LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2014 64 Kaupunginvaltuusto AIKA 12.03.2014 klo 18:00-20:25 PAIKKA Lovisanejdens högstadium, Brandensteininkatu 27 B LÄSNÄ Paakkanen Petra I varapuheenjohtaja Hagfors Kari II varapuheenjohtaja Liljestrand Tom Heijnsbroek-Wirén Mia Karlsson Mikael Alm Agneta Lindfors Leena Stenvall Patrik Björkman-Nystén Nina Rosenberg Thomas Ekebom-Jönsas Benita Andersson Otto Anton Skog Kim Björklöf Johan Bäcklund Lars Björkell Jan-Eric Grundström Maria Hansson Kenneth Lönnfors Torbjörn Hydén Pia Karlsson Håkan Willner Stefan Mether Cosmo Lindholm Glenn Meriheinä Thérèse Grönberg Merja Lappalainen Kalevi Lohenoja Pertti Eriksson Mats Kekkonen Jari Holmström Eeva Laitinen Åke Wilenius Yvonne Ekström Veikko Hämäläinen Satu Erämaja Elias Karvonen Juha Melamies Päivi Antas Camilla Haverinen Katri Pekkola Janne Väkevä Antti
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2014 65 Lång Saara Peltoluhta Vesa Kouvo Katja Ilvetsalo-Koskinen Sonja Noroviita Timo Eloranta Kimmo Lindell Armi Träskelin Jerry Sihvonen Jarmo Viklund Raija Lindlöf Mona Öhberg Raul Heikkilä Pekka Huuhtanen Tapani Stenberg Immo Järvinen Paula Siipola Paavo Isotalon vara Turun vara Tähtisen vara Lepolan vara Peren vara Fellmanin vara Poikeljärven vara Erikssonin vara MUUT Andergård-Stenstrand Lilian vt hallintojohtaja Frondén Sten kehittämisjohtaja, sihteeri Grönholm Thomas sivistysjohtaja Blomberg Ulf tekninen johtaja Gustafsson Siv talouspäällikkö Taipale Tero J. johtava lääkäri Jansson Per-Mikael kielenkääntäjä Iivonen Jaana palvelupäällikkö, lasten ja nuorten palvelut Paakkarinen Markku vesihuoltopäällikkö POISSA Isotalo Arja puheenjohtaja Turku Roger Tähtinen Keijo Lepola Janne Pere Nina Fellman Atte Poikeljärvi Mauri Eriksson Sari Kaleva Olavi kaupunginjohtaja Kettunen Kirsi talousjohtaja Klawér Carola perusturvajohtaja
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2014 66 ALLEKIRJOITUKSET Puheenjohtaja Sihteeri Petra Paakkanen KÄSITELLYT ASIAT 31-41 Sten Frondén PÖYTÄKIRJAN Loviisassa maaliskuuta 2014. TARKASTUS Camilla Antas Antti Väkevä PÖYTÄKIRJA YLEI- Loviisassa, kaupunginkansliassa 19. maaliskuuta 2014. SESTI NÄHTÄVILLÄ Pöytäkirjanotteen oikeaksi todistaa Loviisa
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2014 67 Kaupunginvaltuusto LUETTELO KÄSITELLYISTÄ ASIOISTA Sivu 31 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 68 32 Pöytäkirjantarkastajat 69 33 Eroanomus luottamustehtävistä, Lönnfors 70 34 Lasten ja nuorten hyvinvointikertomus ja hyvinvointisuunnitelma vuosille 2013-2016 72 35 Eteva kuntayhtymän perussopimuksen muutokset 75 36 Selvitys mahdollisuuksista tehostaa hallintoa Loviisan kaupungissa, valtuustoaloite 37 Sähkötupakan kieltäminen loviisalaisissa kouluissa, valtuustoaloite 38 Kuntalaisaloite Koskenkylän hammaslääkärivastaanoton lakkauttamisesta 39 Loviisan kaupungin vuoden työntekijän valinta, valtuustoaloite 40 Keskustan liikekortteleiden liikenteen- ja katuehostuksen kokonaissuunnitelma, valtuustoaloite 77 83 86 90 91 41 Kokouksen päättäminen 92
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2014 68 Kaupunginvaltuusto 31 12.03.2014 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus KV 31 Todettiin.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2014 69 Kaupunginvaltuusto 32 12.03.2014 Pöytäkirjantarkastajat KV 32 Valittiin valtuutetut Camilla Antas ja Antti Väkevä.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2014 70 Kaupunginhallitus 35 17.02.2014 Kaupunginvaltuusto 33 12.03.2014 Eroanomus luottamustehtävistä, Lönnfors 1007/00.00.01/2012 KH 35 Valmistelija: vt. hallintojohtaja Lilian Andergård-Stenstrand Kristina Lönnfors on 3.2.2014 lähettänyt sähköpostiviestin, jossa hän anoo eroa luottamustehtävistään. Hän on rakennus- ja ympäristölautakunnan puheenjohtaja, tarkastuslautakunnan ja kaupunginvaltuuston vara. Eroanomuksen perusteluksi hän esittää, että hänet on valittu Loviisan kaupungin hallintojohtajaksi. Kuntalain 38 mukaan luottamustoimesta voi erota pätevästä syystä. Valinta hallintojohtajan virkaan on pätevä syy, koska se johtaa siihen, että Kristina Lönnfors ei ole enää vaalikelpoinen kyseessä oleviin luottamustehtäviin. Tässä tapauksessa päätöksen tekee valtuusto. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto 1) myöntää Kristina Lönnforsille eron rakennus- ja ympäristölautakunnan yydestä 2) myöntää Kristina Lönnforsille eron tarkastuslautakunnan yydestä 3) myöntää Kristina Lönnforsille eron kaupunginvaltuuston varayydestä 4) valitsee uuden en rakennus- ja ympäristölautakuntaan Kristina Lönnforsin tilalle 5) valitsee uuden puheenjohtajan rakennus- ja ympäristölautakuntaan 6) valitsee uuden en tarkastuslautakuntaan Kristina Lönnforsin tilalle. Ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2014 71 KV 33 Kaupunginvaltuusto päättää, että 1) kaupunginvaltuusto myöntää Kristina Lönnforsille eron rakennus- ja ympäristölautakunnan yydestä 2) kaupunginvaltuusto myöntää Kristina Lönnforsille eron tarkastuslautakunnan yydestä 3) kaupunginvaltuusto myöntää Kristina Lönnforsille eron kaupunginvaltuuston varayydestä 4) kaupunginvaltuusto valitsee uuden en rakennus- ja ympäristölautakuntaan Kristina Lönnforsin tilalle 5) kaupunginvaltuusto valitsee uuden puheenjohtajan rakennus- ja ympäristölautakuntaan 6) kaupunginvaltuusto valitsee uuden en tarkastuslautakuntaan Kristina Lönnforsin tilalle. Kaupunginvaltuusto 1) myönsi Kristina Lönnforsille eron rakennus- ja ympäristölautakunnan yydestä 2) myönsi Kristina Lönnforsille eron tarkastuslautakunnan yydestä 3) myönsi Kristina Lönnforsille eron kaupunginvaltuuston varayydestä 4) valitsi Lars Bäcklundin uudeksi eksi rakennus- ja ympäristölautakuntaan Kristina Lönnforsin tilalle 5) valitsi Roger Turkun uudeksi puheenjohtajaksi rakennus- ja ympäristölautakuntaan 6) valitsi Raili Äijön uudeksi eksi tarkastuslautakuntaan Kristina Lönnforsin tilalle.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2014 72 Perusturvalautakunta 7 21.01.2014 Kaupunginhallitus 17 03.02.2014 Kaupunginvaltuusto 34 12.03.2014 Lasten ja nuorten hyvinvointikertomus ja hyvinvointisuunnitelma vuosille 2013-2016 PL 21.01.2014 7 Valmistelija: palvelupäällikkö Jaana Iivonen, puh. 0440 555471. Lastensuojelulain (417/2008) 12 :n mukaan kunnan tai useamman kunnan yhdessä on laadittava lasten ja nuorten hyvinvoinnin edistämiseksi ja lastensuojelun järjestämiseksi ja kehittämiseksi kunnan toimintaa koskeva suunnitelma, joka hyväksytään kunkin kunnan kunnanvaltuustossa ja tarkistetaan vähintään kerran neljässä vuodessa osana kunnan toiminta- ja taloussuunnittelua. Suunnitelman tulee sisältää mm. tiedot lasten ja nuorten kasvuoloista sekä hyvinvoinnin tilasta, lasten ja nuorten hyvinvointia edistävistä sekä ongelmia ehkäisevistä toimista ja palveluista, lastensuojelun tarpeesta kunnassa sekä lastensuojeluun varattavista voimavaroista. Suunnitelma on laadittava koko kuntaa koskevana eikä se koske pelkästään sosiaalitoimea. Tavoitteena on lasten ja nuorten tarvitseman tuen saaminen mahdollisimman varhaisessa vaiheessa normaalipalvelujen kautta. Lasten ja nuorten hyvinvointikertomus ja -suunnitelma tulee liitteksi Loviisan kaupungin ja Lapinjärven kunnan hyvinvointikertomukseen ja -suunnitelmaan. Ensimmäinen Loviisan kaupungin ja Lapinjärven kunnan yhteinen lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelma vuosille 2010-2012 hyväksyttiin 08.06.2011 Loviisan kaupunginvaltuustossa ja 21.09.2011 Lapinjärven kunnanvaltuustossa. Lasten ja nuorten hyvinvointityön arvot ja periaatteet on johdettu Loviisan kaupungin ja Lapinjärven kunnan strategioista sekä Lastensuojelulain (417/2008) ja Lapsen huoltolain (361/1983) periaatteista. Tavoitteena on toimia mahdollisimman varhain, avoimesti ja hyvässä yhteistyössä, jotta perheet, lapset ja nuoret saavat suunnitelmallista, oikea-aikaista ja asiantuntevaa palvelua ylläpitämään ja lisäämään heidän hyvinvointiaan. Esityksessä lasten ja nuorten hyvinvointikertomukseksi ja -suunitelmaksi vuosille 2013-2016 on lasten ja nuorten hyvinvoinnin tilaa kuvattu tilastojen ja indikaattoreiden avulla käyttäen samaa hyvinvoinnin ulottuvuuksien telyä kuin Lapsiasianvaltuutetun toimisto, opetus- ja kulttuuriminiesteriö
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2014 73 sekä Jyväskylän yliopiston Terveyden edistämisen keskus ovat käyttäneet alustavassa raportissaan "Lasten hyvinvoinnin tila kansallisten indikaattoreiden kuvaamana". Lisäksi on kuvattu nykyiset palvelut. Suunnitelmaosio on yhteneväinen Loviisan kaupungin hyvinvointisuunnitelman lapset ja nuoret sekä nuoret aikuiset osoiden kanssa. Liite 1. Esittelijä: vs. perusturvajohtaja Tero Taipale. Perusturvalautakunta hyväksyy osaltaan lasten ja nuorten hyvinvointikertomuksen ja -suunnitelman vuosille 2013-2016 ja lähettää suunnitelman edelleen Loviisan kaupunginhallituksen ja kaupunginvaltuuston sekä Lapinjärven kunnanhallituksen ja kunnanvaltuuston hyväksyttäväksi. Ruotsinkielisen kertomuksen teksti muutettiin s 50, 4.2.1. Småbarnsfostran, 3 kappale, muotoon De ambulerande specialbarnträdgårdslärarna... Päätös ehdotuksen mukainen. KH 17 Liite nro 5. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto hyväksyy lasten ja nuorten hyvinvointikertomuksen ja -suunnitelman vuosille 2013-2016. Muutama tekninen korjaus hyväksyttiin yksimielisesti. Päätös ehdotuksen mukainen. KV 34 Liite nro 20. Kaupunginvaltuusto hyväksyy lasten ja nuorten hyvinvointikertomuksen ja -suunnitelman vuosille 2013-2016. Valtuutettu Armi Lindell ehdotti kertomuksen sivulle 9 seuraavaa lisäystä SWOT-laatikkoon, kohtaan Heikkoudet:
