Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 1 (68) Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila Valtiovarainministeriö 25.6.2014 Versio: 1.0 Laatija: Pentti Kurki

Sisällys 1 Käsitteet... 4 2 Tiivistelmä... 8 3 Tavoitetilan määrityskehikko... 12 4 Kuntien ulkoisen tietohuollon tarkastelun perusrakenteet ja - mallit 13 4.1 Kuntien sisäisen ja ulkoisen raportoinnin tavoitteellinen perusarkkitehtuuri... 14 5 Sosiaali- ja terveydenhuolto... 16 5.1 SoTe tavoitetila... 16 5.1.1 Perusarkkitehtuuri [tietovarannot, tietojärjestelmät ja tietovirrat] versio A Pitkän aikavälin tavoitetila... 18 5.1.2 Vaihtoehdon toteutuksen edellytykset... 20 5.1.3 Vaihtoehdon arviointi... 22 5.1.4 Perusarkkitehtuuri [tietovarannot, tietojärjestelmät ja tietovirrat] versio B Välivaiheen tavoitetila... 27 5.1.5 Vaihtoehdon toteutuksen edellytykset... 29 5.1.6 Vaihtoehdon arviointi... 31 6 Oppiminen - tavoitetila... 35 6.1.1 Perusarkkitehtuuri [tietovarannot, tietojärjestelmät ja tietovirrat]... 35 6.1.2 Tavoitetilan toteutuksen edellytykset... 37 6.1.3 Tavoitetilan arviointi... 38 7 Rahaprosessi Taloustiedot... 44 7.1 Vaihtoehto 1 Taloustieto tavoitetila... 45 7.1.1 Perusarkkitehtuuri [tietovarannot, tietojärjestelmät ja tietovirrat]... 45 7.1.2 Vaihtoehdon toteutuksen edellytykset... 46 7.1.3 Vaihtoehdon arviointi... 48 7.2 Vaihtoehto 2 Valtakunnan taloustietovarasto... 51 7.2.1 Perusarkkitehtuuri [tietovarannot, tietojärjestelmät ja tietovirrat]... 51 8 Rahaprosessi Palkkatiedot... 53 8.1.1 Perusarkkitehtuuri [tietovarannot, tietojärjestelmät ja tietovirrat]... 54 8.1.2 Vaihtoehdon toteutuksen edellytykset... 56 8.1.3 Vaihtoehdon arviointi... 57 9 Tekninen ja muut toimialat... 59 9.1 Yhdyskuntatekniset palvelut... 60 9.1.1 Perusarkkitehtuuri [tietovarannot, tietojärjestelmät ja tietovirrat]... 60 9.2 Maatalouden tukihallintoon liittyvät palvelut... 62 9.2.1 Perusarkkitehtuuri [tietovarannot, tietojärjestelmät ja tietovirrat]... 62 9.3 Katujen ja liikenneväylien kokonaisuuden tavoitetila... 63 9.4 Ympäristöterveydenhuollon kokonaisuuden tavoitetila... 63 9.5 Ympäristövalvonnan kokonaisuuden tavoitetila... 63

9.6 Pelastustoimen kokonaisuuden tavoitetila... 63 10 Energia-, vesi- ja jätehuollon kokonaisuuden tavoitetila... 64 10.1.1 Perusarkkitehtuuri [tietovarannot, tietojärjestelmät ja tietovirrat]... 64 11 Vesihuoltoon liittyvä ulkoinen tietohuolto esimerkkinä tavoitetilan mukaisesta toteutuksesta... 65 11.1.1 Lainsäädännöllinen perusta... 65 11.1.2 Lainsäädäntöön pohjautuva tietojärjestelmä... 67 Dokumentin muutosloki Versio Päiväys Laatija Muutoksen kuvaus V0.8 15.4.2014 PKU Siirto VM pohjalle V0.82 28.4.2014 PKU Kommenttien pohjalta uusi versio V1.0 25.6.2014 PKU Tulosdokumentti PKU 25.6.2014

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 4 (68) 1 Käsitteet fi en Avoin tieto, avoin tietovaranto [opendefination.org/od/suomi] Open data Avointen tietovarantojen määritelmä Terminologia Tietovarannoilla tarkoitetaan: 1. Sisältöä 2. Dataa 3. Julkishallinnon tuottamaa tai muuta hallinnollista informaatiota Termiä aineisto käytetään kuvaaman käsitellyn tietovarannon yksikköä. Termillä lisenssi viitataan lailliseen lisenssiin, jolla aineisto on julkaistu. Jos erillistä lisenssiä ei ole määritelty tulkitaan tämän viittaavaan vallitsevaan lainsäädäntöön, minkä mukaisesti aineisto on julkaistu. Määritelmä Aineisto on avoin, jos sen jakelutapa täyttää seuraavat pääehdot: 1. Saavutettavuus Aineiston pitää olla kokonaisuudessaan saatavilla enintään irtiottokustannuksilla, mieluiten maksutta ladattavissa Internetin kautta. Aineiston pitää myös olla saatavilla käyttökelpoisessa ja muokattavassa muodossa. 1. Uudelleenjakelu Lisenssi ei saa rajoittaa ketään myymästä tai antamasta aineistoa yksinään tai osana kokoelmaa, joka sisältää aineistoja useista eri lähteistä. Lisenssin mukaisesti ei saada vaatia rojalteja tai muita myyntiin tai jakeluun kohdistuvia maksuja. 2. Uudelleenkäyttö Lisenssin on sallittava muokkaus ja muokattujen aineistojen jakelu alkuperäisen aineiston ehdoilla. Lisenssi voi sisältää vaatimuksia integriteetistä ja viittaamisesta alkuperäiseen aineistoon 3. Vapaa teknisistä rajoitteista Aineisto pitää tarjota sellaisessa muodossa, ettei yllämainittujen kohtien mukaiselle toiminnalle ole teknisiä esteitä. Tämä voidaan saavuttaa tarjoamalla aineisto avoimessa formaatissa, kuten sellaisessa, jonka spesifikaatio on julkisesti ja vapaasti saatavilla ja joka ei aseta rahallisia tai muita rajoitteita formaatin käytölle.

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 5 (68) fi Big Data, massa data en Big Data määritelmä Tiedon suuri määrä, seon vaihtelevaa monimuotoista ja määrä kasvaa nopeasti = Volyymi, Variaatio, Vauhti fi käsitemalli en conceptual model määritelmä tietomalli, joka määrittelee tarkastelun kohteena olevat kohdemaailman käsitteet ja niiden väliset suhteet huomautus Käsitemalli kuvaa määriteltävän kohteen keskeiset toimijat tai tietosisällöt. Luokkamalli on yksi käsitemallin esitystapa ja se koostuu tekstistä ja luokkakaaviosta. Luokkakaaviossa käytetään UML-notaatiota. Lähde: JHS 162, JHS 172 fi palvelutapahtuma (vrt prosessitapahtuma) määritelmä palveluun kuuluva yksittäinen tapahtuma huomautus Palveluprosessin osana palvelutapahtuma on mikä tahansa tilanne, jossa asiakas tai hänen ongelmansa ja palvelutarpeensa ovat palvelunantajan käsiteltävinä. Asiakkaan ei välttämättä itse tarvitse olla läsnä kyseisessä tilanteessa. Jokaisesta palvelutapahtuma dokumentoidaan tai palvelutapahtumasta syntyy dokumentoitavaa tietoa. Käsitekaavio: Sosiaalipalveluihin liittyviä yleisiä käsitteitä. Lähde: Sosiaalipalvelujen luokituksen sanasto (2011) palvelutapahtuma (tässä dokumentissa tapahtumataso = palvelutapahtumataso) Palveluntuottajan tai palvelunantajan ja asiakkaan välinen yksittäinen vuorovaikutustilanne Palveluprosessin osana palvelutapahtuma on mikä tahansa tilanne, jossa asiakas tai hänen ongelmansa ja tarpeensa ovat palveluntuottajan tai palvelunantajan käsiteltävinä ja josta dokumentoidaan tietoa. Tilastoinnin kannalta palvelutapahtumia ovat vain sellaiset vuorovaikutustilanteet, joista dokumentoidaan tietoa. Palvelutoimintaa tukevassa tietojärjestelmässä palvelutapahtuma on sellainen yksittäinen vuorovaikutustilanne, joka on sovittu kirjattavaksi tietojärjestelmään. Palvelutapahtuma kohdistetaan tietojärjestelmissä jollekin asiakkaalle, ja palvelutapahtuman yksilöinnissä, tyypittelyssä ja luokittelussa voidaan käyttää nimike- tai tuotetunnuksia. Palvelutapahtumien nimikeja tuotetunnuksista useat ovat suoritelaskennan peruselementtejä. Palvelutapahtuma voidaan kirjata tietojärjestelmään eri elinkaaren vaiheissa: suunnitteluvaiheessa (palvelutapahtuma aiotaan toteuttaa tulevaisuudessa), tilausvaiheessa, varausvaiheessa tai vasta kun se on toteutunut tai toteutumassa.

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 6 (68) Palvelutapahtuma on pienin yksittäinen vuorovaikutustilanne, josta kertyy rekisteröitävää tietoa asiakkaan palvelusta muodostuvaan henkilörekisteriin. Tietojen käsittely toteutetaan ensisijaisesti asiakkaan luvalla. fi Organisaatiotason tietovarasto = EDW en Enterprise data warehouse määritelmä Koko oragnisaation tietoa sisältävä tietovarasto fi tietokanta en database määritelmä digitaalisessa muodossa oleva rakenteinen tietojen kokoelma, jota yksi tai useampi tietojärjestelmä käyttää ja päivittää Lähde: Tietotekniikan termitalkoot, 2013-10-22 fi tietomalli en data model määritelmä malli, joka kuvaa tietoa ja tietojen välisiä suhteita Lähde: JHS 162 fi tietovaranto; datavaranto en information resource; data resource; information pool; data pool määritelmä looginen tietojen kokonaisuus, jota jokin taho hallinnoi huomautus Tietovaranto voi olla fyysisesti keskitetty tai hajautettu. Julkishallinnon tietovarantoja ovat esimerkiksi väestörekisteri, kiinteistörekisteri, säädöstietokokoelma, monet tilastot sekä kartta- ja paikkatietoaineistot. Myös yksityisillä yrityksillä on tietovarantoja, esimerkiksi asiakasrekisterejä. Lähde: Tietotekniikan termitalkoot, 2013-12-16 fi tietovarasto = DW en data warehouse määritelmä tietokanta tai tietokantakokoelma, johon on kattavasti koottu tietoa organisaation eri toiminnoista huomautus Esimerkiksi myymälöissä tavaroiden sijainti- ja myyntitiedot yhdistävästä tietovarastosta voidaan tiedonlouhinnan avulla kerätä tietoa asiakkaiden ostokäyttäytymisestä. Lähde: Tietotekniikan termitalkoot, 2013-10-22 fi Tietoryhmä en määritelmä Joukko tietoalkioita, jotka ovat tietosisällöltään yhteenkuuluvia

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 7 (68) fi Tietojoukko en määritelmä Yhdestä tai useammasta tietoryhmästä koostuva, tietyin perustein yhteen kuuluva joukko, siis tiedon tietoryhmän ylempi hierarkiataso

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 8 (68) 2 Tiivistelmä Tässä kuvauksessa kuntien tietohuollon tavoitetilan vaihtoehdot ja niiden toteutukseen liittyvät etenemistapasuositukset on jäsennetty toimialakohtaisesti, mutta ratkaisussa ratkaisu pohjautuu yleisen perusmalliin huomioiden toimialojen erityistarpeet ja toimintaympäristön erityispiirteet. Kokonaisuudessa ja toimialojen sisällä on reaali- ja rahaprosessia käsitelty integroituna kokonaisuutena. Toimialakohtaisten tarkastelun kautta kuvauksessa on pystytty huomioimaan paremmin kuntien tietohuoltoon liittyvät julkisen hallinnon eri sektoreilla olemassa olevat ja tulevat palvelut ja rakenteet sekä niiden väliset tietovirrat ja tätä kautta esittämään tavoitetila joka on myös realistisesti toteutettavissa. Myös eri toimialojen tiedot kerätään tavoitetilassa yhteiseen ja yhtenäiseen organisaatiotason tietovarastoon pääasiassa palvelutapahtumatasolla, jotta kerätyn tiedon arvo maksimoituu ja tulevat käyttötarpeet voidaan toteuttaa tehokkaasti. Tavoitetilan kustannusvaikutusten yhteenveto on esitettyerillisessä Tavoitetilan tiivistelmä dokumentissa.

