SUUNNITELMAPOHJA Suunnitelmapohja on tehty avuksi suunnitelman laatimiseen eikä se välttämättä sovellu sellaisenaan jokaiseen kohteeseen. Tärkeintä on, että suunnitelmapohjassa olevat asiat ovat jokaisessa suunnitelmassa ja sisällysluettelon mukaisessa järjestyksessä. Tämä auttaa yhdenmukaistamaan suunnitelmien sisältöä ja ulkoasua, parantamaan suunnitelmien laatua sekä helpottamaan aluehallintovirastojen tekemää arviointia ja valvontaa.
LUONNOS PELASTUSLAITOS ULKOINEN PELASTUSSUUNNITELMA Pyylahti Oy Paajakantie 160 74700 Kiuruvesi HYVÄKSYNTÄ: Päiväys Nimi Virka-asema
Päivitystiedot Päiväys Asia Nimi ja virka-asema 11.11.2014 Luonnos kuulemista varten Tommi Antikainen palomestari
Sisältö 1 YLEISTÄ 1.1 Suunnitelman tarkoitus 1.2 Säädösperusta 1.3 Suunnitelman päivittäminen 1.4 Suunnitelmasta tiedottaminen 2 ALUEEN YLEISTIEDOT 2.1 Osoite ja yhteystiedot 2.2 Ajo-ohjeet 2.3 Alueen kuvaus 2.4 Alueen läheisyydessä olevat tärkeät toiminnot 2.5 Henkilömäärät alueella ja sen läheisyydessä 2.6 Hälytysjärjestelmät ja pelastuslaitoksen toimintaa helpottavat laitteet 3 SUURONNETTOMUUSVAARAT 3.1 Vaaraa aiheuttavat kemikaalit 3.2 Vaaraa aiheuttavat prosessit ja onnettomuusskenaariot 4 ALUEEN PELASTUSORGANISAATIO 4.1 Alueen pelastusorganisaatio ja asiantuntijat 4.2 Alueen pelastusorganisaation hälyttäminen 4.3 Alueen pelastusorganisaation tehtävät onnettomuustilanteessa 4.4 Alueen pelastus- ja torjuntavälineistö 5 PELASTUSTOIMEN MUODOSTELMAT JA VASTEET 5.1 Pelastustoimen muodostelmat ja vasteet 5.2 Torjuntakalusto 6 TUKIORGANISAATIOT 7 PELASTUSTOIMINNAN JOHTAMINEN SUURONNETTOMUUSTILANTEESSA 7.1 Onnettomuuskohtaiset toimintamallit (Johtamissuunnitelmat) 7.2 Onnettomuuden torjuntaan osallistuvien voimavarojen yhteensovittaminen 7.3 Toiminta-alueen johtoelimen (TOJE) perustaminen 7.4 Johtokeskuksen (PEL-JOKE) perustaminen 7.5 Evakuointi 7.6 Ympäristövahinkojen minimoiminen 7.7 Muonituksen järjestäminen ja muu huolto 7.8 Viestintä 7.9 Suojelutoimet ja menettelyt niiden toteuttamiseksi 7.10 Onnettomuustilanteen lopettaminen 8 VÄESTÖN VAROITTAMINEN 8.1 Väestöhälyttimet 8.2 Muut väestön hälyttämiseen käytettävät järjestelmät 8.3 Yleinen vaaramerkki 8.4 Vaara ohi -merkki 8.5 Vaaratiedotepohja 8.6 Muu viranomaistiedote 8.7 Väestölle annettavat toimintaohjeet
9 ONNETTOMUUDESTA TIEDOTTAMINEN 9.1 Onnettomuusilmoitukset 9.2 Viranomaisten ja muiden toimijoiden välinen tiedonkulku 9.3 Muiden EU-maiden tiedottaminen 9.4 Medialle tiedottaminen 10 SUURONNETTOMUUSHARJOITUSTEN JÄRJESTÄMINEN 10.1 Järjestetyt suuronnettomuusharjoitukset
