sijaishuollon arvioidaan olevan 4 :n mukaisesti lapsen edun mukaista. * HAKEMUS - LSL 44 : Hakemus hallinto-oikeudelle Huostaanottoa ja siihen liittyvää sijaishuoltoon sijoittamista koskevan 43 :n 2 momentissa mainitun viranhaltijan hakemuksen hallinto-oikeudelle tulee sisältää: 1) vaatimus lapsen huostaanotosta ja sijaishuoltoon sijoittamisesta ja tarvittaessa 83 :n mukaisen väliaikaisen määräyksen antamisesta sekä vaatimusten perustelut; 2) lasta koskeva 30 :n mukainen asiakassuunnitelma; 3) selvitys perheelle ja lapselle annetuista tai tarjotuista avohuollon tukitoimista; 4) selvitys 32 :n 1 momentissa tarkoitetusta lapsen läheisverkoston kartoittamisesta; 5) selvitys sijaishuoltopaikasta; 6) suunnitelma lapsen ja hänen läheistensä yhteydenpidon toteuttamisesta; 7) suunnitelma tai selvitys lapsen 51 :n mukaisesta terveydentilan tutkimisesta; 8) selvitys 42 :n mukaisesta mielipiteen selvittämisestä ja kuulemisesta; 9) tarvittaessa asiantuntijoiden lausunnot; sekä 10) mahdolliset muut päätöksentekoon vaikuttavat selvitykset ja asiakirjat. Asiakassuunnitelma ja muut 1 momentissa mainitut asiakirjat voidaan tarvittaessa toimittaa erikseen, jos niitä ei ole hakemuksen kiireellisyydestä johtuen vielä voitu laatia. * Lastensuojelun käsikirjan hakemuspohja OK
3 (8) 1) VAATIMUS LAPSEN HUOSTAANOTOSTA JA SIJAISHUOLTOON SIJOITTAMISESTA * yksinkertaistaen: lapsen terveyden / kehityksen vakavasti vaarantavat puutteet huolenpidossa, kasvuolosuhteiden ongelmat ja / tai lapsen omaan käyttäytymiseen liittyvät h-oton perusteet kuvattava ja yksilöitävä + selvitettävä, miksi tilannetta ei ole mahdollista korjata avohuollon tukitoimien avulla + miksi sijaishuolto on lapsen edun mukainen ratkaisu - hakemuksissa yleinen Sosiaalityöntekijän selvitys perheen tilanteesta on hyvä olla hakemuksen liitteenä - tapahtumatiedot ym. ovat faktaa, jolle näyttö rakentuu * sijaishuoltopaikka nimettävä, koska hallinto-oikeuden on arvioitava sen sopivuutta lapselle * va-määräykset: - LSL 83 : Huostaanottoa koskevaa hakemusta käsitellessään hallinto-oikeus voi antaa väliaikaisen määräyksen lapsen olinpaikasta ja siitä, miten lapsen hoito ja kasvatus on asian tuomioistuinkäsittelyn aikana järjestettävä. Määräys voidaan antaa asianosaisia kuulematta, jos asiaa ei voida viivyttää. Väliaikainen määräys on voimassa, kunnes hallinto-oikeus antaa huostaanottoasiassa päätöksen, jollei määräystä sitä ennen peruuteta tai muuteta. - annetaan huostaanottohakemuksen vireilletulon jälkeen, luonteeltaan sellainen, että on heti täytäntöönpantavissa (HLL 31 2 mom.), ei saa valittaa, voimassa lopulliseen ratkaisuun asti tai kunnes hao muuttaa määräystä / peruuttaa sen - ei tarpeen hakea, jos lapsi on kiireellisesti sijoitettuna hakemuksen tullessa vireille, ja mitään muutosta ei tarpeen tehdä = kiireellinen sijoitus on ilman eri toimenpiteitä voimassa hao:n lopulliseen ratkaisuun asti - jos huostaanottohakemuksen ollessa vireillä ilmenee tarve kiireelliseen sijoitukseen, se tehdään ja haetaan välittömästi hao:lta va-määräystä 2) LASTA KOSKEVA 30 :n MUKAINEN ASIAKASSUUNNITELMA * tehtävä LSL 30 :n mukaan kaikista lastensuojelun asiakkaana olevista lapsista * selvitettävä olosuhteet, tuen tarve, palvelut / tukitoimet, missä ajassa tavoitteet pyritään toteuttam. * ellei laadittu: miksi ei? + lapsen asioista vastaavan sos.työntekijän näkemys asioista + milloin laaditaan
