Perusturvalautakunta 97 25.08.2016 Hankintaoikaisu lääkinnällisen kuntoutuksen apuvälineiden, fysioterapian välineiden ja sairaanhoidollisen kaluston hankintaan 879/06.07.00/2014 Perusturvalautakunta 25.08.2016 97 Espoon kaupungin hankintakeskus kilpailutti hankinnan Espoon ja Kauniaisten kaupunkien sosiaali- ja terveystoimien sekä Kirkkonummen kunnan perusturvan eri toimipisteiden tarpeisiin. Yhteishankinta perustuu Espoo - Kauniainen -sopimukseen yhteishankinnoista. Kirkkonummen kunta on mukana perusturvalautakunnan päätöksillä 27.11.2014 114 ja 11.6.2015 77 yhteiskilpailutukseen osallistumisesta. Espoon kaupunki on pyytänyt 13.4.2015 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia lääkinnällisen kuntoutuksen apuvälineistä, fysioterapian välineistä ja sairaanhoidollisesta kalustosta. Kirkkonummi teki hankinnasta perusturvan toimialajohtajan hankintapäätöksen 15.6.2016 70. Päätöksessä hankintaosion 2) Fysioterapian välineet, kohderyhmän 2G Kuntosalin ja lääkinnällisen harjoitusterapian välineiden osalta sopimustoimittajiksi etusijajärjestyksessä Fysioline Oy:n Fysiostore Oy:n sekä Usmin Fysioterapiapalvelu Oy:n. Tarjouskilpailuun osallistunut Ab HUR Oy (jäljempänä myös Hakija ) on tehnyt päätöksestä hankintayksikölle hankintalain 80 83 :ien mukaisen kirjallisen hankintaoikaisuvaatimuksen. Ab HUR Oy:n hankintaoikaisuvaatimus on saapunut 28.6.2015 eli määrä-ajan puitteissa. Hankintaoikaisuvaatimuksen lisäksi hakija on tehnyt Espoon kaupungille asiassa samansisältöisen valituksen markkinaoikeuteen. Yhteenveto hankintaoikaisupyynnön sisällöstä Ab HUR Oy on hankintaoikaisupyynnössä esittämin perustein vaatinut, että Kirkkonummen kunta poistaa tekemänsä virheellisen hankintapäätöksen ja kilpailuttaa hankintaosion 2) Fysioterapian välineet, kohderyhmän 2G Kuntosalin ja lääkinnällisen harjoitusterapian välineiden osalta uudelleen. Toissijaisesti Ab HUR Oy on vaatinut, että se valitaan kohderyhmän 2G sopimustoimittajaksi. Hakija on esittänyt, että tarjouspyyntö on ollut niin epäselvä, että sen perusteella ei ole voinut antaa vertailukelpoisia tarjouksia. Lisäksi hakija on esittänyt, että kohderyhmä 2G on ollut liian laaja ja näin ollen syrjivä. Hankintaoikaisuvaatimukset ovat tämän päätöksen liitteinä. Hankintasopimusta ei ole tehty. Sovellettavat säännökset Hankintalain 2 :n 1 momentin mukaan hankintayksikön on käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailuolosuhteet, kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia tasapuolisesti ja syrjimättä sekä toimittava avoimesti ja
suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen. Samaisen lainkohdan 2 momentin mukaan hankintayksiköiden on pyrittävä järjestämään hankintatoimensa siten, että hankintoja voidaan toteuttaa mahdollisimman taloudellisesti ja suunnitelmallisesti sekä mahdollisimman tarkoituksenmukaisina kokonaisuuksina. Hankintalain 40 :n 1 momentin mukaan Tarjouspyyntö on tehtävä kirjallisesti ja laadittava niin selväksi, että sen perusteella voidaan antaa yhteismitallisia ja keskenään vertailukelpoisia tarjouksia. Hankintalain 44 :n 1 momentin mukaan hankinnan sisältöä kuvaavat tekniset eritelmät on esitettävä hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä. Teknisten eritelmien on mahdollistettava tarjoajille yhtäläiset mahdollisuudet osallistua tarjouskilpailuun. Hankintayksikkö voi hankintalain 81 :n 1 momentin mukaan ottaa hankintaoikaisun käsiteltäväkseen omasta aloitteestaan tai asianosaisen vaatimuksesta. Perustelut 1 Kohderyhmän 2G laajuus Tarjouspyynnön kohdassa 2G on pyydetty tarjouksia sekä kuntosalilaitteista että lääkinnällisen harjoitusterapian välineistä. Tarjouspyynnössä on pyydetty hintaa seuraaville tuotteille: Restoraattori; jalkaprässi, ilman painevastusta; jalkaprässi painevastuksella; kävelyjuoksumatto; kuntoutuspyörä, harjoituskäyttöön; kuntopyörä, testikäyttöön; istumakuntopyörä; kuntopyörä kotikäyttöön; polven ojennus-/koukistuslaite; vatsa-/selkäharjoituslaite; istumacrosstrainer; Lht- välineistö, esim. pulley vetolaite, seinään kiinnitettävä; Lht- välineistö, esim. pulley vetolaite, vapaasti seisova/lattiaan