Opetushallinnon tutkinto. A- osa Valmentava koulutus

Opetushallinnon tutkinto A- osa Valmentava koulutus

Julkisoikeuden perusteet Yleishallinto Kunnan hallinto Julkisuus ja salassapito Muutoksenhaku Oikeudellinen vastuu Oleellista tässäkin tutkinnossa Miksi ollaan olemassa Mitä tehdään Kuka tekee Miten tehdään Motiivit, toiminnan tarkoitus 2

Julkisoikeuden perusteet Mitä on julkinen valta? Toiminta ja käyttö Toimivallat, formaalisuus Organisaatioiden oikeudellinen sääntely Julkisen vallan ja yksityisen välinen suhde RESPECT MY AUTHORITY MIKSI, MITÄ, KUKA, MITEN 3

Oikeusjärjestys ja oikeuslähteet Lait Perustuslaki Laki Asetus Asetus = valtioneuvoston, ministeriön tai presidentin Lainsäädännön nojalla annetut alemman asteiset normit Määräykset, ohje- ja johtosäännöt, työjärjestykset käskyt ja kiellot (direktio-oikeus) 4

Perustuslaki (731/1999) 2 Kansanvaltaisuus ja oikeusvaltioperiaate Edustuksellisuus, osallistumisoikeus, julkisen vallan käyttö 6 Yhdenvertaisuus Eri arvoiseen asemaan asettaminen Lasten oikeus päättää Sukupuolien asema 7 Oikeus elämään sekä henkilökohtaiseen vapauteen ja koskemattomuuteen 11 Uskonnon ja omantunnon vapaus Oikeus tunnustaa ja harjoittaa uskontoa, oikeus ilmaista vakaumus 5

12 Sananvapaus ja julkisuus Oikeus tietoon ja mielipiteisiin, lasten suojelu kuvaohjelmilta, viranomaisen asiakirjojen julkisuus 16 Sivistykselliset oikeudet Maksuton perusopetus, oppivelvollisuus Yhtäläinen oikeus myös muuhun kuin perusopetukseen ja itsensä kehittämiseen varattomuuden estämättä Taiteen, tieteen ja ylimmän opetuksen vapaus 17 Oikeus omaan kieleen ja kulttuuriin Kansalliskielet Asiointi ja asiakirjat omalla kielellä turvataan lailla Saamen kieli ja viittomakieli turvataan lailla 23 perusoikeudet poikkeusoloissa 6

7 83 Valtion talousarvio 106 Perustuslain etusija Tuomioistuinasia 107 Lakia alemmanasteisten säädösten soveltamisrajoitus Tuomioistuimet ja viranomaiset 118 Vastuu virkatoimista Vastuu virkatoimista Myös esittelijä ja toimielimen jäsen Oikeus vaatia rangaistusta ja vahingonkorvausta 123 Yliopistot ja muut opetuksen järjestäjät Kunta, yksityinen ja valtio perusteet lailla 125 Virkojen kelpoisuusvaatimukset ja nimitysperusteet Taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto

Oikeuslähteet Jaotellaan kolmeen kategoriaan - oikeuslähdeoppi 1. Vahvat oikeuslähteet Lait ja niiden nojalla annetut normit Sitovat soveltajaa huomioimatta jättäminen on virkavirhe 2. Heikot oikeuslähteet Hallituksen esitykset, eduskunnan valiokuntien lausunnot, ennakkotapaukset Voidaan poiketa perustellusti arvioidaan mahdollisesti muutoksenhaussa 8

3. Sallitut oikeuslähteet Oikeuskirjallisuus, oikeusvertailu, muu argumentointi Euroopan yhteisö ja kansainvälistyminen muuttanut tilannetta. EU tuomioistuimen oikeuskäytäntö, ylikansallinen säätely Direktiivit, kansainväliset sopimukset 9

Rakenne ja toimivalta Valtionhallinto, kuntien ja kuntayhtymienhallinto, yksityisen opetuksenjärjestäjän hallinto Valtionhallinto jakautuu keskus-, alue- ja paikallishallintoon Kunnallishallinto: itsehallinto, kunnallinen aluehallinto, kuntien alueellinen yhteistyö Muu itsehallinto mm. yliopistot, Ahvenanmaa Toimivalta tarvitaan hallinnossa, julkista tehtävää suoritettaessa Toimivallasta säädetään Laki, asetukset ja alemman asteiset säännökset, johto-, ohje-, talous- ym. säännöt Toimivalta laskeutuu ylhäältä alaspäin Oikeusturva toteutuu alhaalta ylöspäin Portaita kuljetaan yksi kerrallaan 10

Hallinnon tehtävät Hallinto toteuttaa säädettyjä tehtäviä ja tuottaa palveluja ja suoritteita ennalta arvattavalla tavalla. Hallintoa leimaa tietty formaalisuus ja hierarkia- byrokratiaksikin kutsuttu Hallinnosta säädetään lailla Muutoksenhausta hallintoasioissa säädetään lailla Kummastakin on sekä yleislainsäädäntöä, että erityislakeja tai säännöksiä 11

Hyvän hallinnon perusteet Oikeus hyvään hallintoon säädetään perustuslaissa (21 Oikeusturva) Hallintoasioissa yleislakina hallintolaki (434/2003) Lex specialis degorat legi generali (yleislaki/erityislaki) Kunnallishallinnosta säädetty erikseen (kuntalaki 410/2015) Laki valtion ja yksityisen järjestämän koulutuksen hallinnosta (634/1998) (Tutkinnon B-osa) Myös muissa laeissa hallinnollisia säännöksiä Sovelletaan viranomaistoimintaan Myös yksityisoikeudelliseen toimintaan, kun hoidetaan julkista hallintotehtävää 12

Hallinnon periaatteet Hallintoasiat tulee käsitellä ilman aiheetonta viivytystä Asianosaisella oikeus arvioon käsittelyajasta Vastattava käsittelyn etenemistä koskeviin tiedusteluihin Hallintoasian käsittely ei lähtökohtaisesti ole julkista Käsittely julkista, jos säädetty tai säädöksen nojalla päätetty Hallinnon oikeusperiaatteet hyvän hallinnon kulmakiviä. 1) Tasapuolisuus / yhdenvertaisuus 2) Tarkoitussidonnaisuus 3) Objektiviteettiperiaate / puolueettomuus 4) Suhteellisuus 5) Luottamuksen suoja 13

Tasapuolisuus hallinnossa Viranomaisilla velvollisuus kohdella asiakkaitaan tasapuolisesti Turvattava yhdenvertaiset mahdollisuudet hoitaa asioitaan Syrjintä on kielletty (Laki naisten ja miesten tasa-arvosta ja yhdenvertaisuuslaki sekä substanssilainsäädäntö, esim. palvelussuhteet) Yhdenvertaisuus lain edessä on perusoikeus Erityisesti huomioitava ikä, vammaisuus, sairaus Mikä on syrjintää ja mikä ei ole syrjintää? Mahdollisuus asettaa eriarvoiseen asemaan? Positiivinen syrjintä 14

Esimerkki tasapuolisuudesta Turun ja Porin LO Diaarinumero: 286/2200/91, Antopäivä:24.3.1992 Kaupunki oli erehdyksessä jättänyt perimättä lähes 300 kiinteistönomistajalta jätevesimaksua vuosilta 1974-1989. Kaupunginhallitus päätti, että jätevesimaksu peritään taannehtivasti vain vuosilta 1987, 1988 ja 1989. Lääninoikeus katsoi, kun virhe oli aiheutunut kaupungista johtuneesta syystä, kysymyksessä oli pitkä ajanjakso, jolta maksu oli jäänyt perimättä, ja kun kaupunginhallituksen päätös olla perimättä maksuja kohdistui tasapuolisesti kaikkiin niihin kiinteistöjen omistajiin, joilta maksua ei ollut peritty, ettei kaupunginhallituksen päätös loukannut tasapuolisuuden vaatimusta. Kaupunginhallitus ei siten päätöksen tehdessään ollut ylittänyt toimivaltaansa, eikä päätös ollut muutoinkaan lainvastainen. Äänestys 2-1 (Eri mieltä ollut jäsen katsoi kaupunginhallituksen päätöksen loukkaavan kuntalaisten yhdenvertaisuuden periaatetta ja kaupunginhallituksen ylittäneen toimivaltansa.) 15

Tarkoitussidonnaisuus ja suhteellisuus Hallinnolla on säädetty tarkoitus Toimivaltaa tulee käyttää lain mukaisiin, hyväksyttäviin tarkoituksiin Virkaa ei voi lakkauttaa jotta päästään eroon hankalasta virkamiehestä, kurinpitorangaistuksia ei voi antaa kostoksi / loukkaamismielessä, hyödyn tai haitan aiheuttamiseksi jne. Viranomaisen toimien on oltava oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään Rangaistuksen tulee olla oikeassa suhteessa tekoon 16

Esimerkki tarkoitussidonnaisuudesta Helsingin HAO, Diaarinumero: 00988/11/1301, antopäivä:09.11.2011 Rehtori oli antanut 8-vuotiaalle peruskoulun 2. luokan oppilaalle varoituksen järjestyssääntöjen rikkomisesta ja laiminlyönnistä. Oppilas oli aloittanut koulunkäynnin syksyllä 2009. Koulun selvityksen mukaan oppilas oli aiheuttanut koulussa tammikuun 2011 loppuun mennessä yhteensä 27 vaara- ja uhkatilannetta. Koulu oli tehnyt oppilaasta 11 lastensuojeluilmoitusta. Rehtorin lausunnon mukaan koulun moniammatillisen oppilashuoltoryhmän mielestä oppilas tarvitsi pikaista apua psyykkisen tilansa selvittämiseksi, jonka jälkeen voitaisiin aloittaa koulunkäynnin tukitoimien suunnittelu. Oppilaan vanhemmat kieltäytyivät yhteistyöstä koulun kanssa eivätkä suostuneet oppilaalle tehtäviin psykologisiin tutkimuksiin, joita oppilaalle järjestettävät tukitoimet olisivat edellyttäneet. Hallinto-oikeus arvioi oppilaan nuoren iän ja hänen häiriökäyttäytymisestään saadun selvityksen perusteella, että hän ei kykene ymmärtämään varoituksen merkitystä ja tarkoitusta rangaistus- ja ojentamiskeinona. Asiakirjojen perusteella oli aivan ilmeistä, ettei varoituksen antamisella voida myöskään vaikuttaa oppilaan käyttäytymiseen. Koska varoituksen kohteena voi olla vain oppilas eikä sitä voida käyttää muussa tarkoituksessa kuin edellä kuvatussa oppilaan rankaisu- ja ojentamistarkoituksessa, oli varoituksen antaminen kuvatuissa olosuhteissa vastoin tarkoitussidonnaisuuden periaatetta. Rehtorin päätös kumottiin tarkoitussidonnaisuusperiaatteen vastaisena. 17

Objektiviteettiperiaate Suppeassa mielessä tarkoitetaan esteellisyyttä, eli jääviä Puolueettomuus on kuitenkin laajempi käsite Jonkinlainen kytkentä myös virkamiesetiikkaan. Miltä tämä ulkopuolisen silmin tai erillisenä asiana näyttää? Hallintotoiminta ei saa perustua epäasiallisiin tai hallinnolle muuten vieraisiin tarkoitusperiin. 18

Esimerkki objektiviteettiperiaatteesta Eduskunnan apulaisoikeusasiamies AOA 22.1.2007 Dnro 3326/4/05 Ratkaisussa alaikäisen henkilön hallussa olevan soittimen omistajasta ei ole ollut perusteita epäilyille, jonka vuoksi poliisimiehellä olisi ollut syytä esittää epäilyksenalaiselle kysymystä. Tämän vuoksi epäasianmukainen kysymys oli ollut objektiviteettiperiaatteen vastaista. Eduskunnan oikeusasiamies 14.8.2010 Dnro 3857/4/10 Pelkkä johtopäätöksen ilmoittaminen päätöksessä ei ole riittävää. Tosiasiaseikka tässä tapauksessa on se, millä perusteella on päädytty perusteltuun syyhyn epäillä vangin tuovan luvattomia aineita laitokseen. Tosiasiallisten päätösperusteiden kirjaaminen on merkityksellistä osapuolten oikeusturvan toteutumiselle sekä yleisen viranomaistoimintaan tunnetun luottamuksen kannalta. Perustelujen sisältämä tieto mahdollistaa päätöksen lainmukaisuuden jälkikäteisen arvioinnin. Niitä päätöksentekoperusteita, joita ei jostain syystä katsottaisi voivan esittää päätöksen kohteena olevalle vangille, ei voida jättää kokonaan kirjaamatta. 19

Luottamuksensuoja Yksityisen suoja viranomaista vastaan Viranomaisen toimien on suojattava oikeutettuja odotuksia oikeusjärjestykseen perustuvia odotuksia Ihmisillä oikeus luottaa päätösten pysyvyyteen Oikeus luottaa toiminnan johdonmukaisuuteen ja linjausten kestävyyteen Luottamuksen suoja rajoittaa yksittäistapauksessa etua suovien päätösten peruttamista tai muuttamista taannehtivasti tai jälkikäteen Lupaukset ja väärät neuvot eivät perusta luottamuksensuojaa Vain tehty päätös perustaa luottamuksensuojan Mahdollisen vahingonkorvausvelvollisuuden kuitenkin? 20

