KIRJALLINEN KYSYMYS 519/2004 vp Lapsityövoiman käyttö Suomessa Eduskunnan puhemiehelle Suomessa on tunnettu aiheellista huolta lapsityövoiman käytöstä erityisesti kehitysmaissa, mutta myös Suomessa lainsäädännön valvonta lapsityövoiman käytön suhteen ei ole aina riittävää. Viranomaiset eivät halua puuttua asioihin, vaikka ilmiselvästi lasten oikeuksia rikotaan. Erityisen hankala on lasten tilanne silloin, kun on kysymys eronneiden vanhempien lapsista; heihin saatetaan kohdistaa vanhempien erimielisyydet. Ei voitane pitää kohtuullisena, että toinen eronnut vanhempi käyttää lasten työpanosta omassa yritystoiminnassa hyväkseen, mikä saattaa hyvinkin nuorille lapsille merkitä epäinhimillisiä työaikoja ja loma-ajan kulumista lähes kokonaan työntekoon. On luonnollista, että lapset osallistuvat kohtuullisessa määrin kodin askareisiin, mutta pitkät työpäivät yritystoiminnassa eivät anna mahdollisuutta lasten tarvitsemaan riittävään lepoon ja virkistykseen. Sosiaali- ja työsuojeluviranomaiset siirtävät vain vastuuta toinen toisilleen, ja lasten etu jää valvomatta. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mihin toimenpiteisiin hallitus ryhtyy viranomaisvalvonnan riittävyyden turvaamiseksi niin, että lasten oikeudet toteutuvat myös Suomessa eikä lapsityövoimaa käytetä väärin hyväksi yritystoiminnassa? Helsingissä 16 päivänä kesäkuuta 2004 Mikko Kuoppa /vas Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi kansanedustaja Mikko Kuopan /vas näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 519/2004 vp: Mihin toimenpiteisiin hallitus ryhtyy viranomaisvalvonnan riittävyyden turvaamiseksi niin, että lasten oikeudet toteutuvat myös Suomessa eikä lapsityövoimaa käytetä väärin hyväksi yritystoiminnassa? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Lasten ja nuorten työntekoa sääntelee laki nuorista työntekijöistä (998/1993). Laki ja sen perusteella annetut asetukset sääntelevät työhön pääsyn ikärajat ja määrittelevät nuorten työntekijöiden osalta heidän työskentelyolosuhteensa ja työaikansa siten, että työnteosta ei ole haittaa heidän terveydelleen ja kehitykselleen eikä koulunkäynnille. Lakia sovelletaan työhön, jota alle 18-vuotias henkilö tekee työ- tai virkasuhteessa. Lain 2 :n mukaan työhön saa ottaa henkilön, joka on täyttänyt 15 vuotta ja joka on suorittanut oppivelvollisuutensa. Lisäksi saadaan 14 vuotta täyttänyt tai samana kalenterivuonna sanotun iän täyttävä henkilö ottaa tietyin, laissa mainituin edellytyksin sellaiseen kevyeen työhön, joka ei vahingoita hänen terveyttään tai kehitystään eikä aiheuta haittaa hänen koulunkäynnilleen. Laissa on lisäksi säännökset nuoren työntekijän työajasta ja sallittavista ylitöistä. Lain perusteella annetuissa asetuksissa säädetään työt, joita nuorella työntekijällä ei saa teettää. Erityisestä syystä voivat em. nuoremmatkin henkilöt tilapäisesti työskennellä työsuojelupiirin työsuojelutoimiston myöntämällä poikkeusluvalla esim. avustajina erilaisissa taide- ja kulttuuriesityksissä. Tällaisia poikkeuslupia työsuojelupiirit myöntävät vuosittain muutamia kymmeniä. Lakia nuorista työntekijöistä valvovat työsuojeluviranomaiset. Valvontaa toteutetaan muun valvonnan yhteydessä erityisesti sellaisilla toimialoilla, joilla nuoria työntekijöitä yleisesti mm. koulujen loma-aikoina ja muutoinkin työskentelee. Lisäksi työsuojelupiirien työsuojelutoimistot vuosittain koulujen loma-ajan alkaessa tiedottavat eri tiedotusvälineissä nuoriin työntekijöihin liittyvistä työnantajan velvoitteista. Myös yritykset, jotka palkkaavat runsaasti kesätyöntekijöitä, ovat yleensä tietoisia nuoria työntekijöitä koskevasta lainsäädännöstä. Valvonnan yhteydessä on havaittu, että nuoria työntekijöitä koskevia säännöksiä noudatetaan kohtuullisen hyvin eikä Suomessa ole havaittu esiintyvän lapsityövoiman käyttöä. Mikäli työsuojelupiirien tietoon kuitenkin tulee perusteltuja epäilyjä lasten pitämisestä työssä säännösten vastaisesti, niin asia selvitetään välittömästi. Hallituksen mielestä nykyinen