Sivistyslaukun 59 15.06.2016 Varhaiskasvatuksen asiakasmaksulain mukaisen maksun määrääminen ja periminen lapsen varhaiskasvatukses 1.8.2016 lukien SIVLTK 59 (valm. Sirpa Kemppainen) Hallitus on annut eduskunnalle lakiesityksen varhaiskasvatuksen asiakasmaksuis (HE 60/2016). Lain on rkoitus tulla voimaan 1.8.2016. Hallituksen esityksessä varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaiksi säädetään lasten päiväkoti- ja perhepäivähoidos perittävien maksujen määräytymisestä sekä varhaiskasvatusmaksun määrää mi sen perusteena olevis tulois. Laissa on säädökset myös käyt tä mät tä ja peruutmat jätetystä palvelus perittävästä maksus, maksun määräämisestä sekä maksun perimisestä poissaolon ajal. Hallituksen esitys ei muu nykyisen varhaiskasvatuksen maksujärjes tel män perusrakentei. Maksu perustuu edelleenkin perheen mak su ky kyyn. Enimmäismaksua korotean ja tulorajoihin ja prosent ti osuuk siin esitetään muutoksia. Esityksellä pyritään paitsi lisäämään varhaiskasvatuksen maksutuloja myös vähentämään varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen kannustinloukkuvaikutuksia etenkin yksinhuoljien ja pienituloisimpien perheiden osal. Maksutuottojen kasvamisella ei ole vaikutus valtionosuuksiin, sillä asiakasmaksuja ei huomioida kunnan peruspalvelujen laskennallisia kusnnuksia vähentävänä tekijänä. Hallituksen esityksessä asiakasmaksujen korotus painottuu parempituloisiin perheisiin. Pienituloisilla kahden ja kolmen hengen perheillä maksut sen sijaan pääsääntöisesti laskevat. Maksu ei nouse kaikilla tällä hetkellä ylintä maksua maksavilla perheillä uuteen enimmäismaksuun. On arvioitu, että kunnan maksukertymä alenee 2 3 -henkisten perheiden tulorajojen korotmisen johdos, samoin kuin perheen toisen lapsen maksun alenmisen johdos. Tämän kompensoimiseksi on esitetty nostetvaksi 1) kuu kau si maksun enimmäismäärää 290 euros 354 euroon sekä 2) mak su prosen tin suuruut 3 6 -henkisissä perheissä. Suurin osa maksujen korotukses kohdistuu perheisiin, joiden tulojen perusteella kuukausimaksu olisi nykyisin korkeampi kuin 290 euroa, mikäli enimmäismaksurajaa ei olisi. Yli 3-henkisillä perheillä, joiden tulojen mukaiset maksut jäisivät alle 290 euron, ensimmäisen lapsen maksu nousee enintään 30 euroa kuukaudessa johtuen maksuprosenttien korotukses. 2 3 -henkisillä perheillä maksut pääosin alenevat tulorajojen nosmisen myötä.
Maksu määrätään edelleen kuukausimaksuna ja se määräytyy perheen veronalaisten (bruttotulojen) sekä veros vapaiden tulojen pe rus teel la. Maksu määrätään pääsääntöisesti tulotositteiden pe rusteel la todetvissa olevien kuukausitulojen perusteella laskennallinen lomaraha huomioiden. Tulojen mukaiset maksut rkistean ker ran vuodessa toimikaudeksi. Tulojen vaih del les sa kuukausitin käy te tään maksun perusteena useamman kuukauden tulojen kes kiar voa. Hallituksen esityksessä kokoaikaisen varhaiskasvatuksen maksu peritään, jos lapsi on varhaiskasvatuksessa keskimäärin vähintään 35 tuntia viikoitin (vähintään 140 tuntia kuukaudessa). Osa-aikaisen varhaiskasvatuksen maksu on ehdotettu por ras tet vak si siten, että maksu voi olla korkeinan 60 % kokoai kai sen varhais kas va tuk sen maksus, jos lapsi on var hais kas va tuk ses sa kes kimää rin korkeinan 20 tuntia viikoitin (80 tuntia kuukaudessa). Varhais kas va tuk sen kestäessä keskimäärin enemmän kuin 20 tun tia, mut alle 35 tuntia viikoitin, voisi kun periä mak sun, joka on suhteu tet tu lapsen varhaiskasvatusaikaan. Hallituksen esityksessä maksu on edelleen lapsikohinen. Kokopäiväisen varhaiskasvatuksen kuukausimaksu olisi perheen koon mukaan määräytyvän maksuprosentin osoitma euromäärä vähimmäistulorajan ylittävästä kuukausitulos, kuitenkin kor kein an 354 euroa kuukaudessa. Perheen