EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 20.10.2015 COM(2015) 512 final 2015/0241 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin puolesta TIR-yleissopimuksen hallinnollisessa komiteassa esitettävästä kannasta TIR-carnet isiin merkittyjen tavaroiden kansainvälistä kuljetusta koskevan tulliyleissopimuksen muuttamista koskevaan ehdotukseen FI FI
1. EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet PERUSTELUT TIR-carnet isiin merkittyjen tavaroiden kansainvälisestä kuljetuksesta 14 päivänä marraskuuta 1975 tehty tulliyleissopimus (TIR-yleissopimus) hyväksyttiin Euroopan unionin puolesta neuvoston asetuksella (ETY) N:o 2112/78. Yleissopimus tuli Euroopan unionissa voimaan 20. kesäkuuta 1983. Ehdotetun päätöksen tarkoituksena on, että Euroopan unioni hyväksyisi TIR-yleissopimuksen uusimmat muutokset, joista on sovittu kuljetuksiin liittyviä tullikysymyksiä käsittelevässä YK:n Euroopan talouskomission (UNECE) työryhmässä ja jotka TIR-yleissopimuksen hallinnollinen komitea on hyväksynyt. Johdonmukaisuus suhteessa tällä politiikan alalla voimassa oleviin säännöksiin Ehdotuksen alalla ei ole aiemmin annettu säännöksiä. Johdonmukaisuus suhteessa unionin muihin politiikkoihin Ehdotettu päätös on johdonmukainen yhteisen kauppa- ja liikennepolitiikan kanssa. Maantiekuljetuksia helpottavan TIR-järjestelmän ansiosta tavaroita voidaan kuljettaa 68 sopimuspuolen alueella mahdollisimman vähäisin tulliviranomaisten toimenpitein, ja vaaditut vakuudet on suhteellisen helppo saada kansainvälisen takausketjun ansiosta. TIRyleissopimuksella käyttöön otetut yksinkertaistukset ovat tarkistetun Lissabonin strategian mukaisia. 2. OIKEUSPERUSTA SEKÄ TOISSIJAISUUS- JA SUHTEELLISUUSPERIAATE Oikeusperusta Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 207 artikla ja 218 artiklan 9 kohta. Suhteellisuus Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen. Sillä mahdollistetaan kansainväliseen sopimukseen tehdyn muutoksen täytäntöönpano, mikä on sellaisenaan suhteellisuusperiaatteen mukaista. Sääntelytavan valinta Ehdotettu sääntelytapa: päätös. Kansainväliset sopimukset ja niihin tehtävät muutokset sisällytetään yleensä Euroopan unionin lainsäädäntöön päätöksellä. 3. JÄLKIARVIOINTIEN, INTRESSITAHOJEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTIEN TULOKSET Intressitahojen kuuleminen Kuulemiset, joissa ehdotukset hyväksyttiin, käytiin jäsenvaltioiden kanssa tullilainsäädäntökomitean (Geneve-koordinointi) kokouksissa. Kuulemisia käytiin kuljetuksia FI 2 FI
koskevia tulliasioita käsittelevän UNECEn työryhmän ja TIR-yleissopimuksen hallinnollisen komitean kokousten aikana. Asiantuntijatiedon käyttö TIR:n toimeenpaneva neuvosto (TIRExB) valmisteli ehdotuksen TIR-yleissopimuksen 42 a artiklaa koskevaksi uudeksi selittäväksi huomautukseksi käydessään keskusteluja tarpeesta selkeyttää 42 a artiklaa, jossa määrätään velvoitteesta antaa TIRExB:lle tiedoksi kansalliset valvontatoimenpiteet, jotka voivat vaikuttaa TIR-järjestelmän toimintaan. TIR:n sihteeristö valmisteli TIR-yleissopimuksen liitteitä 2 ja 7 koskevat muutosehdotukset läheisessä yhteistyössä päällirakenteiden ja perävaunujen toimialan keskusjärjestön (International Association of the Body and Trailer Building Industry, CLCCR) ja Saksan hallituksen kanssa. Vaikutusten arviointi Ehdotus TIR-yleissopimuksen liitteen 6 muuttamiseksi lisäämällä siihen uusi 42 a artiklaa koskeva selittävä huomautus selkeyttää sopimuspuolen velvoitetta antaa tiedoksi sellaiset kansalliset valvontatoimenpiteet, jotka voivat vaikuttaa TIR-järjestelmän toimintaan. Se ei muuta TIR-yleissopimuksen asiasisältöä, sillä yleissopimuksen 43 artiklan mukaan selittävissä huomautuksissa on TIR-yleissopimuksen ja sen liitteiden eräiden määräysten tulkintoja. Niissä selostetaan myös tiettyjä suositeltuja käytäntöjä. TIR-yleissopimuksen liitteiden 2 ja 7 muuttamista koskevalla ehdotuksella lisätään TIRyleissopimukseen uusi ajoneuvo- ja konttimalli (jossa on telttakankaalla varustettu liukukatto tai liukuva telttakangas) ja annetaan samalla tullihallinnoille mahdollisimman vahvat takeet siitä, että TIR-carnet'isiin merkityt tavarat kuljetetaan tullivarmoissa kuljetusvälineissä tai konteissa. Tällainen uusi kuljetustekniikka parantaa maantieliikenteen toimivuutta ja tehokkuutta. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Ehdotuksella ei ole vaikutuksia Euroopan unionin talousarvioon. FI 3 FI