Esimerkki luottamuksensuojasta Eduskunnan oikeusasiamies (834/07) kunnan valtionapuviranomaisena julkaisema kuulutus ei neuvontavelvoitteen ja luottamuksensuojan näkökulmasta ollut täysin onnistunut, kun siinä ei ollut johdonmukaisesti lueteltu kaikkia kuulutuksella haettavaksi julistettujen avustusten kohteita tai vaihtoehtoisesti tuotu selkeästi esiin sitä, että kuulutuksen luettelo avustuskohteista oli vain esimerkinomainen. Ratkaisussa todettiin muun muassa, että luottamuksensuojaperiaatteen mukaisesti kuntalaisten oli voitava luottaa siihen, että kuulutus antoi siinä tarkoitetusta menettelystä oikeansisältöisen kuvan Eduskunnan oikeusasiamies (3435/06) Yliopistossa myönnettyä väittelylupaa ei voitu kumota asiavirheen perusteella toisen vastaväittäjän kieltäydyttyä väitöstilaisuudesta, koska tällainen menettely rikkoi väittelijän oikeuksia ja hänelle hallinnossa kuuluvaa luottamuksensuojaa 21

Kohtuullisuus ei ole oikeusperiaate Mikä ei ole oikeus ja kohtuus, se ei saata olla lakikaan; sen kohtuuden tähden, joka laissa on, se hyväksytään. Olaus Petri (1493-1552): tuomarinohje Näin oikeudenkäynneissä miten hallinnossa? Lainsäätäjä voi oikeuttaa viranomaisen kohtuullistamaan ratkaisuja Yksittäiset tapaukset Tapauksen ominaispiirteet HL 37 : oikeus antaa suullisia selvityksiä, jos kirjallinen menettely tuottaa kohtuuttomia vaikeuksia HL 51 : selvän teknisen virheen korjaaminen Hallinnossa kohtuullistaminen ei ole mahdollista ilman siihen oikeuttavaa eri säännöstä laki on laki vaikka se on kova 22

Palveluperiaate ja palvelun asianmukaisuus Oikeus saada asianmukaista ja laadukasta palvelua Järjestettävä asioivien kannalta tehokkaalla ja tarkoituksenmukaisella tavalla tuloksellinen toiminta Palvelujen saatavuus asioinnin kannalta riittävällä tavalla Maksuttomuus (esim. puhelinpalvelu) 23

Neuvonta ja opastus Toimivaltansa rajoissa - hallintoasioiden hoitamiseen liittyvää neuvontaa. Neuvonta on maksutonta Viranomaisen vastattava asiointia koskeviin kysymyksiin ja tiedusteluihin Opastettava asiakas toimivaltaiseen viranomaiseen Viranomaisyhteistyö (salassapitovelvollisuus, toimivalta) 24

Hyvän kielenkäytön vaatimus Viranomaisen kielen tulee olla selkeää ja ymmärrettävää Viranomaisen tulee käyttää asiallista kieltä ja kommunikoida asiallisesti Oikeudesta käyttää omaa kieltä asiointiin säädetään erikseen tai noudatetaan kansainvälisiä sopimuksia 25

Kunnallishallinto Itsehallinto Kuntalaki 410/2015 ( osa säännöksistä voimaan 2017 valtuuston toimikauden alusta) erityislaki Lain soveltamisala Kunnan hallinto ja talous sekä omistamiseen, sopimukseen tai rahoitukseen perustuva toiminta + kuntakonserni (tytäryhteisön käsite) ja muu kuntien yhteistoiminta. Kunnan jäsenyyden kriteerit Henkilö, yhteisö ja säätiö ja kiinteä omaisuus Nimi, (kaupunki) ja vaakuna 26

Kunnan tehtävät Lakisääteiset ja otetut Lakisääteiset itse tai sopimalla sekä yhteistyössä (toinen kunta / kuntayhtymä) Vastuu säilyy, lisäksi mahdollinen sopimusvastuu Palvelusetelit Julkisen hallintotehtävän siirtäminen vain toiselle viranomaiselle Lakisääteinen yhteistoiminta Järjestämisvastuu voi olla toisella kunnalla tai kuntayhtymällä Rahoitusvastuu Järjestäjä vastaa sisällöstä ja laadusta Voi sopimuksella hoitaa muitakin julkisia tehtäviä 27

Kunta ja valtio Kuntatalousohjelma Osa julkisen talouden ohjelmaa Yhteydessä valtion talousarvion valmisteluun Valtion ja kunnan välinen rahoitusvastuu Kuntatalouden ja hallinnon neuvottelukunta Kunnat VM:n toimialalla Lainvalmistelu Laillisuusvalvonta aluehallintovirastoissa kantelu Kuntien viestinnästä, tiedonsaannista ja tiedottamisesta säädetty (5 luku 29 ) voimaan 2017 valtuuston aloittaessa 28

Kunnan toimielimet Valtuusto, kunnanhallitus ja tarkastuslautakunta Lisäksi muita lautakuntia, valiokuntia, johtokuntia ja näiden jaostoja Opetustoimea varten oma toimielin kaksikielisyys Kokoonpano Valiokuntamalli Valtuutettuja ja varavaltuutettuja Puheenjohtajamalli KH:n jäsenet puheenjohtajina Kaksikielisyys, sukupuolten tasa-arvo ja valintatoimivallat 29

Luottamushenkilöiden erottaminen Kuntien yhteistoiminta Sopimus (viranomais)tehtävien hoidosta Yhteinen virka Yhteinen toimielin Kuntayhtymä Kuntayhtymien yhteistoiminta Yhteinen virka, sopimus, liikelaitoskuntayhtymä Perussopimus, toimielimet, erimielisyydet, eroaminen 30

Kunnan hallinto Hallintosääntö Hallinnon ja toiminnan järjestäminen Päätöksenteko ja hallintomenettely Valtuuston toiminta Kielelliset oikeudet - kielilaki (423/2003) Toimivallan delegointi / siirtäminen Asian ottaminen ylemmän toimielimen käsiteltäväksi otto-oikeus ja sen poikkeukset Esteellisyys ( vrt. hallintolaki) Päätöksentekotavat Kokous, sähköinen kokous tai sähköinen päätöksentekomenettely 31

Äänestäminen ja vaalit Eriävä mielipide Tiedottaminen Keskeisten tietojen saatavuus tietoverkoista 32

Hallintoasiat Viranomaistoimintaa Sisältää päätöksen tai ratkaisun, joka perustuu säädökseen Voi olla muutoksenhaun kohteena ellei muutoksenhakua ole lailla kielletty Julkisen vallan käyttämistä, esim. oppilaaksi ottaminen oppilasarviointi kurinpito 33

Tosiasialliset toimet Suorittavia tehtäviä, joita varten organisaatio on olemassa. Organisaation jatkuvaa toimintaa Esim. opetuksen antaminen, opettaminen, oppilaitoksessa Ei sisälly päätöksentekoa tai erikseen säädettyjä hallintotoimia. Ei ratkaista etuihin, oikeuksiin tai velvollisuuksiin liittyviä seikkoja Voi olla kantelun tai rikosprosessin kohteena 34

Yksityisoikeudelliset toimet Yksityisoikeudelliset oikeustoimet Sopimukset Kauppa, vuokra, palvelun hankinta Esim leirikouluihin liittyvät sopimukset Eivät hallinnollisen muutoksenhaun piirissä Erimielisyydet ratkaistaan esim. yleisessä alioikeudessa tai sopimalla Rajanveto hallintosopimuksiin 35

Jotta hallinto toimisi Käsitteistä ja menettelyistä säädetään lailla Käsitteistä Menettelystä Asianosainen Neuvonta Asiamies, avustaja Vireilletulo Vajaavaltaisuus Valmistelu Puhevalta, kuuleminen Esittely Yhdessä käsitteleminen Päätöksenteko Tulkkaaminen Päätöksen syntyminen Esteellisyys Tiedoksianto Menettelyn kirjallisuus Toimeenpano Jne Tiedottaminen Seuranta 36

Erilaiset pelikentät Viranhaltija Salassapito Yhteistyövelvoite Toimintaa ohjaavia säädöksiä Hyvän hallinnon vaatimus Velvollisuus ottaa kantaa kantaa Asiallinen kielenkäyttö Viranomaisen tapa toimia Lehdistön tarkkailussa Asiakas Ei salassapitoa Ei rankaista yhteistyön tekemättömyydestä Ei säädöksiä Ei laatumääräyksiä Ei velvollisuutta ottaa Voi puhua suunsa puhtaaksi Oma tapa toimia Julkisuudella kiristäminen 37

Hallintolaki (434/2003) Hallinnosta säädetään lailla Hallintolaki 434/2003 ( yleislakina) Muun lainsäädännön hallintoa koskevat osat Lex specialis degorat legi generali 38

Asianosaisen käsite Oikeushenkilö, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa Asianosainen voi olla myös vajaavaltainen 39

Asiamies - avustaja Käyttö hallintoasiassa sallittu Päämieheltä voidaan edellyttää henkilökohtaista paikallaoloa Edellyttää asiamieheltä valtakirjaa tarkempi yksilöinti voidaan vaatia jos toimivallasta tai sen laajuudesta on epäselvyyttä Luottamuksellisen tiedon salassapitovelvollisuus koskee myös tulkkia ja kääntäjää 40

Puhevalta Vajaavaltaisen puhevalta edunvalvoja, huoltaja, muu laillinen edustaja Lapsen etu, lapsen käsityksen selvittäminen Vajaavaltainen voi määrätä vallitsemastaan tulosta ja varallisuudesta Yli 18 -vuotias vajaavaltainen käyttää puhevaltaa henkilöään koskevassa asiassa jos ymmärtää asian merkityksen 15 -vuotiaalla erikseen oikeus käyttää puhevaltaa edustajan ohella henkilöä tai etua/oikeutta koskevassa asiassa 41

Täysi-ikäisen edunvalvoja päämiehen ohella itsenäisesti Asioissa, jotka kuuluvat edunvalvojan tehtäviin Päämiehen kanta ratkaisee, jos tämä ymmärtää asian merkityksen Jos toimintavaltaa rajoitettu muutoin, kuin vajaavaltaiseksi julistamalla, edunvalvoja ratkaisee asian yksin Yhdessä päätettävissä asioissa puhevaltaakin käytetään yhdessä 42

Asioiden yhdessä käsitteleminen Ratkaisu voi vaikuttaa muihin samanaikaisesti vireillä oleviin asioihin Vireillä samassa viranomaisessa Asiat valmistellaan yhdessä ja ratkaistaan samalla kertaa. ei saa aiheuttaa haitallista viivytystä yhdessä käsittelyä ei edellytetä, jos se asian laadun tai luonteen vuoksi on tarpeetonta 43

Tulkkaaminen ja kääntäminen Viranomaisen aloitteesta vireille tulevissa asioissa Romani- tai viittomakieli Asianosaisen vammaisuus Kielelle jota riittävästi ymmärretään Voidaan käyttää laajemminkin (vapaa harkinta) Kielilaki (423/2003) Saamen kielen asemasta säädetty erikseen 44

Esteellisyys Useita eri säädöksiä Hallintolaki Kuntalaki Valtuutetun esteellisyys Poikkeukset hallintolain esteellisyyssäännöksiin Tuomarinjäävit Esteellinen henkilö ei osallistu asian käsittelyyn, eikä ole läsnä käsittelyssä 45

Esteellisyysperusteet Virkamies tai läheinen on asianosainen Vm tai läheinen avustaa asianosaista tai hyötyjää/kärsijää Hyötyä/haittaa vm:lle tai läheiselle Palvelussuhde tai toimeksiantosuhde asianosaiseen tai hyödyn tai haitan kohteeseen Päättävä asema asianosaisessa tai hyödyn/haitan kohteessa Viraston tai laitoksen johtokunnan tai rinnastettavan jäsenyys ohjaus ja valvontatilanteessa Luottamus muutoin vaarantuu 46

Virkamiehen läheisellä tarkoitetaan Puoliso, lapsi, lapsenlapsi, sisarus, vanhempi, isovanhempi tai muutoin läheinen henkilö sekä em. puolisot Vanhempien sisarukset ja puolisot, sisarusten lapset ja vm:n entinen puoliso Vm:n puolison lapsi, lapsenlapsi, sisarus, vanhempi, isovanhempi puolisoineen ja vm:n puolison sisarusten lapset Myös vastaavat puolisukulaiset Puolisolla tarkoitetaan Avioliitto, avoliitto, rekisteröity parisuhde 47

Esteellisyys ratkaistaan heti Virkamies tekee ratkaisun itse Toimielimen ja esittelijän esteellisyydestä päättää toimielin myös muun läsnäolijan esteellisyydestä Jäsen tai esittelijä ei pääsääntöisesti osallistu esteellisyydestä päättämiseen paitsi toimielin ei muutoin päätösvaltainen eikä sijaista saada ilman huomattavaa viivytystä Esteellisen tilalle toinen virkamies kiireellisen asian voi ratkaista 48

Kirjallinen menettely Hallintomenettely on aina kirjallista, ellei toisin ole säädetty tai sovittu 49

Hallintoasian käsittelyn vaihteet Vireillepano Vireille tuleminen (vireilletulo) Valmistelu Esittely Päätöksenteko Tiedoksianto Muutoksenhakuohjeet 50

Vireillepano Asiakirjan sisältö Käytävä ilmi, mitä asia koskee Lähettäjän nimi Tarvittavat yhteystiedot Asiakirjan lähettäjän vastuu entinen Asian vireillepano kirjallisesti ja viranomaisen luvalla suullisesti Sähköinen vireillepano? 51

