1510023727 Riihimäen kaupunki VR:n terminaalialueen asemakaava ja asemakaavan muutos Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 15.6.2016 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on lakisääteinen (MRL 63 ) kaavan laatimiseen liittyvä asiakirja, jossa esitetään suunnitelma kaavan laatimisessa noudatettavista osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. 1. Suunnittelualue Suunnittelualue sijoittuu Riihimäen kaupungin keskustan kaakkois-eteläpuolelle radan ja Arolammintien väliselle alueelle lähelle Parooninmäen teollisuusaluetta. Kaavoitettava alue sijoittuu kiinteistölle 694-411-4-0, sitä ympäröiville katualueille ja kiinteistön pohjoispuolella olevalle rautatiealueelle. Suunnittelualue on pääosin asemakaavoittamatonta ja toimii nykyisin logistiikkatoimintojen alueena sekä raakapuun kuormausalueena. Alueen länsipuolella on teollisuusaluetta, itäpuolella ratapiha-aluetta. Alueen koko on noin 13 hehtaaria. Kiinteistön omistaa VR Yhtymä Oy. 1
Kuva 1. Alustava asemakaavoitettavan alueen rajaus 2. Asemakaavan tarkoitus ja sisältö Tehtävänä on laatia asemakaava VR Yhtymä Oy:n omistamalle kiinteistölle Riihimäen kaupungin kaavoituspäätöksen (Khall 2.5.2016) mukaisesti. Tavoitteena on laatia asemakaava, joka mahdollistaa alueelle uusien logistiikkahallien sijoittumisen, ja joka sallii erilaiset työpaikkatoiminnot alueelle tulevaisuuden tarpeita silmällä pitäen. Laadittavan asemakaavan ensimmäisenä tavoitteena on mahdollistaa alueelle tilapäisellä rakennusluvalla jo rakennettujen pressuhallien säilyminen sekä toiminnan mahdollinen laajentaminen rakennusluvan päättymisen jälkeen (2020). Alustava suunnitelma tarvittavan rakennusoikeuden määrästä alueen pohjoisosaan on noin 10 000-15 000 kem. Laadittavan asemakaavan toisena tavoitteena on mahdollistaa lisärakentaminen alueen eteläosaan, alueen läpi kulkevan kaupungin raiteen eteläpuolelle. Alueen eteläosaan rakennusoikeuden määrä tulisi olemaan noin 7 200 kem. Alueen käyttötarkoitukset ja rakennusoikeuden tarkemmat määrät ja sijoittuminen tutkitaan tarkemmin kaavoituksen yhteydessä. Kaavan yhteydessä tutkitaan liikenneyhteyden järjestäminen Arolammintielle. Asemakaavassa on huomioitava katualueen lisätarve, liittymien mahdollinen kanavointitarve, liittymien sijainti sekä tarvittavat näkemäalueet ja varata niille tarvittavat alueet. Hulevesi- ja tulvariskiasiat tulee kaavaa laadittaessa ottaa huomioon. Kaupungin ja maanomistajan välinen maankäyttösopimus laaditaan sitovana kaavoituksen yhteydessä. 3. Suunnittelun lähtökohdat 3.1 Suunnittelualueen ympäristön nykytila Suunnittelualue sijaitsee pääradan länsipuolella, jota hyödynnetään rautatieliiketoiminnan sekä muiden logistiikkatoimintojen tarpeita varten. Osa alueen pohjoisosan rakennuksista on saanut purkuluvan syksyllä 2015 ja rakennukset on purettu. Alueen pohjoisosaan on myönnetty syksyllä 2015 tilapäinen (5 vuotta) rakennuslupa kahta logistiikkakäyttöön rakennettavaa pressuhallia varten. Tällä hetkellä alueella sijaitsee varastorakennus ja kaksi pressuhallia. Rakennusluvan mukainen rakennusoikeus on yhteensä 8135 k-m². Alueen keski- ja eteläosat ovat rakentamatonta maa-aluetta. keskiosassa sijaitsee puunkuormausalue. Arolammintie ja Tavara-aukio (katu) ovat rakennettu osittain kiinteistön 694-411-4-0 puolelle. Alueen länsipuolella sijaitsee teollisuusalueita ja itäpuolella rata-aluetta. Kauempana itäpuolella on metsäistä aluetta ja asumista. Asumista on myös alueen eteläpuolella. Suunnittelualueen länsipuolella lähimmillään noin 600 metrin päässä kulkee Vantaajoki, jonka tulvavaaravyöhyke ulottuu suunnittelualueelle. Suunnittelualue ei ulotu pohjavesialueelle. 2
