Lainsäädäntö, digitalisaatio, hallitusohjelman toimeenpano, julkisen sektorin rooli Olli-Pekka Rissanen 27.10.2016
Digitaalisaatio on hallituksen läpileikkaava teema Hallitusohjelmassa on vahva tahtotila uudistaa julkiset palvelut käyttäjälähtöisiksi ja ensisijaisesti digitaalisiksi. Digitalisaatio = toimintatapojen asiakaslähtöistä uudistamista teknologiaa hyödyntämällä. 2
Toimenpide 1: Luodaan ja otetaan käyttöön kaikkia julkisia palveluita koskevat digitalisoinnin periaatteet Kehitämme palvelut asiakaslähtöisesti. Julkiset palvelut ovat olemassa ennen kaikkea palvelun käyttäjää eli asiakasta varten. Tutkimme, mitä käyttäjät haluavat saada palvelulla aikaiseksi. Poistamme turhan asioinnin. Kansalaisen asiointia suoraviivaistetaan ja helpotetaan. Asiakkaalla on ensisijaisesti mahdollisuus käyttää sähköistä palvelua. Rakennamme helppokäyttöisiä ja turvallisia palveluita. Palveluita voidaan käyttää näppärästi ja tietoturvallisesti eri laitteilla. Huomioidaan kansalaisten ja yritysten erityistarpeet. Tuotamme asiakkaalle hyötyä nopeasti. Selvitämme, mitkä ovat asiakkaalle arvokkaimmat ominaisuudet ja aloitamme palvelukehityksen niistä. Palvelusta saadaan nopeasti palautetta. Aikaa ja rahaa säästyy. Tekemällä ja kokeilemalla opimme. Palvelemme myös häiriötilanteissa. Varaudumme häiriö- ja poikkeustilanteisiin. Viestimme tällaisesta tilanteesta selkeästi. Pyydämme uutta tietoa vain kerran. Käytämme jo olemassa olevaa tietoa. Näin vaivaamme kansalaista mahdollisimman vähän. Hyödynnämme jo olemassa olevia julkisia ja yksityisiä sähköisiä palveluita. Ei keksitä samaa pyörää uudestaan. Teemme kustannustehokkaampaa palvelukehitystä. Käytämme muun muassa Kansallista Palveluarkkitehtuuria (KaPA). Varmistamme, että palvelumme on muiden hyödynnettävissä. Avaamme tiedon ja rajapinnat yrityksille ja kansalaisille. Lähtökohtaisesti avaamme tiedon ja rajapinnat julkisesti saataville, ellei saatavuutta ole syytä erikseen rajata. Annamme tiedon hyödynnettäväksi uudenlaisten palveluiden kehittämiseen. Avoimuus koituu kaikkien eduksi! Nimeämme palvelulle ja sen toteutukselle omistajan. Jokaisen palvelun takana on lopulta ihminen. Palvelulla on koko sen elinkaaren ajan nimetty omistaja, joka vastaa palvelun toiminnasta ja mahdollistaa vuoropuhelun eri tahojen välillä. www.digisuomi.fi 3
Kärkihankerahoituksella (100 milj. ) toteutettavat hankkeet: Tulorekisteri (VM/Vero) Sähköinen asuntorekisteri (ASREK) (MMM/MML) Omahoito (ODA) (STM/Espoo) Ohjelmistorobotiikka taloushallinnossa (VM/Palkeet) Luvat ja valvonta (TEM) Kemikaalivalvonta (TEM/Tukes) Yhden luukun palvelumalli (VM) Rakennetun ympäristön ja rakentamisen digitalisaatio (KIRADIGI) (YM) Virtuaalisairaala (STM/HUS) Kokeilujen digialusta (VNK) Hankintatoimen kehittäminen *) (VM/Hansel) Valtionavustusten digitalisointi (OKM) Sähköisen allekirjoituksen käytön laajentaminen (VM) Taloushallinnon automaation ja raportoinnin kehittäminen (VM/TEM) Paikkatietojen hyväksikäyttö (MMM) Rahoituksen saaneet hankkeet Lisätalousarvio III / 2016 Valmistelussa *) Hankintatoimi saanee EU-rahoitusta Digioffice, D9 (VM/VK) 4
Yhteisen tiedon hallinnan ansiosta asiakkaalta kysytään tietoa vain kerran YTI-hanke on Digitalisoidaan julkiset palvelut -kärkihankkeen toimenpide Tavoitteena hyvä tiedonhallinta ja laadukas tieto Oman tiedon asiakaslähtöinen näkökulma Yhteensopiva tieto; tiedon ymmärrettävyys ja luotettavuus, tietojen vertailukelpoisuus Tarvittava tiedonhallinnan infrastruktuuri ja palvelut Tietosuojan ja tietoturvan huomioiminen 5