1 Yleistä 1.1 Suunnitelman tarkoitus Ulkoinen pelastussuunnitelma on pelastuslaitoksen laatima suunnitelma pelastuslain 48 :ssä mainituilla alueilla tapahtuvien suuronnettomuuksien torjumiseksi ja vahinkojen minimoimiseksi. Ulkoinen pelastussuunnitelma on pelastuslaitoksen käytännönläheinen toimintaa ohjaava asiakirja, josta löytyvät nopeasti kaikki oleelliset asiat, joilla on valmistauduttu alueen suuronnettomuusvaaraan ja joita tarvitaan pelastustoimintaan. 1.2 Säädösperusta Ulkoisista pelastussuunnitelmista säädetään pelastuslaissa (379/2011) ja, sisäasiainministeriön asetuksessa erityistä vaaraa aiheuttavien kohteiden ulkoisesta pelastussuunnitelmasta (406/2011). Ulkoisia pelastussuunnitelmia käsitellään Euroopan unionin neuvoston direktiivissä 96/82/EY (jäljempänä Seveso II-direktiivi), Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2006/21/EY sekä Euroopan neuvoston direktiivissä 89/618/Euratom. Näiden säädösten perusteella alueen pelastustoimen on laadittava yhteistyössä suuronnettomuuden vaaraa aiheuttavan alueen kanssa ulkoinen pelastussuunnitelma. Sen laatimisessa tulee huomioida alueelta laaditut turvallisuusselvitys, toimintaperiaateasiakirja tai valmiussuunnitelma sekä sisäinen pelastussuunnitelma. 1.3 Suunnitelman päivittäminen Ulkoinen pelastussuunnitelma tarkistetaan vuosittain ja päivitetään vähintään kolmen vuoden välein. Tarkistamisessa otetaan huomioon alueella, pelastustoimessa sekä uuden tekniikan ja tietämyksen soveltamisessa tapahtuneet muutokset. 1.4 Suunnitelmasta tiedottaminen Kuulemistilaisuus pidetty Turvallisuustiedote jaettu Päivämäärä
Pelastuslaitos järjesti yhteistyössä toiminnanharjoittajan kanssa ulkoisen pelastussuunnitelman valmisteluvaiheessa yleisen kuulemistilaisuuden sekä asetti valmisteluasiakirjat julkisesti nähtäviksi. Kuulemistilaisuudesta ja asiakirjojen nähtäväksi asettamisesta ilmoitettiin paikkakunnalla yleisesti leviävässä sanomalehdessä, kunnan ilmoitustaululla ja pelastuslaitoksen internet-sivuilla vähintään seitsemän päivää ennen kuulemistilaisuutta ja nähtäväksi asettamista. Pelastussuunnitelman valmisteluasiakirjat asetetaan nähtäväksi myös, kun suunnitelmaa päivitetään. Pelastuslaitos on tiedottanut ulkoisesta pelastussuunnitelmasta kaikille henkilöille ja julkisille laitoksille, joihin suuronnettomuus voi vaikuttaa. Tiedottaminen toteutettiin jakamalla turvallisuustiedotteet (liite 1) yhteistyössä toiminnanharjoittajan kanssa vuonna 2014. Väestölle tiedottaminen tehdään uudelleen, kun pelastussuunnitelmaan tehdään oleellisia muutoksia, kuitenkin vähintään viiden vuoden välein. Väestön turvallisuuden kannalta keskeiset tiedot ovat saatavilla pelastuslaitoksella ja pelastuslaitoksen internet-sivuilla. 2 Alueen yleistiedot 2.1 Osoite ja yhteystiedot Toiminnanharjoittaja Pyylahti Oy Osoite Eteläinen Hesperiankatu 28 B32 00100 Helsinki Tuotantolaitos: Paajakantie 160 74700 Kiuruvesi Yhteyshenkilöt Tapio Laakko tapio.laakko@backflash.fi Puhelin 050 4623006 Puhelin Puhelin