Alueen ja pääradan itäpuolella sijaitseva järjestelypiha on VAK-ratapiha (vaarallisten aineiden kuljetus). Kuva 2. Riihimäen merkittävän tulvariskialueen tulvariskikartta tulvatilanteessa, joka toistuu keskimäärin kerran 250 vuodessa. ELY-keskukset, SYKE; Maanmittauslaitos lupa nro 7/MML/12. Liikennevirasto/Digiroad 2010. Kaavoitettavan alueen sijainti on merkitty sinisellä pisteviivalla. 3
3.2 Maakuntakaava Valtioneuvosto on vahvistanut Hämeen maakuntakaavan 28.9.2006. Maakuntakaavassa alue sijoittuu merkittävän yhdystien /kadun ja merkittävästi parannettavan pääradan väliselle alueelle. Suunnittelualueella on voimassa Kanta-Hämeen 1. vaihemaakuntakaava, jonka ympäristöministeriö on vahvistanut 2.4.2014. Kaavassa ei ole suunnittelualueelle kohdistuvia merkintöjä tai määräyksiä. Suunnittelualue rajautuu vaihemaakuntakaavassa osoitettuun merkittävästi parannettavaan päärataan. Kuva 3. Ote Kanta-Hämeen vahvistettujen maakuntakaavojen yhdistelmästä. Kaavamuutosalueen sijainti on merkitty oranssilla rajauksella. Ympäristöministeriö on vahvistanut Kanta-Hämeen 2. vaihemaakuntakaavan 24.5.2016. 2. vaihemaakuntakaava keskittyy erityisesti liikenteen ja luonnonvarojen aihealueisiin eikä siinä ole suunnittelualueelle kohdistuvia merkintöjä tai määräyksiä. Hämeen liitto on käynnistänyt Kanta-Hämeen maakuntakaava 2040 laatimisen. Maakuntakaava laaditaan kokonaiskaavana ja astuessaan voimaan se korvaa Kanta-Hämeen nykyisen maakuntakaavan ja voimassa olevat vaihemaakuntakaavat. Kaavan OAS oli nähtävillä 7.1. 19.2.2016. 4
3.3 Yleiskaava 3.3.1 Riihimäen yleiskaava 2010 Alueella ei ole voimassa oikeusvaikutteista yleiskaavaa. Asemakaavan laatimista ohjaa maakuntakaava sekä oikeusvaikutukseton kaupunginvaltuuston 9.6.1997 hyväksymä Riihimäen yleiskaava 2010. Pääosa suunnittelualueesta on osoitettu yleiskaavassa rautatieliikenteen alueeksi (LR) ja pieni osa pohjoisosasta on teollisuusaluetta (T). Alueen länsipuolella on teollisuusalueita (T, TY) ja itäpuolella rautatieliikenteen aluetta (LR). Kuva 4. Ote yleiskaava 2010:sta 3.3.2 Yleiskaava 2035 Riihimäen kaupungilla on käynnissä Yleiskaava 2035 laatiminen. Yleiskaavaan liittyen on laadittu kaupunkirakennesuunnitelma, joka on hyväksytty 8.6.2015 väestöennustetta lukuun ottamatta. Kaupunkirakennesuunnitelmassa on kuvattu Riihimäen yhdyskuntarakennetta kokonaisuutena. Rakennesuunnitelmakartta on eri teemojen yhdistelmä, jossa esitetään jatkosuunnittelulle kaupunkirakentamisen periaatteet. Kaupunkirakennesuunnitelmassa asemakaavoitettava alue on osoitettu uudeksi yritysalueeksi (vaaleanpunainen). Alueelle on lisäksi merkitty tähti-symboli " Olemassa oleva ja/tai asemakaavoitettu alue. Kun toiminta siirtyy keskustan ulkopuolelle alueelle suunnitelmaan asumista, työpaikkoja ja/tai virkistyskäyttöä." Kaupunkirakennesuunnitelman hyväksymisen jälkeen on laadittu yleiskaavaluonnos, joka on nähtävillä 25.1. 