Pakolaisen siirtyminen kuntaan kuntakorvaukset ja kotouttaminen Turvapaikanhakijatilanne ja sen vaikutukset Lapin kunnissa 10.12.2015 Rovaniemi Lapin ELY-keskus/Anne-Mari Suopajärvi
Ulkomaan kansalaisten määrä Lapissa 2001-2014 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1783 1863 2033 2361 2900 3359 3642 3794 Ulkomaalaisten määrä Lapissa kasvaa Lapin maahanmuuttostrategian ennusteen mukaan vuonna 2030 Lapissa asuu 12 000 ulkomaan kansalaista (edellyttää 7 %:n vuosittaista kasvua) Ennusteesta tultaisiin jäämään, mikäli nykyinen kasvuvauhti jatkuisi (n. 4 %:n kasvu 2012 lähtien) 1000 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2014 2
Ulkomaan kansalaisten osuus väestöstä 31.12.2014 alueittain sekä kunnat, joissa yli 1 000 ulkomaan kansalaista Maakunta % väestöstä Ahvenanmaa 9,8 Uusimaa 7,3 Pohjanmaa 4,8 Kymenlaakso 3,9 Varsinais-Suomi 3,8 Etelä-Karjala 3,5 Päijät-Häme 2,9 Pirkanmaa 2,7 Kanta-Häme 2,6 Pohjois-Karjala 2,3 Lappi 2,1 Satakunta 2,1 Keski-Suomi 1,9 Pohjois-Savo 1,9 Etelä-Savo 1,9 Keski-Pohjanmaa 1,9 Pohjois- Pohjanmaa 1,7 Kainuu 1,7 Etelä-Pohjanmaa 1,6 Koko maa 4,0 Ulkomaan kansalaisia Suomessa yht. 219 675 Lapissa yht. 3 794 Ulkomaan Kunta kansalaisia Helsinki 55 445 Espoo 24 490 Vantaa 19 784 Turku 11 061 Tampere 9 442 Oulu 4 948 Lahti 4 132 Vaasa 3 957 Jyväskylä 3 933 Kotka 3 364 Lappeenranta 3 136 Kouvola 2 399 Kuopio 2 516 Salo 2 156 Kerava 2 168 Hämeenlinna 2 150 Porvoo 2 019 Joensuu 1 973 Kirkkonummi 1 812 Pori 1 680 Hyvinkää 1 512 Rovaniemi 1 490 Maarianhamina 1 400 Lohja 1 385 Pietarsaari 1 230 Järvenpää 1 233 Mikkeli 1 051 9,8 4,8 1,6 2,1 1,7 1,7 1,9 1,9 1,9 1,9 2,1 2,7 2,9 3,5 2,6 3,8 3,9 7,3 2,3 3
Ulkomaan seutukunnittain 2014 Seutukunta 2012 2014 Tornionlaakso Tunturi- Lappi Seutukunta 2012 2014 Ulkomaan Ulkomaan % Ulkomaan Yht. 281 1,9 348 2,3 Enontekiö 25 1,3 36 1,9 Kittilä 125 2 142 2,2 Kolari 56 1,5 69 1,8 Muonio 75 3,1 101 4,3 % Ulkomaan Yht. 87 1 88 1,1 Pello 37 1 44 1,2 Ylitornio 50 1,1 44 1 % % Seutukunta 2012 2014 Pohjois- Lappi Ulkomaan % Ulkomaan Yht. 212 1,3 261 2,4 Inari 87 1,3 102 1,5 Sodankylä 90 1 116 1,3 Utsjoki 35 2,7 43 3,4 261 % Seutukunta 2012 2014 Itä-Lappi Ulkomaan % Ulkomaan Yht. 143 0,8 152 0,9 Kemijärvi 69 0,9 70 0,9 Pelkosenniemi 8 0,8 8 0,8 Posio 27 0,7 30 0,8 Salla 35 0,9 38 1 Savukoski 4 0,4 6 0,5 Seutukunta 2012 2014 Rovaniemi Ulkomaan % Ulkomaan Yht. 1440 2,2 1512 2,3 Ranua 16 0,4 22 0,5 Rovaniemi 1424 2,3 1490 2,4 % % Seutukunta 2012 2014 348 Kemi-Tornio Ulkomaan % Ulkomaan % 152 Yht. 1310 2,4 1433 2,4 Kemi 687 3,1 752 3,4 Keminmaa 57 0,7 59 0,7 Simo 15 0,4 24 0,7 Tervola 35 1,1 29 0,9 Tornio 516 2,3 569 2,6 88 1433 1512 4
Lapin koko väestö vuonna 2014 Lapin vieraskielinen väestö vuonna 2014 5