Valtiokonttorin D9 tukee digihankkeiden toimeenpanossa Valtiokonttori alkaa tukemaan valtionhallinnon virastojen julkisten palvelujen asiakaslähtöistä digitaalista muutosta hallitusohjelman tavoitteiden mukaisesti Toimintakausi 2016-2018 Rahoitus koko kaudelle 3 milj. (LTAE III / 2016) Rahoitusehdotukseen on arvioitu 7-8 henkilön työpanos. Tehtävää valmisteltiin avoimena valmistelutyönä touko-kesäkuussa 2016 työotsikolla Digi Office. Toiminnon nimeksi on tulossa D9 Avoimeen valmisteluun kuului sarja avoimia työpajoja, joissa oli osallistujia sekä julkisesta hallinnosta, yrityksistä että kolmannelta sektorilta. Tulokset huomioidaan soveltuvin osin. Hankkeita voidaan tukea esimerkiksi: Projektin hallinnan hyvissä käytännöissä Auttamalla löytämään vastaavia hankkeita Muutosjohtamisen vahvistamisessa Prosessien uudistamisessa Hankinnoissa Viestinnässä Palvelumuotoilussa 6
Kansallinen Palveluarkkitehtuuri Suomi.fi kokoaa palvelut ja asioinnin 7
Suomi.fi-palvelukokonaisuus Kansalaiselle / yritykselle / viranomaiselle: - Palvelut ja oppaat eri tilanteisiin - (Vahva) tunnistautuminen, kertakirjautuminen - Yksi identiteetti, monta roolia - Omat tiedot ja viestit, vuorovaikutus - Henkilön ja yrityksen puolesta asiointi Valtionhallinnolle / kunnille / yrityksille / yhteisöille: - Hyvä käyttäjäkokemus ja palvelutaso - Löydettävyys, itsepalvelun tukeminen - Helppo ja kustannustehokas ylläpito - Säästöt - Luotettavuus, turvallisuus - Uudet mahdollisuudet Tunnistaminen Palvelunäkymät Palvelutietovaranto Asiointivaltuudet Viestinvälitys Palveluväylä
Digitaalinen posti ensisijaiseksi - Hallituksen linjaus: Viranomaisten viestit kansalaisille vain sähköisesti vuodesta 2018 alkaen. - Valtori kehittää Asiointitilistä Viestinvälityspalvelun, joka valmistuu Q2/2017. - Kansalaisen käyttöliittymä on beta.suomi.fi palvelussa. - Viranomaisten varmistettava mahdollisuus viestien välittämiseen sähköisesti.
7. Kansallinen palveluarkkitehtuuri (KaPA) KaPAssa rakennetaan yhteinen sähköisen asioinnin tukipalveluiden pohja, julkisen hallinnon alusta, perustaksi digitalisaatiolle. Ohjelmassa toteutetaan seuraavat hankkeet: Palveluväylä, palvelunäkymät kansalaiselle, yritykselle ja viranomaiselle, viestinvälitys, kansalaisen tunnistamisen sekä asiointivaltuus. Hankkeet etenevät aikataulussa, paitsi Palveluväylän liittymien käyttöönotot ovat edenneet arvioitua hitaammin: syynä on ollut liittyvien organisaatioiden omat aikataulut ja riippuvuudet. Viestinvälityspalvelun käyttöönotto on siirtynyt vuoden 2017 keväälle: syynä hankehallinnan ongelmat Sähköinen tunnistamisen tavoite, että kaikille kansalaisille tulee mahdollisuus tunnisteisiin, varmistuu pankkien osalta pankkipalveludirektiivin toimeenpanossa (HE eduskunnassa). Tunnistamisen palvelu tuotantokäytössä: TEKES, TE-palvelut, Trafi Tulossa tänä vuonna tulossa vielä mm. Kela ja Vero Kaikki palvelut hyödyntävät vuoden 2017 loppuun mennessä Toisen puolesta asioinnin (asiointivaltuudet) ensimmäiset käyttöönotot on tehty syksyllä 2016: Tuotannossa: Tekes ja Vero (yrityksen puolesta asiointi) ja ESSOTE (henkilön puolesta asiointi) Kelan Omakanta tulossa lokakuun aikana 10