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2014 74 julkista liikennettä kyliltä keskustan alueelle ei ole, mikä vaikeuttaa mm. harrastuksiin osallistumista nuorisotilat/niiden aukioloajat eivät vastaa tarvetta päihteiden runsas käyttö kouluttautumismahdollisuudet hyvin rajalliset. Valtuutettu Pertti Lohenoja kannatti Lindellin ehdotusta. Lisäys hyväksyttiin yksimielisesti. Valtuutettu Jerry Träskelin ehdotti seuraavaa teknistä korjausta: sivulta 62 kohdan 4.3.7. viimeinen kappale siirretään sivulle 38 kohdan 3.2.5. toiseksi viimeiseksi kappaleeksi. Loput kohdasta 4.3.7. poistetaan. Tekninen korjaus hyväksyttiin yksimielisesti. Valtuutettu Thérèse Meriheinä ehdotti, että sivulla 64 luvussa 5 korjataan toinen lause ja lisätään kolmas lause seuraavasti: Loviisan ruotsalainen ja suomalainen seurakunta muodostavat yhdessä Pernajan, Liljendalin ja Ruotsinpyhtään seurakuntien kanssa Loviisanseudun seurakuntayhtymän. 1.1.2015 Lapinjärven seurakunnat liittyvät seurakuntayhtymään. Tekninen korjaus hyväksyttiin yksimielisesti. Kari Hagfors teki ponsiesityksen: Kaupunginvaltuusto edellyttää kaupunginhallitusta ryhtymään tehostettuihin toimenpiteisiin Loviisan nuorisotyöttömyyden vähentämiseksi. Valtuutettu Camilla Antas kertoi, että kokoomuksen valtuustoryhmä kannattaa Hagforsin ponsiesitystä. Ponsi hyväksyttiin yksimielisesti. Kaupunginvaltuusto hyväksyi Lasten ja nuorten hyvinvointikertomuksen ja hyvinvointisuunnitelman vuosille 2013 2016 valtuutettu Lindellin ehdottamin lisäyksin sekä edellä kuvatuin teknisin muutoksin.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2014 75 Kaupunginhallitus 51 03.03.2014 Kaupunginvaltuusto 35 12.03.2014 Eteva kuntayhtymän perussopimuksen muutokset 35/00/2014 KH 51 Valmistelija: vt. hallintojohtaja Lilian Andergård-Stenstrand Eteva kuntayhtymän yhtymähallitus on päättänyt kokouksissaan 28.11.2013 106 ja 18.12.2013 124 kuntayhtymän perussopimuksen muutoksista. Kuntalain 79 :n mukaisesti Etevan yhtymähallitus lähettää muutetun perussopimuksen kuntien valtuustojen käsiteltäväksi ja pyytää näitä antamaan siitä päätöksen 31.3.2014 mennessä. Perussopimuksen muutokset koskevat perussopimuksen seuraavia pykäliä: 3 Jäsenkunnat Jäsenkuntien luettelosta poistetaan Karjalohja ja Nummi-Pusula, jotka on liitetty Lohjan kaupunkiin 1.1.2013 alkaen. 8 Yhtymäkokouksen tehtävät ja toimivalta Uusi kohta 20: päättää kuntayhtymän ja konsernin sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteista. Kuntalakia on muutettu (325/2012) koskien mm. sisäistä valvontaa ja riskienhallintaa kunnissa. 16 Poikkeukselliset maksuperusteet Uusi 3 momentti: Jäsenkunnan osuus Kevan kuntayhtymälle määräämästä kunkin toimintavuoden eläkemenoperusteisesta maksusta kohdennetaan entisten Uudenmaan erityispalvelut-kuntayhtymän ja Pääjärven kuntayhtymän kunnille niiden ennen vuotta 2005 toteutuneen palvelujen käytön suhteessa mainituissa kuntayhtymissä. Eläkemenoperusteisena maksuna käytetään kummankin kuntayhtymän omaa, Kevan vuosittain ilmoittamaa eläkemenoperusteista maksua. Maksun perintä muutetaan 1.1.2014 alkaen siten, että Keva veloittaa eläkemenoperusteiset maksut suoraan kunnilta. Liite nro 19: ote yhtymähallituksen päätöksistä ja muutettu perussopimus Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto hyväksyy Eteva kuntayhtymän
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2014 76 perussopimuksen muutokset liitteen mukaisesti. Pykälä tarkastetaan välittömästi. Ehdotuksen mukaisesti. Pykälä tarkastettiin välittömästi. Tauko klo 18.57 19.04. KV 35 Liite nro 21: ote yhtymähallituksen päätöksistä ja muutettu perussopimus Kaupunginvaltuusto hyväksyy Eteva kuntayhtymän perussopimuksen muutokset liitteen mukaisesti. Ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2014 77 Kaupunginvaltuusto 88 12.09.2012 Kaupunginhallitus 197 14.10.2013 Kaupunginhallitus 26 03.02.2014 Kaupunginvaltuusto 36 12.03.2014 Selvitys mahdollisuuksista tehostaa hallintoa Loviisan kaupungissa, valtuustoaloite 822/00.01.01/2012 KV 88 Puheenjohtaja ilmoitti, että allekirjoittaneet valtuutetut olivat ennen kokousta ilmoittaneet haluavansa jättää seuraavan aloitteen: Liite no 46. Kun aloite oli jätetty, lähetettiin se kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi kaupunginvaltuuston työjärjestyksen 23 :n mukaisesti. KH 197 Liite nro 69. Valmistelija ja esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Kaupungin laajennettu johtoryhmä on pitänyt 27.2.2013 kokopäiväisen tilaisuuden, jossa on mietitty mistä lähtökohdista, millä aikataululla ja minkälaisin toimenpitein hallintoa ja toimintaa ylipäätään voidaan tehostaa. Kevään aikana on tarkoitus pitää kaksi jatkotilaisuutta sekä keskusten omia työpajoja, jolla tehostamiskysymyksiä käsitellään käytännönläheisellä tasolla. Prosessi on vasta alkutekijöissään, mutta ensimmäisiä tuloksia on luvassa jo vuoden 2014 talousarvioon ja laajemmin vuoden 2015 talousarvioon. Työpajat on pidetty kevään 2013 aikana ja saatu tietoa erityyppisten tehostamistoimenpiteiden mahdollisuudesta. Keskusten laatimissa tehostamisohjelmissa on tutkittu ja selvitetty mahdollisuutta hallinnon tehostamiseen ja myös tehtävien uudelleenjärjestelyyn tulevina vuosina. Toimenpiteet konkretisoidaan kunkin vuoden talousarvioesityksessä. Kaupunginhallitus hyväksyy vastauksen ja esittää, että kaupunginvaltuusto merkitsee asian tiedoksi ja toteaa, että aloite on loppuun käsitelty. Jäsen Mikael Karlsson ehdotti, että asia palautetaan uuteen valmisteluun.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2014 78 Jäsen Mia Heijnsbroek-Wirén kannatti Mikael Karlssonin ehdotuksen. Asia palautettiin yksimielisesti uuteen valmisteluun. KH 26 Valmistelijat: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva, tekninen johtaja Ulf Blomberg, henkilöstöpäällikkö Jan Rosenström ja vt. hallintojohtaja Lilian Andergård-Stenstrand 1) Keitä henkilöitä koskettaa luonnollinen poistuma lähivuosina todennäköisenä eläköitymisenä ja voiko uudelleen palkkausta välttää esimerkiksi muuttamalla työmenetelmiä tai muuttamalla organisaatiota. Koskien vanhustenhuoltoa, päivähoitoa ja opetusta mahdollisuudet lienevät kenttätyössä rajalliset, koska kysymyksessä on suora asiakaspalvelu. Sitä vastoin voidaan kysyä, tarvitaanko vastaisuudessa koko hallinnossa kaikkia johtajia johdossa ja väliportaan hallinnossa. Loviisan kaupungin henkilöstöä jää eläkkeelle vuosina 2014 2017 yhteensä noin 120 henkilöä. Vuoden 2014 aikana 34 työntekijän oletetaan jäävän vanhuuseläkkeelle. Tarkkaa ennustetta on mahdoton tehdä, koska eläkeikä on joustava ja riippuu myös työntekijöiden omista mieltymyksistä ja päätöksistä. Tarkemmin tarkasteltaessa vuosina 2014 2017 eläkeiän saavuttavia ilmenee, että poistuma on suurinta hoitosektorilla (noin 40 henkilöä) sekä opetuksessa ja päivähoidossa (noin 35 henkilöä). Toiminnan turvaamiseksi on palkattava uusia työntekijöitä. Muilla sektoreilla poistuma on huomattavasti vähäisempää, esim. siivouksessa ja ruokahuollossa (10) sekä teknisellä sektorilla (10). Erilaisissa toimisto- ja tukitoiminnoissa poistuma on noin 15 henkilöä. Eläke-ennustetta hyödynnetään jo nyt mahdollisimman paljon toiminnan suunnittelussa. Yleisen hallinnon ja konsernihallinnon hallinnollisissa toiminnoissa eläkepoistuma on jokseenkin seuraavanlainen: vuonna 2014 yksi henkilö, 2015 kaksi henkilöä, 2016 kolme henkilöä ja 2017 viisi henkilöä. Näin ollen eläkkeelle siirtymiset sinänsä eivät mahdollista mitään nopeita uudelleenjärjestelyjä keskushallinnossa. Tämä ei tietenkään estä muiden tehostamistoimenpiteiden toteuttamista sisäisin järjestelyin. Nykyinen henkilöstösuunnittelu lähtee siitä, että eläkkeelle siirtymisiä hallinnosta ja tukitoimista ei ensisijaisesti korvata uusia työntekijöitä palkkaamalla. Loviisan kaupungissa oli 31.12.2013 yhteensä 1 139 päätoimista
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2014 79 työsuhdetta, joista 95:een sisältyy erilaisia esimiestehtäviä. Näissä 76 henkilöä toimii lähiesimiehinä ja työnohjaajina. Tyypillisiä lähiesimiehiä ovat esim. päiväkotien johtajat, osastonhoitajat hoitosektorilla ja koulujen johtajat ja rehtorit. Jos keskusten kuutta johtajaa ei oteta lukuun, yhteensä 13 henkilöä voidaan pitää keskijohtoon kuuluvina. Nykyisistä esimiehistä viidellä on mahdollisuus jäädä vanhuuseläkkeelle vuonna 2014. Eläkkeellesiirtymistahti pysyy suunnilleen samalla tasolla myös lähivuosina. Tavoitteena on, että esimiesten määrää voidaan ajan myötä vähentää ja esimiesrooleja yhtenäistää pienempiä yksiköitä yhdistelemällä ja muilla järjestelytoimilla. 