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 9 (68) Keskeisimmin tavoitetilaa kuvaavat, SoTe toimialalla Soten ratkaisu pohjautuu viiden alueellisen järjestäjän malliin, jossa järjestäjä kerää alueen julkisten palvelutuottajien toiminnan suunnittelun, ohjaamisen ja päätöksenteon tarvitsemat tiedot organisaatiotason tietovarastoon, josta myös julkiset palvelutuottajat käyttävät oman päätöksenteon tarvitsemia jalostettuja tietoja. Integroitujen Sote-palveluiden tehokkain tiedon tuottamismalli pohjautuu Sote-aluetason keskitettyyn operatiiviseen tietojärjestelmäkokonaisuuteen, jota alueen julkiset palvelutuottajat käyttävät. Ulkoisten organisaatioiden ohjauksessa ja tilastoinnissa tarvitsema tieto välitetään valtakunnantasolle primääristi Sote-alueen tietovarastosta, jota täydentävät THL Hilmojen ja Kanta- ja Kansa-tietovarantojen kautta tapahtuva sekundääriset tiedonvälityskanavat.

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 10 (68) Opetuksen ja oppimisen toimialalla Kunnallisten organisaatioiden vastuulla olevan perus- ja 2.asteen opetuksen päätöksentekoa tukeva tieto kootaan järjestäjätason tietovarastoon, jonka toteutuksia varten määritetään valtakunnallisesti käsite- ja tietomallit. Määritys pohjautuu XDW-tietomalliin, joka sovitetaan perus- ja 2.asteen tarpeisiin. Valtakunnantason tiedonkeruu tapahtuu järjestäjän tietovarastosta. Henkilötason oppilastiedon valtakunnallinen tiedonkeruu keskitetään TOR:n kautta tapahtuvaksi, josta välittyy tieto muille valtakunnantason tilastopalveluille ja kokoaville summatason tietopalveluille. Rahaprosessin osalta Palkkatietojen valtakunnantason tiedonkeruu kuntaorganisaatioista tapahtuu keskitetysti reaaliaikaisen tulorekisterin kautta, jonka tietoja hyväksikäyttävät esim verottaja, Kela ja eläkevakuutusyhtiöt. Tulorekisterin yhteisestä palkkakoodistosta kehitetään niin, että se tukee myös kunnallisen palkkausjärjestelmänerityispiirteitä.

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 11 (68) Taloustietojen keruu ja jalostaminen talous-, taloudellisuus- sekä yhdessä toimintatietojen kanssa yksikkökustannus- ja tuottavuustiedoiksi tapahtuu kuntaorganisaatioissa organisaatiotason tietovastojen avulla. Jalostetumman ja luotettavamman tiedon tuottaminen edellyttää myös työajan kirjausjärjestelmän tietojen keräämistä tietovarastoon. Teknisellä ja muilla toimialoilla Tekninen toimiala on muita päätoimialoja hajanaisempi kokonaisuus. Teknisen sektorin yhdyskuntapalveluiden alue muodostaa laajimman prosessin ja kunnallisten tietojärjestelmien kannalta integroidun kokonaisuuden, jonka tiedonvälitys valtakunnantasolle hoidetaan KuntaGML-määritysten mukaisesti. Kuntien teknisen sektorilla merkittävä kehityshanke OPUS (Kuntien teknisen toimen palveluiden optimointi ja hallinta (5/2013-4/2015)) tulee integroida osaksi teknisen sektorin tavoitetilan jalkauttamista. Laitosten (jäte-, sähkö- kaukolämpö) osalta talous- ja toimintatiedon valtakunnantason tietotuotantoa tehostetaan kehittämällä laitosyhdistysten keräämän tiedon käyttöä myös valtakunnantason tilasto- ja tietopalveluissa. Vesilaitosten osalta uuden vesihuoltolain tiedonkeruun velvoittavuus ja rakenteilla oleva valtakunnantason tietojärjestelmä täyttävät hyvin tulevat tarpeet ja on hyvänä toimialatason esimerkkinä. Tiedon tuottamisen ja valtakunnantason tarpeiden mukaisen jalostamisen tehokkuuden osalta hyvänä esimerkkinä ovat MAVIn keskitetty ja integroitu IACS tukijärjestelmä sekä ympäristöterveydenhuollon ja pelastustoimen valtakunnantason suunnitellut ja osin toteutuksessa olevat tietojärjestelmät ja palvelut.

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 12 (68) 3 Tavoitetilan määrityskehikko Tavoitetilan määrityksessä on käytetty kehikkoa, jossa 1. Nykytila 2. Tulevat tarpeet 3. Toimintaympäristön kehittyminen 4. Mahdollistajat Näiden lähtötietojen pohjalta on luotu ensin toiminnallisia perusvaihtoehtoja tavoitetilaksi. Tässä kuvauksessa kuntien tietohuollon tavoitetilan vaihtoehdot ja niiden toteutukseen liittyvät etenemistapasuositukset on jäsennetty toimialakohtaisesti. Toimialakohtaisten tarkastelun kautta kuvauksessa on pystytty huomioimaan paremmin kuntien tietohuoltoon liittyvät julkisen hallinnon eri sektoreilla olemassa olevat ja tulevat palvelut ja rakenteet sekä niiden väliset tietovirrat ja tätä kautta esittämään tavoitetila joka on myös realistisesti toteutettavissa.

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 13 (68) 4 Kuntien ulkoisen tietohuollon tarkastelun perusrakenteet ja - mallit Yhteiskunnan toimintaa tarkastellaan ulkoa päin, 1. Organisaatiolähtöisesti, -näkökulmasta 2. Hallinnonala- toimialalähtöisesti, -näkökulmista Samoin myös valtiotasolla tarkastellaan kuntien toimintaa osana kokonaisuutta tai erikseen, 1. Organisaatiolähtöisesti, -näkökulmasta 2. Hallinnonala- toimialalähtöisesti, -näkökulmista Näistä näkökulmista muodostuu myös kuntien ulkoiselle tietohuollolle kaksi perusmallia. 1. Kuntien toimintaa halutaan katsoa erillisenä sektorina tai osana koko yhteiskuntaa. 2. Kuntien toimintaa halutaan katsoa erillisenä tai osana/yhtenä toimijana hallinnonalatai toimialakokonaisuudessa Näissä kahdessa näkökulmassa tietotarpeet poikkeavat tyypillisesti osittain toisistaan. Organisaatiolähtöisesti kuntia tarkastellaan valtioneuvoston ja valtiovarainministeriön kuntia yleisesti koskevan lainsäädännön ja hallinnon kehittämisen sekä kuntatalouden laskenta- ja analysointitehtävien kautta. Toimialalähtöisessä tarkastelussa kuntien toimintaa tarkastellaan kyseisen toimialan näkökulmasta (esim. sosiaali- ja terveydenhuoltoon liittyvien tehtävien ja peruspalveluiden näkökulmasta). Tällöin tietotarve on tyypillisesti yksityiskohtaisempaa, spesifimpää sekä toiminnan laatua ja vaikuttavuutta painottavampaa kuin organisaatiolähtöisessä tarkastelussa. Toimialalähtöisessä tarkastelussa valtion toimijoina ovat ministeriöt sekä kuntien ja kuntayhtymien toimintaa ohjaavat ja arvioivat virastot ja laitokset. Tilastointi katsoo myös asiaa toimiala/toimintalähtöisesti. Tämän dokumentin kappaleissa 3-9 toimialakohtaisissa tietovarantoja, tietojärjestelmiä ja päätietovirtoja esittävissä kuvissa kuntien organisaatiotason tietovaraston symboli korvautuu yksityiskohtaisemmalla kappaleessa 2.1 esitetyllä kokonaiskuvalla, joka kertoo organisaatiotason tietovaraston tulevaa vaiheittaista kehityspolkua kohti tavoitetilaa. Kappaleessa 2.1 esitetty arkkitehtuuriratkaisu ja sen kehittämisen yksityiskohtaisempi kuvaus ja etenemispolku on esitetty erillisessä dokumentissa Tavoitetila Yleinen osa.

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 14 (68) 4.1 Kuntien sisäisen ja ulkoisen raportoinnin tavoitteellinen perusarkkitehtuuri Kuntien päätöksentekoa tukevan tiedon tuottamisprosessi tukeutuu vielä pitkään perinteiseen organisaatiotason tietovarastoon EDW [1] ja sitä hyväksikäyttävien BI-työkalujen kautta tapahtuvaan tiedon jalostukseen [2]. Tällöin EDW:hen viedään ETL-prosesseilla pääsääntöisesti palvelutapahtumatason tietoa [1]. EDW:stä muodostetaan erilaisiin tiedon jalostustarpeisiin data martteja, jotka takaavat tehokkaat palvelut. Tällä perusmallilla tuetaan sekä kunnan sisäistä että ulkoista [3] päätöksentekoa tukevaa tietotuotantoa. EDW:hen tuodaan pääsääntöisesti rakenteista tietoa kuntien reaali- ja rahaprosessista, lähdejärjestelminä kunnan operatiiviset ja hallinnon tietojärjestelmät. Yhä enemmän halutaan saada tiedon jalostusprosessiin niin internettiin, sosiaaliseen mediaan, erilaisiin teknisiin laiteympäristöihin kuin erilaisiin kohteisiin asennetuista antureistakin saatavaa ns ei-rakenteista / multimodaalia tietoa, joka voi olla esim ääntä, videokuvaa tai erilaista streaming-dataa. Tällaista tietoa tallentuu myös kuntien palveluympäristöistä. Tällaista BigDataksi [4] luokiteltua tietoa kerätään ja hyväksikäytetään yleisimmin em monimuotoisia tietomuotoja tukevissa tiedonhallintaympäristöissä ja primäärinä tallennusympäristönä ns. pilvi, eli tietoverkon yli käytettävät ohjelmistot, käyttöympäristöt ja tallennuskapasiteetti.

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 15 (68) Pilvipalvelu ympäristö voi tarjota tavoitetilassa määritellyn tiedon varastointitoiminnallisuuden ja ympäristöön voidaan kerätä ja tallentaa myös perinteistä rakenteista tietoa esim kuntien tietojärjestelmistä [6]. Koska tässä kuvauksessa esitetyssä tavoitetilassa tietovaraston alimmalle tasolle kerätään myös palvelutapahtumatietoa, jossa tapahtumat kohdistuvat yksilöityyn, esimerkiksi tunnistettavaan henkilöön, tulee pilvipalveluja käytettäessä erittäin hyvin selvittää tietosuojaan ja rekisterinpitovelvoitteisiin liittyvät kysymykset ja suunnitella huolellisista, mitä tietoa kuntien palveluista voidaan kerätä ja tallentaa pilviympäristöihin, ennen pilvipalveluihin siirtymispäätöksen tekemistä. Käytännössä organisaation on suositeltavaa luoda itselleen ns. pilvipalvelustrategia, jossa edellä mainittuihin asioihin on otettu kanta ja määritetty millä kriteeristöllä ja ehdoilla pilvipalveluympäristö mahdollistaa em mukaisen käytön. Tietojoukkoa, jotka on tallennettu sekä EDW-, että BigData-ympäristöihin tulee voida käyttää integroidusti yhdessä tiedonjalostusprosessissa. Tällöin BI/IM-välineistön on tuettava ja tarjottava tällaista tietovarastoja integroivaa palvelua, jonka avulla BI/IM-välineistö voi erilaisissa jalostuspalveluissa käyttää koko tietomassaa hyväksi [5]. Yhä enemmän kuntien tietotarpeet edellyttävät myös ulkoisten (muualla kuin kunnan toiminnassa ja tietojärjestelmissä syntyvä tieto) tietojen hyödyntämistä tiedon jalostusprosessissa lähtötietoina. Tällaiset tiedot voidaan kerätä ja tallentaa EDW:hen [7] tai ne voivat olla tarjolla jonkin BigData pilvipalvelun [8] kautta. Jos ulkoinen tieto on stabiilisti luokiteltua ja harmonisoitua, voidaan sitä käyttää kuntien BI-välineistöllä myös suoraan data marttien kautta. Mikäli lähtötiedot ovat stabiilissa ympäristössä harmonisoitu, tieto kohdistuu masterdataperiaatteiden mukaan ylläpidettyihin kohteisiin ja lähdetietovarannoissa on asianmukaiset palvelurajapinnat ja palvelut, voidaan käyttää myös ns virtuaalista lähtötietovarantoa, jolloin lähdejärjestelmän tietoa ei pysyvästi tallenneta tietovarastoon vaan sitä luetaan on-line lähdetietovarannosta [9]. Kuntien taloutta ja toimintaa kuvaava tilastotyyppinen ja päätöksentekoa tukeva tieto kootaan kuntaorganisaation ympäristössä yhteen DataMartiin [3], josta se välitetään XMLmuodossa valtakunnan tason kuntadatamartiin, joka muodostaa ko kuntatiedon valtakunnantason tietovarannon jota hyödynnetään mm KuntaNetra-käyttöliittymän kautta. KuntaData- Martin kautta voidaan välittää tiedot myös muihin valtakunnantason ko tietojoukkoja sisältäviin tietovarantoihin [11]. Valtakunnantason tietovarantoihin voidaan tiedonvälitys toteuttaa myös niin, että kullekin tietojoukolle määritetään XML-muotoinen sisältö, joka välitetään välityspalvelun kautta kaikille ko tietojoukkoa tarvitseville tietovarannoille [10].