Vireilletulo Asia tulee vireille kun asiakirja on annettu tai saapunut toimivaltaiseen viranomaiseen, tai Esitetty ja tarvittavat tiedot on kirjattu Asiakirja tulee siirtää toimivaltaiselle viranomaiselle ilmoitus siirrosta asianosaiselle Määräaikavaatimus täyttyy jos toimivaltainen viranomainen saa sen määräajan kuluessa 52

Asiakirjan täydentäminen Viranomaisen kehotuksesta - määräajassa, ellei tarpeetonta Viranomaisen ilmoitettava, miten täydennettävä Allekirjoituksen puuttuminen? Tiedot lähettäjästä, alkuperäisyys, eheys Oma-aloitteinen täydentäminen mahdollista 53

Valmistelu Asianosaisen kuuleminen Asian selvittäminen / selvittämisvelvollisuus Viranomaisen huolehdittava riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä Hankkii tarvittavat tiedot ja selvitykset Asianosaisen esitettävä selvitystä vaatimustensa perusteista Asianosaisen muutoinkin myötävaikutettava Lausunto- ja selvityspyynnöt yksilöitävä 54

Esittely ja päätöksenteko Asian käsittely Viivytyksettä Pyynnöstä arvio päätöksen antamisajankohdasta Vastattava käsittelyn etenemistä koskeviin tiedusteluihin Julkisesti? vrt L viranomaisen toiminnan julkisuudesta Asioiden yhdessä käsitteleminen 55

Päätöksen sisältö Kirjallisesti Suullisesti jos kiireellinen Suullisesta myös kirjallinen päätös, jos muutoksenhakumahdollisuus Sisältö Päätöksen tehnyt viranomainen Asianosaiset, joihin päätös kohdistuu Perustelut ja yksilöinti siitä, mihin velvoitettu ja oikeutettu tai asia muutoin ratkaistu Lisätietoja antava viranomainen Milloin voi jättää perustelematta? (kiire, vaali ) 56

Muutoksenhakuohjeet Ohjeet oikaisukeinojen käyttämisestä Valitusosoitus Ilmoitus valituskiellosta ja valituskelvottomuudesta Valitusosoituksen korjaaminen Tiedoksianto 57

Eriävä mielipide Päätöksentekoon osallistunut ja esittelijä Edellyttää vastaehdotusta tai että päätös poikkeaa esittelystä Ilmoitus heti - perustelut pöytäkirjaan ennen sen tarkastamista. Vapauttaa vastuusta (edellyttää kuitenkin aina vastaan äänestämistä /eriävää mielipidettä) Esittelijän nimenomaisesti ilmoitettava pysyvänsä esityksensä takana 58

Tiedoksianto Asianosaiselle ja muille, joilla muutoksenhakumahdollisuus Tiedoksiantotavat Yleistiedoksianto Tavallinen Todisteellinen Sijaistiedoksianto 59

Oikeusturva ja muutoksenhaku Oikeusvaltion peruskäsitteitä Hallintolainkäyttölaki (585/1996) Hallintolainkäyttö yleisissä hallintotuomioistuimissa Laki on toissijainen Valituskelpoinen päätös Toimenpide jolla asia on ratkaistu tai jätetty tutkimatta. 60

Valittaja Päätöksen kohde tai se jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa Viranomaisella jos valvottavana julkinen etu tai niin erikseen säädetty. Oikaisuvaatimukseen annetusta päätöksestä saa valittaa vain oikaisuvaatimuksen tekijä, ellei päätös ole muuttunut 61

Päätöksen virheiden korjaaminen Säännökset hallintolaissa Asiavirheen korjaaminen päätös voidaan poistaa ja asia ratkaista uudelleen: Virheellinen tai puutteellinen selvitys Väärä lain soveltaminen Menettelyvirhe Uusi selvitys Voidaan pääsääntöisesti korjata asianosaisen eduksi tai vahingoksi: Vahingoksi korjaaminen edellyttää suostumusta Suostumusta ei tarvita, jos virhe ilmeinen ja johtunut asianosaisesta Uuden selvityksen perusteella ei voi korjata vahingoksi 62

Kirjoitusvirheen korjaaminen Korjattava Ilmeinen kirjoitus tai laskuvirhe tai niihin rinnastettava virhe Ei voida korjata jos kohtuuton vaikutus, eikä virhe ole aiheutunut asianosaisen omasta menettelystä Kumpikin menettely vireille kumman tahansa osapuolen toimesta määräaika 5 vuotta Asiavirhe: uusi käsittely Kirjoitusvirhe: korjattu toimituskirja (kuuleminen ellei tarpeetonta) Korjauksesta merkintä viranomaiselle, uusi asiakirja maksutta Korjaamisen ajaksi täytäntöönpano voidaan kieltää tai keskeyttää Ilmoitus mahdolliseen vireillä olevaan muutoksenhakuun Ei vaikuta valitus- eikä määräaikoihin. Ei saa hakea valittamalla muutosta 63

Valitus perusoikeutena Oikaisuvaatimus Valitus (kunnallisvalitus ja hallintovalitus) Ylimääräiset muutoksenhakukeinot Hallintoriita-asiat Julkisoikeudellinen maksuvelvollisuus tai muu oikeudellinen velvollisuus, oikeus tai hallintosopimus Hakemuksesta hallinto-oikeudessa 64

Valitusosoitus Valitusosoituksen sisältö Valitusviranomainen Mille viranomaiselle valitus toimitetaan Valitusaika ja miten se lasketaan Säännökset, joissa em. asiat on säädetty Valituslupa Lainkohta ja perusteet, joilla lupa voidaan myöntää Ilmoitus valituskiellosta Valitusosoituksen virheellisyys tai sen puuttuminen vaikutukset! 65

Korkein hallinto-oikeus Valituslupamenettelyt Hallinto-oikeus Hallintovalitus - hallintolainkäyttölaki Kunnallisvalitus - kuntalaki Oikaisuvaatimus Oikaisuvaatimus Monet opetustoimen asiat 66 Valtuusto Kunnanhallitus, lautakunta, alaiset viranomaiset ja viranhaltijat

Valituslajit / koulutuksen järjestäjät Valtio - hallintolainkäyttölaki - hallintovalitus Kunta/kuntayhtymä - kuntalaki - kunnallisvalitus Yksityinen - ei valitusoikeutta Oppilasta ja opiskelijaa koskevat asiat hallintovalitus (kaikki koulutuksenjärjestäjät) (Opintososiaaliset)edut Opetuksen järjestäminen Kurinpito Hallintolainkäyttölaista poikkeavat valitusajat ja viranomaiset (AVI ja 14 vrk) 67

Oikaisuvaatimus ja valitusoikeuden muu rajoittaminen Oikaisuvaatimus Tarkoittaa valituskieltoa Käytössä mm. hallintolainkäyttölaissa ja kuntalaissa Kunnanhallituksen, lautakunnan, niiden jaostojen sekä niiden alaisten viranomaisten päätöksistä Kirjallinen Päätökseen ei siis saa hakea muutosta valittamalla Tehdään asianomaiselle toimielimelle Kunnanhallitus käyttänyt otto-oikeutta: oikaisuvaatimus tehdään kunnanhallitukselle 68

Muista valituskielloista säädetään lailla. Eräät jatkovalitukset esim. opetustoimessa Lailla voidaan edellyttää valituslupaa valitettaessa KHO:lle Lupa on myönnettävä jos Lain soveltaminen samankaltaisissa tapauksissa / oikeuskäytännön yhdenmukaisuus sitä edellyttää Asiassa tapahtunut virhe Muu painava syy Valituslupa voidaan myöntää osittaisena 69

Oikaisuvaatimus ja valitusoikeus Kunta Oikaisuvaatimus ja kunnallisvalitus: Se johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa Kunnan jäsen Oikaisuvaatimusta tai kunnallisvalitusta ei voi tehdä valmistelua tai täytäntöönpanoa koskevasta päätöksestä Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen voi kunnallisvalituksin hakea muutosta vain oikaisuvaatimuksen tekijä, ellei päätös ole muuttunut 70

1: B:n oikaisuvaatimus 2 Lautakunnan oik.vaat päätös B:n eduksi tai A:n eduksi 3 Hallinto-oikeus 2: Lautakunta antaa päätöksen oikaisuvaatimukseen 3: A tekee suoraan kunnallisvalituksen tai B valittaa edelleen oikaisuvaatimukseen annetusta päätöksestä Oikaisuvaatimus 3 --------------------------- valituskielto Lautakunnan päätös A:n eduksi 1 A B 71

Kunnallisvalitus Kunnallisvalituksen HO:lle voi tehdä: A) Valtuuston ja kuntayhtymän ylintä päätösvaltaa käyttävän elimen päätöksestä, sekä oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen B) Kun muussa laissa on säädetty kunnallisvalituksen tekemisestä Laillisuusperusteella (virheellinen järjestys, toimivallan ylitys, lainvastaisuus) 72

HO:n päätöksestä voi valittaa KHO:lle Päätös on julkaistava tietoverkoissa ja ilmoitustaululla jos tarpeellista. Valitusajat Oikaisuvaatimus 14 pv Kunnallisvalitus 30 pv Lasketaan tiedoksisaannista (postitse 7 pv) Jatkovalituksessa valitusaika lasketaan julkaisusta tai tiedoksisaannista jos se on annettu erikseen tiedoksi 73

Valitus valtion viranomaisen päätöksestä Hallintovalitus / hallintolainkäyttölaki Valtioneuvoston ja ministeriön päätöksestä valitetaan KHO:lle Vain laillisuusperuste Valtioneuvoston alaisen viranomaisen päätöksestä valitetaan HO:lle HO:n päätöksestä valitetaan KHO:lle (tai muutoin kun säädetty hallintovalituksen käyttämisestä) 74

Ylimääräinen muutoksenhaku Edellyttää lainvoimaista päätöstä Kantelu Menetetyn määräajan palauttaminen Purku 75

Kantelu Kantelu tehdään säännönmukaiselle valitusviranomaiselle, ellei tällaista ole, KHO:lle Päätös voidaan kantelun johdosta poistaa: 1) Ei ole annettu tilaisuutta tulla kuulluksi JA päätös loukkaa hänen oikeuttaan 6 kuukautta tiedoksisaannista 2) Menettelyvirhe (olennainen vaikutus päätökseen) Samassa ajassa kuin lainvoimaisuus 3) Päätös epäselvä ja puutteellinen Ei määräaikaa Ei kantelua jos perustevalitus mahdollinen (esim. verotus) 76

Menetetyn määräajan palauttaminen Jos laillinen este tai muu erittäin painava syy Asiat joissa määräaika voidaan palauttaa 1) Lakiin tai asetukseen perustuvan rahasuorituksen hakeminen 2) Muutoksenhaku 3) Muu määräaikaan sidottu toimenpide hallintomenettelyssä tai hallintolainkäytössä Haetaan KHO:lta 30 päivää esteen lakkaamisesta Takaraja vuosi määräajan päättymisestä (harkintaa) 77

Päätöksen purkaminen Menettelyvirhe JA olennainen vaikutus Väärä lain soveltaminen tai erehdys vaikutus olennainen Uusi selvitys (olennainen vaikutus) ja hakija syytön selvityksen esittämisen laiminlyöntiin aikanaan. Purkua ei saa hakea: Ei loukkaa yksityistä tai julkista etua Voidaan tehdä perustevalitus tai kantelu Määräaika pääsääntöisesti 5 vuotta Purkua haetaan KHO:lta JA 78

Hallintokantelu Hallintolaissa ( uusi 8 a luku - 9.5.2014) Kenen tahansa käytettävissä (periaatteessa) Lähes mistä tahansa asiasta ja millä tahansa perusteella (edellytyksiä tiukennettu lainvastainen menettely tai velvollisuuden täyttämättä jättäminen) Nykyisin sidottu määräaikaan ( 2 vuotta, ellei erityisiä syitä) Voidaan tehdä toimintaa valvovalle viranomaiselle Asteellinen toimivalta ja hierarkia tulee huomioida ( olisi hyvä huomioida ) aikaisemmin voitiin osoittaa kenelle tahansa Ei muuta päätöstä, mutta voi johtaa asian tulemiseen vireille muissa prosesseissa hallinnollinen ohjaus Ei muutoksenhakua 79

Julkisuus- ja salassapitosäännökset Viranomaisen asiakirjat julkisia, ellei laissa toisin säädetä Sovelletaan viranomaisen asiakirjoihin ja viranomaisen palveluksessa toimiviin henkilöihin Avoimuus ja hyvä tiedonhallintatapa, vallankäytön valvonta, etujen ja oikeuksien valvonta Kaksi perusoikeutta vastakkain - julkisuusperiaate ja oikeus yksityisyyteen 80

Oikeus saada tietoa julkisesta asiakirjasta Jokaisella on oikeus saada tieto viranomaisen julkisesta asiakirjasta Vielä ei julkiseksi tulleen -asiakirjan osalta tiedonsaanti viranomaisen harkinnassa Lähtökohtaisesti asian keskeneräisyys ei ole julkisuuden kumoava seikka haittaharkinta (Aikaisemmin voitiin aina vedota siihen, että asia oli kesken ei enää) 81

Viranomaisten asiakirjat Viranomaisen asiakirja Asiakirjan käsite Viranomaisen asiakirja Viranomaisen asiakirja ei ole: Palveluksessa olevalle tai luottamushenkilölle muun tehtävän tai aseman vuoksi toimitettu asiakirja Muistiinpanot ja luonnokset, jotka eivät ole asian esittelyä tai käsittelyä varten Yksityisen lukuun suoritettavaa tehtävää varten annettu asiakirja Löytötavarana tullut asiakirja 82