kiinnitettävä; Lht-välineistö, pekki; Lht- välineistö otetanko/-kahvavalikoima; nojapuut; puolapuut sekä fysioterapian peili. Tarjouspyyntö ei sallinut osatarjousten antamista kohderyhmän 2G sisällä vaan tarjoajan on tullut tarjota kaikkia tuoteryhmän tuotteita. Tarjouskilpailusta on esitetty kohderyhmän 2G osalta kysymys. Kysymys 53: Kohta 2G: Miksei tätä ryhmää ole jaettu pienempiin osiin, esim. aerobiset, kuntosali ja LHT laitteet, kun moni tarjoaja on erikoistunut tietyn alan tuotteisiin? Vastaus 53: Mikäli tarjoajalla ei ole tarjota itse kaikkia tuotteita, se voi hankkia ne alihankintana. Hankintojen tarkoituksenmukainen järjestämistapa ja hankinnan sisällön määritteleminen ovat hankintayksikön harkintavaltaan kuuluva asia. Niin ikää hankintayksikön harkintavaltaan kuuluu, minkälaisista osista hankintakokonaisuus muodostuu ja minkälaisista osista tarjoaja voi osatarjouksen jättää. Edellytyksenä on, että hankintayksikkö on etukäteen tarjouspyynnössä ilmoittanut, millaisista osista hankintakokonaisuus muodostuu. Hankintayksikön tulee kuitenkin huomioida hankintalain 2 :ssä asetettu velvoite käyttää olemassa olevat kilpailuolosuhteet, kohdella hankintamenettelyyn osallistujia tasapuolisesti ja syrjimättä sekä toimia avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioiden.
Kirkkonummen kunta katsoo, että sillä on harkintavaltansa puitteissa mahdollisuus määritellä hankinnan kohde sekä ne kokonaisuudet ja osat, joista tarjouspyynnön voi jättää. Kyseisen kohderyhmän kokonaisuus on ollut Hankintayksikön kannalta tarkoituksenmukainen eikä ole rajoittanut tai syrjinyt. 2 Tarjouspyynnön epäselvyys Tarjouspyynnön sivulla 39 kohderyhmässä 2G on pyydetty hintaa Jalkaprässille sekä painevastuksella että ilman painevastusta. Kuvaus, seniori-/erityisryhmien käyttöön soveltuva, vastus säädettävissä laitteesta nousematta, polven ja lonkan nivelkulmaradan on oltava säädettävissä, vapaa liikkuvuus säädetyllä alueella - mahdollistaa harjoittelun eri liikenopeuksilla, istuimen lähtökorkeus lattiasta vähintään 45-55 cm, tukikahvat käsille, jalkalevyssä liukumaton pinta, laitteeseen tulee päästä lattiatasolta (tai korkeintaan 8-10 cm alustalta. Alusta väh. 40x40 cm suuruinen), laitteen osat eivät saa estää lahden avustajan toimimista siirrosta, selkänojan kulma säädettävissä mikäli jalkalevy on istuinkorkeutta korkeammalla, istuimen etäisyys jalkalevystä säädettävissä.) Kuvaus on ollut sama sekä ilman painevahvistusta että painevastuksellisen jalkaprässin kohdalla. Tarjouspyynnöstä esitetyssä kysymykseen numero 54: Kohta 2G: Jalkaprässi painevastuksella ja ilman painevastusta: Mitä tarkoittaa painevastus? Painetta/painevastusta voi tulla fyysisestä painosta, hydrauliikasta tai ilmanpainelaitteista. On vastattu seuraavasti: Vastaus 54: Sillä ei ole tässä merkitystä, mistä vastus tulee. Tarjouspyynnössä ja kysymyksissä esitetyissä on siten määritelty kahdella eri tavalla jalkaprässille asetetut vaatimukset. Tämä on johtanut siihen, että tarjoajilla ei ole ollut selkeää ja yksiselitteistä tietoa hankinnan kohteen vähimmäisvaatimuksista. Vaatimuksen epätäsmällisyys on ollut omiaan vaarantamaan tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun hankintamenettelyssä eikä ole ollut hankintalain mukainen. Edellä mainituin perusteluin Kirkkonummen kunta katsoo, että Lääkinnällisen kuntoutuksen apuvälineiden, fysioterapian välineiden ja sairaanhoidollisen kaluston hankinnasta julkaistu tarjouspyyntö on ollut hankintalain vastainen kohderyhmän 2G osalta. Koska asiassa on ilmennyt, että hankintapäätös perustuu lain soveltamisessa tapahtuneeseen virheeseen, on hankintaoikaisuvaatimus hyväksyttävä ja tehty hankintapäätös kumottavaa kohderyhmän 2G osalta. Tarjouspyynnössä ollutta epäselvyyttä ei ole enää mahdollista korjata muutoin kuin keskeyttämällä hankinta kohderyhmän 2G osalta ja kilpailuttamalla se uudestaan. Lääkinnällisen kuntoutuksen apuvälineiden, fysioterapian välineiden ja sairaanhoidollisen kaluston hankinnan tarjouskilpailu tulee keskeyttää kohderyhmän 2G osalta ja hankintaprosessi tulee käynnistää uudelleen. Uusi tarjouspyyntö tullaan julkaisemaan mahdollisimman pian.