2) Kaupunki vuokraa kalliiseen hintaan tiloja tilanteessa, jossa kaupungin omat kiinteistöt seisovat tyhjillään. Toimintapisteitä ei välttämättä tarvitse keskittää torin lähettyville nykyisessä laajuudessaan vastaisuudessa. Kaupunki maksaa noin 11 euroa/m² vuokraa kuukaudessa Kuningattarenkadun tiloista, joissa tekninen keskus nykyisin toimii. Vuokraan sisältyy kiinteistönhoito, lämmitys ja vesi, mutta ei sähkö eikä siivous. Vuokraa voidaan pitää ehkä loviisalaisittain melko korkeana, mutta toisaalta tilat hyödynnetään tehokkaasti, joten käytössä oleva kokonaispinta-ala on pieni. Teknisen keskuksen tilakustannukset, myös sähkö ja siivous mukaan lukien, ovat kokonaisuudessaan noin 141 000 euroa/vuosi. Jos tekninen keskus muuttaa Pernajan kunnankanslian vanhoihin tiloihin ja tiilitaloon, tilaa ei ole tarpeeksi koko henkilökunnalle. Tarvitaan joko noin 150 m²:n lisärakennus tai keskus täytyy jakaa useaan eri paikkaan. Tilakulut, jos sisältö on sama kuin edellä ilman että rakennuksille lasketaan mitään arvoa, olisivat noin 63 000 euroa/vuosi. Sen lisäksi tulisi vähintään 30 000 euron lisäys kilometrikorvauksiin Pernajan ja keskustan välisistä ajoista. Liikkuminen Pernajan ja keskustan välillä veisi myös paljon työaikaa. Muuton kertakustannuksiksi arvioidaan 375 000 euroa lisärakentamisesta, 100 000 euroa korjaus- ja muutostöistä, 30 000 euroa datayhteyksistä ja 30 000 euroa itse muutosta. Kertakustannukset olisivat yhteensä siis noin 535 000 euroa. Summaa ei ole huomioitu talousarviossa. Pernajaan muuton etuna olisi, että tilat tulisivat käyttöön. Saavutettu kustannussäästö hupenisi menetettyyn työaikaan. Suurinta osaa kuntalaisista sekä palveluja ostavia lapinjärveläisiä palveltaisiin huonommin, koska lähes kaikkien on hankalampi tulla Pernajaan kuin Loviisan keskustaan. Yleisesti ottaen myös
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2014 80 henkilökunnan työmatkat pitenisivät ja uuden henkilökunnan palkkaaminen vaikeutuisi. Ei ole taloudellisesti eikä käytännössä järkevää siirtää teknistä keskusta Pernajaan. Palvelut pysyvät parempina ja kustannukset alhaisempina, kun keskus säilytetään keskustassa. 3) Front office-toiminnan mahdollisuuksien selvittäminen Front office-toiminta otetaan tehostamistyön myötä käyttöön jossain muodossa lähivuosina. Yhteiset asiakaspalvelupisteet hyödyttävät sekä kuntalaisia että kaupungin organisaatiota. Kuntalaiset saavat palvelua yhdestä ja samasta paikasta ja organisaatiossa kulloisetkin resurssit voidaan jakaa tehokkaammin. Sektorirajat ylittävä asiakaspalvelu olisi kuntalaisen ensimmäinen kontakti useimmissa asiakaspalveluasioissa, erityisesti erilaisissa rutiiniasioissa. Monimutkaisemmissa kysymyksissä kuntalainen voi tavata asiantuntevan viranhaltijan suoraan. Tämän asian selvittämisen aloittamiseksi kaupungin johtoryhmä on päättänyt tutustua Porvoon kaupungin palvelupiste Kompassin (asiakaspalvelupäällikkö Marjut Björklund) järjestelyihin. Tämä tapahtuu viimeistään huhtikuussa 2014, jolloin kaupungin uusi hallintojohtaja on aloittanut työnsä. Front office-toimintaa selvitetään tarkemmin myös kuntien yhdistymisselvityksissä, joihin Loviisan kaupunki osallistuu vuonna 2014. 4) Operatiivinen johto, esimerkiksi johtoryhmä lisättynä asiantuntijoilla kaupungin sisällä, voisi antaa väliraportin työn etenemisestä ja alustavista näkemyksistä vuoden 2013 aikana, jolloin kaupunginvaltuusto voisi ottaa kantaa asioihin ja tehdä mahdolliset päätökset vuoden 2014 aikana. Kaupungin johtoryhmä on koordinoinut aktiivisesti keskusten työtä toimintojen tehostamiseksi sekä palvelujen tuottamisessa että palvelurakenteen uudelleenorganisoinnissa. Keväällä 2013 johtoryhmä, asiantuntijoilla ja yksikköjen johtajilla vahvistettuna, järjesti kolme erityistilaisuutta, joissa käsiteltiin kaupungin toimintojen tehostamista ja menetelmiä löytää kustannussäästöjä sekä palvelurakenteessa että palvelujen tuottamisessa. Työ liittyi ns. USO-hankkeeseen, jossa tavoitteena on mm. kunnan kehittäminen tulevaisuuden haasteet ja uudet vaatimukset huomioiden. Työ oli yksi askel ns. tehostamisohjelmassa, jonka tavoitteet ja sisältö on esitelty kunnan luottamushenkilöille syksyllä 2013 iltakoulun muodossa. Työn suuntaviivat, tavoitteet ja siitä syntyneet ehdotukset sisältyivät kaupungin talousarvioehdotukseen vuodelle 2014. Kaupunginvaltuusto on kokouksessaan 13.11.2013 hyväksynyt talousarvion ja joitakin