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 16 (68) 5 Sosiaali- ja terveydenhuolto Kuntien SoTe-toimialan ulkoisen tietohuollon toteutuksen toiminnalliset perusvaihtoehdot ovat 1. Kunnallisten SoTe-toimijoiden ulkoinen tietohuolto hoidetaan SoTe:n valtakunnantason rekistereiden kautta 2. Kunnallisten SoTe-toimijoiden ulkoinen tietohuolto hoidetaan tuottamalla kunnallisen organisaation kuntien tietovarastoista valtakunnantasolla tarvittavat indikaattori, mittari ja tunnuslukutiedot, jotka välitetään valtakunnantason toimijoille Käytännössä ei voida toimia vain jommalla kummalla tavalla vaan ne täydentävät toisiaan. 5.1 SoTe tavoitetila SoTe tavoitetilan perusoletukset, Järjestämisrakenne 1. SoTe palveluiden [perusterveydenhuolto+erikoissairaanhoito+sosiaalityö] järjestäjinä toimii 5 SoTe-aluetta [nykyiset ERVA-alueet] Palvelutuotantorakenne 1. Palveluiden tuotannosta vastaavat tuotanto-organisaatiot a. Kunnalliset tuotantoyksiköt [pääasiassa perusterveydenhuolto 1 ja sosiaalityö] b. Sote-alueen omat tuotantoyksiköt [ERVA+SHP] c. 3-sektorin tuotantoyksiköt d. Yksityiset yksitykset Sekä operatiivisten, toimintaa ja tuotantoa tukevat sekä päätöksentekoa tukevat tietojärjestelmät tukevat sekä horisontaalista että vertikaalista SoTe-integraatiota. Tietojärjestelmärakenne Versio A 1. Kunnalliset [julkishallinnon] tuotantoyksiköt käyttävät SoTealueen yhteisiä, keskitettyjä operatiivisia järjestelmiä a. Kunnalliset tuotantoyksiköt [pääasiassa perusterveydenhuolto ja sosiaalityö] b. Sote-alueen omat tuotantoyksiköt [ERVA+SHP] 2. Muut tuotantoyksiköt käyttävät joko sopimusperusteisesti SoTe-alueen järjestelmiä tai omia operatiivisia järjestelmiä a. 3-sektorin tuotantoyksiköt b. Yksityiset yritykset 1 Olettamien lähtökohta perustuu hallituksen ja oppositiopuolueiden 23.3.2014 sopimaan sosiaali- ja terveyspalveluiden linjauksiin. Dokumentissa esitetty malli ei loogiselta rakenteeltaan ole kuitenkaan sidottu tiettyyn järjestäjä- ja tuottajamäärään vaan sitä voidaan soveltaa erilaisissa organisointivaihtoehdoissa.

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 17 (68) Välivaiheen tila - Tietojärjestelmärakenne Versio B 1. Kunnalliset [julkishallinnon] tuotantoyksiköt käyttävät omia operatiivisia järjestelmiä, kunnallisten organisaatioiden tietojärjestelmien hankinta on koordinoitua, tietojärjestelmien rajapinnat ovat järjestäjän määrittämiä 2. Muut tuotantoyksiköt käyttävät joko sopimusperusteisesti SoTe-alueen järjestelmiä tai omia operatiivisia järjestelmiä ja rajapintoja a. 3-sektorin tuotantoyksiköt b. Yksityiset tuottajat Perusratkaisu on se, että valtakunnantason tilasto- ja tietopalveluiden vaatima tieto välittyy palvelun järjestäjän tietovarastosta. Tietojärjestelmärakenteen pohjalta tiedolla johtamisen primäärinä ympäristönä toimii SoTe-alueen DW/BI-ympäristö. Valtakunnantason rekistereitä käytetään sekundäärisenä tietovarantona valtakunnantason tilastoinnissa ja tietopalveluissa. Oletuksena on se, että KANTA ja KANSA tietovarantojen tietojen pohjalta luodaan raportointia ja tietopalveluja tukeva tietovarasto. Tietovarastossa tieto on mahdollisimman laajasti tapahtumatasolla tietojen käsittelyyn ja käyttöön liittyvät tietosuojavaatimukset huomioituna. Tästä vaihtoehdosta löytyy variaatioita mm sen suhteen kuinka suuri osa tiedoista välittyy KANTA- ja KANSA-tietovarantojen kautta [kaikki, osa HILMOJEN kautta ]. Samoin kuinka suuri osa tiedoista välittyy kunnallisista ympäristöistä operatiivisista raportointiympäristöistä ja kuinka paljon eritasoisista kuntien DW-ympäristöistä.

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 18 (68) 5.1.1 Perusarkkitehtuuri [tietovarannot, tietojärjestelmät ja tietovirrat] versio A Pitkän aikavälin tavoitetila SoTe-alueen julkiset palvelutuottajat käyttävät yhteisiä (omistajana Sote-alue) operatiivisia tietojärjestelmiä, joista palvelutapahtumatason toimintatieto ja taloustapahtumatason tieto kerätään Sote-alueen omiin organisaatiotason tietovarastoihin [3]. Kanta- ja Kansa ympäristöihin tiedonvälitys tapahtuu potilastietojärjestelmistä (tai niiden raportointikannoista) [1]. Kantaa- ja Kansaa tukeva yhteistä organisaatiorekisteriä ylläpidetään organisaatiotason tietovaraston kautta [2]. THL:n valtakunnantason Hilmo-rekisterejä ylläpidetään Kanta- ja Kansa tietovarantojen kautta niiltä osin kuin tietosisältö on näissä yhteinen [11]. Kunnallaisten SoTe-palvelutuottajien taloustieto välittyy ko organisaatioiden tietovaraston kautta [6]. Kunnat tarvitsevat asiakastasoisen kokonaisnäkymän kuntien ja Sote-alueiden palveluista, jolloin Sote-alueiden tietovarastoista välitetään kuntien tietovarastoihin asiakas- /asiakassegmenttitasolle Sote-palveluiden talous-, palvelukyky, ja vaikuttavuustietoa [6]

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 19 (68) Niiltä osin kuin Hilmo-rekisterien tarvitsema tieto ei välity Kanta- ja Kansan kautta, puuttuva tieto välitetään organisaatiotason tietovaraston kautta [9]. Valtakunnantason Sote-ohjauksen tarvitsema talous- ja toimintatieto välitetään valtakunnantason tilasto- ja tietopalvelutietovarantoihin organisaatiotason tietovaraston kautta [7]. Valtakunnantason tilasto- ja tietopalvelutietovarantoihin välitetään täydentävää tietoa THL:n tietorekistereistä [10].

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 20 (68) 5.1.2 Vaihtoehdon toteutuksen edellytykset 5.1.2.1 Hallintomalli Viiden Sote-alueen ohjaus, hallintomalli ja tuottajamalli (sisältäen tuottajarakenteen ja hierarkiat) määrittyy riittävän nopealla aikataululla (vuoden 2014 aikana). SoTe-alueiden tiedonhallintamalli määritetään rinnakkain, samanaikaisesti em päätösten kanssa. Tiedonhallintamallissa on kuvattu eri roolit (ohjaus, järjestäjä, tuottaja), rooleissa toimivat vastuutahot ja vastuut, mm rekisterinpidon ja tietomääritysten implementoinnin osalta. Hallintomalli käsite- ja tietomallien sekä yhteisten rajapintojen SoTe valtakunnantason määrittelystä ja ylläpidosta. Em mallien statuksen / velvoittavuuden määritys. Vaihtoehdon toteuttaminen edellyttää kokonaisuuteen liittyvien osien vastuuttamista organisaatiotasolla. HILMO:t Sovitaan hallintomalli, miten kehitetään ja ylläpidetään terveys-, sosiaali- ja avohilmo tietovarantojen konsolidointia ja tietojen yhtenäistä luokittelua ja harmonisointia yhdessä eri toimijoiden kesken. THL vastaa terveys-, sosiaali- ja avohilmojen tietovarastoympäristöistä, niiden kehittämisestä ja hyväksikäyttöpalveluista. Kunnat vastaavat THL:n määrittelyjen mukaisesti tiedon irrottamisesta ja toimittamisesta THL:n tiedonhallintaympäristöön. KANSA ja KANTA STM tekee päätöksen Kanta- ja Kansa-tietovarantoihin liittyvän raportointia ja tietopalvelujen toteuttamista edellyttävän tietovaraston toteuttamisesta, hallintomallista ja rahoituksesta sekä valmistelee muutoksen vaatimat säädökset. X-organisaatio vastuutetaan Kanta- ja Kansa-tietovarannon tietojen tarjoamisesta tietopalvelua ja raportointia tukevaan tietovarastoon ja rajapintoihin sekä hyväksikäyttöön liittyvien palvelujen toteuttamisesta. Sovitaan hallintomalli, miten kehitetään ja ylläpidetään KANTA, KANSA, ja terveys-, sosiaali- ja avohilmo -tietovarantojen välistä tiedonsiirtoa.

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 21 (68) 5.1.2.2 Tietovarantotaso Tarvitaan päätökset tietotasolla siitä, minkä valtakunnan- /aluetason tietovarannon tietojen avulla jalostetaan valtakunnantasolla tarvittavat SoTe:n toimintaa ja taloutta kuvaavat jalostetut [indikaattorit, mittarit, tunnusluvut] tiedot. Valtakunnantason rekistereihin välitettävän toiminnallisen tiedon osalta tehdään kattava tarveanalyysi ja luokittelujen yhtenäistäminen ja harmonisointi SoTe valtakunnantason tietovaraston toteutusta tukevan käsitemallin määritys ja ylläpito. SoTe valtakunnantason tietovaraston toteutusta tukevan tietomallin määritys ja ylläpito. 5.1.2.3 Rajapinnat ja integraatiot SoTe valtakunnantason lähdejärjestelmien ja tietovaraston välisen ETL1-tason rajapinnan valtakunnantason määritys Eri tietojoukoille tulee määrittää tasot (miten mikin tieto välitetään toimijoiden tietovarantojen välillä) 1. Eräsiirtona (siirtotiedostot) 2. Tapahtumittain (frekvenssi päätettävä) 3. Reaaliaikaisena (replikointi ) Tiedonvälityksessä käytetään pääsääntöisesti XML-muotoa. 5.1.2.4 Eteneminen

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 22 (68) 5.1.3 Vaihtoehdon arviointi 5.1.3.1 Toiminnalliset haasteet ja hyödyt Haasteet: 1. HILMOjen - ja KANTA ja KANSA tietojen harmonisointityö 2. KANNAn ja KANSAn tietovarannot syntyneet operatiivisen toiminnan tarpeesta, on epäselvää kuinka hyvin syntynyt tietovaranto [arkisto], soveltuuko Kuntatieto-ohjelman tavoitteiden mukaisiin raportointitarpeisiin 3. SoTe-aluetason, koko julkisten palvelutuottajien joukkoa tukevien yhteisten ja integraatiota tukevien operatiivisten tietojärjestelmien käyttöön saaminen vaatii aikaa ja resursseja 4. Integroituvaa SoTe-palvelukokonaisuutta palvelevan tietojärjestelmäkokonaisuuden saaminen käyttökuntoon riittävän nopeasti Hyödyt: 1. Palvelutapahtumatason tietovaranto hyödynnettävissä erilaisiin tarpeisiin tiedon lisäarvo suuri joustava uusille tietotarpeille 2. Integroitujen operatiivisten tietojärjestelmien käytöstä saatava toiminnallinen hyöty on suuri 5.1.3.2 Teknologiset ja tekniset haasteet ja hyödyt Haasteet: 1. Perinteisen DW:n ja BigDataa tukevien tiedonhallintaympäristöjen integroidun ympäristön valmiustaso ja palvelukyky 2. Sote-alueiden ja peruskuntien DW välinen kommunikointi 3. Suurten tietomassojen poiminta ja lataus mahdollisissa aikaikkunoissa Hyödyt: 1. Kansallisten ratkaisujen hyväksikäyttömahdollisuus 2. Perinteisen DW/BI välineissä ei teknologiariskiä