Kuntapaikkoja tarvitaan moninkertainen määrä lisää Vuonna 2015 Suomeen saapuneet yli 30 000 turvapaikanhakijaa alkavat saada vuoden 2016 aikana päätöksiä hakemuksiinsa SM:n arvion mukaan noin 30-35 % hakijoista eli noin 10 500 tulee saamaan oleskeluluvan kansainvälisen suojelun perusteella. Tämän lisäksi kuntiin sijoitettavaksi tulee 750 kiintiöpakolaista ja EU:n sisäisten siirtojen kautta 3 200 henkilöä Ensi vuonna tp-hakijoiden määrän arvioidaan edelleen pysyvän suurena, arvio noin 15 000 hakijaa, osalle tehtäneen päätös v. 2016 aikana Näiden lukujen perusteella yhteenlaskettu kuntapaikkatarve ensi vuodelle on 15 000 17 000 henkilölle Sovittuja kuntapaikkoja tällä hetkellä Suomessa noin 1 000 6
Lapin kuntapaikat ja vastaanotetut pakolaiset 2007-2014 195 135 138 135 Kuntapaikat / vastaanotetut pakolaiset 239 217 191 216 165 165 165 165 165 151 174 120 Lapissa kuntapaikkoja 120 (1.1.2014 lähtien) Rovaniemi 50 (aikaisemmin 80) Kemi 35 (aik. 50) Tornio 35 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Pakolaisten kuntapaikat Vastaanotetut pakolaiset 7
Vuosi Lappiin vastaanotetut pakolaiset 2007-2015 Luvan saaneet turvapaikanhakijat Kiintiöpakolaiset Perheenyhdistämiset Yhteensä 2007 123 15-138 2008 127 42 26 195 2009 150 2010 92 2011 104 2012 114 2013 135 2014 81 86 (joista itsenäisesti muuttaneita 22) 118 (joista itsenäisesti muuttaneita 60) 75 (joista itsenäisesti muuttaneita 28) 31 (joista itsenäisesti muuttaneita 2) 62 (joista itsenäisesti muuttaneita 1) 47 (joista itsenäisesti muuttaneita 14) 3 239 7 217 12 191 6 151 18 215 44 172 2015 (31.10.2015 mennessä) 85 23 (joista itsenäisesti muuttaneita 5) 7 115 Yhteensä 1011 499 (joista itsenäisesti muuttaneita 132) 123 1633 8
Oleskeluluvan saaneiden kuntiin ohjaaminen Kansainvälisen suojelun perusteella oleskeluluvan saaneiden kuntiin ohjaaminen on työ- ja elinkeinohallinnon vastuulla o valtakunnan tasolla TEM o alueella ELY-keskus Oleskeluluvan saaneet siirtyvät kuntaan joko ELYkeskuksen osoittamana kunnan kanssa sovitulle kuntapaikalle tai muuttavat vastaanottokeskuksesta itsenäisesti/omaehtoisesti mihin tahansa haluamaansa kuntaan, josta löytyy asuinpaikka 9
Oleskeluluvan saaneiden kuntiin ohjaaminen Sopimuspaikkojen riittämättömyyden vuoksi itsenäinen muutto on viime vuosina kasvanut voimakkaasti o valtaosa itsenäisesti/omaehtoisesti muuttavista muuttaa pääkaupunkiseudulle ja muihin suurimpiin kaupunkeihin, joissa on jo nyt pulaa asunnoista ja jonot kotoutumiskoulutukseen ovat pitkät Kun kuntapaikkojen tarvitsijoiden määrä moninkertaistuu, hallitusta kuntaan ohjauksesta tulee entistä tärkeämpää TEM:n tavoitteena on oleskeluluvan saaneiden jakautuminen joka puolelle maata, kuitenkin ottaen huomioon luvan saaneiden koulutustausta, työkokemus ja palvelutarve, sekä alueiden työmarkkina-, koulutus- ja asuntotilanne TEM:n tavoitteena on myös, että ELY-keskukset ohjaavat alueensa vastaanottokeskuksista luvan saaneet pääsääntöisesti oman alueensa kuntiin o poikkeuksia ovat Lapin ja Uudenmaan ELY-alueet, joille hakijoita on majoitettu paljon suhteessa alueiden vastaanottokykyyn (TEM 30.11.2015) 10
