Laki raha-automaatti- avustuksista (1056/2001) Voimassa 1.1.2002 alkaen sisältää sekä RAY:tä että avustuksen saajia velvoittavia säädöksiä RAY on julkaissut lain tulkintaohjeet Aikaisempien vuosien avustuksiin sovelletaan vnp 929/1998:n säädöksiä 10.3.2009 1
Säädökset, säännöt ja ohjeet Arpajaislaki (1047/2001) Laki raha-automaattiavustuksista (1056/2001)tulkintaohjeet järjestöille Valtioneuvoston asetus eräistä rahaautomaattiavustuksiin sovellettavista määräajoista (1170/2001) Valtioneuvoston asetus Rahaautomaattiyhdistyksestä (1169/2001) Hakuopas Rakennuttamisopas Projektinhallinnan opas Arvioiva ajattelu projektitoiminnassa Maksatusohje Selvitysohje Projektipotin ohje 10.3.2009 2
Avustuslain 1-2 luvut 1 soveltamisala avustusten myöntäminen, maksaminen, käyttö, käytön valvonta, palauttaminen ja takaisinperintä 2 määritelmät RAY, julkinen avustus, julkinen tuki, EY- ja EU-tuet 3 avustuslajit toiminta-avustukset: yleisavustus (Ay) ja kohdennettu toiminta- avustus (Ak) investointiavustus (B) projektiavustus (C) 10.3.2009 3
Avustuslain 1-2 luvut 4 myöntämisperusteet yhteiskunnallinen hyväksyttävyys asetetut tavoitteet omat ja rinnakkaisorganisaatioiden varat sekä muut tuotot huomioon toiminnan laatu ja laajuus muu julkinen tuki vain vähäiset kilpailu vääristymät tekniset ja toiminnalliset suunnitelmat omarahoitus ja käyttötalousrahoitus järjestyksessä saajan omaan hankkeeseen toimintaan tai edelleen välitettäväksi toiselle vastaavaan hankkeeseen tai toimintaan (kiint.oy, jäsenjärjestöt ) 10.3.2009 4
Avustuslain 3 luku 5 hakeminen RAY:llä tiedotusvelvollisuus hakijan annettava oikeat ja riittävät tiedot määräaika-asetuksessa säädetty: uudet investoinnit maaliskuun projektit toukokuun ja toiminta-avustukset sekä jatkoavustushakemukset syyskuun loppuun mennessä 6 päättäminen RAY tekee ehdotuksen, stm vie valtioneuvoston päätettäväksi lopullinen päätös helmikuussa stm ohjaa ja valvoo RAY:tä 10.3.2009 5
Avustuslain 3 luku 7 avustuspäätös kirjallisena kaikille hakijoille käyttötarkoitus ja määrä voi sisältää avustuksen käyttämistä koskevia ehtoja ja rajoituksia mahdollinen enimmäismäärä hyväksytyistä kuluista 8 maksaminen toiminta-avustukset (A) automaattisesti vuosineljänneksittäin poikkeusmahdollisuus, jos toiminta jaksottuu epätasaisesti muut (B ja C) maksupyyntöjen perusteella kustannusten ajoittumisen mukaisesti 10.3.2009 6
Avustuslain 4 luku 9 avustuksen käyttö päätöksen käyttötarkoitus ehtoineen ja rajauksineen ratkaiseva tulkinta hakemuksesta investointiavustusta saanut kohde oltava saajan omistuksessa avustuspäätöksen mukaisessa käyttötarkoituksessa 30 vuotta myöntämisestä toimintaa voi hoitaa myös joku toinen, kunhan käyttötarkoitus toteutuu ilmoitusvelvollisuus RAY:lle 10.3.2009 7
Avustuslain 4 luku 10 tiedonantovelvollisuus saajan annettava oikeat ja riittävät tiedot valvonnan toteuttamiseksi muutoksista ilmoitettava 11 hyväksyttävät kulut käyttötarkoituksen kannalta tarpeelliset ja kohtuulliset kulut RAY:n avustusosuuteen sisältyvät myös muut julkiset avustukset ne eivät ole omarahoitusta poistot, vuokra-arvot, varaukset ym. laskennalliset erät eivät ole hyväksyttäviä kuluja 10.3.2009 8
Avustuslain 4 luku 12 yleisavustus (Ay) varsinaisen toiminnan kulut lukuun ottamatta muin avustuksin rahoitettuja toimintoja tarpeelliset irtaimistohankinnat tarvikkeiden ja julkaisujen myynnin ja muun välitystoiminnan osalta vain alijäämä yleisavustuksen osalta tuottoja ei vähennetä kuluista otetaan kyllä huomioon arvioitaessa avustustarvetta myöntämisvaiheessa 10.3.2009 9
Avustuslain 3 luku 13 Kohdennettu toiminta- avustus (Ak) toiminnasta aiheutuvat erilliskulut erillistuotoilla vähennettynä erilliskuluiksi katsotaan kulut, joita ei syntyisi, jollei kyseistä toimintaa, projektia tai hanketta toteutettaisi ns. perushenkilöstön palkkakuluja, sisäisiä vuokria ym. ei hyväksytä kurssi- ym. toiminnoissa majoitus- tai täysihoitokuluiksi hyväksytään ns. markkinahinta 10.3.2009 10
Avustuslain 4 luku 14 erityisavustus (B ja C) erilliskulut erillistuotoilla vähennettynä perustamismenot: hankintamenot rakennus- ja peruskorjausmenot rakennusaikaiset rahoituskulut (netto) (max 5 % rakennus-menoista) irtaimistohankinnat (max 10 % rakennusmenoista) 10.3.2009 11