Julkisuuden alkamisen ajankohta Viranomaisen laatima asiakirja merkitty diaariin tarjous, selvitys, lausuntopyyntö, esitys, ehdotus, aloite, ilmoitus, hakemus liitteineen allekirjoituksen jälkeen hankinta, urakka kun sopimus on tehty tutkimus, tilasto, selvitys kun se on valmis käyttöön pöytäkirja- tarkastuksen jälkeen allekirjoitettu päätös, lausunto, toimituskirja allekirjoitettu selvitys tai muu yleiseen jakeluun tarkoitettu, kun se on viranomaisella jakelua varten 83

Viranomaiselle toimitettu (muun laatima) asiakirja Käsittelyä varten tai toimialaan liittyen - kun asiakirja on saapunut viranomaiseen Asiantuntijalausunnot ja muut määräaikana avattavat asiakirjat, kun ne on avattu Urakka- ja tarjousasiakirjat kun sopimus on tehty Asiakirja, jonka sisältö on luettavissa apuvälinein, kun se on käytettävissä 84

Salassapito sivullisilta Laissa salassapidettäväksi säädetyt asiakirjat, lain nojalla salaisiksi määrätyt ja vaitiolovelvollisuuden piirissä olevia tietoja sisältävät Ei saa näyttää tai luovuttaa sivulliselle, ei saa käyttää hyödyksi tai toisen vahingoksi Vaitiolovelvollisuus ja hyväksikäyttökielto Koskee myös harjoittelijoita ja toimeksiantotehtävää suorittavia Asianosainen ei oikeutta muihin kuin itseään koskeviin salassapidettäviin tietoihin 85

Salassapidettävät asiakirjat Luettelo lain 24 :ssä (laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta) Opetustoimea ja oppilaitoksen toimintaa mahdollisesti koskevia kohtia esim: Esitutkinta ja rikosasiat Kanteluasiakirjat (jos vaikeuttaa selvittämistä, vahinko tai kärsimys asianosaiselle) Opinnäytetyön suunnitelmat ja perusaineistot Psykologiset testit ja soveltuvuuskokeet (työntekijän valinta) 86

Oppilashuoltoa, opetuksesta vapauttamista koskevat asiakirjat Koesuoritukset ja todistukset/asiakirjat, jotka sisältävät oppilaan henkilökohtaisten ominaisuuksien sanallista arviointia YO -lautakunta, arvostelijoiden koulukohtainen työnjako Salainen puhelinnumero, sekä Kotikunta, asuinpaikka, puhelinnumero ja muut yhteystiedot, jos aihetta pelätä terveyttä tai turvallisuutta ja henkilö pyytää salassapitoa Yksityiselämää koskevia tietoja 87

Poikkeaminen salassapidosta Laissa säädetty Suostumus Taloudellisesta asemasta, liike- ja ammattisalaisuudesta, sosiaalihuollon asiakassuhteesta, myönnetystä etuudesta Yksityisen tai toisen viranomaisen laissa säädetyn tiedonantovelvollisuuden toteuttamiseksi, Korvauksen tai muun vaatimuksen toteuttamiseksi 88

Asianosaisen ja henkilön itsensä oikeus tiedonsaantiin Hakijalla, valittajalla ja muulla, jonka oikeutta ja velvollisuutta asiakirja koskee Myös muut kuin julkiset asiakirjat Asianosaisella, edustajalla tai avustajalla ei kuitenkaan ole oikeutta tietoon jos: Vastoin yleistä, lapsen tai julkista etua Esitutkinta, poliisitutkinta haitta Esittelymuistio ja ratkaisuehdotus ennen käsittelyn päättymistä 89

Yo -tutkinnon koevastaus ja arvostelijan henkilöllisyys (vasta lopullisen arvostelun jälkeen) Tarjouskilpailussa liike- ja ammattisalaisuus Todistajan, asianomistajan tai lastensuojeluilmoituksen tekijän salassa pidettävät osoitetiedot turvallisuuden vaarantuminen Jokaisella siis lähtökohtaisesti oikeus saada tieto itseään koskevasta asiakirjasta 90

Julkisuuden toteuttaminen Asiakirjan pyytäminen Pyyntö yksilöitävä Avustettava yksilöinnissä Ei tarvitse selvittää henkilöllisyyttä Salassapidettävä asiakirja: peruste saada tieto selvitettävä Antamisesta päättää se viranomainen, jolla asiakirja on. Tiedon antaa se, jonka tehtäviin se kuuluu 91

Kieltäydyttäessä ilmoitettava: Syy Informoitava siitä että asia voidaan saattaa viranomaisen ratkaistavaksi Tiedusteltava haluaako asiakas tätä Informoitava maksuista Määräaika 2 viikkoa / 1 kk Pyynnön siirto toimivaltaiselle viranomaiselle, jos kyseessä toisen viranomaisen asiakirja Yleiseen käyttöön tarkoitetut rekisterit 92

Tieto annetaan suullisesti tai asiakirja annetaan nähtäväksi, jäljennettäväksi, kopiotavaksi tai antamalla kopio tai tuloste Kopio tai tuloste voi olla maksullinen Pyydetyllä tavalla, jollei kohtuutonta haittaa Henkilörekisteristä kopio, tuloste tai sähköisessä muodossa vain jos vastaanottajalla oikeus tallettaa ja käyttää henkilötietoja 93

Viranomaisten velvollisuus edistää tiedonsaantia ja hyvää tiedonhallintatapaa Salassapitoa tulkittava suppeasti ja miellettävä julkisuus lähtökohtana Avoimuus, läpinäkyvyys ja valvonta Tiedonsaantioikeuksien turvaaminen Julkisen vallan ja varojen käytön valvonta 94

Henkilörekisterien julkisten tietojen antaminen ja luovuttaminen Henkilötietolaki (523/1999) Yksityisyyden ja yksityiselämän suoja Lain määritelmät Henkilötieto, henkilötiedon käsittely, henkilörekisteri, rekisterin pitäjä, rekisteröity, sivullinen ja suostumus Huolellisuus, käyttötarkoitus, käsittelyn edellytykset Tarpeellisuus - virheettömyys 95

Oikeudellisesta vastuusta

Toiminnan viitekehys Vain yhdellä henkilöllä vastuu tulee siitä että on olemassa muilla vaatii yleensä perusteen Kukaan ei voi vastata en tiennyt (selonottovelvollisuus) Kaikkea ei tiedä etukäteen Kaikkeen ei voi varautua Perustelu ja näyttö ratkaisee Asia käsitellään oikeassa järjestyksessä Sanottua ei saa takaisin tehtyä tekemättömäksi ja aina ei edes tule uutta tilaisuutta Yhteinen sopiminen on kovaa valuuttaa Yhtenäinen opettajakunta 97

Oikeudellisen vastuun perusta Ohjausjärjestelmä Hallinnonalan sisäisten ja ulkoisten normien, määräysten ja ohjeiden muodostama toimintaa ohjaava kokonaisuus yleinen ja erityinen lainsäädäntö organisaationormit toimivaltanormit menettelysäännökset työnjohto-oikeus (direktio-oikeus) esimiehen ohjeet, neuvot, käskyt ja kiellot Tapahtunutta arvioidaan ensisijaisesti ohjausjärjestelmän valossa ei maallikkojärjellä 98

Velvollisuus tuntea sitovat normit ja noudattaa niitä kaikessa toiminnassa myös toimialan ulkopuoliset normit Yleiset oikeusperiaatteet, vakiintunut tapa, vallitsevat arvostukset, yleiset virkavelvollisuudet, ymmärrys toiminnan tarkoituksesta Käskyt ja kiellot 99

Vastuu palvelussuhteessa oikeudellinen vastuu Palvelussuhteesta johtuva vastuu virkavastuu virkavelvollisuudet työsopimusoikeudellinen vastuu Rikosoikeudellinen vastuu (rikos - virkarikos) sakko, vankeus, rikosoikeudellinen viraltapano vahingonkorvausvastuu Isännänvastuu vastuuperuste voi syntyä Aseman (statuksen) kautta taikka Toiminnasta / laiminlyönnistä 100

Kuinka vastuu syntyy? Tuottamus vastuuperusteena tuottamusteoria myötävaikutus tapahtuneeseen positiivinen / negatiivinen (toiminta / laiminlyönti) aiheuttaminen syyllisyys Asema tuottamuksesta vapaatako?, Kuka tuohon olisi nyt osannut varautua! Tuottamuksen asteet tahallisuus tuottamus tapaturma 101

Tuottamus yleinen huolellisuusvelvoite huolellinen mies Kuten omissa asioissaan Arvioinnissa huomioidaan koulutus, kokemus olosuhteet, toimiala Tilanteessa voidaan sanoa => OLISI PITÄNYT TIETÄÄ! 102

Tapaturma Esim. luonnonvoimien aiheuttama, eläimet yms. EI ENNAKOITAVISSA => TAPAHTUMA TÄYSIN ENNALTA ARVAAMATON (eikä kukaan ole ollut vaikuttamassa tapahtuneeseen ei juuri voi varautua ei osoitettavissa tuottamusta 103

SYY-YHTEYS Toiminnan tai laiminlyönnin (tuottamuksen) tulee olla välttämätön ja riittävä edellytys tapahtuneelle ilman tuottamusta sitä ei olisi voinut tapahtua tuottamus aiheuttaa kyseisen seurauksen aina samoissa olosuhteissa. tulkitaan yleensä oppilaitosympäristössä liian väljästi 104

Oikeudellisen vastuutapahtuman selvittely Mitä on tapahtunut välittömät osalliset Asian selvittäminen välittömät toimenpiteet todistajat, todisteet kuuleminen (huoltaja) Näytön kokoaminen aikaisempi historia Ohjausjärjestelmä Tapahtumaa peilataan pelisääntöihin 105

Perusopetuksen luonne / lukiokoulutus, ammatillinen Oppilaan oikeudet Yhteistyö kotien kanssa / 18 vuotta täyttäneet Informaatio etukäteen Perustelu - jälkikäteen Hallinnon imago Hyvin suunniteltu, puoliksi tehty Vastaukset valmiina Toimivallat (laki koulutuksen järjestäjä johtokunnat rehtori opettaja) Mihin päätökset voidaan perustaa? Vapaa ja sidottu harkinta 106

Henkilöstöjohtaminen ja työnjohto Tunnetaan henkilöstö ja sen toimintatavat Opetuksen toteuttamisen seuraaminen Perehdytys Rehtori ja taloudelliset resurssit Riittävä henkilöstö, henkilöstön motivaatio ja osaaminen Koneet ja laitteet, tilat Katsotaan toimintaa ulkopuolisen silmin Miltä tämä näyttäisi jos? Olisiko pitänyt ymmärtää että? 107

Kaikki muuttuu mutta vastuu säilyy Oppilas koulun vastuulla koko koulun työpäivän ajan ja kaikessa koulun toiminnassa Rehtorin / opettajan vastuuta ei voi jakaa - tehtäviä kylläkin Toiminnan delegointi - toimivalta Oppilaan harkintakykyyn ei saa luottaa (liikaa?) Vahingon jälkeen syyllisiä etsitään ensiksi koulusta - opettajista ja rehtorista Näyttö ratkaisee 108

Mikä ohjaa opettajan työtä? Opetussuunnitelman perusteet - opetussuunnitelma Vuosisuunnitelma Työjärjestys Rehtori esimies Esimiesten ohjeet ja määräykset Opettajan ratkaisut opetuksen järjestämisessä Pedagoginen vapaus? 109

Koulun toimintaa on mm: 110 Vuosisuunnitelman mukainen opetus Siirtymiset opetuspaikoille Välitunnit ja muut tauot, ruokailu Kouluretket ja muu koulun järjestämä ylimääräinen aktiviteetti Koulun ulkopuolinen toiminta Jälki-istunnot Kyyditystä odottavan oppilaan ohjattu toiminta Koulun kerhotoiminta Jne.