Kuntapaikkatarve 2016 (TEM 1.12.2015) Arvio luvan ELY VOK-paikat 11/2015 saaneista (35 %) UUSIMAA 8 054 2 819 HÄME 2 084 729 KAAKKOIS-SUOMI 1 638 573 VARSINAIS-SUOMI 1 343 470 SATAKUNTA 717 251 PIRKANMAA 2 255 789 KESKI-SUOMI 1 893 663 POHJANMAA 2 041 714 ETELÄ-POHJANMAA 755 264 POHJOIS-SAVO 815 285 ETELÄ-SAVO 410 144 POHJOIS-KARJALA 602 211 POHJOIS-POHJANMAA 2 534 887 KAINUU 545 191 LAPPI 2 549 892 Yhteensä 28 235 9 882 11
Hallituksen turvapaikkapoliittinen toimenpideohjelma (8.12.2015): Arvioidaan nopeutetulla aikataululla pakolaisten kuntaan ohjaamiskäytäntöjen muutostarpeet ja laaditaan sen pohjalta strategia ja toimeenpano-ohjelma, jonka mukaisesti luvan saaneet siirretään vastaanottokeskuksista kuntiin Lapin ELY-keskus käynnistää alueensa kuntien kanssa neuvottelut kuntapaikoista sopimiseksi ja kunnan kotouttamispalvelutarpeiden kartoittamiseksi mahdollisimman pian vuoden vaihteen jälkeen - Tavoitteena on käydä keskustelut kaikkien kuntien kanssa, mutta kierros aloitetaan VOK-paikkakunnista 12
Kunta ja ELY-keskus sopivat pakolaisten vastaanotosta Kunta ja ELY-keskus tekevät sopimuksen kuntaan osoittamisesta ja kotoutumisen edistämisestä kunnassa sovitaan kuntapaikkojen määrästä/vuosi ja kotoutumista tukevien palveluiden järjestämisestä sopimus edellytyksenä korvausten maksamiselle kunnalle ELY-keskus voi osoittaa oleskeluluvan saaneen niihin kuntiin, joiden kanssa on sopimus Kunnassa oltava ajantasainen kotouttamisohjelma kotouttamisohjelma edellytys sopimukselle 13
Oleskeluluvan saaneiden palveluiden järjestäminen Palvelut järjestetään ü kunnallisina peruspalveluina ü TE-hallinnon palveluina ü erityisinä kotoutumista edistävinä palveluina A-oleskeluluvan saaneilla on oikeus mm. Kelan asumisperusteisiin etuuksiin, kuten sairausvakuutusetuuksiin, työmarkkinatukeen, yleiseen asumistukeen ja lapsilisään samoin edellytyksin kuin muillakin kuntalaisilla Kotoutumista tukevia toimenpiteitä mm. alku- ja osaamiskartoitukset, kotoutumissuunnitelma, kotoutumiskoulutus - kotoutumiskoulutus järjestetään pääosin työvoimakoulutuksena, mutta voi olla myös omaehtoista - kotoutumiskoulutuksessa painotetaan suomen kielen opetusta ja valmiuksia suomalaisessa yhteiskunnassa toimimiseen Järjestöt ja muu kolmas sektori myös tärkeässä roolissa kotoutumista tukevien palveluiden/toiminnan järjestämisessä ü esim. kulttuuri-, kädentaito- ja liikuntaryhmät 14