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 23 (68) 5.1.3.3 Taloudelliset vaikutukset Kustannusvaikutus: Kunta-organisaatiot Tavoitetilavaihtoehdon sisäisen ja ulkoisen raportointiympäristön toteutuskustannuksiin Lähtöoletukset, 1. 5 Sote-organisaatio 2. Raportointiympäristö pohjautuu EDW tason tietovarastoon ja BI-välineistöön 3. Rakentamiskustannusten suhteelliset osuudet on määritetty taulukohtaisten keskimääräisten työkustannusten kautta koko raportointiympäristön rakentamisen päävaiheille 4. Ulkoista raportointia ja valtakunnantason hyväksikäyttöä varten määritetään ja toteutetaan oma kokoava DataMart- jonka kautta välitetään tilastointia ja päätöksentekoa tukeva tieto tarkasteluulottuvuuksissa 5. Valtakunnantason käsite-, tietomallinnus ja rajapintamäärittelyjen kustannukset ovat 5*yksittäisen kunnan vastaavat

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 24 (68) Mikäli Sote-alueella on käytössä kutakin operatiivista hoitoa- ja hoivaa tukeva yhtenäinen kaikkien julkisten palvelutuottajien käyttämät keskitetyt tietojärjestelmät - Tavoitetilan ehdotusten vaikutus raportointiympäristön kustannuksiin, 1. Mikäli kuntakentässä luodaan yhteinen rajapinta tietovaraston latausvaiheeseen ja toteutuksissa noudatetaan sitä kokonaiskustannukset noin 5% verrattuna kuntakohtaisiin toteutuksiin 2. Mikäli kuntakentässä luodaan yhteinen toteutuksien noudattama käsitemalli,, tietomalli ja tietovaraston latausvaiheen rajapintamääritykset alenevat kokonaiskustannukset noin 10% verrattuna kuntakohtaisiin toteutuksiin 3. Mikäli kuntakentässä luodaan yhteinen toteutuksien noudattama käsitemalli,, tietomalli ja tietovaraston latausvaiheen rajapintamääritykset sekä ETL-prosessiin+DM+raportointiin liittyvä toteutuskoodi on avoimesti käytössä DW/BI-välinekohtaisesti alenevat kokonaiskustannukset noin 43 % verrattuna kuntakohtaisiin toteutuksiin 4. Mikäli toteutetaan ulkoista tietohuoltoa tukeva kokoava DataMart, on sen kustannusvaikutus n + 5% raportoinnin ympäristön kokonaiskustannuksiin (arvio vaatii tarkentamista) 5. Tavoitetilan toteutuksessa ulkoisen rajapinnan standardoinnin, tiedonvälityksen keskittämisen tietovaraston kautta sekä tiedon toimittamisen kertaalleen vain yhteen paikkaan kautta ulkoisen tiedonvälitysympäristön toteutuksen kustannukset alenevat 7 % (arvio vaatii tarkentamista)

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 25 (68) Mikäli Sote-alueella on käytössä kutakin operatiivista hoitoa- ja hoivaa tukevia tietojärjestelmiä 3 erilaista - Tavoitetilan ehdotusten vaikutus raportointiympäristön kustannuksiin, 1. Mikäli kuntakentässä luodaan yhteinen rajapinta tietovaraston latausvaiheeseen ja toteutuksissa noudatetaan sitä kokonaiskustannukset noin 4% verrattuna kuntakohtaisiin toteutuksiin 2. Mikäli kuntakentässä luodaan yhteinen toteutuksien noudattama käsitemalli,, tietomalli ja tietovaraston latausvaiheen rajapintamääritykset alenevat kokonaiskustannukset noin 8% verrattuna kuntakohtaisiin toteutuksiin 3. Mikäli kuntakentässä luodaan yhteinen toteutuksien noudattama käsitemalli,, tietomalli ja tietovaraston latausvaiheen rajapintamääritykset sekä ETL-prosessiin+DM+raportointiin liittyvä toteutuskoodi on avoimesti käytössä DW/BI-välinekohtaisesti alenevat kokonaiskustannukset noin 34 % verrattuna kuntakohtaisiin toteutuksiin

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 26 (68) Tavoitetilavaihtoehdon vaikutus sisäisen ja ulkoisen raportointiympäristön raportoinnin työkustannuksiin 1. Mikäli ulkoisen ja sisäisen raportoinnin kohteet ovat samat, alenevat vuosittaisesta raportointityöstä aiheutuvat kustannukset kuntakohtaisesti noin 5000 30000. Tilasto-organisaatiot / Primäärit valtakunnantason tietovarannot Tavoitetilavaihtoehdon vaikutus tilasto-organisaatioiden toteutuskustannuksiin 1. Keskitetty primääri tietovaranto a. Sote DW -> valmiit ulkoiset perusluvut/tunnusluvut - kustannusvaikutus = b. Yksi Sote-organisaatiorekisteri kustannusvaikutus = c. Osa tiedoista KANTA/KANSA tietopalvelun kautta -> Hilmot kustannusvaikutus = 2. Yhteinen ulkoinen rajapinta (tietojoukkokohtainen XML) a. kustannusvaikutus = 3. Keskitetty tiedonvälitys (yksi paikka välittää kaiken kuntatiedon) a. kustannusvaikutus = Tavoitetilavaihtoehdon vaikutus tilasto-organisaatioiden työkustannuksiin 1. Tiedon laatu a. laatukustannusten alentumisten kautta kustannusvaikutus on = lievästi aleneva 2. Keskitetty tiedonvälitys (Yksi tapa, muoto. Yksi paikka välittää kaiken kuntatiedon) a. kustannusvaikutus = lievästi aleneva

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 27 (68) 5.1.4 Perusarkkitehtuuri [tietovarannot, tietojärjestelmät ja tietovirrat] versio B Välivaiheen tavoitetila SoTe-alueen julkiset palvelutuottajat käyttävät omia operatiivisia tietojärjestelmiä, joista palvelutapahtumatason toimintatieto ja taloustapahtumatason tieto kerätään Sote-alueen omiin organisaatiotason tietovarastoihin [3]. Kanta- ja Kansa ympäristöihin tiedonvälitys tapahtuu potilastietojärjestelmistä (tai niiden raportointikannoista) [1]. Kantaa- ja Kansaa tukeva yhteistä organisaatiorekisteriä ylläpidetään organisaatiotason tietovaraston kautta [2]. THL:n valtakunnantason Hilmo-rekisterejä ylläpidetään Kanta- ja Kansa tietovarantojen kautta niiltä osin kuin tietosisäsltö on näissä yhteinen [9]. Kunnallisten SoTe-palvelutuottajien taloustieto välittyy ko organisaatioiden tietovaraston kautta [6], tai vaihtoehtoisesti operatiivisista tietokannoista tai ODS:sta [11]

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 28 (68) Kunnat tarvitsevat asiakastasoisen kokonaisnäkymän kuntien ja SoTe-alueiden palveluista, jolloin SoTe-alueiden tietovarastoista välitetään kuntien tietovarastoihin asiakas- /asiakassegmenttitasolle Sote-palveluiden talous-, palvelukyky, ja vaikuttavuustietoa [6] Niiltä osin kuin Hilmo-rekisterien tarvitsema tieto ei välity Kanta- ja Kansan kautta, puuttuva tieto välitetään organisaatiotason tietovaraston kautta [9]. Valtakunnantason SoTe-ohjauksen tarvitsema talous- ja toimintatieto välitetään valtakunnantason tilasto- ja tietopalvelutietovarantoihin organisaatiotason tietovaraston kautta [7]. Valtakunnantason tilasto- ja tietopalvelutietovarantoihin välitetään täydentävää tietoa THL:n tietorekistereistä [10].

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 29 (68) 5.1.5 Vaihtoehdon toteutuksen edellytykset 5.1.5.1 Hallintomalli Viiden Sote-alueen ohjaus, hallintomalli ja tuottajamalli (sisältäen tuottajarakenteen ja hierarkiat) määrittyy riittävän nopealla aikataululla (vuoden 2014 aikana). SoTe-alueiden tiedonhallintamalli määritetään rinnakkain, samanaikaisesti em päätösten kanssa. Tiedonhallintamallissa on kuvattu eri roolit (ohjaus, järjestäjä, tuottaja), rooleissa toimivat vastuutahot ja vastuut, mm rekisterinpidon ja tietomääritysten implementoinnin osalta. Hallintomalli käsite- ja tietomallien sekä yhteisten rajapintojen SoTe valtakunnantason määrittelystä ja ylläpidosta. Em mallien statuksen / velvoittavuuden määritys. Vaihtoehdon toteuttaminen edellyttää kokonaisuuteen liittyvien osien vastuuttamista organisaatiotasolla. HILMO:t Sovitaan hallintomalli, miten kehitetään ja ylläpidetään terveys-, sosiaali- ja avohilmo tietovarantojen konsolidointia ja tietojen yhtenäistä luokittelua ja harmonisointia yhdessä eri toimijoiden kesken. THL vastaa terveys-, sosiaali- ja avohilmojen tietovarastoympäristöistä, niiden kehittämisestä ja hyväksikäyttöpalveluista. Kunnat vastaavat THL:n määrittelyjen mukaisesti tiedon irrottamisesta ja toimittamisesta THL:n tiedonhallintaympäristöön. KANSA ja KANTA STM tekee päätöksen Kanta- ja Kansa-tietovarantoihin liittyvän raportointia ja tietopalvelujen toteuttamista edellyttävän tietovaraston toteuttamisesta, hallintomallista ja rahoituksesta sekä valmistelee muutoksen vaatimat säädökset. X-organisaatio vastuutetaan Kanta- ja Kansa-tietovarannon tietojen tarjoamisesta tietopalvelua ja raportointia tukevaan tietovarastoon ja rajapintoihin sekä hyväksikäyttöön liittyvien palvelujen toteuttamisesta. Sovitaan hallintomalli, miten kehitetään ja ylläpidetään KANTA, KANSA, ja terveys-, sosiaali- ja avohilmo -tietovarantojen välistä tiedonsiirtoa. 5.1.5.2 Tietovarantotaso Tarvitaan päätökset tietotasolla siitä, minkä valtakunnan- /aluetason tietovarannon tietojen avulla jalostetaan valtakunnantasolla tarvittavat SoTe:n toimintaa ja taloutta kuvaavat jalostetut [indikaattorit, mittarit, tunnusluvut] tiedot.