Koulun toimintaa ei ole mm: Koulu- ja kotimatkat Hammashoitokäynnit Iltadiskot Viikonloppu- tai loma-ajan vietto yhdessä Abiristeilyt Rahankeruu leirikouluun tai kouluretkeen Jne. 111

Kodin ja koulun yhteistyö Opetuksessa tulee olla yhteistyössä (kotien) huoltajan kanssa Avioerotilanteet, uudet perheet Huoltajuuden muutostilanteet Huoltajien erimielisyys Kodin kanssa käytävät keskustelut (yhteistyö täysi-ikäisen oppilaan asioissa) Opetus on julkista oppilaitos on julkinen paikka Opetuksen seuraaminen, kuvaaminen, äänittäminen, videointi Opetuksen häiriintyminen 112

Vastuukysymysten ulottuvuus Koulutuksen järjestäjä (kunta, kaupunki, yksityinen organisaatio ) Koulutuksen järjestelyt, resurssit ja voimavarat Turvallinen opiskeluympäristö Saanut järjestämisluvan = edellytykset kunnossa? Riskien kartoitus, suunnitelma turvallisuuden takaamiseksi Opiskeluhuoltosuunnitelma Fyysinen ja henkinen turvallisuus Työtilat, koneet ja työvälineet, piha-alueet jne. Yhteistyö kunnan muiden toimialojen, muiden koulutuksen järjestäjien kanssa 113 Kunnan valtuusto, -hallitus, Lautakunnat, johtokunnat Johtavat viranhaltijat

Koulu / oppilaitos 114 Rehtori, opettaja, muu henkilökunta Rehtorin vastuu Vastaa toiminnasta, laivan kapteeni Toiminnan järjestelyt Päätökset vastuunjaosta, tiedottaminen Tilat, välineet Toiminta edellytysten turvaaminen Toiminnan sopeuttaminen resursseihin Opettajan vastuu Koulukohtainen opetussuunnitelma Opetuksen käytännön järjestelyt (=toteutus) Ennakkosuunnittelun ja valmistelun merkitys Opettajalle määrätyt tehtävät opettajan ottamat tehtävät Lukuvuosittain tehtävä työsuunnitelma / työjärjestys

Oppilas / opiskelija Oppilaan harkintakykyyn ei saa luottaa (sokeasti?) Käytännössä oppilaan iällä aina suuri merkitys o Neuvonta ja ohjaus sovitettava oppilaan kykyyn ja ikään o Tiedotus koteihin - todisteellisesti o Yhteistyö kotien kanssa Mahdollisuus evätä osallistuminen opetukseen? Vai joustettaisiinko opetussuunnitelman sisällöissä (toteuttamisessa)? 115

Opiskelijoiden valvonta- ja opastusvelvollisuus Valvonta on järjestettävä riittäväksi siten, että vahinkojen syntyminen ei yleisen elämänkokemuksen mukaan ole kyseisissä olosuhteissa ennakolta odotettavissa. Mikä on oppilaitoksen toimintaa Toimintapaikka, kuljetukset Opiskelijoiden ikä, tieto- ja taitotaso 116

Mikä takaa turvallisen opiskelu- ja työympäristön Kaikki ovat hereillä puutteiden ja uhkien havaitsemiseksi Kaikista puutteista tehdään todisteellinen (kirjallinen?) ilmoitus Tarvittaessa toiminta keskeytetään Rehtori vastuussa järjestelyistä poikkeusolosuhteissakin Rehtori tarvitsee tiedon poikkeuksista 117

Vastuukysymykset selvitettävä etukäteen Opettajan asiantuntemus hyödynnettävä Ota selvää opiskelijoista ja heidän erityispiirteistään Tiedota toimista ja pyydä suostumus Älä ohita läheltä piti -tilannetta Analysoi ja opi, tunnista riskit ja hallitse ne Älä pelaa uhkapeliä Perehdy oppaisiin ja noudata ohjeita, esittele ne opiskelijoille (Järjestyssäännöt) Tee ja noudata oppilaitoskohtaisia toimintaohjeita 118

Pidä kirjanpitoa tapahtumista ja opiskelijoista Varmistu siitä, että ohjeet on annettu ja YMMÄRRETTY Opetuksen käytännön toteuttaminen perustuu yksin opettajan omaan harkintaan; esim. välittömästä valvonnasta luopuminen Estä viallisten laitteiden käyttö Huolehdi tiedottamisesta Muista salassapitovelvollisuus 119

RIKOSOIKEUS RIKOS = oikeudenvastainen (tahallaan tai tuottamuksellisesti tehty) teko joka täyttää rikoslaissa rangaistavaksi säädetyn teon tunnusmerkistön yritys voi olla rangaistava tehokas katuminen rikoksen täyttyminen yllytys arvioidaan kuten teko käskee, palkkaa, houkuttelee avunanto neuvoo, edistää 120

Virallisen syytteen alainen rikos pääsääntö => jollei toisin säädetty (asianomistajarikos) suositellaan konsultaatiota poliisin kanssa. tehty julkisella paikalla tai kohdistuu alaikäiseen holhoojan rikos holhottavaa kohtaan virkavelvollisuus tehdä ilmoitus Laillisuusperiaate Lastensuojeluilmoitus? 121

Yksilön vapauteen puuttuminen Perussääntö Yksilön oikeuksia rajoitetaan vain niiltä osin ja siinä määrin kuin se on kussakin tilanteessa tarpeen Rajoitukset perustuvat aina lakiin tai sen nojalla annettuun asetukseen Käytännössä oikeutta rajoittaa yksittäisessä tilanteessa yksilön toimintavapautta voi kuitenkin olla vaikeaa mieltää lakiin perustuvaksi Turvallinen opiskeluympäristö -> järjestyssääntö -> turvallisuusperuste -> yksittäinen kielto (joka ei esim. voisi yhteiskunnassa yleisesti olla mahdollinen) 122

Toimivallat / oppilaitoksen osuus Oppilaitos hoitaa opetuksen niillä eväillä, kun opetusta koskevat lait sallivat Lain tavoitteet, opetussuunnitelman perusteet, opetussuunnitelmat, opetuksen toteutus Oppilaiden oikeudet ja velvollisuudet ja vastaavasti kurinpitotoimet rajatut keinot Oppilaitokselle on säädetty kurinpitotoimivalta Poliisi hoitaa rikokset myös tutkinnan Terveydenhoito hoitaa lääkinnän Muutoksenhausta on säädetty erikseen 123

Yksilön oikeudet Yksilön osuus Perusoikeudet (perustuslaki) Kokoontuminen, ilmaisuvapaus, uskonto, politiikka, syrjintäkiellot, yhdenvertaisuus, hyvä hallinto, jne. Oikeuksista ja velvollisuuksista voi säätää vain laissa Seuraamuksista säädetään myös lailla Rangaistukset Opiskelijan tulee osallistua opetukseen ja käyttäytyä asiallisesti 124

Oppilaitoksen ja yksilön roolit kohtaavat Yleiset käyttäytymisvelvoitteet Yhteiskunnan rajat poliisi Oppilaitoksen rajat Muita rajoitteita liittyen toiminnan turvaamiseen Opetuksen toteutuminen, turvallisuus jne. 125

Järjestyssäännöt osaksi koulun jokapäiväistä toimintaa Määrittelee asiallisen käyttäytymisen Luonteva osa ja rooli toiminnassa Yhdessä laatiminen Tarkoituksen ymmärtäminen Hyväksyntä Sääntöjen oikeudenmukaisuus ja laillisuus Juridinen merkitys Kaikkien tiedossa Ei sidota omia käsiä liikaa valvonnan mahdottomuus 126

Kurinpito on paljon muutakin kuin sen pohtimista mitä saa ottaa pois, ja kuinka kovia keinoja saa käyttää. Kyse on usein yksittäisen ongelman ratkaisemisesta A) Ratkaisemisen tarpeellisuus Henki ja terveys Turvallisuus Häirintä Kasvatus / käyttäytyminen B) Seuraukset - Mihin asemaan opettaja itsensä asettaa kun käskyäni ei noudateta 127

Kuinka velvollisuus puuttua syntyy? Huomasitko ojentamisen ja kurinpidon tarpeen? Jos et, olisiko sinun pitänyt huomata? Jos käänsit selkäsi, huomasiko joku muu sen? Kun tilanne on päällä Toimittava heti ja toimittava oikein Jollei toimi syytetään virkavirheestä (virkavelvollisuuksien laiminlyönti) Jos toimii väärin, syytetään virkavirheestä Tekee niin tai näin, usein se jälkikäteen arvioiden on väärin päin 128

Oppilaan velvollisuudet Osallistua opetukseen Suoritettava tehtävät tunnollisesti Käyttäydyttävä asiallisesti 1.1.2014 Mainittu vahingonkorvauslaki koululle ilmoitusvelvollisuus huoltajalle Liattu tai epäjärjestykseen saatettu omaisuus tai tila Puhdistaminen, järjestäminen Valvonta, vaara, raskaus, 2 tuntia Ei voi estää tai haitata osallistumista opetukseen Koulun jälkeen - ilmoitusvelvollisuus huoltajalle Huomioidaan muissa kurinpitotoimissa 129

Miten määrittelet häirinnän? Keneen kohdistuu Yksittäisiin oppilaisiin, ryhmään opettajaan Häirinnän kynnys Yksiselitteinen Tasa-arvoinen Millä tavoin häiritään 130

Ojentaminen - kurinpito Ojentamista ( kurinpito ) Kasvatuskeskustelu Jälki-istunto Uusi säännös jälki-istunnon toteuttamisesta Laiminlyötyjen tehtävien tekeminen - valvonta Kurinpitoa (rangaistus) Kirjallinen varoitus Määräaikainen erottaminen Turvaamistoimenpide Poistaminen jäljellä olevan tunnin ajaksi Häirintä (turvallisuus) Evätään oikeus osallistua opetukseen enintään loppupäivän ajaksi Turvallisuus tai kohtuuton häirintä 131

Kasvatuskeskustelu Ensisijaisuus jälki-istuntoon nähden (voidaan ) Häiritsevä ja epäasiallinen käyttäytyminen yksilöidään Selvitetään syyt ja seuraukset ja keinot sen ehkäisemiseksi. Varhaista puuttumista, kasvatuksellinen keino Järjestämisestä säädetty o Pian - myös kouluajan ulkopuolella - 2 tuntia /osissa o Toimivalta rehtorilla ja opettajalla o Osallisena voi olla huoltaja, opettajat, oppilashuollon henkilöstö (ainakin 1.8.2014 saakka) o Kirjaaminen, ja ilmoitus huoltajalle. Huoltajan osallistuminen harkittava (syiden selvittäminen ja keinojen löytäminen) o KAKE -lomakkeet ja opettajat??? Suhde puhutteluun ja muuhun puuttumiseen? 132

Jälki-istunto Jatkaa epäasiallista käyttäytymistä ja / tai harkitaan perustelluksi Toteutustapa Voidaan istua hiljaa Kirjalliset tai suulliset tehtävät Opetusta, kehitystä tai kasvatusta tukevat tehtävät Osallistuminen yhteisen toiminnan järjestelyihin yhteisöllisyys ja osallistaminen Oikea suhde tekoon, ikä ja kehitys huomioitava Ei työrangaistus (pl. siivoaminen tai järjestäminen) Ei saa estää opetusta 2 tuntia 133

Kurinpitorangaistukset Kirjallinen varoitus Teko yksilöitävä, kuultava oppilasta, hankittava muu selvitys Huoltajalle tilaisuus tulla kuulluksi Kirjallinen päätös - muutoksenhaku Määräaikainen erottaminen Teko yksilöitävä, kuultava oppilasta, hankittava muu selvitys Huoltajalle tilaisuus tulla kuulluksi Opetuksen järjestäminen, henkilökohtainen suunnitelma, oppimisen seuranta vastuu opetuksen järjestäjällä 134

Ei voimaan ennen lainvoimaisuutta Jos ilmeinen väkivalta ja uhka oppilaan tai henkilökunnan turvallisuus kärsii tai vaarantuu ja on ilmeinen uhka tämän toistumisesta, voidaan panna heti täytäntöön Täytäntöönpanosta tulee päättää päätöksen tekemisen yhteydessä Kurinpidon suhde syytteeseen ja tuomioistuimen ratkaisuun Syyte estää kurinpidon aloittamisen Vapautettu syytteestä => kurinpitoa ei saa aloittaa tai jatkaa muusta kuin ei rikokseksi katsottavasta teosta, joka on kurinpidollisesti rangaistavissa (esim. järjestyssääntöjen rikkominen) Jos tuomittu, ei samasta syystä kurinpitorangaistusta Määräaikainen erottaminen mahdollista, jos rikoksen laatu huomioiden on perusteltua 135

Oppilaan poistaminen Häiritsee tai vaarantaa turvallisuuden, eikä poistu oikeus poistaa Opetustilanteesta tai ei poistu koulun alueelta kun opetus evätty jäljellä olevaksi päiväksi Opettaja ja rehtori yksin tai erikseen Oikeus käyttää välttämättömiä voimakeinoja Uhkaavuus, vastarinnan vakavuus Koska poliisi? Voiman käytöstä kirjallinen selvitys opetuksen järjestäjälle Ei voimankäyttövälineitä, liioittelu rangaistavaa 136

Vahingonkorvaus Tuottamusperuste Ei ikärajaa Ilmoitusvelvollisuus Alaikäisen kohdalla mahdollista kohtuullistaa Vahingonkorvauksesta voi sopia Huoltajan rooli rahalla korvattaessa Vahingonkorvaus ei ole rangaistus Vahingonkorvauksen vaatiminen ja rankaiseminen ovat itsenäisiä toimenpiteitä Suhteellisuus ja mittaaminen 137

Jälkien siivoaminen Perusopetuksessa - kasvatuksellinen lähtökohta Tekijän / tekijöiden henkilöllisyys tiedossa Turvallisesti, valvotusti, 2 tuntia Ei saa estää opetusta, koulupäivän jälkeen tekemisestä ilmoitettava huoltajalle. Vaikutus rangaistukseen (kurinpitoon) ja vahingonkorvauksen määrään 138

Koulumatkat ja kiusaaminen Kiusaamisesta, häirinnästä ja väkivallasta ilmoitusvelvollisuus osallisten huoltajalle Tietoon tulleesta toiminnasta (ei pelkästään itse havaituista) Liittyy usein koulussa tapahtuvaan häirintään ja kiusaamiseen asia on kokonaisuus Ei koske vapaa-aikaa Osa kodin ja koulun yhteistyötä asiaa voidaan selvittää myös kokonaisvaltaisesti Järjestyssäännöt ja kurinpito eivät ulotu koulumatkaan Psykologit, kuraattorit jne -kytkentä opiskeluhuoltoon. 139