4 (8) 3) ANNETUT / TARJOTUT AVOHUOLLON TUKITOIMET * hakemukseen selkeä luettelo toteutetuista tukimuodoista + ajankohdista * mitä tarjottu ja milloin? miksi ei ole toteutunut? * mitä perhe halunnut? = perheen ja lapsen käsitys - jos halunneet vielä jotain mitä ei ole käytetty, miksi ei ole käytetty? * hakijan käsitys siitä, mitkä tuet mahdollisia / riittäviä / tarkoituksenmukaisia / mitä olisi vielä voitu käyttää ja miksi ei käytetty? 4) SELVITYS LÄHEISVERKOSTON KARTOITTAMISESTA * läheisverkosto = ihmiset, joiden mahdollisuutta ottaa lapsi hoidettavakseen, on selvitetty * ellei selvitetty, miksi ei? * miksi poikettu vanhempien / lapsen ehdottamista henkilöistä? 5) SELVITYS SIJAISHUOLTOPAIKASTA * ellei pitempiaikaisesta sijaishuoltopaikasta ole tietoa hakemuksen tullessa vireille, niin kuvaus lapsen tarpeista (erityisesti perhehoito vs. ammatillinen tuki, kielelliset ja kulttuuriset tekijät, sisarusten sijoittaminen samaan paikkaan, yhteydenpito biol. perheeseen...) + vaihtoehtoisia mahdollisuuksia? * sijaishuoltopaikan kuvaus: perhehoito / laitoshoito, henkilökunnan rakenne ja määrä, muut lapset (esim. määrä ja ikärakenne), erikoistuminen, mahdollisuudet tarjota erilaisia palveluja (koulu, harrastukset)... * sijoituksen aikataulu? 6) SUUNNITELMA LAPSEN JA HÄNEN LÄHEISTENSÄ YHTEYDENPIDOSTA * perheen käsitys, miten tulisi järjestää? * mainittava, jos yhteydenpitoa rajoitettu 1* perheen jälleenyhdistymismahdollisuudet - mitä edellyttää?
5 (8) 7) LAPSEN TERVEYDENTILAN TUTKIMINEN * milloin tehty, kuka tehnyt, mitä selvisi? ellei tehty, milloin tullaan tekemään? * aina ei tarpeen huostaanoton syyt huomioon ottaen - ellei ole tarpeen, se selvitettävä 8) SELVITYS KUULEMISISTA - LSL 42 * lapsen mielipide selvitettävä - yli 12-vuotiasta kuultava * kuultava vanhemmat, huoltajat, henkilöt joiden hoidettavana / kasvatettavana lapsi ollut välittömästi ennen asian valmistelua * mielipiteet kirjattava - kuulemiskertomukset liitettävä hakemukseen * asianosaisasema - selvitettävä, keitä perheeseen kuuluu 9) ASIANTUNTIJOIDEN LAUSUNNOT tarvittaessa * neuvola, päivähoito, koulu, terveydenhuolto, perheneuvola... * ellei voida liittää hakemukseen jo sen vireilletullessa, selvitys siitä, mitä tarkkaan ottaen on tulossa ja mihin mennessä 10) MAHDOLLISET MUUT SELVITYKSET JA ASIAKIRJAT * lastensuojelun asiakaskertomus - jos mukaan, niillä tulee olla näyttötarkoitus - mitä näytetään?!! MAHDOLLISUUS TÄYDENTÄÄ HAKEMUSTA!! * selvitys siitä, mitä tarkkaan ottaen on vielä tulossa ja mihin mennessä - täydennykset kerralla hallinto-oikeudelle, koska niistä kuultava asianosaisia
6 (8) * hallinto-oikeudella ohjausvaltaa täydennyksen laadun suhteen, mutta näyttötaakka kuitenkin hakijalla! * puutteellinen hakemus voi johtaa sen hylkäämiseen = hao ei vastaa oikeudenkäyntiaineiston / hakemuksen perusteiden kokoamisesta HUOM!! Hyvän hallintotavan mukaista, että sosiaaliviranomainen ilmoittaa asianosaisille hakemuksen jättämisestä hallinto-oikeuteen KIIREELLISET SIJOITUKSET LSL 38 Lapsen kiireellinen sijoitus Jos lapsi on jäljempänä 40 :ssä mainitusta syystä välittömässä vaarassa tai muutoin kiireellisen sijoituksen ja sijaishuollon tarpeessa, voidaan hänet sijoittaa kiireellisesti perhehoitoon tai laitoshuoltoon taikka järjestää muulla tavoin hänen tarvitsemansa hoito ja huolto. Kiireellisestä sijoituksesta päättää 13 :n 2 momentissa tarkoitettu sosiaalityöntekijä. Ennen päätöstä kiireellisestä sijoituksesta on selvitettävä lapsen, vanhemman, huoltajan sekä muun lapsen