Kaupunginhallitus 276 29.08.2016 Kaupunginhallitus 343 17.10.2016 Selvitys perhepäivähoitopaikkojen irtisanomisesta 1391/12.06/2016 Kaupunginhallitus 29.08.2016 276 Valmistelija: lasten ja nuorten palvelujen päällikkö Pia Setälä, pia.setala@salo.fi, 044 778 4001, varhaiskasvatuksen esimies Anna Karlsson, anna.karlsson@salo.fi, 044 778 7850 "Kaupunginhallitus 27.06.2016 246 Saija Karnisto-Toivonen ehdotti, että kaupunginhallitukselle tehdään selvitys perhepäivähoitopaikkojen irtisanomistilanteesta ja vaikutuksista. Päätös: Kaupunginhallitus päätti lähettää selvityspyynnön valmisteltavaksi." Perhepäivähoitopaikkojen irtisanominen perustuu kunnallisen virkaehtosopimuksen (KVTES) erilliseen perhepäivähoitajien palkkausta koskevaan liitteeseen (liite 12). Irtisanomisessa on kyse perhepäivähoitopaikkojen määrän suhteuttamisesta kysynnän ja tarpeen mukaan. Ammattijärjestön kanssa on käyty neuvottelu 9.6.2016 hoitopaikkojen irtisanomisesta ja menettelytavasta. KVTES liite 12 mukaan Kunta harkitsee hoitopaikkojen tarpeen yleensä vähintään kerran vuodessa, esimerkiksi elokuussa. Hoitopaikka varataan toistaiseksi tai määräajaksi. Lähtökohtana on, että mikäli lapsen hoitotarve on jatkuva, hoitopaikka varataan toistaiseksi. Hoitajalta varattujen hoitopaikkojen käyttöä seurataan riittävästi, jotta hoitajalta varattujen hoitopaikkojen lukumäärää voidaan tarkistaa todellisen tarpeen mukaiseksi tai kun lasten hoitoajoissa/hoidon tarpeessa tapahtuu muutoksia. Tavoitteena on varattujen hoitopaikkojen täysimääräinen käyttö. Kunta voi lisätä varattujen hoitopaikkojen määrää tai vähentää niitä, jolloin peruspalkka määräytyy muuttuneen perusteen mukaan. Mikäli hoitopaikkojen lukumäärä vähenee hoitopaikan irtisanomisen vuoksi, maksetaan kunkin hoitopaikan irtisanomispäätöksestä lukien palkkaa entisten perusteiden mukaan vähintään kulumassa olevalta ja seuraavalta kalenterikuukaudelta. Palkkaa maksetaan em. entisten perusteiden mukaan kuitenkin enintään alun perin sovitun määräajan päättymiseen saakka, ellei hoitopaikkaa ole irtisanottu jo aikaisemmin. Perhepäivähoidosta vastaavien esimiesten kesken ja
varhaiskasvatuspalveluiden esimiehen ohjeistuksella on sovittu, että lähiesimies käy hoitopaikkoja irtisanoessaan henkilökohtaisen keskustelun asiasta hoitajan kanssa. Irtisanotun hoitopaikan voi varata ja ottaa käyttöön heti tarpeen ilmentyessä uudestaan. Paikkojen varaaminen (lisääminen - vähentäminen) tehdään kirjallisella lomakkeella. Perhepäivähoitopaikkojen irtisanomistilanne elokuussa 2016 Salossa on 67 omassa kodissa työskentelevää perhepäivähoitajaa. Hoitopaikkoja perhepäivähoidossa on yhteensä 4 x 67 = 268. Perhepäivähoidosta oli 1.6.2016 31.7.2016 välisenä aikana 92 lasta joko hakenut siirtoa päiväkotiin tai päättänyt