Kupiainen Niina 8.10.2014 Kuluttajaturvallisuusvalvonnan valtakunnallinen valvontaohjelma vuosille 2015-2019
Valmistelu Kuluttajaturvallisuusvalvonnan valtakunnallinen valvontaohjelma oli lausuntokierroksella kesä-heinäkuussa Lausuntoja kuluttajaturvallisuusvalvonnan ohjelmaa koskien tuli lähes 30 kpl; kiitos lausuntojen antajille Osa lausunnoista voitiin huomioida suoraan ohjelman jatkotyöstämisessä. Osa palautteista koski esim. lainsäädäntöä tai muuten laajempia/isompia linjauksia, joita aiotaan viedä eteenpäin tarvittaville tahoille tiedoksi. Jotkut lausuntojen kommenteista olivat sellaisia, joita pidetään mielessä ympäristöterveydenhuollon ja kuluttajaturvallisuusvalvonnan ohjausta muuten kehitettäessä. 8.10.2014 Kupiainen Niina 2
Yleistä 1/2 On osa yhteistä valvontaohjelmaa Julkaistu sähköisenä Valvontaohjelmat sivulla Tukesin verkkosivujen kuluttajaturvallisuusosiossa ja ekstranetissä Tarvittaessa printattava erikseen yhteisessä ohjelmassa olevan linkin kautta tai suoraan Tukesin verkkosivuilta Päivitykset tarvittaessa vuosittain toukokuun loppuun mennessä 8.10.2014 Kupiainen Niina 3
Yleistä 2/2 Ohjelmakausi on vuosille 2015-2019 yhteisen valvontaohjelman tapaan Kunnan kuluttajaturvallisuusvalvonnan valvontasuunnitelma tulee laatia kuluttajaturvallisuusvalvonnan valtakunnallinen valvontaohjelma huomioiden (KuTuL 22 ) Kunta voi laatia valvontasuunnitelman joko vuodeksi kerrallaan tai monivuotisena. Kunnan valvontasuunnitelma on tarkistettava ja käsiteltävä kunnan monijäsenisessä toimielimessä tarvittaessa, mutta vähintään kolmen vuoden välein (KuTuL 22 ) Valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi tulee tehdä vuosittain -> Tukesin suositus, että tarkistettu ja päivitetty valvontasuunnitelma hyväksytään vuosittain lautakunnassa tai viedään sinne tiedoksi (mikäli merkittäviä päivityksiä ei ole jonakin yksittäisenä vuonna tehty) Tavoitteena poliittisten päätöksentekijöiden ajan tasalla pitäminen kuluttajaturvallisuusvalvonnan tehtävistä, projekteista ja resursseista 8.10.2014 Kupiainen Niina 4
Muutoksia Tavaravalvonta keskitetty kokonaan Tukesiin, jonne kunnat voivat siirtää tavaravalvontatapaukset käsiteltäväksi Nk. valvontakriteeristö on uudistettu ja sisällytetty valvontaohjelmaan Sähköiset järjestelmät tuoneet muutoksia käytännön asioihin, mikä näkyy ohjelmassakin Lainsäädännön linjauksiin ja tulkintoihin liittyvät asiat on siirretty liitteeseen 8.10.2014 Kupiainen Niina 5
Valvontaohjelmakauden teemana valvonnan vaikuttavuus Kuluttajaturvallisuusvalvonnan resurssit kunnissa ovat rajalliset vaikka valvottavaa olisi paljon: Riskinarviointiin perustuva, paikallisten kohteiden valvontatarpeen mukaisesti tehty suunnitelma on suunnitelma sille, mihin rajalliset valvontaresurssit ensisijaisesti kohdistetaan. Kohdistamisen painottuminen voi muuttua esim. vuosittain. Kun näin tehdään perustellusti eli riskinarviointiin perustuvan suunnitelman avulla, voidaan hallitummin tehdä merkittäviä asioita sekä jättää (vähemmän merkittäviä) asioita tekemättä (tai siirtää tehtäväksi tulevina vuosina). Mietittävä, millaisilla menettelyillä saadaan aikaiseksi suurin vaikuttavuus: miten valvontaa voidaan kehittää ja hyödyntää valvontaa tukevia uusiakin toimintamuotoja 8.10.2014 Kupiainen Niina 6
Valvonnan vaikuttavuus kuluttajaturvallisuusvalvonnassa Valvontaan käytettävissä olevat resurssit on kohdennettava niihin kohdetyyppeihin ja kohteisiin, joissa valvontaa tarvitaan eniten ja joissa on saavutettavissa suurimmat hyödyt Myös toimintatavat ja menetelmät on syytä valita vaikuttavuuden perusteella. Esimerkiksi yhteistapaaminen toiminnanharjoittajien kanssa vs. yksittäisten kohteiden tarkastaminen Toiminnanharjoittajia kannattaa ohjata hyödyntämään omavalvontaa turvallisuuden varmistamisessa ja siten lainsäädännön vaatimusten täyttämisessä Vaikuttavuuteen voi liittyä esim. toimintatapojen tarkistaminen, uusien toimintatapojen käyttöön ottaminen, valvonnan näkyvyyden lisääminen ja tietojärjestelmien hyödyntäminen Toimintatapojen uudelleenarvioimisessa voidaan hyödyntää avien arviointi- ja ohjauskäynneillä tekemiä havaintoja 8.10.2014 Kupiainen Niina 7