Nyt tarvitaan uusia avauksia Turvapaikanhakijoiden lisääntynyt määrä on Lapille haaste, mutta myös mahdollisuus Kansainvälistä suojelua saavat kasvattavat (maa)kunnan väestöpohjaa ja vireyttävät taloutta mikäli panostetaan kotouttamiseen Tarvitaan uudenlaisia palveluja, kokeiluja ja hankkeita mm. ü alkuvaiheen palveluihin (ml. osaamiskartoitukset) ü kotoutumiskoulutukseen ü koulutukseen ohjaamiseen ü nopean työllistymisen mallien valmisteluun ü järjestöjen roolin vahvistamiseen kotouttamisessa Ministeriöissä valmisteilla useita kehittämishankkeita ja toimenpideohjelmia mm. maahanmuuttajien nopean kotoutumisen ja työllistymisen edistämiseksi linjauksia ja esityksiä odotellaan 15
Pakolaisista maksettavat kotoutumislain mukaiset korvaukset Laskennalliset korvaukset ü alle 7-vuotiaat 6 845 / hlö /vuosi ü 7-vuotta täyttäneet 2 300 / hlö / vuosi Laskennallinen korvaus maksetaan ü 4 vuotta kiintiöpakolaisista ü3 vuotta oleskeluluvan saaneista turvapaikanhakijoista Laskennallinen korvaus on tarkoitettu kattamaan kotoutumista tukevaa toimintaa, kuten sosiaali- ja terveydenhuollon palveluja, kulttuuri- ja vapaa-ajantoimintaa sekä osallisuutta edistäviä palveluja. 16
Pakolaisista maksettavat kotoutumislain mukaiset korvaukset Alkukartoituksen järjestämisestä maksettava korvaus korvataan 700 jokaisesta kunnan laatimaan alkukartoitukseen osallistuneesta Toimeentulotuen maksamisesta aiheutuneiden kulujen korvaaminen kunnalle korvataan täysimääräisesti kolmelta vuodelta Korvaus tulkitsemisen järjestämisestä korvataan täysimääräisesti ilman määräaikaa Korvaus erityiskustannuksista pääosin sosiaali- ja terveydenhuollon huomattavia kustannuksia, korvataan enintään 10 vuodelta
Esimerkkejä vamman/sairauden perusteella korvattavista erityiskustannuksista Kehitysvammalaissa (519/1977) ja vammaispalvelulaissa (381/1987) tarkoitettujen palvelujen ja tukitoimien kustannukset, kuten henkilökohtainen apu, koti- ja kuljetuspalvelut, palveluasuminen, kuntoutustoiminta, apuvälinepalvelut, asunnon muutostyöt, vammaisten työllistymistä tukeva toiminta ja vammaisten henkilöiden työtoiminta Psyykkisistä ja traumaperäisistä sairauksista johtuvat toimenpiteet, kuten psykiatrinen hoito, psykoterapia, laitos- ja perhehoito, kuntoutus Syövästä, sydänsairaudesta ja neurologisesta sairaudesta tai muusta vakavasta sairaudesta aiheutuvat pitkäaikaiset ja huomattavat kustannukset, kuten erikoissairaanhoito (osasto- ja avohoito), kotisairaanhoito, kotipalvelut, kuntoutus Amputaatiosta johtuvat kustannukset (proteesien uusiminen ja huolto) Tuki- ja liikuntaelinsairauksista johtuvat toimenpiteet ja muu hoito 18