hoidosta ja kasvatuksesta tällöin vastaavan henkilön mielipide ja käsitys asiasta. Selvittäminen voidaan jättää tekemättä, jos selvittämisestä aiheutuva asian käsittelyn viivästyminen aiheuttaa haittaa lapsen terveydelle, kehitykselle tai turvallisuudelle. Kiireellisen sijoituksen aikana sosiaalihuollosta vastaavalla toimielimellä on oikeus päättää lapsen asioista kiireellisen sijoituksen tarkoituksen edellyttämässä laajuudessa siten kuin 45 :ssä säädetään. LSL 39 Kiireellisen sijoituksen lakkaaminen Kun peruste kiireelliselle sijoittamiselle on lakannut tai sijoitus on rauennut jäljempänä 2 4 momentissa tarkoitetussa tilanteessa, 13 :n 2 tai 3 momentissa tarkoitetun sosiaalityöntekijän on välittömästi tehtävä päätös sijoituksen lakkaamisesta. Kiireellinen sijoitus raukeaa, jollei hakemusta sijoituksen jatkamisesta tai 43 :n 2 momentissa tarkoitettua hakemusta huostaanotosta ole 30 päivässä sijoituksen alkamisesta saatettu hallinto-oikeuden käsiteltäväksi.
7 (8) Jos huoltaja ja 12 vuotta täyttänyt lapsi suostuvat kiireellisen sijoituksen jatkamiseen huostaanottopäätöksen valmistelemiseksi, kiireellinen sijoitus raukeaa kuitenkin vasta, jollei huostaanottopäätöstä tai hakemusta sijoituksen jatkamisesta taikka huostaanotosta ole tehty hallinto-oikeudelle 45 päivässä sijoituksen alkamisesta. Hallinto-oikeus voi lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijän hakemuksesta jatkaa kiireellistä sijoitusta ajan, joka on tarpeen huostaanottoasian valmistelemiseksi, kuitenkin enintään 60 päivää 2 ja 3 momentissa mainittujen määräaikojen päättymisestä. Määräajan päätyttyä sijoitus raukeaa, jollei huostaanottoa koskevassa asiassa ole tehty 43 :n 2 momentissa tarkoitettua hakemusta hallinto-oikeudelle. Kun päätös kiireellisestä sijoituksesta tehdään lapsen huostaanottoa koskevan hakemuksen ollessa jo vireillä hallinto-oikeudessa, asiassa on haettava välittömästi 83 :ssä tarkoitettua väliaikaista määräystä. Hallinto-oikeuden annettua väliaikaista määräystä koskevan päätöksen kiireellinen sijoitus raukeaa. * perusteet kiireelliseen sijoitukseen * välttämättömät syyt määräajan jatkamiselle - työkiireet eivät siis ole lainmukainen syy... * huostaanottoasian valmistelun tilanne - mitä hankittu / selvitetty - mitä vielä tarvitaan? * tarvittavan määräajan pituus LUPA LAPSEN TUTKIMISEEN LSL 28 : Hallinto-oikeus voi 13 :n 1 momentissa tarkoitetun viranhaltijan hakemuksesta antaa luvan lasta koskevaan lääkärin tai muun asiantuntijan suorittamaan tutkimukseen, jos tutkimus on lastensuojelun tarpeen selvittämiseksi välttämätön, mutta huoltaja kieltää tutkimuksen tekemisen. Ennen hakemuksen tekemistä on selvitettävä lapsen mielipide, ellei se lapsen ikä, kehitystaso tai muut olosuhteet huomioon ottaen ole mahdotonta. Edellä 1 momentissa tarkoitettu lupa annetaan määräajaksi. Ennen luvan antamista hallinto-oikeuden on kuultava lapsen huoltajaa ja 12 vuotta täyttänyttä lasta. Erityisen painavasta syystä lupa voidaan antaa, vaikka kuulemista ei ole voitu suorittaa. Hallinto-oikeus voi päättäessään luvan antamisesta samalla määrätä, että luvan mukainen tutkimus saadaan tehdä muutoksenhausta huolimatta. * lastensuojelun tarve kuvattava * perusteet, miksi lastensuojelun tarvetta ei voida muutoin selvittää - miksi huoltaja vastustaa
* välttämättömät syyt tutkimuksen tekemiselle 8 (8) * tutkimukset: missä tehdään ja kuka tekee? tutkimusten laajuus? perusteet välittömälle täytäntöönpanolle?