Sähköisen asioinnin tukipalveluiden käyttö Julkinen sektori: Oikeus tai velvollisuus* käyttää palveluita Yksityinen sektori Velvollisuus käyttää Oikeus käyttää Oikeus käyttää: Asiointivaltuudet, Palvelunäkymät, Palvelutietovaranto, Palveluväylä Valtion hallintoviranomaiset ja virastot Muut julkisen hallinnon viranomaiset, eduskunta virastoineen Laitokset ja liikelaitokset Itsenäiset julkisoikeudelliset laitokset Säätiöt Kunnalliset viranomaiset niiden hoitaessa laissa niille säädettyjä tehtäviä Kunnalliset viranomaiset ja kuntien yhteistyöelimet muissa tehtävissä Yritykset ja muut yksityiset yhteisöt, elinkeinonharjoittajat Lakiin perustuvan sopimuksen nojalla tai muuten julkista tehtävää hoitavat tahot tätä tehtävää hoitaessaan Tuomioistuimet ja muut lainkäyttöelimet Valtion talousarvion ulkopuoliset rahastot Oikeus käyttää VRK:n tai muun palvelutuottajan päätöksellä: Tunnistaminen, Viestinvälitys, Verkkomaksaminen * Käyttövelvollisuus: Palvelunäkymät, Palvelutietovaranto, Palveluväylä, Tunnistaminen (vahvan tunnistuksen osalta), Viestinvälitys, Verkkomaksamisen palvelu Julkista hallintotehtävää itsenäisesti hoitamaan asetetut tahot tätä tehtävää hoitaessaan Lakiin perustuvan sopimuksen nojalla tai muuten julkista tehtävää hoitavat tahot tätä tehtävää hoitaessaan 11
Asiakaspalvelun uusi toimintamalli - autetaan asiakasta digitaalisten palveluiden käytössä 12
AUTA -hankkeen tavoitteet Ehdotus toimintamallista, jolla mahdollistetaan laadukkaat julkiset palvelut maan eri osissa erilaisille asiakasryhmille. Toimivat käytännöt digitaalisten palveluiden käytön tukeen. Toimivat käytännöt tukea niitä asiakkaita, jotka eivät itse pysty käyttämään digitaalisia palveluja. 13
Palvelujen käytön opastus Liikkuva palvelupiste Puolesta asiointi Kiinteä palvelupiste Palvelujen kehityssuunta Tavoitetila Nykytila Asiakasmäärä Suuri Pieni Palveluiden käyttäjät ja tuen tasot Taso 4: En pysty käyttämään Taso 3: En käytä ja tarvitsen tukea Kyvyt tai ominaisuudet estävät käytön En osaa käyttää palveluja Taso 2: Käytän ja tarvitsen tukea Taso 1: Käytän ja osaan Osaan käyttää palveluja
Tulevaisuus 15
Digitalisoinnin vauhdittamisen jatkoaskelia 1. Velvoitetaan kansalaiset sähköisen postilaatikon käyttöönottamiseen vuonna 2018. Turvataan laintasolla palvelut niille, jotka eivät voi käyttää sähköisiä palveluita. 2. Valmistellaan kevääksi 2017 tiekartta niistä julkisista palveluista, joissa asiointi jatkossa tapahtuu lähtökohtaisesti sähköisesti. 3. Uudet arkistoitavat aineistot arkistoidaan jatkossa vain sähköisenä. Laaditaan kevään 2017 aikana paperiarkistojen digitoinnin toimeenpanon aikataulu. 4. Keväällä 2017 asetetaan tarkennetut tavoitteet, aikataulut ja toimenpiteet digitaalisuuden toimeenpanolle. Selvitetään ohjaukseen ja budjetoitiin liittyviä muutoksia, joilla digitalisaation toimeenpano sujuvoituisi. 5. Pitkäjänteisen kehittämisen rinnalla tehdään nopeita asiakaskokemusta parantavia ratkaisuja hyödyntäen olemassa olevia järjestelmiä. Pohjana toimii Valtiokonttorin Digikiri-raportit. Kohteiden valinnasta vastaa valtiokonttorin D9. 16
KaPAn luo yhteisen digitaalisen markkinapaikan kansalaisten ja eri alojen palveluntarjoajien välille Eurooppalaiset Palveluntarjoajat Digital Single Market Eurooppalaiset Käyttäjät Konnektorit / APIt / data Pelisäännöt Käyttökokemus / käyttöliittymä Liityntäkatalogi Avoindata.fi Verkkopalvelut Suomi.fi / Yrityssuomi.fi Palveluväylä Sähköinen allekirjoitus Tunnistaminen Viestinvälityspalvelu Asiointivaltuudet, Katso Sähköinen valtakirja Palvelutietovaranto Palvelualusta luo pelisäännöt ja mahdollistaa transaktiot tarjoajien ja käyttäjien välille Ajanvarauspalvelu Tietovarannot Resurssipooli Tapahtumalokit ja analytiikkamoottori