Valvonnan vaikuttavuus kuluttajaturvallisuusvalvonnassa Erityistilanteisiin varautuminen: suunnitelma, menettelyt ja ohjeet, sijaisjärjestelyt, toimivat yhteystiedot Toiminnan turvallisuuden varmistaminen suunnitteluvaiheessa eli yhteistyö toiminnanharjoittajien kanssa opastaen ja motivoiden heitä täyttämään heille laissa asetetut velvollisuudet myös uutta toimintaa suunniteltaessa 8.10.2014 Kupiainen Niina 8
Kuluttajaturvallisuusvalvonnan tavoitteet valvontaohjelmakaudella Yhteiset tavoitteet: Valvonnan riskiperusteisuuden ja tehokkaan kohdentamisen varmistaminen Arviointi- ja ohjauskäyntien käyttöön ottaminen Valvonnan maksullisuuden edistäminen Tietojärjestelmien kehittäminen ja hyödyntäminen Valvonnan näkyvyyden varmistaminen Kuluttajaturvallisuusvalvonnan toimialakohtaiset tavoitteet: Valvonnan laatu ja riskiperusteinen kohdentaminen Kuluttajaturvallisuusvalvonnan resurssien varmistaminen Valvontakriteeristön uudistusten omaksuminen 8.10.2014 Kupiainen Niina 9
Valvonnan tehokas kohdentaminen Valvontaa tulee suunnata sinne, missä sitä eniten tarvitaan; missä on ongelmia ja saavutettavissa suurimmat hyödyt Kuntien tulee omalla alueellaan tehdä kohteiden riskinarviointia ja kohdentaa valvontaa sen mukaisesti Tarvittaessa tulee nostaa suuririskisiä kohteita suunnitelmallisen valvonnan piiriin Toiminnanharjoittajien omavalvonnan valvonta Leikkikentät: mikäli omavalvonta voidaan todeta toimivaksi -> yksittäisten kenttien tarkastustiheyden laskeminen yksittäisten kenttien kohdalla, toiminnanharjoittaja tiheämmän tarkastamisen kohteena Kunnan valvontasuunnitelma tehdään valvontatarpeen perusteella. Käytettävissä olevat valvontaresurssit eivät vaikuta valvontatarpeeseen eivätkä sen mukaisiin tarkastustiheyksiin 8.10.2014 Kupiainen Niina 10
Valvonnan näkyvyys Muun muassa vuosittaisista valvontatiedoista tiedottaminen. Lähtökohtana kuntien omalla alueellaan järjestämistä valvontaprojekteista tiedottaminen Ajankohtaisten ja paikallisten asioiden esille nostaminen kunnissa Viestinnän nykyaikainen kehittäminen perinteisten lehdistötiedotteiden ja verkkosivujen lisäksi esim. sosiaalinen media 8.10.2014 Kupiainen Niina 11
Kuluttajaturvallisuusvalvonnan resurssien varmistaminen Valvonnan maksullisuus Kuntien valvonnasta perimät maksut eivät ole tarkoitettukaan kattamaan kaikkia valvonnasta aiheutuvia kustannuksia, mutta valvontamaksuilla on kuitenkin merkitystä ympäristöterveydenhuollon resurssien turvaamisen kannalta Resurssitarpeen arvioimisen apuna uusi laskentatapa (nk. Valvontakriteeristö uudistettu) Resurssien kohdentaminen ja paikallinen kohteiden valvontatarpeen arviointi 8.10.2014 Kupiainen Niina 12
Uudistettu valvontakriteeristö 1/2 Laskennallisen resurssitarpeen arviointi valvonnan suunnittelun ja arvioinnin apuna Uudessa laskentatavassa huomioidaan painopistealueiden kohteiden valvontatarve (kohteiden määrä valvontayksikön alueella, kunnassa määritetyt tarkastustiheydet ja ajat) sekä muu kuluttajaturvallisuusvalvontaan tarvittava työmäärä (käyttäen kerrointa. Kertoimen lähtökohtaiseksi arvoksi on arvioitu 1,7) Valvontayksikössä voidaan muuttaa kerrointa Kerroin ilmoitetaan VYHA:ssa 8.10.2014 Kupiainen Niina 13
Uudistettu valvontakriteeristö 2/2 Kohteiden tarkastustiheyksiä on tarkistettu Kohteiden tarkastamiseen keskimäärin kuluvia aikoja on tarkistettu 8.10.2014 Kupiainen Niina 14
Kiitos! 8.10.2014 Kupiainen Niina 15