hoitosuhteen muusta syystä. Ensisijaisia hakijoita perhepäivähoitoon oli 38 lasta. Perhepäivähoitoon on sijoitettu elokuusta alkaen 48 lasta. Perhepäivähoidosta irtisanottiin 1.8.2016 alkaen yhteensä 40 hoitopaikkaa. Irtisanottuja hoitopaikkoja oli 15.8.2016 jäljellä 29 kpl. Hoitopaikkoja on irtisanomisen jälkeen otettu käyttöön 11 kpl. Kuuteen irtisanottuun hoitopaikkaan on alustava varaus 1.11.2016 mennessä. Kolme perhepäivähoitajaa on toistaiseksi opintovapaalla omasta työstään. Muutama lähihoitajan kelpoisuuden omaava perhepäivähoitaja on siirtynyt lähihoitajan tehtäviin. Vuoden 2016 aikana päiväkotihoidosta on vähentynyt 105 hoitopaikkaa Paltan päiväkodin, Anisten Heinähattujen ryhmän, Sohvin toisen ryhmän lakkauttamisen ja Nuppulan sulkemisen myötä. Perhepäivähoitajan palkan muodostuminen Perhepäivähoitajan peruspalkka määräytyy häneltä varattujen hoitopaikkojen mukaan. Hoitopaikka 2 ensimm. 441,42 / kk ja seuraavat 421, 13 / kk / koulutus
yli 5 h Vähimmäispalkka (=2 x hoitopaikan hinta) 2 ensimm. 421,80 / kk ja seuraavat 401,51 / kk / ei koulutusta 882,85 / kk / koulutus 843,60 / kk / ei koulutusta Kustannuskorvaukset keskimäärin: 21 pv x 4,95 eur/pv/lapsi = 103,95 eur/lapsi/kk Hoitopaikan hinta sisältäen peruspalkan, kustannuskorvauksen ja palkanlisät on keskimäärin 805 /kk (vaihteluväli 603,08 /kk 1008,08 /kk). Kustannuskorvaus maksetaan lasten läsnäolon mukaan. Palkanlisä Pienin maksu eur Suurin maksu eur TVA 34,48 109,51 Heko 36,00 124,00 Tuloksellisuuserä 7,67 7,67 Tiimivetäjäpalkkio 0 20,00 Netin käyttökorvaus 0 10,00 Työkokemuslisä 0 146,41 Määrävuosikorotus 0 65,48 Perhepäivähoidossa voi samanaikaisesti olla läsnä 4 1/2 lasta (joista 1/2 lapsi tarkoittaa esioppilasta.) Samaa varattua hoitopaikkaa voi käyttää useampi eri lapsi, mutta samanaikaisesti varatussa paikassa voi läsnä olla vain yksi lapsi. Hoitopaikkojen varaamista (lisääminen /vähentäminen) koskevat päätökset tekee kunnan toimivaltainen viranhaltija, eli lähiesimies. Päätöksen mukaan ns. puolikkaita hoitopaikkoja (20 h vk oikeus, käyttö joko 2-2,5 pvää tai 4h/pvä) ei irtisanota. Näistä puolikkaista paikoista hoitaja saa edelleen täyden palkan. Perhepäivähoitopaikkojen irtisanomisen vaikutukset: Hoitopaikkojen irtisanomisista tuleva kustannussäästö muodostuu hoitopaikan hinnasta lisäkuluineen, jossa vaihteluväli on 603,08 1008,08 /kk/lapsipaikka. Arvioitu säästö 29 hoitopaikan irtisanomisesta on noin 20 000 /kk. Päivähoitopaikan hakeminen Asetus lasten päivähoidosta 16.3.1973/239 2 (16.6.1995/882) Lapsen vanhempien tai muiden huoltajien, jotka haluavat lapselle lasten päivähoidosta annetun lain 11 a :n mukaisen päivähoitopaikan, on tehtävä sitä koskeva hakemus viimeistään neljä kuukautta ennen kuin lapsi tarvitsee päivähoitopaikan.