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2014 81 osia kaupungin tehostamisohjelmasta. Tehostamistyö jatkuu keväällä 2014 kahdella erityisellä seminaaripäivällä liittyen USO-2-hankkeeseen, jossa käsitellään edelleen mahdollisuuksia tehostaa kaupungin toimintoja ja tapoja kytkeä työ koko organisaatioon. Työn tulokset liitetään vuoden 2015 talousarvion valmisteluprosessiin. Liite nro 10. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Kaupunginhallitus hyväksyy omalta osaltaan vastauksen ja esittää, että kaupunginvaltuusto hyväksyy vastauksen ja toteaa, että aloite on loppuun käsitelty. Jäsen Mikael Karlsson ehdotti seuraavan lisäyksen: Kaupungin operatiivinen johto laatisi konkreettisen suunnitelman miten vähentää 30 henkilöä kaupungin organisaatiosta 1.1.2015 lähtien. Jäsen Mia Heijnsbroek-Wirén kannatti ehdotusta. Äänestys: Jaa pohjaehdotus 7 ääntä (Skog, Grönberg, Alm, Ekström, Pere, Peltoluhta, Lindell) Ei Mikael Karlssonin lisäys 4 ääntä (Lepola, Heijnsbroek-Wirén, Karlsson, Lindfors). Päätös ehdotuksen mukainen. KV 36 Liite nro 22. Kaupunginvaltuusto hyväksyy vastauksen ja toteaa, että aloite on loppuun käsitelty. Valtuutettu Mikael Karlsson ehdotti seuraavaa lisäystä: Kaupungin operatiivinen johto laatii ennen 1.1.2015 konkreettisen suunnitelman miten sopeuttaa Loviisan kaupungin henkilökunnan määrää. Valtuutettu Mia Heijnsbroek-Wirén kannatti Karlssonin ehdotusta. Äänestys: Jaa kaupunginhallituksen ehdotus 39 ääntä
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2014 82 Ei Karlssonin ehdotus 20 ääntä kaupunginhallituksen ehdotus jäi voimaan. Päätös ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2014 83 Kaupunginvaltuusto 100 09.10.2013 Sivistyslautakunta 14 22.01.2014 Kaupunginhallitus 40 17.02.2014 Kaupunginvaltuusto 37 12.03.2014 Sähkötupakan kieltäminen loviisalaisissa kouluissa, valtuustoaloite 698/12.05.01/2013 KV 100 Puheenjohtaja ilmoitti, että allekirjoittaneet valtuutetut olivat ennen kokousta ilmoittaneet haluavansa jättää seuraavan aloitteen: Liite nro 35. Kun aloite oli jätetty, lähetettiin se kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi kaupunginvaltuuston työjärjestyksen 23 :n mukaisesti. SL 14 Valmistelija: sivistysjohtaja Thomas Grönholm, puh. 0440 555 250 Valtuutettu Satu Hämäläinen ja 28 muuta valtuutettua ovat 9.10.2013 jättäneet valtuustoaloitteen jossa esitetään että sähkötupakan käyttö tulee kieltää loviisalaisissa kouluissa. Aloitteessa perusteellaan sähkötupakan kieltoa mm. viittaamalla eri viranomaistahojen näkemyksiin, ulkomaalaisiin tutkimuksiin ja nuorten terveystapatutkimukseen. Tupakkalain (693/1976), 5. luvun, 12 :n 2. kohdan mukaan tupakointi on kielletty 1.10.2010 lähtien perusopetusta, ammatillista koulutusta ja lukio-opetusta antavien oppilaitosten sisätiloissa ja oppilasasuntoloissa sekä niiden käytössä olevilla ulkoalueilla. Tupakkalaissa ei suoraan mainita sähkötupakkaa, mutta laissa ( 3) käytetään nimikkeitä kuten esim. tupakointiväline ja tupakkajäljitelmä. Tupakkalain 24 :n mukaan kunta huolehtii paikallisesta toiminnasta tupakoinnin vähentämiseksi. Myös valtuutettu Kari Hagfors ja 10 muuta valtuutettua ovat 9.10.2013 jättäneet samansisältöisen aloitteen Esittelijä: sivistysjohtaja Thomas Grönholm, puh. 0440 555 250
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2014 84 Liitteet 10-11 Vastauksena 9.10.2013 jätettyyn valtuustoaloitteeseen sivistyslautakunta päättää, että Loviisa, joka on savuton kaupunki 1.1.2014 lähtien, kieltää myös sähkötupakoiden käytön Loviisan kaupungin ylläpitämissä kouluissa (perusopetus ja lukiot) 1.2.2014 lähtien. Yllä oleva annetaan vastauksena valtuustoaloitteisiin kaupunginhallitukselle ja edelleen valtuustolle. Käsittely Esittelijä lisäsi valmisteluunsa toisen samansisältöisen aloitteen lisäämällä valmistelutekstinsä loppuun seuraavan lauseen; Myös valtuutettu Kari Hagfors ja 10 muuta valtuutettua ovat 9.10.2013 jättäneet samansisältöisen aloitteen. Esittelijä muutti ehdotustaan käsittämään kaksi aloitetta vaihtamalla sanan jätettyyn sanoiksi jätettyihin kahteen sekä lisäämällä viimeisen lauseen neljännen sanan jälkeen sanan valtuustoaloitteisiin Valtuustoaloite liitetään pykälän liitteeksi 11. Sivityslautakunta päätti esittelijän muutetun ehdotuksen mukaan. Päätös kuuluu seuraavasti: Vastauksena 9.10.2013 jätettyihin kahteen valtuustoaloitteeseen sivistyslautakunta päätti, että Loviisa, joka on savuton kaupunki 1.1.2014 lähtien, kieltää myös sähkötupakoiden käytön Loviisan kaupungin ylläpitämissä kouluissa (perusopetus ja lukiot) 1.2.2014 lähtien. Yllä oleva annetaan vastauksena valtuustoaloitteisiin kaupunginhallitukselle ja edelleen valtuustolle. KH 40 Liite nro 15. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Kaupunginhallitus hyväksyy omalta osaltaan vastaukset jätettyihin kahteen valtuustoaloitteeseen ja esittää, että kaupunginvaltuusto hyväksyy vastauksen ja toteaa, että aloitteet on loppuun käsitelty. Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti seuraavan lisäyksen vastaukseen: Sähkötupakan kielto laajennetaan kaupungin kaikkiin kiinteistöihin.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2014 85 Muilta osin ehdotuksen mukaisesti KV 37 Liite nro 23. Kaupunginvaltuusto hyväksyy vastauksen ja toteaa, että aloitteet on loppuun käsitelty. Ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2014 86 Perusturvalautakunta 19 18.02.2014 Kaupunginhallitus 57 03.03.2014 Kaupunginvaltuusto 38 12.03.2014 Kuntalaisaloite Koskenkylän hammaslääkärivastaanoton lakkauttamisesta 14/05.08/2014 PL 18.02.2014 19 Valmistelija ja esittelijä: vs. perusturvajohtaja Tero Taipale, puh. 044 5051210. Kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Arja Isotalo vastaanotti 7.1.2014 asukasadressin Koskenkylän kylän edustajilta: Asukasadressi Loviisan kaupunginvaltuuston päätöksestä keskittää hampaidenhoidon siten, että Koskenkylän hammaslääkärivastaanottoa lakkautetaan. Lakkauttamisen seurauksena vanhuusväestön palvelut huononee ja päivähoitolasten sekä koululaisten kuljettaminen kaupungin keskustaan lisäävät kustannuksia ja aiheuttaa ylimääräistä haittaa. Meitä huolestuttaa myös se, että seuraavaksi tehdään päätös Koskenkylän koko terveydenhuollon lakkauttamisesta. On hyvin ristiriitaista keskittää kaikki palvelut kaupungin keskustaan samalla kun uusia asukkaita houkutellaan Koskenkylään. Vaadimme, että päätös näiltä osin puretaan ja että kaikki terveyspalvelut säilyvät Koskenkylässä. Me allekirjoittaneet vastustamme Koskenkylän hammaslääkärivastaanoton lakkauttamista: Kuntalain 28 mukaan kunnan asukkaalla on oikeus tehdä kunnalle aloitteita sen toimintaa koskevissa asioissa. Jos valtuuston toimivaltaan kuuluvassa asiassa aloitteen tekijöinä on vähintään kaksi prosenttia äänioikeutetuista kunnan asukkaista, asia on otettava valtuustossa käsiteltäväksi viimeistään kuuden kuukauden kuluessa asian vireilletulosta. Kyseinen kuntalaisaloite täyttää nämä kaksi muodollista edellytystä. Kaupungin johtoryhmä on 15.1.2014 päättänyt, että tämä kuntalaisaloite käsitellään perusturvalautakunnassa 18.2.2014, kapunginhallituksessa 3.3.2014 ja kaupunginvaltuustossa viimeistään huhtikuussa. Vt. hallintojohtaja Lilian Andergård-Stenstrand on 17.1.2014 puhelimitse ilmoittanut käsittelyaikataulun adressin ensimmäiselle allekirjoittaneelle Stig Wilkmanille. Taustaa Kaupunginvaltuuston päätös siirtää Koskenkylän hammashoitolan toiminta osaksi Loviisan pääterveysaseman hammashoitolaa on
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2014 87 aiheuttanut asukasadressin, jonka on allekirjoittanut 756 asukasta. Perusteluina siirtämistä vastaan on mainittu mm. vanhusväestön, päiväkotilasten ja koululaisten palveluiden huononeminen ja kuljetusten hankaloituminen. Lisäksi on pelätty päätöksen johtavan koko terveydenhuollon lakkauttamiseen Koskenkylässä. Hammashuollon keskittäminen Loviisaan koskee koko Loviisan kaupungin aluetta, ei pelkästään Koskenkylää. Syynä keskittämiseen on tarve tehostaa kaikkea perusturvakeskuksen toimintaa. Kaupunginvaltuusto, perusturvalautakunta ja valmistelevat virkamiehet ovat olleet tietoisia väestölle muutoksesta koituvasta haitasta, mutta ovat todenneet selvityksiin tutustuttuaan haitat hyötyjä pienemmiksi. Perustelut: Hammashuollon keskittämisen hyötyjä ovat muun muassa: 1. Henkilökuntaresurssien tehokkaampi käyttö. Hammaslääkärin ollessa poissa, voi hammashoitaja siirtyä avustamaan toista hammaslääkäriä suuremmassa työpisteessä. Myöskään hammashoitajan poissaolo ei vastaavasti lamaa hammaslääkäritoimintaa kuten käy yhden tai kahden hammaslääkärin vastaanotolla. 2. Välinehuolto pystytään keskittämään yhteen pisteeseen ja kuvantamislaitteisto sijaitsee Loviisassa. Puhdistettavaa välineistöä syntyy hammashuollossa merkittävän paljon ja huollon keskittäminen vapauttaa henkilöstöresursseja hoitotyöhön ja on muutoinkin taloudellisesti edullisempaa. Potilaasta on otettava verraten usein koko leuan rtg-kuva, minkä vuoksi potilas joutuu menemään kuitenkin kesken tutkimusepisodin Loviisaan. 3. Hammashuollon apulaitteet ja välinevarastot (imumoottorit, kompressorit ym.) ovat yhdessä työpisteessä yhteiset. Investointeja ja tiloja tarvitaan vähemmän ja huolto on edullisempaa. Varastointitilaa tarvitaan vähemmän ja myös varaston koko voidaan mitoittaa pienemmäksi. Hammashoitolaitteiston odottamaton toimintahäiriö ei lakkauta koko toimintaa. 