2.2 Ajo-ohjeet Paajakantie 160. Paajakantie alkaa Kalliokyläntieltä ja päättyy Pyhäsalmentiehen. Molemmilta päin pääsee kohteeseen. Osoitenumero on tien varressa josta tuotantoalueella pääsee. 2.3 Alueen kuvaus Toiminnan kuvaus Yleiskuvaus alueen rakennuksista Tuotantotilassa valmistetaan anfo-nimistä louhintaräjähdettä. Alueella varastoidaan raaka-aineena käytettävää ammoniumnitraattia ja polttoöljyä, sekä vähäisiä määriä kosteussuoja-ainetta ja väriainetta. Valmis räjähdysaine pakataan säkkeihin ja lavoille mistä se siirretään varstoalueelle anfovarastoon tai konttivarastoon. Alueen tieliittymässä on puomi. Alueen kaikki rakennukset ovat riittävien suojaetäisyyksien päässä toisistaan. - Toimistoparakki 50 m:n etäisyydellä tuotantotilasta. - Siporexrakenteinen tuotantotila kooltaan 216 m2. Tuotantotilassa ammouniumnitraatin ja anfon yhteismäärä on max 8000kg. Samalla alueella myös lämpökeskus ja maanpäällinen 16m3 polttoöljysäiliö. Alue on aidattu. Varastoalue: - Peltipintainen ammoniumnitraattivarasto max 70 tonnia. Aidattu. - Lecaharkkorakenteinen Anfovarasto max 49 tonnia. Aidattu - 2 kpl 20 jalan räjähdevarastokontteja a max 4,8 tonnia. Aidattu - 1 kpl 10 jalan räjähdevarastokontti a max 2,4 tonnia. Aidattu Kokoontumispaikat vaaratilanteissa Paajakantien ja Ruostesuontie risteys. Risteyksessä on numerokyltti 160. 2.4 Alueen läheisyydessä olevat tärkeät toiminnot 2.5. Henkilömäärät alueella ja sen läheisyydessä Alueella tuotannon aikaan 1 Räjähteitä haettaessa varastoista 3
2.6 Hälytysjärjestelmät ja pelastuslaitoksen toimintaa helpottavat laitteet Palovaroitinjärjestelmä Automaattinen sammutuslaitteisto Tuotantorakennuksessa hälytyksen siirrolla Tapio Laakon puhelimeen. Ei ole. Kaasuhälytinjärjestelmä Ei ole. Savunpoisto Tuotantorakennuksessa päätyjen nosto-ovien kautta. Palopostiverkosto Ei ole. Kohdesuojaukset Ei ole. Sammutusvesien talteenotto Ei ole. Lisää tarvittaessa kohtia
3 Suuronnettomuusvaarat 3.1.Vaaraa aiheuttavat kemikaalit Kemikaali olomuoto Varastointi- ja käsittelymäärä Vaaraluokitus Vaaraominaisuudet Torjuntaohjeet onnettomuustilan teissa YK-numero Ammoniumnitraatti 70 t 50 Hapettava, edistää T5.1 Kiinteä, rakeinen 10000 t/a paloa 1942 Anfo 70 t Räjähtävä T1 Kiinteä 10000 t/a Aniitti Räjähtävä T1 Kiinteä 0082 Dynamiitti Räjähtävä T1 Kiinteä, plastinen 0081 Räjähtävä tulilanka Räjähtävä T1 Kiinteä 0065 Räjähdysnallit Räjähtävä T1 Alumiinikapseli 0030 Kemikaalien sijainti alueella on esitetty liitteessä y.
3.2 Vaaraa aiheuttavat prosessit ja onnettomuusskenaariot Prosessi Onnettomuusskenaario Vaaraalue Ammoniumnitraatin varastointi Vaarat Tulipalo varastossa. < 350m. Myrkyllisten savukaasujen leviäminen. Räjähdys Johtamissu unnitelma Anfon varastointi Tuhotyö, tulipalo varastossa < 810m Räjähdys
4 Alueen pelastusorganisaatio 4.1 Alueen pelastusorganisaatio ja asiantuntijat Pelastusorganisaation kuvaus Omaa pelastusorganisaatiota ei ole. ( Ei henkilöstöä Tapio Laakon lisäksi) Pelastusorganisaation yhteyshenkilöt Puhelin Puhelin Puhelin Kemikaaliasiantuntijat Tapio Laakko Puhelin 050 4623006 Puhelin Puhelin
4.2 Alueen pelastusorganisaation hälyttäminen - 4.3 Alueen pelastusorganisaation tehtävät onnettomuustilanteessa - 4.4 Alueen pelastus- ja torjuntavälineistö - Kalusto Sijainti Määräysten mukainen alkusammutuskalusto. Kaikissa rakennuksissa.