valvonta ja sitä tukeva tiedottaminen on riittävää. Työsuojeluviranomaiset valvovat työolosuhteita ja työaikaa silloin, kun työtä tehdään työ- tai virkasuhteessa. Työnantajan kanssa samassa taloudessa elävä perheenjäsen, lapsikin, saattaa perheyrityksessä tehdä työtä ilman työsuhdetta. Tällöin työsuojelulainsäädäntöä ei hänen tekemäänsä työhön sovelleta. Työsuojeluviranomaisten tietoon ei kuitenkaan ole tullut, että lapset työskentelisivät perheyrityksissä niin, että työnteosta olisi haittaa heidän terveydelleen ja kehitykselleen. Jos tällaista työsuojeluviranomaisten tietoon tulee, siitä ilmoitetaan tarvittaessa lastensuojeluviranomaisille. 2
Ministerin vastaus KK 519/2004 vp Mikko Kuoppa /vas Helsingissä 1 päivänä heinäkuuta 2004 Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 519/2004 rd undertecknat av riksdagsledamot Mikko Kuoppa /vänst: Vilka åtgärder kommer regeringen att vidta för att garantera tillräcklig myndighetstillsyn för att barnens rättigheter skall förverkligas också i Finland och barnarbetskraft inte missbrukas i företagsverksamheten? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Om barns och ungdomars arbete föreskrivs i lagen om unga arbetstagare (998/1993). I lagen och förordningarna som utfärdats enligt den bestäms om åldersgränserna för anställandet och definieras arbetsförhållandena och arbetstiderna för unga arbetstagare så att arbetet inte skadar deras hälsa, utveckling eller skolgång. Lagen tillämpas på arbete som en person under 18 år utför i ett arbets- eller tjänsteförhållande. Enligt lagens 2 får i arbete anställas en person som har fyllt 15 år och som fullgjort sin läroplikt. Dessutom får en person som har fyllt 14 år eller under kalenderåret uppnår denna ålder under vissa förutsättningar som nämns i lagen anställas i sådant lätt arbete som inte skadar hans eller hennes hälsa, utveckling eller skolgång. I lagen finns också bestämmelser om ungdomars arbetstid och övertidsarbete. I förordningar som utfärdats enligt lagen föreskrivs om arbete som inte får utföras av unga arbetstagare. Av särskilda skäl får även yngre personer, med tillstånd av arbetarskyddsdistriktets arbetarskyddsbyrå, arbeta tillfälligt som assistenter i konst- och kulturföreställningar. Årligen beviljar arbetarskyddsdistrikten några tiotals tillstånd av detta slag. Tillsynen över att lagen om unga arbetstagare följs utövas av arbetarskyddsmyndigheterna. Tillsynen sker i samband med annan tillsyn särskilt på sektorer där unga arbetstagare allmänt arbetar t.o.m. under skolornas ferier och även andra tider. Dessutom informerar arbetarskyddsdistriktens arbetarskyddsbyråer varje år vid början av skolferierna i massmedierna om arbetsgivarens skyldigheter i fråga om unga arbetstagare. Även företagen som anställer många sommararbetare är i allmänhet medvetna om lagstiftningen som gäller unga arbetstagare. I samband med tillsynen har det upptäckts att bestämmelserna om unga arbetstagare följs relativt noggrant och någon användning av barnarbetskraft har inte upptäckts i Finland. Om arbetarskyddsdistrikten emellertid får veta om grundade misstankar om lagstridigt anställande av barn utreds saken omedelbart. Enligt regeringen är den nuvarande tillsynen och informationen om bestämmelser tillräckliga. Arbetarskyddsmyndigheterna övervakar arbetsförhållanden och arbetstider då arbetet utförs i ett arbets- eller tjänsteförhållande. En familjemedlem, även ett barn, som bor i arbetsgivarens hushåll får arbeta i familjeföretag utan att vara i ett arbetsförhållande. Då tillämpas arbetarskyddslagstiftningen inte på hans eller hennes arbete. Arbetarskyddsmyndigheterna har inte fått veta om barn som arbetar i familjeföretag så att arbetet har skadlig inverkan på deras hälsa eller utveckling. Om arbetarskyddsmyndigheterna får veta om något sådant meddelas saken vid behov till barnskyddsmyndigheter. 4
Ministerns svar KK 519/2004 vp Mikko Kuoppa /vas Helsingfors den 1 juli 2004 Social- och hälsovårdsministeriet Sinikka Mönkäre 5