23.2.2016. Yleiskaavaluonnoksessa on pyritty esittämään vain se, mikä muuttuu. Pyrkimyksenä on korostaa kehittämiskohteita. Yleiskaavaehdotus on tarkoitus laatia kokonaisyleiskaavana. Yleiskaavaehdotusta valmistellaan syksyn 2016 aikana. Yleiskaavaluonnoksessa asemakaavoitettava alue on osoitettu työpaikka-alueeksi (TP). Kaavoitettava alue sijaitsee eteläkärkeä lukuun ottamatta merkittävällä tulvariskialueella. 5
Kuva 5. Ote kaupunkirakennesuunnitelmasta (27.3.2015) Kuva 6. Ote yleiskaavaluonnoksesta 6
3.4 Asemakaava Alueella (kiinteistöllä 694-411-4-0) ei ole voimassa olevaa asemakaavaa. Alue rajautuu länsi- ja pohjoispuolilla katualueeseen. Arolammintie Pajakadun risteyksen eteläreunaan asti ja Tavara-aukio ovat asemakaavoitettuja katuja ja Tavara-aukion pohjoispuolella on teollisuusrakennusten korttelialue (T). Tavara-aukion päässä on rautatiealuetta (LR). Arolammintien länsipuolella on teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueita (T, TTV²). Alueen itäpuoli on asemakaavoittamatonta. Kuva 7. Ote ajantasa-asemakaavasta ja alustava kaava-alueen rajaus. 7
3.5 Päätökset Alueen asemakaavoituksen käynnistämisestä on päätetty Riihimäen kaupunginhallituksessa 2.5.2016 193 Kokouksessaan kaupunginhallitus päätti hyväksyä VR Yhtymä Oy:n Terminaalialueen asemakaavahakemuksen, ja että tilan 694-411-4-0 alueelle laaditaan asemakaava seuraavien lähtökohtien pohjalta: - Tulevien tonttien/kortteleiden käyttötarkoitukseksi osoitetaan logistiikka ja/tai työpaikkatoiminta. Alueen läpi kulkevaa raidetta varten varataan tarvittava alue. Suunnittelussa tulee ottaa huomioon katualueen leventämistarve, liittymien sijainti sekä tarvittavat näkemäalueet. - Tavoiteltava rakennusoikeus alueen pohjoisosassa on yhteensä noin 10 000 15 000 kem² ja eteläosassa noin 7 200 kem². - Kaavoituksen aikana tutkitaan mahdollista rakentamista osittain kahteen kerrokseen, jolloin rakennusoikeutta tule vastaavasti lisää. Alueelle on myönnetty määräaikainen rakennuslupa 24.9.2015, ja se on voimassa viisi vuotta. Alueetta koskevat seuraavat päätökset pilaantuneen maaperän puhdistamisesta: Hämeen Ympäristökeskus, Dnro HAM-2008-Y-230-114 ja Hämeen ELY-keskus, 3.6.2015, Dnro HAMELY/982/2015 4. Kaavan vaikutusten arviointi ja selvitykset 4.1 Vaikutusten arviointi Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. (MRL 9 ) Asemakaavan laatimisen yhteydessä arvioidaan seuraavat vaikutukset: yhdyskuntarakenteeseen kaupunkikuvaan maisemaan asumiseen palveluihin työpaikkoihin, elinkeinotoimintaan ja yrityksiin sosiaaliseen ympäristöön ja lapsiin virkistykseen liikenteeseen meluun, tärinään tekniseen huoltoon kunnan talouteen 8