5 Pelastustoimen muodostelmat ja vasteet 5.1 Pelastustoimen muodostelmat ja vasteet Onnettomuus Hälytettävät muodostelmat ja yksiköt Muodostelman johtaja Toimintaval miusaika Rakennuspalo, pieni Johtoauto, 1 sammutusyksikkö Joukkueenjohtaja 30 min Maastopalo, pieni Vaarallisten aineiden P3 tai yksikönjohtaja P611 onnettomuus, pieni Rakennuspalo, Johtoauto, 2 sammutusyksikköä ja 1 Joukkueenjohtaja 30 min keskisuuri säiliöauto P3 Maastopalo, keskisuuri Vaarallisten Johtoauto, 2 sammutusyksikköä, 1 Joukkueenjohtaja 30 min aineiden säiliöauto, 1 kemikaalintorjunta-auto ja P3 tai Esikunta onnettomuus, esikunta. keskisuuri Vaarallisten Johtoauto, 2 sammutusyksikköä, 2 Joukkueenjohtaja 30 min aineiden säiliöautoa, 1 kemikaalintorjunta-auto ja P3 tai Esikunta onnettomuus, suuri esikunta. Pelastustoimen muodostelmien tehtävät on kirjattu kohtaan Pelastustoiminnan johtaminen suuronnettomuustilanteessa - Onnettomuuskohtaiset toimintamallit (johtamissuunnitelmat).
5.2 Torjuntakalusto Kalusto Sijainti Tavanomainen sammutusyksikköjen pelastuskalusto Paloautoissa 6 Tukiorganisaatiot Yhteistyötaho Yhteystiedot Tehtävät onnettomuustilanteessa Pohjois-Savon ELYkeskus. Ylitarkastaja Lea Koponen Pohjois-Savon ELYkeskus. Ympäristöinsinööri Jorma Lappalainen Ylä-Savon Sote. Ympäristönsuojelutarkas taja Osmo Koivistoinen 040 775 6105 Asiantuntija ympäristövahingoissa. Öljy- ja kemikaalivahingot 040 511 8266 Asiantuntija ympäristövahingoissa. Öljy- ja kemikaalivahingot 0400-144 452 Asiantuntija ympäristövahingoissa.
7 Pelastustoiminnan johtaminen suuronnettomuustilanteessa 7.1. Onnettomuuskohtaiset toimintamallit (Johtamissuunnitelmat) 7.2 Onnettomuuden torjuntaan osallistuvien voimavarojen yhteensovittaminen Pelastustoiminnan johtajana toimiva pelastusviranomainen perustaa joko liikkuvan tai kiinteän toimintaalueen johtopaikan, jonne muodostetaan toiminta-alueen johtoryhmä eri viranomaisten jäsenistä pelastustoiminnanjohtajan toimiessa yleisjohtajana. Muita johtoryhmässä tarvittavia viranomaisia ovat: terveys- ympäristönsuojelu ja sosiaaliviranomainen. Lisäksi asiantuntijoina tarvitaan laitoksen omia kemikaaliasiantuntijoita, kunnan teknisen toimen henkilöstöä, ELY keskuksen henkilöstöä. Pelastustoiminnan johtaja kutsuu johtoryhmään muut tarvittavat viranomaisen ja asiantuntijat. 7.3 Toiminta-alueen johtoelimen (TOJE) perustaminen Onnettomuuspaikan läheisyyteen perustetaan toiminta-alueenjohtoelin (TOJE), joka pyritään miehittämään pelastustoimen, poliisin, ympäristöpuolen, sekä tehtaan asiantuntijajäsenellä. 7.4 Johtokeskuksen (PEL-JOKE) perustaminen Suurissa onnettomuustilanteissa pelastustoimen johtokeskus perustetaan johtokeskusohjeen mukaisesti Kuopion paloasemalle. 7.5 Evakuointi Onnettomuusuhan niin vaatiessa evakuoidaan asuinrakennukset Paajakantie 201( Kumpu) ja Paajakantie 189 ( Tanhua). Paajakantie 171 (Pajala) ei ole asumiskäytössä. Paajakantien liikenne katkaistaan Kalliokyläntien risteyksestä ja karttaliitteen karttasanan Hulansuo kohdalta. Tällöin kyseessä on Anfo-varaston räjähdysvaara. Kuva alla.