ensimmäiseksi lapseksi katsoan entiseen paan aina nuorin päiväkoti- i perhepäivähoidossa oleva lapsi. Perheen toises lapses perittävä maksu olisi 90 % ensimmäisen lapsen koko ai kai ses maksus. Aiemmin tulojen mukainen maksu voitiin periä sekä perheen ensimmäisestä että toises palvelun piirissä olevas lapses. Seuraavien lasten maksu olisi 20 % nuorimman lapsen maksus. Kuten aiemminkin, jos kuukausimak su on las kohden vähemmän kuin 27 euroa, maksua ei peritä. Tilapäisestä varhaiskasvatukses kun voisi periä päättämänsä asia kas mak sun. Maksujen tulorajat eivät ole kunnan päätettävissä, vaan ne rkistean joka toinen vuosi yleisen ansiosoindeksin muu tok sen mukaisesti. Kajaanin sivistyslaukun on vah vis nut voi mas sa olevan lain mukaiset indeksirkistetut tulorajat ja mak supro sen tit opetus- ja kulttuuriministeriön määräyksen mukaisesti 23.3.2016 23. Maksujen tulorajat ja maksuprosentit ovat hallituksen esityksen mukaisesti 1.8.2016 lukien seuraavat: Perhe koko Vähimmäistulo /kk (brutto) Vähimmäistulo /kk (brutto) in- Maksu- % Maksu-% Vähimmäis -bruttotulo Vähimmäisbrut to tu lo
dek si rk. 1.8.2016 lukien indeksirk. 1.8.2016 lu kien kor keimmal le maksul le /kk in dek sirk. 2 1403 1915 11,5 11,5 3925 4993 3 1730 1915 9,4 10 4816 5455 4 2053 2088 7,9 8,8 5724 6111 5 2191 2226 7,9 8,8 5862 6249 6 2328 2363 7,9 8,8 5999 6386 korkeimmalle mak sul le /kk 1.8.2016 Varhaiskasvatuksen asiakasmaksut perustuvat 1.8.2016 alkaen varat tuun varhaiskasvatusaikaan. Kaavaillus enimmäismaksus pää te tään valkunnan solla kesäkuussa 2016. Mikäli enim mäismak su muuttuu, voidaan aikavälysten mukaisesti laskea uusi mak su. Seuraavaan ulukkoon on em. tun ti vä lys ten pohjal laskettu asiakas mak sun suuruus kaavaillus enimmäismak sus 1.8.2016 lukien: Varhaiskasvatusaikavälys ja maksun suu ruus 0 84 h/kk, asiakasmaksun suuruus täy des tä maksus 60 % 85 107 h/kk, asiakasmaksun suuruus täy des tä maksus 70 % 108 130 h/kk, asiakasmaksun suuruus täy des tä maksus 80 % 131 150 h/kk, asiakasmaksun suuruus täy des tä maksus on 90 % yli 150 h/kk, asiakasmaksun suuruus täy des tä maksus on 100 % 248,80 /kk 283,20 /kk 354 /kk Ilmoitus varhaiskasvatusajan rpees voidaan tehdä edellä olevan u lu kon mukaisesti (esim. 130 h/kk) vähintään 3 kuukauden ajalle. Il moi tus astuu voimaan allekirjoituskuukauden seuraavan kuu kau den alus. Uudelle lapselle ilmoitus voidaan tehdä hoitosuhteen alus lukien. Ilmoitus ei voi tehdä kautuvasti. Ilmoitus tehdään vä hintään 3 kuukauden ajalle. Jos tuntimäärä/kk ylittyy siirtyy asia kas maksu perittäväksi ylemmän aikavälyksen mukaiseksi seuraavan kol men kuukauden ajaksi. Mikäli tuntien määrää ei pystytä ennal ar vioimaan, mää rä tään maksu kolmen kuukauden seurannan jäl keen toteutuneiden tun tien keskiarvon perusteella seuraavan kuu kau den alus lukien. Mikäli maksu määräytyisi asiakasmaksulain mukaan kol mi por i se-
na, ulukko olisi seuraavanlainen: Varhaiskasvatuksen aikavälys ja mak sun suuruus 0 84 h/kk, asiakasmaksun suuruus täy des tä maksus 60 % 85 150 h/kk, asiakasmaksun suuruus täy des tä maksus on 80 % 151 i yli, asiakasmaksun suuruus on täy des tä maksus 100 % 354 /kk Ihmisiin kohdistuvien vaikutusten arvioinnin (IVA) mukaan kol mi pori nen malli olisi asiakkaille jousmattomampi, kuin viisiporinen, jo ka ana perheille enemmän mahdollisuut suunnitella lapsilleen varhaiskasvatuspalveluiden käyttöä. Mikäli perheessä pystytään järjes tä mään lapselle lyhyempi hoitopäivä esimerkiksi sillä, että toi nen vanhemmis tuo lapsen ja toinen hakee. Myös vuo ro työn te ki jöi tä viisiporinen malli ana mahdollisuuden suunnitella lasten hoito jous vam min. Kun voi päättää varhaiskasvatukses perittävästä maksus, kunhan se ei ylitä laissa määriteltyä