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 30 (68) SoTe valtakunnantason tietovaraston toteutusta tukevan käsitemallin määritys ja ylläpito. SoTe valtakunnantason tietovaraston toteutusta tukevan tietomallin määritys ja ylläpito. 5.1.5.3 Rajapinnat ja integraatiot Joustavan, toimivan ja kustannustehokkaan tiedonsiirron rajapintapalveluiden suunnittelu ja toteutus tuottajien moninaisten operatiivisten tietojärjestelmien ja SoTe-aluetason tietovaraston välille. Eri tietojoukoille tulee määrittää tasot (miten mikin tieto välitetään toimijoiden tietovarantojen välillä) 1. Eräsiirtona (siirtotiedostot) 2. Tapahtumittain (frekvessi päätettävä) 3. Reaaliaikaisena (replikointi ) 5.1.5.4 Eteneminen

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 31 (68) 5.1.6 Vaihtoehdon arviointi 5.1.6.1 Toiminnallaiset haasteet ja hyödyt Haasteet: 1. XHILMO- ja KANXA tietojen harmoniataso 2. KANXA operatiivisesta tarpeesta syntynyt tietovaranto [arkisto], soveltuuko raportoinnin tarpeisiin 3. Kuinka hyvin Sote tuottajien omat erilaiset/erilaiset operatiiviset tuotantojärjestelmien tukevat Sote uudistuksen vertikaalisen ja horisontaalisen integraation tavoitteita Hyödyt: 1. Hyödynnettävissä erilaisiin tarpeisiin Sote alueen palvelutapahtumatason tietovaranto -> tiedon lisäarvo suuri -> joustava uusille tietotarpeille 5.1.6.2 Teknologiset ja tekniset haasteet ja hyödyt Haasteet: 1. Perinteisen DW:n ja BigDataa tukevien tiedonhallintaympäristöjen integroidun ympäristön valmiustaso ja palvelukyky 2. Suurten tietomassojen poiminta ja lataus mahdollisissa aikaikkunoissa 3. Joustavan, toimivan ja kustannustehokkaan tiedonsiirron rajapintapalveluiden suunnittelu ja toteutus tuottajien moninaisten operatiivisten tietojärjestelmien ja SoTe-aluetason tietovaraston välille sisältää aikataulu ja toimivuusriskejä. Hyödyt: 1. Kansallisten ratkaisujen hyväksikäyttömahdollisuus 2. Perinteisen DW/BI välineissä ei teknologiariskiä

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 32 (68) 5.1.6.3 Taloudelliset vaikutukset ja hyödyt Kustannusvaikutus: Kunta-organisaatiot Tavoitetilavaihtoehdon sisäisen ja ulkoisen raportointiympäristön toteutuskustannuksiin Lähtöoletukset, 1. 5 Sote organisaatioita 2. Raportointiympäristö pohjautuu EDW tason tietovarastoon ja BI-välineistöön 3. Rakentamiskustannusten suhteelliset osuudet on määritetty taulukohtaisten keskimääräisten työkustannusten kautta koko raportointiympäristön rakentamisen päävaiheille 4. Ulkoista raportointia ja valtakunnantason hyväksikäyttöä varten määritetään ja toteutetaan oma kokoava DataMart- jonka kautta välitetään tilastointia ja päätöksentekoa tukeva tieto tarkasteluulottuvuuksissa 5. Valtakunnantason käsite-, tietomallinnus ja rajapintamäärittelyjen kustannukset ovat 5*yksittäisen kunnan vastaavat

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 33 (68) Mikäli Sote-alueella on käytössä kutakin operatiivista hoitoa- ja hoivaa tukevia tietojärjestelmiä 3 erilaista - Tavoitetilan ehdotusten vaikutus raportointiympäristön kustannuksiin, 1. Mikäli kuntakentässä luodaan yhteinen rajapinta tietovaraston latausvaiheeseen ja toteutuksissa noudatetaan sitä kokonaiskustannukset noin 4% verrattuna kuntakohtaisiin toteutuksiin 2. Mikäli kuntakentässä luodaan yhteinen toteutuksien noudattama käsitemalli,, tietomalli ja tietovaraston latausvaiheen rajapintamääritykset alenevat kokonaiskustannukset noin 8% verrattuna kuntakohtaisiin toteutuksiin 3. Mikäli kuntakentässä luodaan yhteinen toteutuksien noudattama käsitemalli,, tietomalli ja tietovaraston latausvaiheen rajapintamääritykset sekä ETL-prosessiin+DM+raportointiin liittyvä toteutuskoodi on avoimesti käytössä DW/BI-välinekohtaisesti alenevat kokonaiskustannukset noin 34% verrattuna kuntakohtaisiin toteutuksiin Huom, vertailun vuoksi alla lopullisen tavoitetilan ja välivaiheen vertailuyhteenveto.

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 34 (68) Tavoitetilavaihtoehdon vaikutus sisäisen ja ulkoisen raportointiympäristön raportoinnin työkustannuksiin 1. Mikäli ulkoisen ja sisäisen raportoinnin kohteet ovat samat, alenevat vuosittaisesta raportointityöstä aiheutuvat kustannukset kuntakohtaisesti noin 5000 30000. Tilasto-organisaatiot / Primäärit valtakunnantason tietovarannot Tavoitetilavaihtoehdon vaikutus tilasto-organisaatioiden toteutuskustannuksiin 1. Keskitetty primääri tietovaranto a. Sote DW -> valmiit ulkoiset perusluvut/tunnusluvut - kustannusvaikutus = b. Yksi Sote-organisaatiorekisteri kustannusvaikutus = c. Osa tiedoista KANTA/KANSA tietopalvelun kautta -> Hilmot kustannusvaikutus = 2. Yhteinen ulkoinen rajapinta (tietojoukkokohtainen XML) a. kustannusvaikutus = 3. Keskitetty tiedonvälitys (yksi paikka välittää kaiken kuntatiedon) a. kustannusvaikutus = Tavoitetilavaihtoehdon vaikutus tilasto-organisaatioiden työkustannuksiin 1. Tiedon laatu a. laatukustannusten alentumisten kautta kustannusvaikutus on = lievästi aleneva 2. Keskitetty tiedonvälitys (Yksi tapa, muoto. Yksi paikka välittää kaiken kuntatiedon) a. kustannusvaikutus = lievästi aleneva

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 35 (68) 6 Oppiminen - tavoitetila Tavoitetilassa kuntien perus- ja 2.asteen opetukseen liittyvät päätöksenteossa tarvittavat tiedot kootaan opetuksen järjestäjätasolla tietovarastoon, jonka käsitteistö ja tietomalli pohjautuu XDW-määrittelyihin, jotka on sovitettu ja laajennettu perus- ja 2.asteelle sopiviksi. Opetuksen järjestäjän tietovarastoon kerätään oppilasjärjestelmistä toiminta- ja resurssitieto sekä taloushallinnon järjestelmistä tarvittava taloustieto. Valtakunnantasolla henkilötasolla kerättävä tieto pyritään keräämään keskitetysti yhteen paikkaan. [Nyt opiskelijoihin liittyvää henkilötason tietoa kerätään Tilastokeskuksen opiskelijarekisteriin ja opiskelijavalintaa tukevaan opiskelijarekisteriin]. Jatkossa kun todennetun osaamisen rekisteri (TOR) otetaan käyttöön ja sen tietosisältö laajenee, olisi rationaalista kerätä myös opiskelijoiden läsnäolotieto samaan rekisteriin., välitetään esim Tilastokeskuksen opiskelijarekisteri ja opetushallinnon tilastopalvelu Vipunen käyttävät lähdetietona TOR:ia. 6.1.1 Perusarkkitehtuuri [tietovarannot, tietojärjestelmät ja tietovirrat]

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 36 (68) Kuntien perus- ja 2.asteen opetustoimeen liittyvät taloustiedot siirtyvät kunnan organisaatiotasoiseen tietovarastoon [1] samoin kuin opetukseen liittyvät toimintatiedot [2]. Tietovaraston opetus-osio pohjautuu perus- ja 2.asteelle sovitettuun XWD-tietomalliin. Ulkoinen tietohuolto tapahtuu kattavasti organisaatiotason tietovarastosta EDW/ XDW XML-tietosanomamäärityksen mukaisena. Primääri henkilötason opetukseen ja oppimiseen liittyvä tieto tallennetaan valtakunnantasolla todennetun osaamisen rekisteriin TOR [3], jonka tietosisältö ja palvelut tukevat niin opetuksen kuin oppilasvalinnankin pääprosesseja. TOR:n kautta päivitetään Tilastokeskuksen henkilötason opiskelijarekisteriä [4] sekä valtakunnantason opetuksen tilastopalvelu VIPUNEN [5]. Organisaatiotason tietovarastosta välittyy myös tiedot valtakunnantason ylioppilastutkintorekisterin [6] ja OPH/OKM [7] muun tiedonkeruun tarpeisiin. Ne Tilastokeskuksen tarvitsemat opetustoimeen liittyvät tiedot, jotka eivät välity TOR:n kautta, välitetään organisaatiotason tietovaraston kautta [8]. Samoin ne VIPUSEN mahdollisesti tarvitsemat muut opetustoimeen liittyvät tiedot, jotka eivät välity TOR:n kautta, välitetään organisaatiotason tietovaraston kautta [8].

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 37 (68) 6.1.2 Tavoitetilan toteutuksen edellytykset 6.1.2.1 Hallintomalli KuntaXDW käsitemallin ja tietomallin sekä rajapinnan jatkokehitystyö ja ylläpito tulee organisoida ja luoda siihen hallintomalli. Rajapinnan määrityksen tulee tukea ja olla mahdollisimman yhtenevä TOR-rajapintojen kanssa. Luodaan ohjausmalli KuntaXDW määritysten käytölle. 6.1.2.2 Tietovarantotaso Kuntataso: Tietovarastojen toteutuksessa käytetään perus- ja 2.asetelle sovitetuja KuntaXDW-tietomallia ja rajapintamäärityksiä. Valtakunnantaso: TOR tietosisältö laajenee SADE-ohjelman mukaiseen tavoitetilaan sekä lisäksi opiskelijoiden läsnäolotieto kerätään TOR:n kautta. 6.1.2.3 Rajapinnat ja integraatiot Opetustoimen taloustietojen osalta käytetään organisaatiotason yhteisiä rajapintamäärityksiä. Opetukseen ja oppimiseen liittyvien toimintatietojen osalta käytetään valtakunnataosn KuntaXDW mukaisia rajapintamäärityksiä, jotka pohjautuvat korkeakoulujen XDW-määrityksiin, mutta on sovitettu perus- ja 2.asteen vaatimuksiin. Tiedonsiirtomuodot KuntaXDW:n XML-pohjaisia. Tiedonsiirtotavat KuntaXDW:n ETL-prosessissa ja tiedonsiirrossa valtakunnantason ympäristöihin käytetään kansallisia tai toimialan sisällä yhdessä sovittuja tiedonsiirtotapoja ja kanavia.

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 38 (68) 6.1.2.4 Eteneminen 6.1.3 Tavoitetilan arviointi 6.1.3.1 Toiminnalliset haasteet ja hyödyt Haasteet: 1. Yhteisten määrittelyjen ja toteutuksen vaatima henkinen ja taloudellinen panostus suuri 2. Suuren toimijajoukon saaminen toteutustyöhön sitoutuneeksi. Hyödyt: 1. Kuntataso: a. Kun kuntatason tietovarastojen toteutus pohjautuu yhteiseen, valmiiseen ja avoimesti käytettävään tietomalliin, saadaan kustannussäästöjä toteutustyössä. b. Kun käytetään kattavasti yhteisesti määritettyjä rajapintamäärityksissä ja rajapintapalveluja, saadaan kustannussäästöjä rajapintapalvelujen toteutustyössä ja ylläpidossa. 2. Valtakunnantaso i. Kun yhteisten määritykset on implementoitu tietoa käsitteleviin tietojärjestelmiin, niiden mukaiset palvelut mahdollistavat tiedonsiirron palveluiden välillä a. Kun käytetään kattavasti yhteisesti määritettyjä rajapintamäärityksissä ja rajapintapalveluja, saadaan kustannussäästöjä rajapintapalvelujen toteutustyössä ja ylläpidossa. 6.1.3.2 Teknologiset ja tekniset haasteet ja hyödyt Haasteet: 1. Kuinka hyvin KuntaXDW voidaan sovittaa osaksi organisaatiotason tietovaraston tietomallia.

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 39 (68) Hyödyt: 2. Kun yhteisen panostuksen kautta saadaan käyttöön kattava ja tarpeita tukeva tietomalli, on se teknologisesti paremmin hyödynnettävissä toteutusympäristöissä.