Mikäli päivähoidon tarve kuitenkin johtuu työllistymisestä, opinnoista tai koulutuksesta eikä tarpeen alkamisajankohta ole ennakoitavissa, on päivähoitopaikkaa haettava niin pian kuin mahdollista, kuitenkin viimeistään kaksi viikkoa ennen kuin lapsi tarvitsee hoitopaikan. Salon varhaiskasvatuksessa on käytössä sähköinen hakemus. Hakemuksessa perhe valitsee joko perhepäivähoidon tai päiväkotihoidon hoitomuodoksi. Ensisijaisia hakijoita perhepäivähoitoon 1.8.2016 alkavalle toimintakaudelle oli 38. Perhepäivähoitopaikka oli osoitettu samaan aikaan 48 lapselle, jolloin kaikkien perheiden ensisijainen hakutoive ei ole toteutunut. Hoitopaikan järjestäminen Hoitopaikkojen järjestämisestä vastaavat varhaiskasvatuksen palveluohjaajat. Työtä tehdään yhteistyössä varhaiskasvatuksen yksikönesimiesten kanssa ja tukea tarvitsevien lasten kohdalla varhaiskasvatuksen konsultoivien erityisopettajien kanssa. Hoitopaikka pyritään aina järjestämään asiakaslähtöisesti perheen hakutoiveiden mukaan. Palveluohjaaja on aina yhteydessä perheeseen, tarkistaa hoidon aloituspäivän ja hoidontarpeen laajuuden. Mikäli kumpikaan perheen esittämistä hakutoiveista ei toteudu, palveluohjaus neuvottelee perheen kanssa muista vaihtoehdoista. Perhepäivähoitoryhmiä muodostettaessa huomioidaan suositus lapsiryhmän ikärakenteesta (4 lasta, joista 2 alle 2v) ja hoitoajat. Perhepäivähoitajan kanssa neuvotellaan tarvittaessa mahdollisuudesta sijoittaa ryhmään 3 alle 2 -vuotiasta lasta. Perhepäivähoidon sijoitteluun vaikuttavat monet tekijät; vanhempien toive, sisarukset, lapsen ikä, asuinpaikka, allergiat, vanhempien kuljetusmahdollisuus, hoitoaika, perhepäivähoitokodin sijainti, hoidossa olevan lapsiryhmän rakenne, lemmikkieläimet jne. Perhepäivähoitoon hakeutuvien lasten määrään on alentavasti vaikuttanut hoitajien siirtyminen työaikalain alaisuuteen v 2011. Sen seurauksena työaikaa tasoitetaan 12 viikon työaikajaksossa, jolloin lapsen varahoito järjestetään päiväkodissa. Tämä tarkoittaa useimman lapsen kohdalla kahta rinnakkaista hoitopaikkaa, mikä vaikuttaa vanhempien valintaan päivähoitopaikkaa hakiessa. Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus merkitsee selvityksen tiedoksi. Päätös: Saija Karnisto-Toivonen Timo Lehden, Marja Ruokosen ja Jonna Nyyssösen kannattamana ehdotti, että asia palautetaan uudelleen valmisteluun ja selvitetään kustannusvertailussa käytetyt laskentaperusteet ja että lasten ikä huomioidaan kustannusvertailussa. Lisäksi selvitetään mahdollisuus muuttaa perhepäivähoidossa käytössä
olevan tasoitusjakson pituutta. Kaupunginhallitus päätti palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi Saija Karnisto-Toivosen ehdotuksen mukaisesti. Kaupunginhallitus 17.10.2016 343 Valmistelijat: varhaiskasvatuspalveluiden esimies Anna Karlsson, anna.karlsson@salo.fi, 02 7787850 ja palveluohjaaja Marja Kuisma, marja.kuisma@salo.fi, 02 7787943. Kaupunginhallitukselle aiemmin annetussa selvityksessä on kuvattu perhepäivähoitajalta varatun hoitopaikan kustannukset ja perhepäivähoitajan palkan muodostuminen. Edellisestä selvityksestä puuttui palkan sivukulut, jotka ovat noin 24 %. Salossa perhepäivähoidossa olevista lapsista on noin 49 % alle 3-vuotiaita ja 51 % yli 3-vuotiaita. Päiväkotihoidossa olevista lapsista on noin 15 % alle 3-vuotiaita ja 85 % yli 3-vuotiaita. Perhepäivähoito- ja päiväkotihoitopaikan hintaa laskettaessa on huomioitu lasten ikä ja kaikki palvelun tuottamisesta aiheutuneet toimintakulut (Salon kaupungin tilinpäätös 2015, varhaiskasvatuksen toimintatietokortti). Perhepäivähoidossa hoitopaikkakerroin on aina 1, päiväkotihoidossa alle 3-vuotiaan lapsen kohdalla käytetään asiakastietojärjestelmässä hoitopaikkakerrointa 1,75. Lasten päivähoitoasetuksen mukaan tulee enintään neljää alle 3-vuotiasta lasta kohden päiväkodissa hoito- ja kasvatustehtävissä olla yksi kasvatusvastuullinen henkilö. Perhepäiväkodissa voidaan