Avustuslain 4 luku 15 asiakkaiden valinta valinnassa huomioon: sosiaaliset ja terveydelliset tekijät hakijan ja puolison tulot aiempi osallistuminen tiedotettava mahdollisimman laajasti avustuksen määrä huomioon ottaen tilastointi sellaiseksi, että ehtojen noudattamista voidaan valvoa valintaan liittyvät asiakirjat säilytetään kuten tositteet tietojen luottamuksellisuus huomioon 10.3.2009 12
Avustuslain 4 luku 16 käyttöaika sovelletaan kirjanpitolain mukaista kirjauskäytäntöä A-avustuksia voi käyttää myöntämisvuoden ja seuraavan vuoden kuluihin vain, jos päätöksessä erikseen mainittu, myös aiempien vuosien kuluihin B- ja C-avustuksia myöntämisvuoden ja seuraavan vuoden kuluihin tai menoihin myös aiempien vuosien kuluihin ja menoihin, jotka liittyvät avustuspäätöksen mukaiseen hankkeeseen tai projektiin 10.3.2009 13
Avustuslain 4 luku 17 vakuuttaminen avustettu omaisuus vakuutettava 18 kirjanpito ja tilintarkastus kirjanpitolaki avustuksen käyttöä voitava seurata tilintarkastuslaki RAY suosittelee HTM- tai KHT- tarkastajan käyttöä ainakin toisena 19 vuosiselvitys huhtikuun loppuun mennessä lomakkeet avustuskohdekohtaisesti tilinpäätös, toiminta- ja tilintarkastuskertomukset myös rinnakkaisorganisaatioilta 10.3.2009 14
Avustuslain 4 luku 20 työllisyysehdot ei velvoitteita 21 RAY:n valvonta RAY valvoo ja seuraa tuloksellisuus, tarkoituksenmukaisuus, vaikutukset väestöryhmien asemaan ja toimijoiden väliseen kilpailutilanteeseen STM ohjaa ja valvoo RAY:tä valvontasuunnitelma ja -kertomus STM:lle 10.3.2009 15
Avustuslain 4 luku 22-24 tarkastukset RAY:llä tarkastusoikeus sekä avustettuun toimintaan että tarvittaessa koko toimintaan ja talouteen jos avustus siirretty esim. jäsenjärjestölle, tarkastusoikeus ulottuu myös sinne saajan annettava kaikki aineisto käyttöön pääsyoikeus tiloihin ja tietojärjestelmiin RAY voi myös valtuuttaa ulkopuolisen tekemään tarkastuksen (erityiset syyt) RAY:llä oikeus saada mm. poliisi- ja veroviranomaisilta virka-apua 10.3.2009 16
Avustuslain 4 luku 25 maksatuksen keskeytys RAY voi keskeyttää, jos on aihetta epäillä, että avustuksen saaja ei ole antanut RAY:lle oikeita ja riittäviä tietoja avustuksen käytön kannalta perusteet, joilla avustus on myönnetty ovat olennaisesti muuttuneet EY-lainsäädäntö niin edellyttää 10.3.2009 17
Avustuslain 5 luku 26 palauttaminen velvollisuus palauttaa virheellisesti, liikaa tai perusteettomasti saatu avustus 27 takaisinperintävelvoite STM velvollinen perimään takaisin: ei ole palautettu, vaikka olisi pitänyt käytetty väärään tarkoitukseen annettu väärää tietoa rikkonut säännöksiä tai ehtoja 10.3.2009 18
Avustuslain 5 luku 28 takaisinperintä STM voi periä: ei ole antanut oikeita ja riittäviä tietoja tarkastuksessa ei anneta riittävää aineistoa käyttöön toiminta päättynyt, olennaisesti muuttunut tai luovutettu toiselle avustettu omaisuus luovutettu tai vuokrattu toiselle omaisuuden käyttötarkoitus muuttunut saaja ulosottotoimien kohteena, selvitystilassa, konkurssissa muut vastaavat tilanteet 10.3.2009 19
Avustuslain 5 luku 29-35 perintään liittyviä säädöksiä palautettava / perittävä määrä avustusosuuden suuruinen osuutena luovutushetken käyvästä arvosta jos avustettu 70 % perustamismenoista, palautetaan 70 % luovutushetken arvosta korkoa voidaan määrätä maksettavaksi STM voi kohtuullistaa 10.3.2009 20
Avustuslain 5 luku 36 ehtojen muuttamien ja avustuksen siirto STM voi saajan hakemuksesta: muuttaa avustuksen käyttämistä koskevia ehtoja ja rajoituksia korottaa avustusosuutta muuttaa vähäisessä määrin käyttötarkoitusta lyhentää omaisuuden 30 vuoden vanhentumisaikaa pidentää avustuksen kahden vuoden käyttöaikaa RAY päättää alle kahden vuoden pidennykset siirtää avustuksen toiselle järjestölle (samaan käyttötarkoitukseen) 10.3.2009 21
Avustuslain 6-7 luvut RAY voi saada viranomaisilta saajaa koskevia tietoja RAY voi luovuttaa tietoja viranomaisille päätökset toimitetaan postitse päätöksistä (Vn, STM, RAY) ei voi valittaa oikaisua voi hakea STM:ltä oikaisuvaatimuspäätöksestä voi valittaa hallintomenettelylaki, kielilaki, julkisuuslaki koskevat avustustoimintaa RAY:lle toimitetut asiakirjat ovat julkisia toimi- ja luottamushenkilöt käsittelevät avustusasioita virkavastuulla 10.3.2009 22