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 40 (68) 6.1.3.3 Taloudelliset vaikutukset ja hyödyt Kustannusvaikutus: Kunta-organisaatiot Tavoitetilavaihtoehdon sisäisen ja ulkoisen raportointiympäristön toteutuskustannuksiin

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 41 (68) Lähtöoletukset, 1. 100 kunnallista organisaatioita 2. Raportointiympäristö pohjautuu EDW tason tietovarastoon ja BI-välineistöön 3. Rakentamiskustannusten suhteelliset osuudet on määritetty taulukohtaisten keskimääräisten työkustannusten kautta koko raportointiympäristön rakentamisen päävaiheille 4. Ulkoista raportointia ja valtakunnantason hyväksikäyttöä varten määritetään ja toteutetaan oma kokoava DataMart- jonka kautta välitetään tilastointia ja päätöksentekoa tukeva tieto tarkasteluulottuvuuksissa

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 42 (68) 5. Valtakunnantason käsite-, tietomallinnus ja rajapintamäärittelyjen kustannukset ovat 5*yksittäisen kunnan vastaavat Mikäli Oppimisen alueella on käytössä kutakin perus- ja 2.asteen opetusta tukeva oppilastietojärjestelmä - Tavoitetilan ehdotusten vaikutus raportointiympäristön kustannuksiin, 1. Mikäli kuntakentässä luodaan yhteinen rajapinta tietovaraston latausvaiheeseen ja toteutuksissa noudatetaan sitä kokonaiskustannukset noin 10% verrattuna kuntakohtaisiin toteutuksiin 2. Mikäli kuntakentässä luodaan yhteinen toteutuksien noudattama käsitemalli,, tietomalli ja tietovaraston latausvaiheen rajapintamääritykset alenevat kokonaiskustannukset noin 26% verrattuna kuntakohtaisiin toteutuksiin 3. Mikäli kuntakentässä luodaan yhteinen toteutuksien noudattama käsitemalli,, tietomalli ja tietovaraston latausvaiheen rajapintamääritykset sekä ETL-prosessiin+DM+raportointiin liittyvä toteutuskoodi on avoimesti käytössä DW/BI-välinekohtaisesti alenevat kokonaiskustannukset noin 58% verrattuna kuntakohtaisiin toteutuksiin 4. Kun XML-luonti tapahtuu keskitetysti ulkoisen tietohuollon DataMartsta eikä kustakin operatiivisesta tietokannasta alenevat raportoinnin toteutuskustannukset 3 % 5. Mikäli toteutetaan ulkoista tietohuoltoa tukeva kokoava DataMart, on sen kustannusvaikutus n + 5% raportoinnin ympäristön kokonaiskustannuksiin (arvio vaatii tarkentamista) 6. Tavoitetilan toteutuksessa ulkoisen rajapinnan standardoinnin, tiedonvälityksen keskittämisen tietovaraston kautta sekä tiedon toimittamisen kertaalleen vain yhteen paikkaan kautta ulkoisen tiedonvälitysympäristön toteutuksen kustannukset alenevat 7 % (arvio vaatii tarkentamista) Mikäli Oppimisen alueella on käytössä kutakin perus- ja 2.asteen opetusta tukevia oppilastietojärjestelmä kaksi erilaista - Tavoitetilan ehdotusten vaikutus raportointiympäristön kustannuksiin, 1. Mikäli kuntakentässä luodaan yhteinen rajapinta tietovaraston latausvaiheeseen ja toteutuksissa noudatetaan sitä kokonaiskustannukset noin 9% verrattuna kuntakohtaisiin toteutuksiin 2. Mikäli kuntakentässä luodaan yhteinen toteutuksien noudattama käsitemalli,, tietomalli ja tietovaraston latausvaiheen rajapintamääritykset alenevat kokonaiskustannukset noin 23% verrattuna kuntakohtaisiin toteutuksiin 3. Mikäli kuntakentässä luodaan yhteinen toteutuksien noudattama käsitemalli,, tietomalli ja tietovaraston latausvaiheen rajapintamääritykset sekä ETL-prosessiin+DM+raportointiin liittyvä toteutuskoodi on avoimesti käytössä DW/BI-välinekohtaisesti alenevat kokonaiskustannukset noin 52 % verrattuna kuntakohtaisiin toteutuksiin 4. Kun XML-luonti tapahtuu keskitetysti ulkoisen tietohuollon DataMartsta eikä kustakin operatiivisesta tietokannasta alenevat raportoinnin toteutuskustannukset 9 % 5. Mikäli toteutetaan ulkoista tietohuoltoa tukeva kokoava DataMart, on sen kustannusvaikutus n + 5% raportoinnin ympäristön kokonaiskustannuksiin (arvio vaatii tarkentamista)

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 43 (68) 6. Tavoitetilan toteutuksessa ulkoisen rajapinnan standardoinnin, tiedonvälityksen keskittämisen tietovaraston kautta sekä tiedon toimittamisen kertaalleen vain yhteen paikkaan kautta ulkoisen tiedonvälitysympäristön toteutuksen kustannukset alenevat 7 % (arvio vaatii tarkentamista) Tavoitetilavaihtoehdon vaikutus sisäisen ja ulkoisen raportointiympäristön raportoinnin työkustannuksiin 1. Mikäli ulkoisen ja sisäisen raportoinnin kohteet ovat samat, alenevat vuosittaisesta raportointityöstä aiheutuvat kustannukset kuntakohtaisesti noin 2000 30000. Tilasto-organisaatiot / Primäärit valtakunnantason tietovarannot Tavoitetilavaihtoehdon vaikutus tilasto-organisaatioiden toteutuskustannuksiin 1. Keskitetty primääri tietovaranto a. TOR korvaa TK Henkilötason oppilasrekisterin primäärinä tietovarantona -> valmiit - kustannusvaikutus = b. Keskitetty kuntatietojen valtakunnantason tietovaranto [Kuntanetra] = kustannusvaikutus 2. Yhteinen ulkoinen rajapinta (tietojoukkokohtainen XML) a. kustannusvaikutus = 3. Keskitetty tiedonvälitys (yksi paikka välittää kaiken kuntatiedon) a. kustannusvaikutus = Tavoitetilavaihtoehdon vaikutus tilasto-organisaatioiden työkustannuksiin 1. Tiedon laatu a. laatukustannusten alentumisten kautta kustannusvaikutus on = lievästi aleneva 2. Keskitetty tiedonvälitys (Yksi tapa, muoto. Yksi paikka välittää kaiken kuntatiedon) a. kustannusvaikutus = lievästi aleneva

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 44 (68) 7 Rahaprosessi Taloustiedot Kuntien taloustietojen ulkoisen tietohuollon tavoitetilan perusvaihtoehdot ovat, 1. Kuntien taloustiedot kootaan kunnissa tietovarastoon, josta ulkoisen tietohuollon vaatimat tietotarpeet tuotetaan 2. Kuntien taloustapahtumatiedot kootaan valtakunnantason rekisteriin

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 45 (68) 7.1 Vaihtoehto 1 Taloustieto tavoitetila Tässä tavoitetilassa taloustiedot kootaan kuntatasolla tietovarastoon, josta valtakunnantasolla tarvittava tieto tuotetaan ja välitetään standardissa muodossa ulkoisille käyttäjille. 7.1.1 Perusarkkitehtuuri [tietovarannot, tietojärjestelmät ja tietovirrat] Kunnan rahaprosessissa taloushallinnon operatiivisessa järjestelmässä syntyvä taloustieto välitetään tapahtumatasolla kunnan organisaatiotason tietovarastoon [1]. Tiedonvälitys tapahtuu tapahtumafrekvenssillä tai päivärytmillä. Jos kuntaorganisaatio käyttää ERP-järjestelmää taloushallinnon perusjärjestelmänä, välittyy tieto edellä kuvatulla tavalla EDW:hen [2]. Organisaatiotason jalostetut taloustiedot voivat välittyä suoraan taloushallinnon järjestelmistä valtakunnantason tietovarantoihin, jos kunnan taloushallinnon perusraportointi hoidetaan taloushallinnon järjestelmistä [3]. Jalostuneemman taloudellisuustiedon tiedon tuottaminen on mahdollista tuomalla EDW:hen väestörakenne- ja laskentakohdekohtaiset asiakasmäärätiedot. Näiden ja taloustietojen avulla voidaan jalostaa tehtävä- ja palvelukohteiden asukasmääriin ja asiakasmääriin suhteutetut meno- ja kustannustiedot [8] meno- ja kustannuslajeittain.

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 46 (68) Jalostuneemman taloustiedon tuottaminen edellyttää tapahtumatason toimintatiedon keräämistä EDWhen kunnan operatiivisista palvelujärjestelmistä [4]. Näiden ja taloustietojen avulla voidaan jalostaa tehtävä- ja palvelukohteiden yksikkökustannus ja tuottavuustietoja [8] meno- ja kustannuslajeittain. Luotettavimmat laskentamallit edellyttävät ainakin osittain merkittävimpien tuotannontekijöiden käytön kautta tapahtuvaa kustannusten kohdistamista laskentakohteille (=tehtävät, palvelut, asiakkaat). Tällöin tarvitaan merkittävimmästä kustannuserästä (=henkilöstö) esim tietoa kokonaistyöajasta [5], työn kohdistumisesta asiakkaittain [6] ja työajan tehtävätason seurantatietoa [7]. 7.1.2 Vaihtoehdon toteutuksen edellytykset 7.1.2.1 Hallintomalli Kuntaorganisaatiot vastaavat Taloustietovarastoympäristöstään. Rajapintoihin liittyvät asiat määritetään toimijoiden konsortiossa. Kuntien työajan kirjaukseen ja raportointiin liittyvät tietosisältö, luokittelu ja ulkoisen raportointitarpeeseen liittyvät valtakunnantason määritykset (optio) 7.1.2.2 Tietovarantotaso Kuntien taloustietovarastossa taloustiedot ovat taloustapahtumatasolla, taloustiedot ovat integroitu osa koko tietovarastoa Tietovaraston talous- ja resurssitietojen käsite- ja tietomallin yhteinen määritys -> Määritysten status päätettävä Yksikkökustannuksia-, taloudellisuutta- ja tuottavuutta kuvaavien valtakunnantason indikaattoreiden, mittareiden ja niiden tuottamiseen liittyvien valtakunnantason määritysten tekeminen. Kuntien työajan kirjaukseen ja raportointiin liittyvät tietosisältö, luokittelu ja ulkoisen raportointitarpeeseen liittyvät valtakunnantason määritykset (optio) 7.1.2.3 Rajapinnat ja integraatiot Tiedonsiirtomuodot 1. XBRL talousraportointi 2. XBRL/GL taloustapahtumamuoto (jos valtakunnantason esim KuntaNetra taloustapahtumatasoista tietoa) Tiedonsiirtotavat 1. Kunta ulkoinen DataMart -> valtakunnantason DataMart (KuntaNetra) a. toimijoiden kesken sopima tapa tai

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 47 (68) b. kansallinen palveluväylä 2. Yhteinen taloustietosanomakokonaisuus -> kaikille taloustietoa sisältäville valtakunnantason tietovarannoille a. toimijoiden kesken sopima tapa tai b. kansallinen palveluväylä

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 48 (68) 7.1.2.4 Eteneminen 7.1.3 Vaihtoehdon arviointi 7.1.3.1 Toiminnalliset haasteet ja hyödyt Haasteet: 1. Kuntien sitouttaminen taloustietovarastojen toteuttamiseen yhtenevällä tavalla. 2. Kuntien vapaan sisäisen kirjauksen määrityksen/soveltamisen/käytön ja valinnan kautta variaatiot kuntatoteutuksissa -> tehottomuus Hyödyt: 1. Valtakunnantason hyväksikäyttäjien tarpeet tyydyttyvät huomattavasti nykyistä paremmin 2. Kuntien taloustietovarastojen ja raportointiympäristön toteuttaminen mahdollistaa myös huomattavasti nykyisen paremman sisäisten raportointitarpeiden toteuttamisen. 7.1.3.2 Teknologiset ja tekniset haasteet ja hyödyt Haasteet: 1. Kuntien vapaan määrityksen [erilaiset luokitukset ja esim laskentatunnisteiden soveltaminen kirjauksissa] ja valinnan kautta variaatiot kuntatoteutuksissa Hyödyt: 2. Tehokkaammat raportointivälineet

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 49 (68) 7.1.3.3 Taloudelliset vaikutukset ja hyödyt Kustannusvaikutus: Kunta-organisaatiot Tavoitetilavaihtoehdon sisäisen ja ulkoisen raportointiympäristön toteutuskustannuksiin Tavoitetilavaihtoehdon vaikutus sisäisen ja ulkoisen raportointiympäristön raportoinnin työkustannuksiin 1. Mikäli ulkoisen ja sisäisen raportoinnin kohteet ovat samat, alenevat vuosittaisesta raportointityöstä aiheutuvat kustannukset kuntakohtaisesti noin 2000 20000.