Keskeyttämisen perustelut Hankintalain 73 a mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä. Keskeyttäminen on perusteltua, koska Espoon kaupungin julkaisemassa tarjouspyynnössä on ollut virhe hankinnan teknisissä eritelmissä. Tarjouspyynnössä on ollut virhe, jota ei voida korjata hankintamenettelyssä vaarantamatta tarjoajien syrjimätöntä ja tasapuolista kohtelua. Oikeuskäytännön mukaan hankintayksikkö voi keskeyttää hankinnan, mikäli tarjouspyyntö on virheellinen, eikä sen perusteella ole mahdollista saada vertailukelpoisia tarjouksia. Salassapito Tarjousasiakirjat ovat hankintaosion 2) Fysioterapian välineet, kohderyhmän 2G Kuntosalin ja lääkinnällisen harjoitusterapian välineiden osalta salassa pidettäviä julkisuuslain 24 :n 1 momentin 17 kohdan perusteella aina siihen saakka, kunnes hankintayksikkö on tehnyt ratkaisun tämän keskeyttämisen jälkeisessä uudessa hankintamenettelyssä. Valmistelija: Talouspäällikkö Esa Lindell, p. 050 413 7461 etunimi.sukunimi@kirkkonummi.fi Esityslistan liite: Hankintaoikaisuvaatimus Ehdotus Perusturvajohtaja: Perusturvalautakunta päättää 1) kumota lääkinnällisen kuntoutuksen apuvälineiden, fysioterapian välineiden ja sairaanhoidollisen kaluston hankintaa koskevan perusturvan toimialajohtajan viranhaltijanpäätöksen 15.6.2016 70 osa-kohderyhmän 2G osalta ja keskeyttää lääkinnällisen kuntoutuksen apuvälineiden, fysioterapian välineiden ja sairaanhoidollisen kaluston hankinnan kohderyhmän 2G osalta Espoon ja Kauniaisten kaupunkien sosiaali- ja terveystoimien sekä Kirkkonummen kunnan perusturvan eri toimipisteiden tarpeisiin ja 2) osallistua Espoon käynnistämään uuden tarjouskilpailun valmisteluun kohderyhmän 2G Kuntosalin ja Lääkinnällisen harjoitusterapian välineiden hankinnasta. Päätös Perusturvalautakunta:
Perusturvalautakunta päätti (esittelijän päätösehdotuksen mukaisesti) 1) kumota lääkinnällisen kuntoutuksen apuvälineiden, fysioterapian välineiden ja sairaanhoidollisen kaluston hankintaa koskevan perusturvan toimialajohtajan viranhaltijapäätöksen 15.6.2016 70 osa-kohderyhmän 2G osalta ja keskeyttää lääkinnällisen kuntoutuksen apuvälineiden, fysioterapian välineiden ja sairaanhoidollisen kaluston hankinnan kohderyhmän 2G osalta Espoon ja Kauniaisten kaupunkien sosiaali- ja terveystoimien sekä Kirkkonummen kunnan perusturvan eri toimipisteiden tarpeisiin ja 2) osallistua Espoon käynnistämään uuden tarjouskilpailun valmisteluun kohderyhmä 2G Kuntosalin ja Lääkinnällisen harjoitusterapian välineiden hankinnasta. Tiedoksi Hankintaoikaisuvaatimuksen tehnyt, muut ko. osa-kohderyhmään 2G tarjouksen tehneet, Espoon hankintakeskus Muutoksenhakuohje Hankintaoikaisu, markkinaoikeus