Maakuntien digitalisaation ekosysteemi / alusta Aluekehitystuki Investointituki Vesienhoitosuunnitelmat Aluekäyttö / rakentaminen DIGIPERIAATTEET Yleinen kehittäminen Kotouttaminen Elinkeinoelämän toimintaed. Ennakoinnin yhteensovittaminen Maakuntaohjelma ALUE- KEHITYS Maakunnan suunnittelu MAAN- KÄYTTÖ/ VESIENHOITO Eläinten lääkitsemisen valvonta Lihan tarkastus Tupakkalain valvonta Terveyden suojelun valvonta YMPÄRISTÖ TERVEYDEN HUOLTO / ELINTARVIKE VALVONTA Alkoholilain valvonta Eläinsuojelun valvonta Luonnon varatalouden valvonta Eläinlääkäri palvelut Riista- Vahinkojen korvaus Elintarvikevalvonta Ensisaapumisvalvonta Rehuvalvonta Eläintautien vastustaminen Kasvintuotannon valvonta Vesistötehtävät Vesistötehtävät Sosiaalipäivystys Ehkäisevä päihdetyö Lasten suojelu Laitoshoito Sosiaalityö Adoptio SOTE PELASTUS Rokotukset Neuvolat Valistus ja neuvonta Seulonnat Ensihoito Päivystys Erikoissairaanhoito Kotisairaanhoito Kotihoito ja kotipalvelut Asumispalvelut Perhehoito Omaispalvelut Kasvatus-/ perheneuvonta Päihdepalvelut Vammaispalvelut Terveysneuvonta Terveystarkastukset Hammashuolto TYÖ- JA ELINKEINO Ammatin valinta Työllisyyden edistäminen Työvoima koulutus Elinkeino elämän kehittäminen TIETOJOHTAMINEN Kulttuuriympäristön hoito Työnvälitys Yritystoiminnan kehittäminen Viljelijätuki Poro- ja luontaiselinkeinotuki Rakennetuet Viljelijätuki Merenhoioon toimenpideohjelma Merialuesuunnittelu Ympäristötavoitteiden arviointi Lomituspalvelut Kuntouttava työvoimatoiminta Varautuminen Onnettomuuksien ehkäisy Pelastustoiminta Väestönsuojelu Hankeja yritystuet Kehitämme palvelut asiakaslähtöisesti Poistamme turhan asioinnin MAANKÄYTTÖ ALUEKEHITYS YMPÄRISTO TH SOTE PELASTUS TYÖ- JA ELINKEINO PALVELUKERROS KaPA Tiedolla johtaminen Tiedon jalostus Pyydämme uutta tietoa vain kerran ASIAKAS POTILAS TOIMINNAN TIETO OMISTUS VEROTUS TOIMENPITEET LUVAT VALVONTA TALOUS Tiedon tuottaminen Avaamme tiedon ja rajapinnat V Ä E S T Ö PERUSTIETO K I I N T E I S T Ö T Y R I T Y K S E T Y H T E I S Ö T Lähtötiedot 18
Digitalisaation iso kuva 1. Asiakaskeskeinen yhteiskunta Tyytyväiset kansalaiset ja yritykset sekä tehokkaasti toimiva hallinto Kansalainen YRITYS Viranomainen 2. Voittavien ekosysteemien muodostuminen Suomeen Julkisen toimijan rooli ekosysteemien rakentamisessa Alustatalous ekosysteemien mahdollistajana Sote MaaS Ekosysteemi x Ekosysteemi y 3. Uusien asiakaslähtöisten palvelumarkkinoiden mahdollistaminen Yhteiskunnan toimintamallien ja rakenteiden uudistaminen Keskeiset läpileikkaavat uudistukset, joilla rakennetaan asiakaslähtöinen ja digitalisoitu yhteiskunta Kasvupalvelukokonaisuus (TEM) Osaamisen työelämälähtöinen kehittäminen (OKM) Liikennekaari (LVM) MaaS, robotisaatio ja massadata (LVM) SOTE-tieto hyötykäyttöön -strategia (STM) Terveysalan kasvustrategia (STM, TEM, OKM) Maakunta- ja SOTE-uudistus (STM, TEM, VM) Tulevaisuuden kunta (Kunnat, VM) 4. Menestymisen edellytykset Yhteiskunnan peruskyvykkyyksien ja tuotannontekijöiden vahvistaminen Keskeiset toimintaedellytykset, joilla rakennetaan asiakaslähtöinen ja digitalisoitu yhteiskunta KaPAn täysimääräinen käyttöönotto Tiedon hyödyntäminen (VM) Reboot Finland (TEM) Laajakaistan toimeenpano-ohjelma (LVM) Tietoturva
Miten Suomi sijoittuu kansainvälisissä vertailuissa? Päivitetty 9.9.2016 12.10.2015 2020
Olli-Pekka Rissanen Erityisasiantuntija etunimi.sukunimi@vm.fi