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 50 (68) Tilasto-organisaatiot / Primäärit valtakunnantason tietovarannot Tavoitetilavaihtoehdon vaikutus tilasto-organisaatioiden toteutuskustannuksiin 1. Keskitetty primääri tietovaranto a. KuntaNetra -> valmiit ulkoiset perusluvut/tunnusluvut - kustannusvaikutus = 2. Yhteinen ulkoinen rajapinta (tietojoukkokohtainen XBRL) a. kustannusvaikutus = 3. Keskitetty tiedonvälitys (yksi paikka välittää kaiken kuntatiedon) a. kustannusvaikutus = Tavoitetilavaihtoehdon vaikutus tilasto-organisaatioiden työkustannuksiin 1. Tiedon laatu a. laatukustannusten alentumisten kautta kustannusvaikutus on = lievästi aleneva 2. Keskitetty tiedonvälitys (Yksi tapa, muoto. Yksi paikka välittää kaiken kuntatiedon) kustannusvaikutus = lievästi aleneva

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 51 (68) 7.2 Vaihtoehto 2 Valtakunnan taloustietovarasto Tässä vaihtoehdossa taloustiedot kootaan taloustapahtumatasolla valtakunnantasoiseen tietovarastoon, josta tuotetaan kuntien taloustiedot valtakunnantason tarpeisiin. 7.2.1 Perusarkkitehtuuri [tietovarannot, tietojärjestelmät ja tietovirrat] Kaikkien kuntaorganisaatioiden taloushallinnon tietojärjestelmistä päivittyy taloustapahtumatasolla tieto organisaatiotason tietovarastoon [1] sekä valtakunnantason kuntien talousrekisteriin [2]. Samalla taloustapahtumat välittyvät myös esim tilintarkastajien tietojärjestelmään [3]. Tapahtumatason tieto noudattaa taloustapahtumasanoman (XBRL/GL) määrityksiä. Valtakunnantason kuntien ulkoisen raportoinnin järjestelmään välitetään organisaatiotason tietovarastosta täydentävää taloustietoa, joka ei välity taloussanomien kautta [4]. Valtakunnantason kuntien ulkoissa talousraportointijärjestelmässä tuotetaan kaikkien kuntien ulkoinen talousraportointi ja tiedot välitetään valtakunnantason tilastotietokantoihin [5] sekä kuntien tietovarastoihin [5] XBRL-muodossa.

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 52 (68) Tämä vaihtoehto on hylätty arvioinnin aikana, syynä 1. Vaikka keskitetty, valtakunnantason ulkoisen taloustiedon raportointimalli olisi tehokas, se vaatisi erittäin hyvin harmonisoidun valtakunnantason tietomallin taloustiedoille ja mallin käyttö lähdejärjestelmien epäyhtenäisten taloustietojen soveltaminen ETL-prosessissa on hyvin haastavaa 2. Toimintamalli edellyttäisi lähdejärjestelmistä laadukasta dataa, siis ei iteroivaa, laatua parantavaa useaan kertaan toistettavaa tai täydentävää ETL-prosessia 3. Tai edellytettäisiin, että kuntakohtaisia aineistoja käsittelee koko ETL-prosessin, tarkastuksen ja koelaskennan osalta kuntien oma henkilöstö (datan sisällön tarkempi tietämys) 4. Suurin syy on se, että vaikka saataisiinkin em prosessi taloustiedon keskitetyn raportoinnin osalta toimivaksi ja tehokkaaksi, taloustiedon erillinen jalostus ilman toimintatietoa samassa tietovarastossa ei täytä tavoitteellista jalostetun tiedon tarvetta (taloudellisuus, tuottavuus, palvelukyky, vaikuttavuus, kustannusvaikuttavuus)

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 53 (68) 8 Rahaprosessi Palkkatiedot Tavoitetilassa käsitellään tulotietoja, ei pelkästään palkkatietoja. Tavoitetilassa on tulotietojen päätietovirta kunnista tapahtuu valtakunnantason tulorekisteriin. Tavoitetilassa kuntien palkkatiedot kootaan valtakunnantasoiseen tulotietorekisteriin, josta välitetään kuntien palkkatiedot valtakunnantason muihin tarpeisiin. Näistä merkittävimmät ovat KEVAn / AREKn, KELAn, Tilastokeskuksen ja VEROn ympäristöt. Tavoitteena on mahdollisimman reaaliaikainen (palkanmaksutason ylläpito) ja kattava (tulot: palkat, etuudet) tietovaranto. Parhaillaan on menossa tulotietorekisteriin liittyvä esiselvitys ja valmistelutyö, jossa keskeisimmät toimijat ovat VM, KELA, VERO ja SITRA. Työ pohjautuu ICT2015 Real Time Economy-osioon. Tulorekisterihankkeen status (ote hallituksen päätös 25.3.2014) 2.11bTulorekisteri (*) Tulorekisterihankkeen organisoinnista ja asettamisesta vastaa valtiovarainministeriö. Hankkeen organisointi valmistellaan yhdessä keskeisimpien sidosryhmien kanssa, jolloin osallistujien rooleista ja vastuista sovitaan. Hankkeen toteuttamiseksi nimetään työryhmä, jota johtaa hankepäällikkö ja jossa on päätoiminen sihteeri. Työryhmän jäsenet ovat hankkeeseen osallistuvien organisaatioiden nimeämiä asiantuntijoita. Tulorekisterin perustamishanke vaiheistetaan suunnitteluosaan, toteuttamisosaan sekä pilotointi- ja testausvaiheeseen. Eri vaiheiden asettamispäätökset tehdään erikseen. Suunnittelu-vaiheessa laaditaan hankkeen resursointisuunnitelma sekä toteuttamissuunnitelma tulorekisterille, tulokoodistoille ja lakimuutoksille. Suunnitteluvaiheeseen sisältyy myös tulorekisterin omistajuudesta sekä hankintastrategiasta sopiminen. Suunnitteluvaiheen arvioidaan kestävän noin vuoden. Toteuttamis- ja järjestelmän pilotointivaiheet toteutetaan em. määrittelyjen jälkeen (vaiheet voivat olla ajallisesti päällekkäisiä). Alustavan arvion mukaan tulorekisterin käyttöönottovalmius on saavutettavissa minimissään noin kolmessa vuodessa. Työryhmä raportoi hankkeen etenemisestä ohjausryhmälle, joka nimetään hankkeen perustamisvaiheessa. Ohjausryhmässä ovat mukana hankkeen kannalta keskeisimmät asiantuntijatahot sekä rekisteriin tietoja tuottavat ja tietoja hyödyntävät tahot. Jos Tulotietorekisteri toteutuu tavoitteiden mukaisesti, tapahtuu sen käyttöönotto vaiheistettuna. KUTI ohjelma olettaa, että toteutus ajoittuu 2014 2020 vuosien välille ja siten se on täysin hyödynnettävissä vuoden 2025 tavoitetilassa.

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 54 (68) 8.1.1 Perusarkkitehtuuri [tietovarannot, tietojärjestelmät ja tietovirrat] Kuntien palkanmaksun yhteydessä palkkatapahtumien tiedot välittyvät (lähes) reaaliajassa valtakunnantason tulorekisteriin [1]. Palkkatapahtumatieto välittyy käytännössä saman aikaisesti kunnan sisäiseen taloushallinnon järjestelmään kustannuspaikka/tilitasolle summattuna tietona. Tieto välittyy palkkajärjestelmästä. Tiedonvälityksessä tieto noudattaa palkkakoodistomäärityksiä. KELA ja verottaja käyttää palkkatietoja valtakunnatason tulorekisterin kautta [3]. Eläkevakuuttajat käyttävät lähdetietovarantona valtakunnatason tulorekisteriä. Kevan kautta kuntatyöntekijöiden palkkatieto tieto välittyy edelleen AREkin ansaintarekisteriin [2]. Tapaturmavakuuttajat käyttävät lähdetietovarantona valtakunnatason tulorekisteriä. Tilastokeskus käyttää palkka- ja palkka- ja muiden tilastojen lähdetietovarantona valtakunnantason tulorekisteriä. Jos kunnissa säilyy toimeentulotukeen tai etuuksiin liittyvää palvelutoimintaa, käyttävät näitä tulevat tietojärjestelmät myös valtakunnantason tulorekisteriä lähdejärjestelmänä [4]. Tässä on yksi asia vielä mitä tarvitaan hahmottaa. Tuo sama tieto (sama FIP-koodisto ) tarvitaan myös EDW-tasolle, koska talousraportointi perustuu osittain päättelyyn palkkakoodiston kautta, lisäksi Tuo toimipaikkaistaminen tarvitaan myös tälle henkilötason palkkatiedolle.

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 55 (68) Nyt kunnat tekevät tämän käsityönä. Eli yksi putki tarvitaan vielä EDW:n kautta tilastoon (tänne siis toimipaikkatason tiedot palkoista ja henkilöistä) Kyseessä on työssäkäyntitilaston ja yritysrekisterin perustietojen tuottaminen..

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 56 (68) 8.1.2 Vaihtoehdon toteutuksen edellytykset 8.1.2.1 Hallintomalli Tulotietorekisterin kehittäminen ja ylläpito edellyttää keskeisten toimijoiden tiivistä yhteistyötä niin määrittelyn suunnittelun, toteutuksen, ylläpidon kuin käytönkin osalta. Meneillään olevassa esiselvitys ja valmistelutyössä tulee määrittää toimiva hallintomalli. Tulotietorekisterihankeen käynnistyspäätöksen yhteydessä tulee määrätä kuka toimii valtakunnantason tulotietorekisterin vastuuorganisaationa. 8.1.2.2 Tietovarantotaso Valtakunnan tulorekisterissä tiedot ovat henkilötasolla, reaaliaikaisena palkanmaksutapahtumittain (ja etuusmaksutapahtumittain). Kuntien palkkausjärjestelmä tukevan palkkakoodiston luonti ja ylläpito. 8.1.2.3 Rajapinnat ja integraatiot Tiedonsiirtomuodot : XML Tiedonsiirtotavat : Kansallinen palveluväylä / muu. 8.1.2.4 Eteneminen

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 57 (68) 8.1.3 Vaihtoehdon arviointi 8.1.3.1 Toiminnalliset haasteet ja hyödyt Haasteet: 1. Eri toimijoiden (päätoimijat Vero, Kela, Tilastokeskus, Vaukuutusyhtiöt, Kuntatyönantajat) tarpeiden yhteen sovittaminen tulee olemaan haastavaa. 2. Tietosisällön harmonisointi tulee olemaan haastavaa, KUTIn kanalta kuntapiirteiden huomioiminen erityisen tärkeää. Hyödyt: 1. Yksi tiedonvälitysmuoto, 2. Yksi paikka palkka- ja etuustietojen välittämiseen ulos kunnasta monen toimijan käyttöön 3. Reaaliaikaisuus 8.1.3.2 Teknologiset ja tekniset haasteet ja hyödyt Haasteet: 1. Tietomäärät suuria 2. Tiedon harmonisoinnista johtuva tiedon katoaminen prosessissa Hyödyt: 1. Yksi raportointiympäristö, yksi valtakunnantason keruuympäristö

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 58 (68) 8.1.3.3 Taloudelliset vaikutukset ja hyödyt Kustannusvaikutus: Kunta-organisaatiot Tavoitetilavaihtoehdon sisäisen ja ulkoisen raportointiympäristön toteutuskustannuksiin 1. Keskitetty primääri tietovaranto a. Palkkajärjestelmä ->Tulorekisteri -> - kustannusvaikutus = jos nyt 4 pääputkea (eri tietojoukot, tietomuodot,välitystavat) ja taloitetilassa 1 pääputki, niin arvio toteutusympäristön kustannusten alenemisesta on 60% (arvio tarkennettava) Tavoitetilavaihtoehdon vaikutus sisäisen ja ulkoisen raportointiympäristön raportoinnin työkustannuksiin 1. Mikäli ulkoisen ja sisäisen raportoinnin kohteet ovat samat, alenevat vuosittaisesta raportointityöstä aiheutuvat kustannukset kuntakohtaisesti noin 2000 10000. Tilasto-organisaatiot / Primäärit valtakunnantason tietovarannot Tavoitetilavaihtoehdon vaikutus tilasto-organisaatioiden toteutuskustannuksiin 2. Keskitetty primääri tietovaranto a. Palkkajärjestelmä ->Tulorekisteri -> - kustannusvaikutus = jos nyt 4 pääputkea (eri tietojoukot, tietomuodot,välitystavat) ja taloitetilassa 1 pääputki, niin arvio toteutusympäristön kustannusten alenemisesta on 30% (arvio tarkennettava) b. Tulorekisteri -> muut rekisterit kustannusvaikutus = (ei kuulu Kuntatieto-ohjelman tehtäviiin) 3. Yhteinen ulkoinen rajapinta (palkkakoodisto, tietojoukkokohtainen XML) a. kustannusvaikutus = Tavoitetilavaihtoehdon vaikutus tilasto-organisaatioiden työkustannuksiin 1. Tiedon laatu a. laatukustannusten alentumisten kautta kustannusvaikutus on = lievästi aleneva 2. Keskitetty tiedonvälitys (Yksi tapa, muoto. Yksi paikka välittää kaiken kuntatiedon) kustannusvaikutus = lievästi aleneva