terveyteen ja turvallisuuteen luontoon ja luonnonympäristöön maaperään pinta- ja pohjavesiin tulvariskien hallintaan VAK-ratapihaan Vaikutusarvioinnissa hyödynnetään lähtötietojen lisäksi osallisten mielipiteitä ja kommentteja, mutta varsinainen arviointi tehdään asiantuntijatyönä. Vaikutusarviointi kirjataan kaavaselostukseen. 4.2 Lähtötietoina olemassa olevat selvitykset ja muu lähdemateriaali Vantaanjoen vesistöalueen tulvariskien hallintasuunnitelma vuosille 2016-2021. Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus. 2015. Tulvakarttapalvelu. SYKE ja Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus: http://paikkatieto.ymparisto.fi/tulvakartat/sl/viewer.html?viewer=tulvakarttapal velu Riihimäen kaupungin rakennusjärjestys (tullut voimaan 1.2.2012) Riihimäen meluselvitys 2008. Luonto- ja kulttuuriympäristökohteita koskevat selvitykset (Silmäkeneva, K-H lintutiet. yhd. 1994, Liito-orava 2004, Lumos 2004) Riihimäen tavara-asema Maaperän pilaantuneisuustutkimus (Ramboll 26.2.2015) 4.3 Kaavaa varten laadittavat selvitykset Kaavan yhteydessä laaditaan seuraavat erillisselvitykset: Pilaantuneiden maiden selvityksen päivitys Liikenneselvitys Kaupunkikuvallinen selvitys Tontinkäyttösuunnitelma Tulvariskitarkastelu Hulevesiselvitys ja -suunnitelma Vesihuoltoselvitys Melu- ja tärinäselvitys VAK-suuronnettomuusriskien selvitys 9
5. Osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestäminen 5.1 Tiedottaminen sekä mielipiteiden, huomautusten ja muistutusten vastaanotto Kaavoja valmistelevilla viranomaisilla on vuorovaikutus- ja tiedottamisvelvollisuus. Kaavoituksesta tiedotetaan siten, että niillä joita asia koskee, on mahdollisuus seurata kaavoitusta ja vaikuttaa siihen. Kaavojen nähtävilläpidosta, yleisötilaisuuksista ja vaikuttamismahdollisuuksista tiedotetaan kaupungin ilmoituslehdissä ja kaupungin ilmoitustaululla. Virallisen tiedottamisen lisäksi kaavoitusyksikön nettisivuilla tiedotetaan ajankohtaisista kaavahankkeista. Sivuilla on esillä myös kaavoitushankkeisiin liittyvää aineistoa. 5.2 Osalliset Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan (MRL 62 ) osallisia ovat ne maanomistajat, joiden omistamia alueita kuuluu kaavoitettavaan alueeseen, sekä kaikki ne henkilöt, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaavahanke saattaa huomattavasti vaikuttaa. Lisäksi osallisia ovat ne viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisia Riihimäen VR:n terminaalialueen asemakaavassa ovat: Kaavan ja sen vaikutusalueen maanomistajat, asukkaat, yritykset ja elinkeinon harjoittajat Riihimäen ympäristölautakunta Riihimäen seudun terveyskeskuksen kuntayhtymä Kanta-Hämeen pelastuslaitos Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Hämeen liitto Liikennevirasto Trafi Riihimäen Kaukolämpö Oy Riihimäen Vesi Caruna Oy Elisa Oyj TeliaSonera Finland Oyj Muut, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. 10
6. Asemakaavan vaiheet ja vuorovaikutuksen järjestäminen 6.1 Asemakaavoituksen vireilletulo ja OAS Osallistumis- ja arviointisuunnitelma asetetaan nähtäville MRL 63 ja MRA 30 säännösten mukaisesti. Nähtäville asettamisesta kuulutetaan kaupungin ilmoitustaululla. Osalliset voivat esittää kaavoitusyksikölle mielipiteitä ja täydennysehdotuksia osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta. Osallisilla on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää ELY -keskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Tarvittaessa ELY-keskus järjestää asiasta neuvottelun kaupungin kanssa, jolloin myös osallinen kutsutaan mukaan neuvotteluun. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman ajantasainen versio on nähtävillä kaupungin kotisivuilla. 6.2 Asemakaavaluonnos Asemakaavaluonnos asetetaan nähtäville MRL 62 ja MRA 30 säännösten mukaisesti. Luonnosvaiheessa järjestetään yleisötilaisuus. Nähtäville asettamisesta kuulutetaan kaupungin ilmoituslehdissä ja kaupungin ilmoitustaululla. Lisäksi kaava-alueen ja naapuruston maanomistajille tiedotetaan kirjeitse. Osalliset voivat esittää mielipiteensä luonnoksesta kirjallisesti tai suullisesti. 6.3 Asemakaavaehdotus Asemakaavaehdotus asetetaan nähtäville MRL 65 ja MRA 27 säännösten mukaisesti 30 päivän ajaksi. Nähtäville asettamisesta kuulutetaan kaupungin ilmoituslehdissä ja kaupungin ilmoitustaululla. Lisäksi kaava-alueen ulkokuntalaisille maanomistajille ja - haltijoille lähetetään kirjallinen ilmoitus nähtäville asettamisesta. Ehdotuksesta voivat kunnan jäsenet ja osalliset esittää muistutuksen kirjallisesti. 6.4 Viranomaisyhteistyö Tarvittaessa kaavan aloitus- ja ehdotusvaiheissa järjestetään viranomaisneuvottelut (MRL 66 ja MRA 26 ). Kaavan valmisteluaineistosta ja kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot osallisilta viranomaisilta. 6.5 Hyväksymiskäsittely Kaava hyväksytään kaupunginvaltuustossa. Kaupunginvaltuuston hyväksymistä koskevasta päätöksestä on mahdollisuus valittaa Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen ja hallintooikeuden päätöksestä edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. 11
7. Alustava aikataulu Tavoitteena on saada kaava valtuuston hyväksyttäväksi viimeistään keväällä 2017. Aikatauluun vaikuttavat keskeisesti viranomaisten käsittelyaikataulut, mahdollisten selvityksien laatimisen ajankohdat ja suunnittelun muu eteneminen. Ajankohta 2016 talvi - kevät kesä kesä-syksy talvi 2017 talvi-kevät Tapahtuma Lähtöaineiston keruu, suunnittelutilanteen kartoitus ja työn ohjelmointi. Asemakaavoitushakemus ja alustava maankäyttösuunnitelma kaupungille. Päätös kaavan laatimisesta. Pilaantuneiden maiden selvitys. OAS laatiminen ja nähtäville asettaminen sekä OAS:sta ja kaavan vireilletulosta tiedottaminen. Kaavaluonnoksen suunnittelu. Kaavan erillisselvitykset: liikenneselvitys, kaupunkikuvallinen selvitys, tontinkäyttösuunnitelma, tulvariskitarkastelu, hulevesiselvitys ja suunnitelma, vesihuoltoselvitys, melu- ja tärinäselvitys, VAKsuuronnettomuusriskien selvitys. Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu. Kaavaluonnos ja valmisteluaineisto nähtäville ja lausunnoille. Vastineet kaavaluonnoksen palautteisiin. Kaavaehdotuksen laatiminen. Kaavaehdotus nähtäville ja lausunnoille. Vastineet kaavaehdotuksen palautteisiin. Kaavaehdotuksen tarkistukset. Kaavan hyväksymiskäsittely Riihimäen kaupungin valtuustossa. 12
8. Yhteystiedot Riihimäen kaupunki Eteläinen Asemakatu 2 11130 Riihimäki Yhteyshenkilöt: Kaavoituspäällikkö Raija Niemi puh. 019 758 4825 raija.niemi@riihimaki.fi Suunnittelija Tuula Aittola puh. 019 758 4828 tuula.aittola@riihimaki.fi Ramboll Finland Oy Niemenkatu 73 15140 Lahti Yksikön päällikkö Annu Tulonen puh. 040 675 0332 annu.tulonen@ramboll.fi Kaavasuunnittelija Tuuli Tolonen puh. 040 735 9112 tuuli.tolonen@ramboll.fi 13