4. Rekrytointi, erikoistuminen ja konsultointi helpottuvat. Erityisesti hammaslääkäreiden rekrytointi on ollut työlästä koko Suomessa monien vuosien ajan eikä helpotusta ole luvassa lähivuosinakaan. Nuorta hammaslääkäriä ei voida sijoittaa pieneen työpisteeseen ja muutoinkin pienten hammashoitoloiden rekrytointimahdollisuudet ovat heikommat kuin suurten. Useamman hammaslääkärin asemalla voidaan töitä jakaa parhaan osaamisen perusteella ja toista hammaslääkäriä voidaan myös helpommin konsultoida. Tällä on suuri merkitys lääkärin taitojen kehittymisessä ja se vaikuttaa myös potilasturvallisuuteen
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2014 88 myönteisesti. Yliopistot vaativat yleensä ohjaajalääkärin fyysistä läsnäoloa ohjattavan kanssa samassa työpisteessä, mikä estää pätevöitymis- tai erikoistumisvaiheessa olevan lääkärin työskentelyn yksin työpisteessään. Pitkään yksin työskentelevä kokenutkin hammaslääkäri hyötyy muiden kollegoiden läsnäolosta omassa ammatissaan edelleen kehittyäkseen ja joutuu kiinnittämään erityistä huomiota osaamisensa ylläpitämiseen. 5. Peruuttamaton poisjäänti on hammashuollossa selvästi muuta terveydenhoitoa suurempi ongelma ja resursseja tuhlaantuu tähän merkittävässä määrin. Suuremmassa yksikössä voidaan tehokkaammin peruutukset ja peruuttamattomat poisjäännit täyttää päivystyspotilailla. 6. Hammaslääkärin ja suuhygienistin yhteistyö on suuremmassa yksikössä mahdollista järjestää kaikkina päivinä. Suuhygienistillä on verraten usein tarve konsultoida hammaslääkäriä, joten tämän mahdollistaminen lisää potilasturvallisuutta ja vähentää potilaiden tarpeetonta ohjaamista hammaslääkärin vastaanotolle Perusturvalautakunta keskustelee asukasadressista ja sen perusteluista kokouksessaan sekä punnitsee uudelleen valtuuston tekemään päätöksen vaikutuksia hammashuollon toimintaan ja asukkaiden kokemiin palveluihin. Perusturvalautakunta ymmärtää Koskenkylän asukkaiden huolen, mutta perusturvalautakunta ei esitä kaupunginhallitukselle eikä kaupunginvaltuustolle päätöksen muuttamista. Ehdotuksen mukainen. KH 57 Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Kapunginhallitus hyväksyy omalta osaltaan vastauksen ja esittää, että kaupunginvaltuusto hyväksyy vastauksen ja toteaa, että asukasadressi ei johda kaupunginvaltuuston päätöksen muuttamiseen. Pykälä tarkastetaan välittömästi. Jäsen Mikael Karlsson ehdotti, että hammaslääkärivastaanotto Koskenkylässä ei lakkauteta. Jäsen Veikko Ekström kannatti Karlssonin ehdotusta. Äänestys: Jaa esittelijän ehdotus 7 ääntä (Liljestrand, Lepola,
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2014 89 Heijnsbroek-Wirén, Björklöf, Lindfors, Peltoluhta, Lindell) Ei Karlssonin ehdotus 2 ääntä (Karlsson, Ekström) esittelijän ehdotus jää voimaan. Ehdotuksen mukaisesti. Pykälä tarkastettiin välittömästi. KV 38 Kaupunginvaltuusto hyväksyy vastauksen ja toteaa, että asukasadressi ei johda kaupunginvaltuuston päätöksen muuttamiseen. Valtuutettu Mikael Karlsson ehdotti, että hammaslääkärivastaanottoa Koskenkylässä ei lakkauteta. Valtuutettu Kalevi Lappalainen ja valtuutettu Satu Hämäläinen kannattivat Karlssonin ehdotusta. Äänestys: Jaa kaupunginhallituksen ehdotus 45 ääntä Ei Karlssonin ehdotus 14 ääntä kaupunginhallituksen ehdotus jäi voimaan. Päätös ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2014 90 Kaupunginvaltuusto 39 12.03.2014 Loviisan kaupungin vuoden työntekijän valinta, valtuustoaloite 225/01.00.00/2014 KV 39 Puheenjohtaja ilmoitti, että allekirjoittaneet valtuutetut olivat ennen kokousta ilmoittaneet haluavansa jättää seuraavan aloitteen: Liite no 24. Kun aloite oli jätetty, lähetettiin se kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi kaupunginvaltuuston työjärjestyksen 23 :n mukaisesti.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2014 91 Kaupunginvaltuusto 40 12.03.2014 Keskustan liikekortteleiden liikenteen- ja katuehostuksen kokonaissuunnitelma, valtuustoaloite 226/08.00/2014 KV 40 Puheenjohtaja ilmoitti, että allekirjoittaneet valtuutetut olivat ennen kokousta ilmoittaneet haluavansa jättää seuraavan aloitteen: Liite no 25. Kun aloite oli jätetty, lähetettiin se kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi kaupunginvaltuuston työjärjestyksen 23 :n mukaisesti.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2014 92 Kaupunginvaltuusto 41 12.03.2014 Kokouksen päättäminen KV 41 Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 20.25.