Esimerkkejä erityisistä muista syistä kunnalle aiheutuvista kustannuksista lastensuojelulain 36 :n mukaisia muita kuin lyhytaikaisia avohuollon tukitoimenpiteitä (esim. perhetyö, tukihenkilö- tai tukiperhetoiminta, perhetyö, perhekuntoutus ja perheleirit) lastensuojelun jälkihuollon huomattavia kustannuksia sijaishuollon kustannuksia, kuten sijoitettujen lasten luonapitokustannukset, lasten tapaamiskulut (matkat, yöpymiset), yhteydenpitokulut ensi- ja turvakotisijoituksiin liittyviä kustannuksia erityispäivähoidon kustannuksia peruspäivähoidon ylittävältä osin kansainvälistä suojelua saavalle henkilölle Suomessa syntyneen vammaisen tai sairaan lapsen huomattavia hoitokustannuksia lyhytaikaista, mutta kallista sairaalahoitoa (esim. leikkaus ja sen jälkihoito) kansainvälistä suojelua saaville varattavien asuntojen odotusajan välttämättömiä kustannuksia, esim. vuokria, sähkölaskuja, kalustamiskustannuksia silloin, kun asunnon varaamista ennen hlön/perheen Suomeen tuloa/kuntaan muuttoa ei ole voitu välttää vanhustenhuollon erityiset toimenpiteet 19
Hallituksen turvapaikkapoliittinen toimenpideohjelma (8.12.2015) Oleskeluluvan saaneiden turvapaikanhakijoiden kuntiin siirtymistä ja kustannustehokasta kotoutumista tuetaan monipuolisin keinoin: Toteutetaan kotoutumisen toimenpiteitä siten, että ne vahvistavat työllistymistä ja ehkäisevät syrjäytymistä kotouttamistoimissa edellytetään aktiivisuutta ja vastikkeellisuutta Vahvistetaan eri väestöryhmien ja kulttuurien välistä vuoropuhelua ja toimintaa kansalaisyhteiskunnassa mm. rasismin torjunnassa, erityiskohderyhmänä nuoret Edistetään kansalaisyhteiskunnan, ml. yritysten, tukihenkilöiden, maahanmuuttajajärjestöjen ja uskonnollisten yhdyskuntien, osallistumista kotoutumista edistävään työhön Maahantulijoilta edellytetään selkeää sitoutumista suomalaisen yhteiskunnan sääntöihin antamalla asiaan liittyvää perehdytystä ja ottamalla käyttöön sitoutumissopimuksen 20
Hallituksen turvapaikkapoliittinen toimenpideohjelma (8.12.2015): Kehitetään turvapaikanhakijoiden osaamisen kartoitusta ja täydentämistä sekä uudistetaan kotoutumiskoulutuksen rakenteita ja sisältöä työelämälähtöisemmäksi ja vastaamaan aiempaa suurempaan kysyntään Edistetään maahanmuuttajien yrittäjyyttä ja osaamispotentiaalin monipuolista hyödyntämistä Huolehditaan erityisesti ilman huoltajaa tulleiden turvallisista kasvun ja koulutuksen poluista Kehitetään oleskeluluvan saaneiden työllistymistä ja kotouttamistoimien seurannan tietojärjestelmiä ja vaikuttavuuden analyysitoimintaa Vahvistetaan kotouttamisen kokeilukulttuuria, digitaalisia palveluja, tulosperusteisuutta sekä kustannustarkkuutta Kohdennetaan valvontaa toimialoille ja työpaikoille, joissa käytetään paljon ulkomaalaista työvoimaa 21
Kiitos! Yhteystiedot: Anne-Mari Suopajärvi Maahanmuuttopäällikkö, Lapin ELY-keskus p. 0400 741 601 anne-mari.suopajarvi@ely-keskus.fi 22