Oikeus turvalliseen opiskeluympäristöön Kielletyt esineet ja aineet Hallussapito laissa kielletty Alkoholi, tupakka teräaseet, ampuma-aseet, aseen osat. Räjähdysaineet ym. Omaa tai muiden turvallisuutta vaarantavat Voidaan avata järjestyssäännöissä (käyttö, säilytys, laatu) Omaisuuden vahingoittamiseen soveltuvat Tuominen ja hallussapito kielletty koulupäivän aikana Ellei hallussapitoon hyväksyttävä syytä Säilytyksestä voidaan määrätä järjestyssäännöissä Ei voi ylittää lain rajoja Koulupäivä = opetuksessa ja muussa koulun järjestämässä ja valvomassa toiminnassa 140

KIELLETYT ESINEET JA AINEET MUUT Lailla kielletyt Vaaraa aiheuttavat Omaisuuden vahingoittaminen Häirintä (vain perusopetus) Poisottaminen Tarkastaminen (turvallisuuden vaarantuminen) Oikeus käyttää voimaa Vastustaa Vastustaa Asia hoidettu ja kunnossa 141

Kiellettyjen aineiden ja esineiden haltuun- /poisottaminen Rehtori ja opettaja, yhdessä ja erikseen Peruste: Em. kielletty esine tai aine tai joku muu, jolla häiritään opetusta Välttämättömän tärkeää ja turvallisesti tehtävissä Harkittava poliisin kutsumista, jos ei ole yhteistyöhaluinen / turvallista Oikeus käyttää voimaa 142

Jos vastarintaa, oikeus käyttää voimaa kun Kyseessä oppilaan tai muiden turvallisuus tai oppimisen taikka opetuksen häirintä (vain PO) Häirinnän oltava kuitenkin tosiasiallista (Harkittava ehkä myös poliisin kutsumista) Ottaminen arvioidaan välttämättömäksi Turvallisuus ei vaarannu Muista myös oppilaan poistaminen Ei voimankäyttövälineitä, voimankäytön muukin liioittelu rikoslain mukaan rangaistavaa Ottaminen = tarttumista, kiinnipitämistä, vääntämistä ei tönimistä tai lyömistä 143

Oikeus tarkastaa Tavarat, säilytystilat ja päälisin puolin vaatteet (kassit, penaalit kaapit, pulpetti, taskut, lompakko ) Opettaja ja rehtori Kielletty esine tai aine Vain kun voi aiheuttaa oman tai toisen turvallisuuden vaarantamisen (esim. alkoholin ja tupakan ero) Hallussapito on ilmeistä Kieltäytyy antamasta tai ei osoita ettei hänellä ole 144

Ei vaatteen ja ihon väliin (vaikka tieto esineestä) Henkilöntarkastus pakkokeinolaki /poliisiviranomainen = ruumiintarkastus Asuntola kotirauhan piirissä Tarkastuksen syy ilmoitettava Samaa sukupuolta 2 aikuista (opettaja/rehtori ja muu koulun henkilökuntaan kuuluva) Oppilaalla oikeus valita toinen tarkastaja - jos tämä käytettävissä Tarkastuksen suoritustavasta (sukupuoli, toinen aikuinen tai oppilaan valitsema henkilö) voidaan poiketa, jos kiire ja turvallisuuden takia ehdottoman välttämätöntä. 145

Tarkastuksen ja haltuunoton yleiset periaatteet Turvallisesti (mm. teräaseet ja ampuma-aseet) Koskemattomuuden ja yksityisyyden suojaaminen Hienotunteisuus, kielletyt alueet tunnistelussa Toiminta tulee etukäteen ohjeistaa ja suunnitella kouluissa Voiman käytöstä kirjallinen selvitys opetuksen järjestäjälle Haltuun ottaminen ja tarkastus kirjataan Kummastakin tulee viipymättä ilmoittaa huoltajalle mahdollisimman pian - ennen? 146

Haltuun otetun omaisuuden palauttaminen Häirintä tunnin päätyttyä päivän päätyttyä? Kielletyt esineet ja aineet huoltajalle tai täysi-ikäiselle itselleen (mm. alkoholi ja tupakka) Poliisille tai ao. viranomaiselle jos oppilaalla ja huoltajalla ei oikeutta pitää hallussaan Aseet ja huumeet viipymättä = välittömästi (ja muut joiden säilyttäminen riskialtista, niin pian kuin mahdollista) Huolellinen säilytys Luovutus mahdollisimman nopeasti Säilytysvelvollisuus 3 kk ilmoituksesta Hävittäminen todisteellisesti Hävittäminen ja luovuttaminen kirjattava 147

Vahingonkorvausoikeuden perusongelmia 1.1.2014 mainittu opetustoimen lainsäädännössä viittaus vahingonkorvauslakiin Korvausvelvollisuuden peruste Tuottamusvastuu Rikosvastuu Ankara vastuu Vastuu sopimussuhteessa Isännänvastuu Vahinkolajit Henkilö-, esine- ja varallisuusvahinko Myötävaikutus sovittelu 148

ISÄNNÄNVASTUU vastuu toisen aiheuttamasta vahingosta vahinko aiheutettu työssä, työhön liittyen työnantajan valvontavelvollisuus ei edellytä tahallisuutta vahingon aiheuttajan virhe tai laiminlyönti tietty oikeussuhde palvelussuhde tai siihen rinnastettava työnantaja laaja käsite julkisyhteisö julkisen vallan käyttäjänä oppilaitokset työnantajana huoltajalla ei ole isännänvastuuta 149

Oikeudenvastaisuuden poistavia tekijöitä Hätävarjelu Oikeudenvastainen hyökkäys Henki, terveys, omaisuus Pakkotila Henki, terveys, omaisuus Oikea suhde, edunvertailu Loukatun suostumus Virkavelvollisuus 150

Muistettava vastaisen varalle! Pedagogiset ratkaisut eivät riitä toiminnan perusteluiksi, jos vahinko tapahtuu Syyllisyys- ja korvauskysymykset ratkaistaan tuomioistuimessa Kurinpito palvelussuhteessa Suhde oikeudenkäyntiin (rikos virkarikos) Vahinkoa kärsineen asianajaja pyrkii osoittamaan opettajan syylliseksi virheeseen tai laiminlyöntiin Vahingonkorvauksista tulee lähtökohtaisesti pyrkiä sopimaan 151

Kanteluun ja haasteeseen vastaaminen Prosessit käräjäoikeutta lukuun ottamatta yleensä puhtaasti kirjallisia Suulliseen todisteluun harvoin mahdollisuus Vastineeseen kirjattu muuttuu faktaksi Asiallinen kirjoittaminen Älä ole ylimielinen, ivallinen tai vähättele Vastaa kaikkiin väitteisiin, todista omat väitteet Hanki asiantuntijan apua ajoissa - muista ammattiliitto ja esimies Koulu on juuri niin vahva kuin opettajahuoneen heikoin lenkki ( ja hänet huoltaja usein löytää) 152

Hankaliin tilanteisiin meneminen Jos mahdollista, älä mene yksin Huomioi myös fyysinen turvallisuus Jos et tunne asiakasta tai tunnet ja osaat epäillä Sanotun ja tehdyn todistaminen Oppilaat silminnäkijöinä tai todistajina Oppilaiden näkemysten kirjaaminen ennen kun ovat puhuneet tapahtuneesta yhdessä tai kotona Varo äänittävää asiakasta 153

Näistä kannellaan / valitetaan Opettaja / koulu ylittänyt toimivaltansa Tiedonkulussa / tiedottamisessa ollut puutteita Koulun toimintatavat ristiriidassa (perus)oikeuksien kanssa Opettajan käyttäytyminen on ollut epäammattimaista tai asiatonta Reagoitu väärin tai oltu reagoimatta Fyysinen koskemattomuus Salassapito 154

Opiskeluhuolto Oppilas = opiskelija Koulu = oppilaitos Vastuu koulutuksen järjestäjällä Opetussuunnitelman mukainen opiskeluhuoltosuunnitelma toteutuu Yhteistyö opetus ja sosiaalipuolen viranomaisten välillä AVIN valvonta 155

Opiskeluhuollon ohjausryhmä Oppilaitoksen opiskeluhuoltoryhmä Monialainen asiantuntijaryhmä 156

Opiskeluhuollon kokonaisuus Mitä opiskeluhuolto on Hyvän oppimisen, hyvän fyysisen ja psyykkisen terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämistä ja ylläpitämistä Edellä mainittujen tavoitteiden edellytyksiä lisäävää ja tukevaa toimintaa Miten opiskeluhuoltoa toteutetaan Ehkäisevänä ja yhteisöllisenä oppilaitosyhteisöä tukevana opiskeluhuoltona Lisänä yksilökohtainen opiskeluhuolto lain määrittelemissä puitteissa 157

Mitä opiskeluhuolto ei ole Erityisopetuksen järjestelyjä ja toteuttamista Kurinpitoa Työrauhan ylläpitämistä Edellä mainitut liittyvät opetuksen toteuttamiseen ja niihin sovelletaan opetusta koskevaa lainsäädäntöä Rehtorin rooli opetuksen järjestämisessä vahva Käytännössä osallistuu usein asioiden järjestämiseen Nämä asiat käsitellään muualla kuin opiskeluhuoltoryhmässä Opiskeluhuolto täysin erillään oppilaitoksen opetukseen liittyvästä toiminnasta = eri lait! 158

Opetushallinnon tutkinto B- osa Valmentava koulutus

B 1 Henkilöstöhallinto

Palvelussuhteet Suomessa kaksi palvelussuhdelajia Virkasuhde Työsuhde Eroina: sopimus / yksipuolisuus Virkasuhdetta käytetään kun tehtäviin kuuluu julkisen vallan käyttö Valtiolla myös laajemmin Kuntalaissa säädetty virkasuhteen muuttamisesta työsuhteeksi 161

Mikä palvelussuhde missäkin organisaatiossa? KUNTA KUNTAYHTYMÄ VALTIO YKSITYINEN VIRKASUHDE TYÖSUHDE (Perusopetuksen luonne ja asema oppivelvollisuus / julkisen vallan käyttö) 162

Kunnallinen viranhaltija Kuntalaki (6 luku) 11 luku: Henkilöstö Virkasuhteessa tai työsuhteessa Perustetaan virka / erityisestä syystä otetaan virkasuhteeseen Virat perustaa valtuusto tai johtosäännössä määrätty toimielin Virkasuhteen käyttö sidottu julkisen vallan käyttöön Avoimiksi tulevat virat lakkautetaan jos julkisen vallan käyttö lakkaa 163

Virassa toimivalle voidaan tarjota työsuhdetta entisin ehdoin ja annetaan selvitys työsuhteen ehdoista Muutos, kun päätöksestä lainvoimainen Laki kunnallisesta viranhaltijasta (304/2003) Koskee myös kuntayhtymien viranhaltijoita 164

Valtion virkamies Valtion virkamieslaki ja asetus Virat perustetaan olemassa olevia tehtäviä varten Käytettävissä olevien määrärahojenpuitteissa Toimivalta Pääsääntöisesti virastoilla ja laitoksilla Erittelyvirat 165

Virkamiehen asema Virkavastuu Virkamiehen riippumattomuus Irtisanomissuoja, palvelussuhdeturva Palkkausjärjestelmä? Päätöksentekojärjestelmä Esittely 166

Virka Virkatyyppejä julkisyhteisöissä Kokoaikainen virka Osa-aikainen virka (Pää- ja sivuvirka) Määräaikainen virka / Määräajaksi täytettävä virka??? 167

Virkamiestyyppejä Kunta viranhaltijalaissa ei määritelty käytännössä erot tulee kuitenkin mieltää Vakinaiset viranhaltijat Vakinaisten virkojen hoitajat Toistaiseksi Väliaikaiset viranhaltijat Viransijaiset (vs.) Avoimen viran hoitajat (va.) Tilapäiset viranhaltijat Hoitavat tilapäisiä viranomaistehtäviä ilman virkaa määräaikainen virkasuhde (tuntiopettajat) 168

Valtio Vakinaiset virkamiehet Määräaikaiset virkamiehet Määräaikainen virkasuhde tuntiopettajat 169

LYHYESTI: Virka-/työsuhde (Toimi= työsuhde) Julkisen vallan käyttö Kuntalaki Laki kunnallisesta viranhaltijasta Valtion virkamieslaki ja -asetus Virkaan / virkasuhteeseen (tuntiopettajat) Toistaiseksi / määräajaksi Irtisanomissuoja / Päätöksenteko Työsopimuslaki 170

Työsuhde Kahden osapuolen välinen sopimus Työsopimussuhde / työsuhde Henkilökohtaisuus Selvitys keskeisistä ehdoista / kirjallinen työsopimus Sopimusoikeuden yleiset periaatteet Työsopimuksen muoto ja kesto Koeaika 4 kk 171

Muotovapaus? Työsuhde Suullisesti Kirjallisesti Hiljaisesti Sähköisesti (ei tekstiviestinä) (Virkasuhde Nimittämiskirja Pöytäkirjanote Viranhoitomääräys) Näyttö, todistelu => aina kirjallisesti 172

Virkasuhteen alkaminen Julkinen hakumenettely Hakuaika vähintään 14 päivää (nyk. myös valtio) Hakuajan jatkaminen, uusi haku tai täyttämättä jättäminen Toimivalta, aikaisemmat hakemukset Poikkeukset julkisesta hakumenettelystä Sijaisuus, avoimeen virkaan/virkasuhteeseen määräajaksi, takaisinottaminen, osa-aikaisen ottaminen kokoaikaiseen virkasuhteeseen, siirto toiseen virkasuhteeseen Muu johtosäännössä määrätty rinnastettava peruste 173