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 59 (68) 9 Tekninen ja muut toimialat Tekniselle toimialalle ei voi määrittää yhtä tavoitetilaa, koska tekninen toimiala muodostuu lähtökohdiltaan poikkeavista kokonaisuuksista. Tässä kappaleessa on käsitelty myös muita kuin tekniseen toimialaan kuuluvia palveluita. Kuntien ulkoisen tietohuollon kannalta on perusteltua jaotella toiminnat seuraaviin luokkiin, 1. Yhdyskuntatekniset palvelut a. maanhankinta b. kaavoitus c. kiinteistönmuodostus d. rakennusvalvonta e. paikkatietopalvelut 2. Alueiden hallinta 3. Kadut ja liikenneväylät 4. Tilapalvelut 5. Joukkoliikenne 6. Ympäristöterveydenhuolto 7. Ympäristövalvonta 8. Tilapalvelut 9. Maatalouden tukihallintoon liittyvät palvelut 10. Palo- ja pelastus 11. Jätehuolto 12. Vesihuolto 13. Energia a. kaukolämpö b. sähkö

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 60 (68) 9.1 Yhdyskuntatekniset palvelut 9.1.1 Perusarkkitehtuuri [tietovarannot, tietojärjestelmät ja tietovirrat] Tavoitetila pohjautuu Standardoidaan (KuntaGLM) riittävän kattavasti kuntien yhdyskuntatekniikan kuntien ulkoisen tietohuollon edellyttämien tietojoukkojen tiedonvälityksessä käytettävät tietomuodot ja tiedonvälitystavat, joita käytetään kuntien tietovarastojen ja ulkoisten tietovarastojen välisessä tietojenvälityksessä. Jatkuvassa, pääasiassa kohde ja palvelutapahtumatason tiedonvälityksessä kuntien tietovarantojen ja valtakunnan tason rekistereiden välillä käytetään KuntaGML rajapintamäärittelyjä [1] Rajapintamäärittelyjä käytetään myös sähköisten palveluiden tiedonvälityskanavana [3] Rajapintamäärittelyjä käytetään myös muiden toimijoiden kaupallisen tiedonvälityspalvelujen toteutusympäristönä [4] Yhdyskuntapalveluiden jalostetun mittari-, tunnusluku, ja indikaattoritason tiedon jalostuksessa lähtötieto kootaan lähdejärjestelmistä kuntaorganisaation tietovarastoon, josta tarvittavien tietojen jalostus ja välitys valtakunnantason tietovarantoihin tapahtuu. Kuntien yhdyskuntateknisten palvelujen tieto saatetaan avoimeen käyttöön joko valtakunnantason tai/ja kuntien itse tuottamien palveluympäristöjen kautta. Osa yhdyskuntapalveluiden kohde ja palvelutahtumatason tiedonvälityksestä tapahtuu aineistokohtaisesti osapuolten sopimalla tavalla ja muodossa. Esimerkiksi maakuntakaavoja siirretään valtakunnantason ympäristöihin käsiteltäväksi tuotantoympäristöjen tukemissa tiedostomuodoissa ja niistä kootaan valtakunnantason palveluympäristöön yhtenevä aineisto [2). Joitain kartta-aineistoja siirretään myös kuvamuodossa valtakunnantason ympäristöihin. Samoin edelleen osa aineistoista välitetään valtakunnantason rekistereihin www-lomakkeiden kautta [4] Esimerkiksi kiinteistönmuodostukseen ja rekisteröintiin liittyvää aineistoa välitetään MML/Kuntien sopimassa erikseen määritetyssä XML-pohjaisessa tiedonsiirtomuodossa [3].

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 61 (68) 9.1.1.1 Eteneminen

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 62 (68) 9.2 Maatalouden tukihallintoon liittyvät palvelut Tämä on otettu esimerkkinä hyvästä ja kustannustehokkaasta ratkaisusta, jossa kunnan vastuulla olevan palvelun tietotekninen ympäristö on toteutettu valtakunnantason keskitetyllä järjestelmällä, jota kautta on saatu hyötyinä keskitetty raportointi ja integraatiot muihin kansallisiin ja EU-tason tietovarantoihin. 9.2.1 Perusarkkitehtuuri [tietovarannot, tietojärjestelmät ja tietovirrat]

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 63 (68) 9.3 Katujen ja liikenneväylien kokonaisuuden tavoitetila Katujen ja liikenneväylien ominaisuustietojen siirto kunnista DR2 määritysten mukaisesti.. 9.4 Ympäristöterveydenhuollon kokonaisuuden tavoitetila Ympäristöterveydenhuollon tietojenkeruujärjestelmän kehittämisselvityksessä 2013 kuvattu tavoitteellinen ympäristö tukee hyvin kuntien ulkoisen tietohuollon tavoitteita ja tarpeita. 9.5 Ympäristövalvonnan kokonaisuuden tavoitetila Siirryttäessä e-ely-hankkeen kautta syntyvän ElyAvi aluetason ja valtakunnantason valvontajärjestelmä käyttöön kunnissa tuetaan KUTI-ohjelman tavoitteita ja tarpeita. Tulee selvittää ElyAvi tason USPA järjestelmän käyttömahdollisuus kuntien ympäristölupahallinnossa. 9.6 Pelastustoimen kokonaisuuden tavoitetila Pelastustoimen valtakunnantason tietovarastona ja raportointi- sekä tilastoympäristönä tulee tukeutumaan uuteen kehitteillä olevaan VARANTO-tietovarastoon. VARANTO-ympäristö toteutuessaan vastaa kuntien ulkoisen tietohuollon tuleviin tavoitteisiin ja tarpeisiin

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 64 (68) 10 Energia-, vesi- ja jätehuollon kokonaisuuden tavoitetila Perusvaihtoehtoina ovat 1. Luoda sopimusperusteisesti liiketoimintamalli, jossa yhdistysten keräämä ja tuottama laitosten toimintaa kuvaava tieto saadaan avoimeen käyttöön, esim Tilastokeskuksen kautta. 2. Kehitetään laitostason raportointia tukemaan valtakunnantason suunnittelussa, ohjauksessa ja tilastoinnissa tarvittavaa tietotuotantoa ja tiedonvälitystä ulkoisien tiedonkäyttäjien kanssa. Edellytyksenä on laitosyhdistysten jäsenten kattavuus. Sähkö-, kaukolämpö- ja jätehuollon osalta em sopimusperusteinen yhdistysten kautta tapahtuva tiedonkeruumalli on ensisijainen kehitysvaihtoehto. Vesilaitosliiketoiminnan osalta kehitteillä olevan lainsäädännön ja sitä tukevan VEETItietojärjestelmän kautta saavutetaan hyvin tavoitteellinen malli. 10.1.1 Perusarkkitehtuuri [tietovarannot, tietojärjestelmät ja tietovirrat]

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 65 (68) 11 Vesihuoltoon liittyvä ulkoinen tietohuolto esimerkkinä tavoitetilan mukaisesta toteutuksesta Vesihuollon ulkoisen tietohuollon lainsäädäntöön pohjautuva kehittäminen on erinomainen esimerkki toimialaosion (palvelukokonaisuuden) tavoitteiden mukaisesta toteutuksesta. Kokonaisuus muodostuu erinomaisesta tavoitteiden määrityksistä ja sen pohjalta tehdystä lainsäädäntötyöstä (nykyinen lakiluonnos) ja tietotarvemäärityksistä. Näiden pohjalta on tehty tietojärjestelmämääritykset ja määritysten mukainen VEETItietojärjestelmä on tekeillä. VEETI ei ole pelkästään tilasto- ja tunnuslukutietojen keruujärjestelmä, vaan myös osa laitosten operatiivista toimintaa ja raportointia tukevaa kokonaisuutta. VEETI:n tulee tarjota talous- ja toimintatiedon ulkoisille käyttäjille standardimuodossa kuntaorganisaatioiden talous- ja toimintatietoja kokoaviin tietovarantoihin, tapahtuu se sitten SYKE:n yleisen raportointiympäristön tai VEETI:n kautta suoraan. 11.1.1 Lainsäädännöllinen perusta 18 Maksujen yleiset perusteet Vesihuollon maksujen tulee olla sellaiset, että pitkällä aikavälillä voidaan kattaa vesihuoltolaitoksen uus- ja korjausinvestoinnit ja kustannukset. Maksuihin saa sisältyä enintään kohtuullinen tuotto pääomalle. 20 Vesihuollon eriyttäminen kirjanpidossa Kunnan tai yrityksen tulee kirjanpidossaan eriyttää vesihuolto muista toiminnoista. Vesihuollolle on tilikausittain laadittava tase ja tuloslaskelma, rahoituslaskelma ja esitettävä niiden liitteenä olevat tiedot. Taseen ja tuloslaskelman tulee olla kirjanpidosta johdettavissa. Ne on laadittava soveltuvin osin kirjanpitolain (1336/1997) säännösten mukaisesti. Mitä 1 momentissa säädetään kirjanpidon eriyttämisestä, sovelletaan myös 17 a :ssä tarkoitettuun huleveden viemäröintiin. Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään, koskee soveltuvilta osin myös sitä, joka toimittaa vettä vesihuoltolaitokselle tai käsittelee vesihuoltolaitoksen jätevesiä tai hulevesiä. 20 b Vesihuoltolaitoksen toimintakertomus Vesihuoltolaitoksen on laadittava toimintakertomus soveltuvin osin kirjanpitolain (1336/1997) säännösten mukaisesti. Siinä tulee esittää ymmärrettävässä muodossa 20 :ssä tarkoitetut tilinpäätöstiedot sekä tiedot vesihuollon hintatasoa, tehokkuutta, laatua ja kannattavuutta kuvaavista tunnusluvuista. Toimintakertomuksessa tulee esittää tiedot huleveden viemäröinnistä, josta vesihuoltolaitos huolehtii 17 a :ssä tarkoitetun päätöksen mukaisesti, sen kustannuksista ja kunnalta 17 c :n mukaisesti viemäröinnistä perityistä korvauksista. Toimintakertomuksen sisällöstä säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella.

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 66 (68) 20 d Tilinpäätöstietojen, toimintakertomuksen, toimitusehtojen ja tunnuslukujen julkistaminen Vesihuoltolaitoksen tulee julkistaa 20 :ssä tarkoitetut tilinpäätöstiedot ja 20 b :ssä tarkoitettu toimintakertomus. Lisäksi laitoksen tulee julkistaa vesihuollon toimitusehdot ja hinnoitteluperusteet sekä vesihuollon hintatasoa, tehokkuutta, laatua ja kannattavuutta kuvaavat tunnusluvut. Tilinpäätöstietojen, toimintakertomuksen, toimitusehtojen, hinnoitteluperusteiden ja tunnuslukujen tulee olla kaikkien saatavilla tietoverkossa. 20 e Vesihuollon tietojärjestelmä Suomen ympäristökeskus ylläpitää vesihuollon tietojärjestelmää yhteistyössä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten kanssa. Suomen ympäristökeskus perii vesihuoltolaitoksilta maksun tietojärjestelmästä aiheutuvien kustannusten kattamiseksi. Vesihuoltolaitos toimittaa vesihuollon tietojärjestelmään vesihuoltopalvelujensa voimassa olevat hinnat ja niiden määräytymisperusteet sekä tiedot, joita tarvitaan vesihuollon tehokkuutta, laatua ja kannattavuutta kuvaavien tunnuslukujen laskemiseksi. Lisäksi vesihuoltolaitoksen samoin kuin sille vettä toimittavan tai sen jätevesiä tai hulevesiä käsittelevän tulee toimittaa tietojärjestelmään verkostojensa paikkatiedot. Vesihuollon tietojärjestelmästä, sen käyttöönotosta, siihen toimitettavista tiedoista, tunnuslukujen laskemisesta ja tietojärjestelmään tallennettavista muista tiedoista säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella.

Kuntatieto-ohjelma Toimialatason tavoitetila 25.6.2014 67 (68) 11.1.2 Lainsäädäntöön pohjautuva tietojärjestelmä