7.6 Ympäristövahinkojen minimoiminen Ympäristövahinkojen minimointi suoritetaan yhteistyössä ympäristöviranomaisen kanssa. 7.7 Muonituksen järjestäminen ja muu huolto Kuopion paloasemalta voidaan hälyttää huoltokontti, kontin hälytysohjeen mukaisesti. Alle 8 h kestävissä tehtävissä pelastustoiminnan johtaja voi järjestää kevyen välipalan ja yli 8h kestävissä tehtävissä pelastustoimenjohtaja voi järjestää lämpimän aterian. 7.8 Viestintä Viestintä tapahtuu Pohjois-Savon pelastuslaitoksen viestiohjeen mukaisesti. LÄÄKINTÄ Hälytys: puheryhmä: Lisätiedot: Ilmoittautuminen: puheryhmä: Kutsu Kutsu Kutsu puheryhmä: puheryhmä: puheryhmä: yksiköt: yksiköt: yksiköt: Kuva 1. Esimerkki selkeästä pelastuskomppanian viestikaaviosta (Honkanen & Neuvonen, PeO) 7.10 Onnettomuustilanteen lopettaminen Pelastustoiminnan johtaja päättää pelastustoiminnan lopettamisesta ja ajankohdasta milloin vastuu toiminnasta siirretään kohteen haltijalle.
8 Väestön varoittaminen 8.1 Väestöhälyttimet Tehdasalueella ja sen lähistöllä ei ole kiinteitä väestöhälyttimiä. 8.2 Muut väestön hälyttämiseen käytettävät järjestelmät Muuta väestön varoittamiseen käytettyä kalustoa ovat megafonit, ajoneuvojen kuulutusjärjestelmän käyttö. Tehdasalueen 1km etäisyydellä asuville ihmisille jaetaan koteihin turvallisuustiedote sekä toimintaohjeet onnettomuustapauksia varten. 8.3 Yleinen vaaramerkki Ei kiinteitä väestöhälyttimiä joten vaaramerkkiä ei voida käyttää väestön varoittamiseen 8.4 Vaara ohi -merkki Ei tarvetta koska vaaramerkkiä ei käytetä. 8.5 Vaaratiedotepohja Vaaratiedote annetaan suomeksi sekä ruotsiksi. Vaaratiedotepohja on johtoauton RPS33 tietokoneen työpöydällä. Pelastustoiminnan johtaja voi tarvittaessa antaa vaaratiedotteen. Vaaratiedote sanellaan Hätäkeskukseen Virve tai GSM viestivälineellä ja hätäkeskus julkaisee tiedotteen sellaisenaan mediassa. 8.6 Muu viranomaistiedote Onnettomuudesta riippuen voidaan antaa hätäkeskuksen kautta myös liikennetiedote. Liikennetiedotteella voidaan varoittaa Paajakantiellä kulkevia ajoneuvoja välttämästä tehdasalueen lähistöllä liikennöintiä tai liikenne voidaan pysäyttää tehtaan ja kaivoksen kohdalla kokonaan ja ohjata kulkemaan toista reittiä. 8.7 Väestölle annettavat toimintaohjeet 9 Onnettomuudesta tiedottaminen 9.1 Onnettomuusilmoitukset Ilmoitukset onnettomuudesta eri viranomais- ja muille tahoille hoitaa esikunta tai pelastustoiminnanjohtaja. 9.2 Viranomaisten ja muiden toimijoiden välinen tiedonkulku 9.3 Muiden EU-maiden tiedottaminen 9.4 Medialle tiedottaminen Onnettomuuksista tiedottamisen hoitaa pelastusviranomainen yhdessä toiminnanharjoittajan kanssa.
10 Suuronnettomuusharjoitusten järjestäminen Vastuuhenkilöt Harjoitustiheys Pohjois-Savon pelastuslaitos. Pelastuspäällikkö Erkki Asikainen ja palomestari Tommi Antikainen Harjoitukset toteutetaan kolmen vuoden välein Harjoitusten tavoitteet Suunnitelmien toimivuuden testaaminen Harjoituksen toteuttaminen Harjoitukset toteutetaan yhteistyössä eri viranomaisten kanssa. Harjoituksen toteuttamisesta vastaavat Pohjois-Savon pelastuslaitos ja Pyylahti Oy. Harjoitusten teema Teema sovitaan aina ennen kunkin harjoituksen toteuttamista. Harjoituksen suunnittelu Yhteistyössä Pohjois-Savon Pelastuslaitos ja Pyylahti Oy Harjoituksen dokumentointi Muistio harjoituksesta, mahdolliset kuvat harjoituksesta ja harjoitussuunnitelmat. Kerätään palaute ja tehdään tarvittava koulutustarpeen määrittely.
Kuva 2. Harjoitustarpeet ja harjoitusmuodot (Pelastustoimen harjoitusstrategia) 10.1 Järjestetyt suuronnettomuusharjoitukset Aika Harjoituksen aihe Harjoituksen vastuuhenkilö