Virkasuhteeseen ottaminen Kirjallinen hakemus hakuaikana Selvitys kelpoisuudesta Kunnanjohtaja tai valtuuston päättämä muu virkasuhde Kelpoisuus Perustuslaki Säädetty tai päätetty Opetustoimen kelpoisuudet 174

Kelpoisuusehdot Yleiset Kansalaisuus (suhteellisen harvinainen) Ikä (18/15 + oppivelvollisuus) Kielitaito (viralliset) Taito ja kyky ja koeteltu kansalaiskunto Erityiset Virka, nimike ja tehtäväkohtaisia Lainsäädännössä, virkaa perustettaessa, johtosäännössä Tutkinnot, kokemus, erityisansiot, jne 175

Sopivuus Henkilökohtaiset ominaisuudet [taitavin ja soveliain] Syrjintä Soveliaisuuden perusteleminen / tutkiminen Erivapaudet / tutkintojen tunnustaminen OKM ja OPH 176

Rekrytointipäätöksen tulee olla muodollisesti ja asiallisesti oikea. Valituksen kannalta muotovirheet varmoja valitusaiheita Hakuaika, hakemuksen myöhästyminen, esteellisyys, toimivallan puuttuminen, hakuilmoituksen virheellinen sisältö tai päätös vastoin hakuilmoitusta, haastattelun virheet jne. Muodollinen kelpoisuus Asiavirheet nykyisin vähemmän varmoja Muu kuin muodollinen kelpoisuus, katsotaan eduksi Tutkinnon soveltuvuus, muutoin hankittu kelpoisuus, alan työkokemus, työkokemuksen kesto ja määrä, henkilökohtaiset ominaisuudet / soveltuvuus, tutkinto-, ansio- ja työkokemusvertailu 177

Muodollisesta kelpoisuudesta päättäminen Toimivalta yksin nimittäjällä Soveltuvuus usein ratkaisevassa asemassa Selvittäminen haastattelun varassa koska saatava näyttöä Tasa-arvokysymykset Perustelu pakollinen lukuun ottamatta virkavaalia Viranhaltijan on siis perusteltava rekrytointipäätös Tiedoksianto 178

Kun henkilö otetaan kunnan virkasuhteeseen toistaiseksi (tai määräajaksi) julkisen hakumenettelyn kautta, päätös virkavalinnasta on lähetettävä asianmukaisin oikaisuvaatimusohjauksin tai muutoksenhakuohjauksin varustettuna kaikille virkaa hakeneille. EOA 29.12.2006 Kaupunki oli julistanut haettavaksi sekä virkoja että määräaikaisia viransijaisuuksia. Määräaikaisia sijaisuuksia hakenut kantelija ei ollut saanut viranhaltijan päätöksiä virkojen täyttämisestä oikaisuvaatimusohjeineen tiedoksi. Kantelijalle oli ainoastaan ilmoitettu kirjeitse siitä, kenet oli otettu tehtäviin. 179

Kunnalla ei ole velvollisuutta täyttää haettavana olevaa virkaa, eikä kenelläkään sinänsä ole oikeutta tulla nimitetyksi virkasuhteeseen. Kenelläkään ei ole oikeutta tulla valituksi kunnan virkaan sillä perusteella, että hän on koulutuksensa ja työkokemuksensa perusteella pätevämpi kuin muut hakijat (mm. KHO 19.9.1997 T 2296). Täyttämättäjättämispäätöksellä ei lopullisesti ratkaista viran täyttämistä koskevaa asiaa. Virka voidaan aina julistaa uudelleen haettavaksi (myöhemminkin) KHO 2005/3142 Suuretkaan erot työkokemuksessa eivät estä valitsemasta virkaan kokemattomampaa hakijaa, jos hän osoittautuu esimerkiksi haastattelun perusteella henkilökohtaisilta ominaisuuksiltaan virkaan sopivammaksi (KHO 28.6.2005 T1609) 180

Työnantajalla on oikeus päättää ketkä hakijoista kutsutaan haastatteluun. Harkintavalta haastatteluun kutsumisessa ei ole rajoittamaton - perustelu. KKO 2002:42 kunta ei kutsunut haastatteluun selvästi kokemuksen perusteella ansioituneempaa hakijaa eikä muutoinkaan selvittänyt hänen sopivuuttaan virkaan. KKO katsoi, ettei kunnalla ollut tässä tilanteessa perusteita pitää valittua hakijaa henkilökohtaisten ominaisuuksiensa puolesta virkaan ansioituneempaa hakijaa sopivampana (Syrjintä -> KKO) 181

Kunnallisesta virkanimityksestä ei valitusoikeutta -> oikaisuvaatimus, oikaisuvaatimukseen annetusta päätöksestä valitusoikeus. Virkavaalissa äänten mentyä tasan valittu se, jonka taakse puheenjohtaja mennyt. Oikaisuvaatimuksen johdosta kumottu. Tehty uusi päätös äänestämällä. HAO jättänyt oikaisuvaatimuksen tutkimatta valituksena koska tehty kokonaan uusi päätös. KHO kumosi HAO:n päätöksen ( oikaisuvaatimus jo kerran tehty, joten uusi valinta menee valituksena HAO:lle) 182

KHO 2011:87 Kaupunginhallitus oli oikaisuvaatimukseen antamallaan päätöksellä kumonnut virkavaalipäätöksen ansiovertailussa olleiden puutteiden vuoksi ja palauttanut asian uudelleen valmisteltavaksi. Oikaisuvaatimuksen hyväksymisellä virka oli jäänyt täyttämättä eikä päätöksellä näin ollen ollut lopullisesti ratkaistu viran täyttämistä koskevaa asiaa. Viran täyttämistä koskevaan päätökseen voivat aikanaan hakea muutosta sekä virkaa hakeneet että kunnan jäsenet. Viran täyttämistä koskeva menettely kokonaisuutena huomioon ottaen kaupunginhallituksen oikaisuvaatimukseen antama päätös ei sisältänyt sellaista ratkaisua, josta sai tehdä kunnallisvalituksen. Kaupunginhallituksen päätös koski kuntalain 91 :ssä tarkoitetulla tavalla vain valmistelua. Hallinto-oikeuden olisi tullut jättää vaalissa valituksi tulleen hakijan tekemä valitus tutkimatta. Äänestys 4 1. 183

KHO 2009:3209 Kunnan toimielin oli valinnut virkaan B:n ja varasijalle A:n. A oli vaatinut hallintooikeudelle toimittamassaan valituksessa, että kunnan toimielimen päätös kumotaan ja hänet valitaan varasijalta virkaan. Hallinto-oikeus oli kumonnut virkaan valitsemista koskevan päätöksen kokonaisuudessaan lausumatta varasijalle asettamista koskevasta vaatimuksesta. KHO, joka otti A:n vaatimuksen välittömästi käsiteltäväkseen, jätti vaatimuksen tutkimatta, koska hallinto-oikeus voi antaessaan ratkaisun kuntalain 90 :ssä tarkoitettuun kunnallisvalitukseen lähtökohtaisesti joko pysyttää valituksen kohteena olevan päätöksen sellaisenaan tai kumota sen kokonaan. Hallintooikeus ei sen sijaan säännön mukaan voi muuttaa valituksen kohteena olevaa kunnan toimielimen tekemää päätöstä. Perusteita poiketa tästä lähtökohdasta ei kunnan itsehallinto huomioon ottaen asiassa ollut. 184

Tutkintojen tunnustamisesta Millaisen kelpoisuuden ulkomailla suoritettu tutkinto antaa? OPH päättää virkakelpoisuudesta Alakohtaiset viranomaiset oikeudesta harjoittaa ammattia Yksityiset työnantajat arvioivat itse Korkeakoulut ja oppilaitokset päättävät jatko-opintokelpoisuudesta ja opintojen / suoritusten hyväksi lukemisesta 185

Korkeakoulututkintojen rinnastaminen Tulee olla vähintään 3 vuotinen Ao. maan korkeakoulujärjestelmästä / virallinen korkeakoulu Ei muuta tutkintoa suomalaiseksi Rinnastetaan tasoon tai tiettyyn tutkintoon AMK, ylempi AMK alempi tai ylempi korkeakoulututkinto, lisensiaatti, tohtori Ei voida määrätä täydentäviä opintoja 186

Hakijan oltava lähtömaassa kelpoinen ko. ammattiin, johon Suomessa hakee kelpoisuutta Opintojen sisältö, laajuus, vaativuus vastaavat Voidaan määrätä täydentäviä opintoja Opinnoille enimmäismäärä Hakemus OPH:lle Virallisesti todistetut tutkintotodistusjäljennökset Auktorisoidut käännökset, todiste kansalaisuudesta 187

EU/ETA + Sveitsissä pätevöitynyt EU/ETA kansalainen => Laki ammattipätevyyden tunnustamisesta (1093/2007) Ammattipätevyysdirektiivin luokittelu Tason rinnastaminen Mahdollisuus antaa ehdollisena: sopeutumisaika, kelpoisuuskoe OPH:n lausunnot tutkinnoista (ei tuota virkakelpoisuutta) 188

Terveydentilaa koskevat selvitykset Pääsääntö poikkeaminen? Selvitys, tarkastus tutkimus Kunta / työnantaja vastaa kustannuksista Huumausainetesti (valitusta henkilöstä) Alaikäisten kasvatus, opetus,huolto tai huolenpito Pysyväisluonteista, olennaista,henkilökohtainen vuorovaikutus yksin Nimityspäätöksen ehdollisuus 189

Virkasuhteen kesto Toistaiseksi (vakinaisesti) tai määräaikaisesti Määräaikaisuuteen hyväksyttävä peruste Pyyntö, säädetty, tehtävän luonne, sijaisuus, avoinna olevan viran tehtävien hoito tai muu rinnastettava syy Sanktiot: 6-24 kk palkkaa vastaava korvaus, kanneaika 6kk ilman syytä tai ilman perusteltua syytä toistuvasti Koeaika: enintään 6 kk, alle vuoden määräaikaisessa palvelussuhteessa max. puolet Siirtyminen samalla työantajalla 190

Työnantajan velvollisuudet Edut ja oikeudet Syrjintäkielto Perusteltu syy Koskee myös hakutilannetta Syrjintä, vastatoimien kielto ja todistustaakka yhdenvertaisuuslaissa (21/2004), sukupuolinen syrjintä, laki naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta (609/1986) Määräaikaisuus ja osa-aikaisuus /asema 191

Kehittäminen Työyhteisö ja ilmapiiri Työturvallisuus Raskaana oleva Palkkalaskelma Kokoontumisoikeus Virkavapaus kunnalliseen luottamustoimeen 192

Viranhaltijan / työntekijän velvollisuudet Tehtävä työnsä Noudatettava määräyksiä Käyttäydyttävä tasapuolisesti ja tehtävänsä edellyttämällä tavalla Lahjomat Kilpaileva toiminta Sivutoimilupa / -ilmoitus Esteellisyys, kilpailun valmistelu Työturvallisuus 193

Terveystietojen antaminen Työ ja toimintakyvyn selvittämiseksi Välttämättömät tutkimukset ja tarkastukset Kuuleminen Kustannukset Valtiolla työnantajavirkamies ei saa toimia työntekijöitä edustavassa yhdistyksessä määräävässä asemassa 194

Virkasuhteessa tapahtuvat muutokset Osa-aikaistaminen Irtisanomisperuste, kuuleminen,irtisanomisaika Kokoaikaisen työn tarjoaminen Ennakkoilmoittautuminen Virantoimitusvelvollisuuden muuttaminen Myös vastoin tahtoa, kuuleminen Valtiolla virkasopimus palvelussuhteen ehdoista 195

Siirtäminen (kunta) Perusteltu syy, asema ei muutu palkka ei alene, tai Suostumus, muu syy + suostumus Määräaikainen siirto Aina kuuleminen Valtiolla virkamiestä ei voi siirtää toiseen virkaan. Virka+virkamies voidaan siirtää Asettaminen VN:n käytettäväksi PV, Raja, Poliisi - siirroista säädetty erikseen Liikkeenluovutus (valtiolla säädetty vastaavasti) Vrt. työsopimuslaki 1 luku 10 196

Muut virkajärjestelyt Muutos vai lakkautus => uusi virka? Virannimi Tehtävät suhteessa nimikkeeseen Kelpoisuus Virkaehtosopimukset Viran tehtävät Opetusala Virantoimituspaikka 197

Virkavapaudet Määräajaksi, kokonaan tai osittain Osa-aikainen sairauspoissaolo Haettava kirjallisesti Myöntäminen työnantajan harkinnassa Myönnetään hakemuksen mukaisena tai hylätään Poissaolo ilman haettua virkavapautta Keskeyttäminen pyynnöstä Keskeytyy jos määrätty töihin (suostumus) Käyttö muuhun tarkoitukseen Perhevapaat, viittaus TSL (ei valtiolla, sovittu VES:llä) 198

Koeaika Aina palvelussuhteen alussa Koeajan kuluessa kumpikin osapuoli voi purkaa palvelussuhteen välittömästi Purkuperusteet koeajan luonteen mukaiset Virkasuhteessa määrätään, työsopimussuhteessa sovitaan Pituudet maks. 6 tai (4-6 kk työsuhde) Alle 8kk työsuhde koeaika enintään ½ Alle vuoden virkasuhde - koeaika enintään ½ 199