samanaikaisesti hoitaa enintään neljää lasta mukaan luettuina perhepäivähoitajan omat lapset, jotka eivät vielä ole perusopetuksessa. Vuoden 2015 tilinpäätökseen kirjattu lapsen hoitopaikan hinta päiväkodissa on noin 10 500 /v. Alle 3-vuotiaan hoitopaikan hintaa laskettaessa huomioidaan kerroin 1,75. Perhepäivähoidossa alle 3-vuotiaan ja yli 3-vuotiaan lapsen hoitopaikan hinta on aina sama noin 12 300 /v. Yhteenvetona voidaan todeta, että alle 3 -vuotiaiden lasten hoito on edullisempaa hoitajan kotona tapahtuvana perhepäivähoitona ja yli 3 -vuotiaiden hoito on edullisempaa päiväkotihoitona. Varhaiskasvatuslain 11 a mukaan on lapsen vanhempien tai muiden huoltajien, jotka haluavat lapselle tämän pykälän mukaisen varhaiskasvatuspaikan, on tehtävä sitä koskeva hakemus määräajassa ennen kuin lapsi tarvitsee paikan. Varhaiskasvatusta on mahdollisuuksien mukaan järjestettävä lapsen vanhempien tai muiden huoltajien toivomassa muodossa. Tämä antaa perheille valinnanvapauden hoitomuodon valitsemiseen joko perhepäivä- tai päiväkotihoitona. Varhaiskasvatuksen sijoittaessa lapsia päivähoitoon on vanhempien toiveen lisäksi
perhepäivähoidossa huomioitava lapsiryhmän ikärakenne (4 lasta, joista 2 alle 2-vuotiasta), lasten hoitoajat, sisarukset, lapsen ikä, asuinpaikka, allergiat, vanhempien kuljetusmahdollisuus, hoitajan työpäivän pituus, perhepäivähoitokodin sijainti, hoidossa olevan lapsiryhmän rakenne, lemmikkieläimet jne. Perhepäivähoitajien työaikajakso Perhepäivähoitajia koskeva työaikalaki tuli voimaan 1.8.2011, jonka mukaan perhepäivähoitajien viikkotuntimäärä on 40 h/vko. Lain seurauksena perhepäivähoitajille kertyy työajan ylitystä, joka on tasattava työvuorosuunnittelussa. Salossa perhepäivähoitajien työaikajakson pituudeksi on lain voimaantultua sovittu paikallisneuvottelussa 12 viikkoa. KVTES liite 12 8 mukaan perhepäivähoitajan säännöllinen täysi työaika on keskimäärin 40 tuntia viikossa työaikajaksossa, jonka aikana säännöllinen työaika ennalta laaditun työvuoroluettelon mukaan tasoittuu em. viikkotuntimäärään. Tasoittumisjakson vähimmäispituus on kaksi viikkoa ja enimmäispituus on kuusi kuukautta. Kuutta kuukautta pidemmästä tasoittumisjaksosta voidaan sopia KVTES:n III luvun 3 :ssä (poikkeavat työaikajärjestelyt) määrätyllä tavalla. Perhepäivähoidossa oleville kaikille lapsille on määritelty varahoitopaikka päiväkotiin perhepäivähoitajan työajan tasoittumisvapaan, vuosilomien ja äkillisten poissaolojen ajaksi. Mikäli perhe järjestää perhepäivähoitajan tasoittumisvapaasta aiheutuvan varahoidon itse, eikä käytä kunnan määrittelemää varahoitopaikkaa päiväkodissa, hyvitetään kyseinen päivä perheille päivähoitomaksussa. Mikäli tasoittumisjakso olisi pidempi kuin 12 viikkoa, aiheuttaisi se entistä pidempiä varahoitojaksoja perhepäivähoidossa oleville lapsille. Pitkä tasoittumisjakso ei myöskään tue perhepäivähoitajien työssä jaksamista, mikä on ollut lain tarkoitus heidän siirtyessään työaikalain alaisuuteen. Perhepäivähoidon tasoittumisjakson pituutta on kysytty Salon perhepäivähoitajilta syyskuun aikana. Selvityksen mukaan perhepäivähoitajat pitävät nykyistä 12 viikon tasoittumisjaksoa toimivana. Näin ollen tasoittumisjakson muuttamiselle ei varhaiskasvatuksen näkökulmasta ole tarvetta. Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus merkitsee selvityksen tiedoksi. Päätös: Saija Karnisto-Toivonen Piia Keto-ojan kannattamana ehdotti seuraavaa lisäystä: Lisäksi kaupunginhallitus toteaa, että alle 3-vuotiaiden lasten kohdalla perhepäivähoitoa tulisi tarjota vaihtoehtona aina hoitopaikkaa haettaessa, mikäli se muut olosuhteet (alueelliset, hoitoajat, hoitoryhmät jne) huomioiden on mahdollista. Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielsiesti päätösehdotuksen Saija
Karnisto-Toivosen esittämin lisäyksin.. Merkittiin että Timo Lehti poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn jälkeen klo 19.25.