enimmäismäärää. Kun ei voi päättää maksujen perusteena olevas perheen koos i maksupro sen tis. Kun voi päättää osa-aikaisen varhaiskasvatuksen mak sun suhtees kokoaikaiseen varhaiskasvatuksen maksuun, kun han se ei ylitä laissa määriteltyä osuut. Jäljempänä esitetään, että Kajaanissa otean käyttöön 1.8.2016 lukien hallituksen esityksen mukainen enimmäismaksu ja noudate an varhaiskasvatukseen varatun ajan mukaan määräytyviä suh- de lu kuja. Tilapäisen varhaiskasvatuksen maksua esitetään korotet vak si. Leikkikerhos perittävä maksu on 17 % täydestä maksus. Yksityisten varhaiskasvatuspalveluiden tuotjien kanssa (YVA-arvio) on käsitelty valkunnan solla päätäntään tulevaa asiakasmaksulakia 3.5. yksityisten päiväkotien illassa sekä 1.6. kokouk ses sa. Uusi asiakasmaksulaki aiheuta muutoksia pal ve lusetelin sääntökirjaan, koska se poisa käsitteenä kokopäivä- ja osa päivä hoi don. Uudessa laissa käytetään käsitteitä osa-aikainen ja ko koai kai nen varhaiskasvatus. Laki määrittelee asiakasmaksun tun tia/
viik ko, mut maksu peritään kuitenkin kuukausimaksuna. Ka jaa nissa on kuitenkin päädytty ehdotmaan, että maksuperusteena käy tetään kuukausitis tuntimäärää, joka on määritelty 21 päivän mukaan kuukaudessa. Kajaanin kaupungissa yksityisiä var hais kas vatus pal ve lui tuean palvelusetelillä. Palvelusetelin täydestä ar vos vähennetään kunkin perheen asiakasmaksun suuruinen sum ma. Yrittäjä perii vanhemmil oman hinnastonsa mukaisen maksun. Palve lusete lin arvo on määräytynyt keväällä 2016 hoitopäivien mu kaan. Uuden asiakasmaksulain mukaisesti hoitopäivien sijas ryh dy tään käyttämään aikavälyksiä varhaiskasvatuspalveluiden käy tös sä. Sääntökirjaan tehdään rvitvat muutokset ja ne tulee lau kun nan päätettäväksi ehdollisina, mikäli laki astuu voimaan 1.8.2016. Ehdotean, että palveluseteli olisi myös 5-porisen ai ka välyk sen mukainen: 0 84 h/kk, 85 107 h/kk, 108 130 h/kk, 131 150 h/kk ja yli 151 h/kk. Täysi palveluseteli maksean108 h/kk ylit tä väs tä hoidos. Maksuja määräävät aikavälykset voivat olla joko 5-porinen i hal lituk sen esityksen mukainen 3-porinen. 5-porinen aikavälys: Varhaiskasvatusaikavälys ja maksun suu ruus 0 84 h/kk, asiakasmaksun suuruus täy des tä maksus 60 % 85 107 h/kk, asiakasmaksun suuruus täy des tä maksus 70 % 108 130 h/kk, asiakasmaksun suuruus täy des tä maksus 80 % 131 150 h/kk, asiakasmaksun suuruus täy des tä maksus on 90 % yli 150 h/kk, asiakasmaksun suuruus täy des tä maksus on 100 % 247,80 /kk 283,20 /kk 354 /kk 3-porinen aikavälys: Varhaiskasvatuksen ai ka välys ja maksun suuruus 0 24 h/kk, asiakasmaksun suuruus täydestä maksus 60 % 25 150 h/kk, asiakasmaksun suu ruus täydestä maksus 80 % 151 i yli, asiakasmaksun suu- 354 /kk
ruus täydestä maksus 100 % Lisätietoa ana varhaiskasvatuksen johja Sirpa Kemppainen, puh. 044 710 1720 i sähköposti etunimi.i.sukunimi(at)kajaani.fi. Sivistysjohjan ehdotus: Laukun päättää asiakasmaksujen määräy ty mi ses tä niin, että mikäli eduskun hyväksyy var hais kas va tuksen asiakasmaksulain hallituksen esittämässä muodossa, ote an Kajaanissa käyttöön 5-porinen aikavälys. Malli huomioi per hei den erilaiset hoidonrpeet ja toimii yksityisten palvelun tuotjien kanssa käydyn keskustelun mukaan myös palvelun tuotjien näkökulmas. Mikäli eduskun päätyy määräämään pienemmän täyden asiakasmaksun, laskean perheille maksut 5-porisen aikavälyksen mukaisesti eduskunnan päättämällä täydellä maksulla. Sivistyslaukun päättää myös, että tilapäisen varhaiskasvatuksen maksu on 20 euroa päivää kohden. Leikkikerhos perittävä maksu on 17 % täydestä maksus. Sivistyslaukun: Sääntökirjaan tehdään rvitvat muutokset ehdollisina, mikäli laki astuu voimaan 1.8.2016. Täysi palveluseteli maksean 108 h/kk ylittävästä hoidos.