2015/0241 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin puolesta TIR-yleissopimuksen hallinnollisessa komiteassa esitettävästä kannasta TIR-carnet isiin merkittyjen tavaroiden kansainvälistä kuljetusta koskevan tulliyleissopimuksen muuttamista koskevaan ehdotukseen EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) TIR-carnet'isiin merkittyjen tavaroiden kansainvälisestä kuljetuksesta 14 päivänä marraskuuta 1975 tehty tulliyleissopimus, jäljempänä TIR-yleissopimus, hyväksyttiin Euroopan talousyhteisön puolesta neuvoston asetuksella (ETY) N:o 2112/78 1, ja se tuli yhteisössä voimaan 20 päivänä kesäkuuta 1983 2. (2) TIR-yleissopimuksen konsolidoitu toisinto julkaistiin neuvoston päätöksen 2009/477/EY 3 liitteenä, ja sen mukaan komissio julkaisee yleissopimukseen tulevaisuudessa tehtävät muutokset ja ilmoittaa niiden voimaantulopäivän Euroopan unionin virallisessa lehdessä. (3) TIR:n toimeenpanevassa neuvostossa TIR-yleissopimuksen 42 a artiklan asianmukaisesta soveltamisesta käytyjen keskustelujen jälkeen TIR:n toimeenpaneva neuvosto toimitti TIR-yleissopimuksen hallinnolliselle komitealle ehdotuksen 42 a artiklaa koskevaksi uudeksi selittäväksi huomautukseksi, joka selventäisi TIR:n toimeenpanevan neuvoston ja sopimuspuolten välistä tiedonantomenettelyä sellaisten kansallisten valvontatoimenpiteiden osalta, jotka voivat vaikuttaa TIRyleissopimuksen soveltamiseen tai TIR-järjestelmän toimintaan. Uusien valvontatoimenpiteiden tiedonantoa ja käyttöönottoa koskevat suuntaviivat hyväksyttiin TIR-yleissopimuksen hallinnollisen komitean 61. istunnossa, ja ne lisätään TIR-käsikirjan 5 lukuun. (4) Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission kuljetuksiin liittyviä tullikysymyksiä käsittelevä työryhmä ehdotti TIR-yleissopimuksen hallinnolliselle komitealle muutosta, jolla otettaisiin käyttöön maantieliikenteen toimivuutta ja tehokkuutta parantava kulkuneuvojen ja konttien uusi kuljetustekniikka. Hallinnollisen komitean mukaan uusi kulkuneuvo- ja konttimalli, jossa on telttakankaalla varustettu 1 2 3 Neuvoston asetus (ETY) N:o 2112/78, annettu 25 päivänä heinäkuuta 1978, TIR-carnet'isiin merkittyjen tavaroiden kansainvälistä kuljetusta koskevan Genevessä 14 päivänä marraskuuta 1975 tehdyn tulliyleissopimuksen tekemisestä (EYVL L 252, 14.9.1978, s. 1). EYVL L 31, 2.2.1983, s. 13. Neuvoston päätös, tehty 28 päivänä toukokuuta 2009, TIR-carnet'isiin merkittyjen tavaroiden kansainvälistä kuljetusta koskevan 14 päivänä marraskuuta 1975 tehdyn tulliyleissopimuksen, jota on myöhemmin muutettu, tekstin julkaisemisesta konsolidoituna (EUVL L 165, 26.6.2009, s. 1). FI 4 FI
liukukatto tai liukuva telttakangas, on tullivarma ja se voidaan lisätä TIRyleissopimuksen liitteisiin 2 ja 7. (5) Kaikki unionin jäsenvaltiot suhtautuivat muutosehdotuksiin myönteisesti tullilainsäädäntökomiteassa (Geneve-koordinointi). (6) TIR-yleissopimuksen hallinnollisen komitean seuraava istunto, jossa ehdotetut muutokset esitetään hyväksyntää varten, on tarkoitus pitää lokakuussa 2015. (7) Sen vuoksi unionin puolesta TIR-yleissopimuksen hallinnollisessa komiteassa esitettävän kannan olisi perustuttava tämän päätöksen liitteenä oleviin muutosluonnoksiin, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Euroopan unionin puolesta TIR-yleissopimuksen hallinnollisessa komiteassa esitettävä kanta perustuu tämän päätöksen liitteenä oleviin muutosluonnoksiin. Unionin edustajat TIR-yleissopimuksen hallinnollisessa komiteassa voivat hyväksyä vähäisiä muutoksia muutosluonnoksiin ilman uutta neuvoston päätöstä. 2 artikla Kun muutokset on hyväksytty, ne julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, ja samalla ilmoitetaan niiden voimaantulopäivä. 3 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 5 FI