Lomauttaminen Toistaiseksi tai määräajaksi, kokonaan tai osittain Irtisanomisperuste 90 päiväksi jos työn väheneminen tilapäistä Voidaan myös sopia Ilmoitus työn alkamisesta viikkoa ennen Ennakkoselvitys Irtisanoutuminen Menetettyjen ansioiden korvaaminen Opettajien (rehtoreiden) lomautus käytännössä? 200

Virkasuhteen päättyminen Ilman irtisanomista Mm. määräaikainen tehtävä, sijaisuus, työkyvyttömyyseläke toistaiseksi, ehdollinen valinta, 68 vuoden ikä Viranhaltijasta johtuvat irtisanomisperusteet Painava syy (valtiolla kork. virat + työkyvyttömyyseläke) Käänteinen määrittely Edellyttää varoitusta (pääsääntöisesti) Siirto toiseen tehtävään (pääsääntöisesti) (ei valtio) Vedottava kuukauden kuluessa 201

Tuotannolliset ja taloudelliset perusteet Töiden väheneminen olennaista ja pysyvää Taloudellinen tai organisaatioon liittyvä syy Ei voida sijoittaa muualle Ei mahdollista kun Uuden henkilökunnan palkkaaminen lähiaikoina Tehtävien väheneminen ei ole todellista Irtisanominen liikkeenluovutuksen yhteydessä Irtisanomisajat Viranhaltija ei tarvitse irtisanomisperustetta 202

Virkasuhteen purkaminen Erityisen painavat syyt Reagoitava 14 päivän sisällä Päättämismenettelyistä Kuuleminen Oikeus käyttää avustajaa YT (tuotannolliset ja taloudelliset syyt) Tiedoksi henkilökohtaisesti tai kirjeellä Valtiolla katsotaan eronneeksi kun on nimitetty toiseen vakinaiseen valtion virkaan (koeajan siirtävä vaikutus!) 203

Virkasuhteen jatkuminen Perustevirhe Muotovirhe Purkaminen, ei perustetta => irtisanominen? Menetettyjen ansioiden korvaaminen Muualla ansaitun huomioiminen Takaisinottovelvollisuus Kunta 9 kk (valtiolla 24 kk) (työsuhde 9kk) Laiminlyönnistä korvausvelvollisuus 204

Virantoimituksesta pidättäminen Turvaamistoimenpide Virkarikos tai virkavelvollisuuksien laiminlyönti Tutkimuksen ja oikeudenkäynnin ajaksi Virassa tai sen ulkopuolella tehty Ei voi suorittaa töitään asianmukaisesti Kuuleminen Toimivalta Täytäntöönpano heti Uudelleen arviointi Irtisanomisajan jälkeen jos päätös ei lainvoimainen 205

Muutoksenhaku Oikaisuvaatimus ja kunnallisvalitus Valitusaika 14/30 päivää 37 irtisanomisajan kuluttua Käsittely kiireellisenä kun kohdistuu palvelussuhteeseen Valtiolla virkamieslautakunta (1.4.2013 saakka) Oikeudenkäyntikulujen korvaaminen Osittain harkintaa Valtio: muutoksenhakukielto nimitysasiassa kumottu 206

Muita säännöksiä Yhdistymisvapaus Palkkasaatavan vanhentuminen 3 vuotta, ko. kalenterivuoden päättymisestä Koskee myös entisiä viranhaltijoita ja kuolinpesää Palkan takaisinperiminen Päätös perusteet ja määrät, ulosmittausraja Korvaus määräaikaisuudesta ilman perustetta ja korvaus laiminlyödystä takaisinotosta hallintoriitana hallintooikeudessa 207 Työtodistus (5 ja 10 vuotta)

Virka- ja työehtosopimusmenettely Valtion virkaehtosopimuslaki (664/1970) ja asetus (1203/1987) Virkamiesten palvelussuhteen ehdoista on voimassa mitä niistä virkaehtosopimuksilla määrätään Kunnallinen virkaehtosopimuslaki (669/1970) Viranhaltijain palvelusuhteen ehdoista on sen estämättä, mitä laissa on säädetty, voimassa mitä niistä virkaehtosopimuksilla määrätään 208

Virkaehtosopimuksilla määrätään Palvelussuhteen ehdoista Palvelussuhteen ehtoja eivät ole: Virastojen ja laitosten järjestysmuodon perusteet tai muu virkakoneiston järjestely Viran perustaminen tai lakkauttaminen Viranomaisten tehtävät ja sisäinen työnjako Työn johtaminen (direktio-oikeus) työmenetelmät Virkasuhteen tai siihen verrattavan palvelussuhteen syntyminen taikka niiden lakkaamisen perusteet Lukuun ottamatta irtisanomisaikoja ja irtisanomisen perusteita 209

Virkaehtosopimuksilla ei saa sopia Kelpoisuusehdoista, viranhaltijain velvollisuuksista eikä kurinpidosta, virkaylennysperusteista (valtio) Eläkkeistä, perhe-eläkkeistä tai niihin rinnastettavista eduista, virkasuhdeasuntojenvuokrista, valtion kunnan tai kuntaliiton omaisuuden käyttämisestä lukuun ottamatta YT- tehtävissä toimivien työtiloja ja - välineitä, eikä Niistä asioista joista työehtosopimuksilla ei voida työntekijöiden osalta sopia 210

Valtio Virka- ja työehtosopimus (keskustason sopimus) Virkaehtosopimuksen tarkentamisesta tehty sopimus (tarkentava virkaehtosopimus) Neuvottelumenettelystä ja työrauhan turvaamisesta jne. voidaan tehdä erillinen sopimus (pääsopimus) Virkamiesasioiden hoitamisesta voidaan tehdä sopimus (yleissopimus) Asetuksella säädetään ne virat, joiden haltijoiden tehtävä on edustaa valtiota neuvotteluissa ja työtaisteluiden aikana työnantajana työnantajavirkamies 211

Kunta Yleinen virka- ja työehtosopimus Paikallinen sopiminen kunnassa tai kuntayhtymässä kunnallisen sopimusvaltuuskunnan valtuutuksella (paikallinen sopimus) Neuvottelumenettelystä ja työrauhan turvaamisesta jne. voidaan tehdä erillinen sopimus (pääsopimus) Henkilöstöasioiden hoitamisessa noudatettavasta kunnan tai kuntayhtymän ja viranhaltijain yhteistoimintaa koskevasta menettelystä sopiminen (yleissopimus) 212

Sopimuksen sitovuus Osallisena sidotut ja muutoin sidotut Kunnallinen työmarkkinalaitos / Valtion työmarkkinalaitos Kunnat ja kuntayhtymät / virastot ja laitokset (hallinnonalan neuvotteluviranomaiset) (kunnalliset) keskusjärjestöt Sopimassa olleet viranhaltijayhdistykset ja niihin jälkeenpäin yhtyneet yhdistykset Edellisten jäsen- ja alayhdistykset Yksittäiset viranhaltijat jotka ovat olleet sopimukseen sidotun yhdistyksen jäseniä 213

Työnantajan noudatettava myös ei järjestäytyneisiin työntekijöihin ja viranhaltijoihin Valvontavelvollisuus hyvityssakot Organisaatiot ja yksittäiset virkamiehet Erimielisyyksien ratkaisu Ei tuomioistuinasia Tulkinta- ja soveltamisriitojen ratkaisemiseksi sovittu neuvottelumenettelystä Neuvottelumenettelyssä erimieliseksi jäänyt asia voidaan viedä työtuomioistuimeen 214

Neuvottelu- ja sopimusosapuolet Valtio Se viranomainen jolle tehtävä asetuksella uskotaan (valtion neuvotteluviranomainen) Valtion työmarkkinalaitos Neuvotteluviranomaisen määräämä virasto tai laitos (hallinnonalan neuvotteluviranomainen) Virkamiesyhdistys, jonka kanssa neuvotteluviranomainen harkitsee neuvotteluiden käymisen tarkoituksenmukaiseksi 215

Kunta Työnantajan neuvottelu- ja sopimusosapuoli (kunnallinen työmarkkinalaitos) Kunnallisen työmarkkinalaitoksen valtuuttama / määräämä kunta tai kuntaliitto (hallinnonalan neuvotteluviranomainen) Virkamiesyhdistys, jonka kanssa kunnallinen työmarkkinalaitos /neuvotteluviranomainen harkitsee neuvotteluiden käymisen tarkoituksenmukaiseksi 216

Työrauha Sopimusperusteinen työrauha Työtaistelu ei saa sopimuksen voimassa ollessa kohdistua Sopimuksen pätevyyteen Voimassaoloon Oikeaan sisältöön Sopimukseen perustuvasta vaatimuksesta syntyneeseen riitaan Sopimuksen muuttamiseen Uuden sopimuksen aikaansaamiseen 217

Lakisääteinen työrauha Määrittelee sallitut työtaistelukeinot Lakko ja työsulku Määrittelee yksittäisen virkamiehen aseman työtaistelun aikana Osallistuu lakkoon vain virkamiesyhdistyksen päätöksellä Ei ole velvollinen tekemään lakon tai työsulun piiriin kuuluvia tehtäviä Ns. työnantajavirkamiehet lakon ulkopuolella Suojelutyövelvoite (lakon ulkopuolisille) Valtion / kunnallinen virkariitalautakunta 218

B 2 Taloushallinto

Valtion talousarvio Perusteista säädetään lailla Laki valtion talousarviosta (423/1988) Varainhoitovuodeksi kerrallaan Bruttobudjetointi Poikkeus: nettobudjetointi eräissä tuloissa ja menoissa Esimerkiksi viraston toiminnasta kertyvät tulot ja menot Määrärahat: siirto-, arvio- ja kiinteät määrärahat Ylittäminen ja siirtäminen erottavina tekijöinä Valtuusmenettely Lisätalousarviot 220

Pääluokat luvut momentit Taloushallinnon organisaatio Kirjanpitoyksiköt 221

Kunnan talous Kuntalain (8 ja 9 luku) 13 ja 14 luku Talousarvio Taloussuunnitelma vähintään 3 vuodeksi Veroja koskevat päätökset Tuloveroprosentista päättäminen Tilinpäätös /-päätökset Tarkastuslautakunta Tilintarkastus 222

Valtionosuusjärjestelmän uudistus Voimaan 2010 jatkettu 2015 Hallinnointi pääosin VM:stä Pääosa esi- ja perusopetuksesta Esi- ja perusopetuksen kotikuntakorvaukset Kirjastotoimi, kuntien yleinen kulttuuritoimi Asukasperusteisesti rahoitettava taiteen perusopetus OKM:stä valtionosuuksia maksetaan kuntien lisäksi edelleen Yksityisille koulutuksen järjestäjille ja kuntayhtymille Tiettyihin opetusmuotoihin 223

Valtionosuusjärjestelmänmuutoksella ei ole ollut tarkoitus muuttaa rahoituksen määrää. tasoleikkaukset oma asiansa Kunnille vuoden 2010 rahoitus laskettiin sekä vanhalla tavalla, huomioiden vuodelle 2009 myönnetyt yksikköhintojen harkinnanvaraiset korotukset, että uuden valtionosuusjärjestelmän mukaan ja VM tasaa muutokset koko valtionosuuspäätöksen tasolla. Myös yksityisten esi- ja perusopetuksen järjestäjien rahoitus lasketaan sekä vanhalla tavalla, ilman vuodelle 2009 myönnettyjä yksikköhintojen harkinnanvaraisia korotuksia, että uuden valtionosuusjärjestelmän mukaan ja merkittävät negatiiviset muutokset tasataan opetus- ja kulttuuriministeriön toimesta myönnettävällä avustuksella. Muutoin perusopetuksen rahoitukseen haetuista harkinnanvaraisista korotuksista opetusministeriö teki erilliset avustuspäätökset myöhemmin. 224

Rahoitusjärjestelmä 2010 => Kuntien valtionosuusjärjestelmä Peruspalveluiden valtionosuus Opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuus OKM:n rahoitus osa kuntien valtionosuusjärjestelmää, mutta kattaa myös yksityiset ja kuntayhtymät Valtion oppilaitokset : kotikuntakorvaukset + valtion budjetti Rahoitusta ei ole korvamerkitty 225

Peruspalveluiden valtionosuusjärjestelmä (VM) Opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuusjärjestelmä (OKM) Kunta Koulutuksen järjestäjät Yksityinen / kuntayhtymä Valtio 226 Kotikuntakorvaukset Budjetti

Muutoksia 2010 Perusopetuksen rahoituksen perusteet Ammatillinen lisäkoulutus tuloksellisuusrahoitus Perusopetuksen aineopiskelu (uusi) Joustava perusopetus (uusi) MAMU:jen valmistavan opetuksen rahoituksen määräytymisperusteet 227

Muutoksia 2011 jälkeen Ammatilliset erikoisoppilaitokset rahoitusperuste, koulutuksen pituus ei vaikuta, suoritemäärien laskeminen, siirtymäkausi (muutoksen tasaus) Vapaa sivistystyö investointien rahoitus osana yksikköhintarahoitusta, eräitä muita pienempiä muutoksia. Yksikköhintoihin ei ole tehty kustannustason muutoksesta aiheutuvia indeksikorotuksia Ammatillisten erikoisoppilaitosten rahoituksessa opiskelijatyöpäivien laskentaperusteisiin otettiin mukaan etäopiskelun opiskelijatunnit 228

( 2010-2014! ) 229