Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 1 (57) Julkinen Kokoustiedot Aika maanantai klo 18:00-19:25 Paikka Valtuustotalo,valtuustosali, Suokatu 42 Saapuvilla olleet jäsenet Markku Rossi, puheenjohtaja (Suomen Keskusta) Sari Raassina, 1. varapuheenjohtaja (Kansallinen Kokoomus) Irja Sokka, 2. varapuheenjohtaja (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue) Sirpa Alho-Törrönen (Kansallinen Kokoomus) Iris Asikainen (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue), klo 18.10-19.25 Harri Auvinen (Vihreä liitto) Marja Berg (Vihreä liitto) Nelli Berg-Väänänen (Kansallinen Kokoomus) Björn Cederberg (Suomen Kristillisdemokraatit) Aleksi Eskelinen (Suomen Keskusta) Pirjo Eskelinen (Perussuomalaiset) Markku Huttunen (Suomen Kristillisdemokraatit) Jorma Häiväläinen (Suomen Keskusta) Atik Ismail (Vasemmistoliitto) Pekka Kaartinen (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue) Tiina Kaartinen (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue) Hannu Kananen (Suomen Keskusta) Veijo Karkkonen (Suomen Keskusta) Kalevi Kauhanen (Kalevi Kauhasen valtuustoryhmä) Kalle Keinänen (Vasemmistoliitto) Markku Kiljander (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue) Antti Kivelä (Suomen Keskusta) Kimmo Kivelä (Perussuomalaiset) Hilkka Kontiainen (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue) Allu Koskinen (Kansallinen Kokoomus) Jaakko Kosunen (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue) Erkki Kukkonen (Kansallinen Kokoomus), varajäsen Sirpa Kulin (Perussuomalaiset) Anton Laakso (Vihreä liitto), varajäsen Mikko Lankinen (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue) Jaakko Leskinen (Suomen Keskusta), varajäsen Heikki Mensonen (Suomen Keskusta) Sanna Mertanen (Vihreä liitto) Anna Olkkonen (Suomen Keskusta) Marjatta Parviainen (Suomen Keskusta) Anne Paulo-Tuovinen (Vihreä liitto) Pirkko-Liisa Piironen (Kansallinen Kokoomus), varajäsen Esa Pitkänen (Suomen Keskusta) Pekka Pollari (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue) Jukka Pulkkinen (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue) Pia Punkki (Perussuomalaiset) Varpu Puskala (Suomen Keskusta) Ilkka Raninen (Kansallinen Kokoomus) Saana Rantonen (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue) Minna Reijonen (Perussuomalaiset) Pauli Ruotsalainen (Perussuomalaiset)
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 2 (57) Julkinen Hetti Rytsy (Suomen Keskusta) Olli-Pekka Ryynänen (Kansallinen Kokoomus) Kaija Räsänen (Perussuomalaiset) Krista Rönkkö (Perussuomalaiset) Neeta Röppänen (Suomen Sosialidemokraattinen Puolue) Annu Saukko (Suomen Keskusta) Jukka Savolainen (Kansallinen Kokoomus) Leila Savolainen (Suomen Keskusta) Markku Söderström (Vasemmistoliitto) Tero Taipale (Kansallinen Kokoomus) Veikko Tiihonen (Kansallinen Kokoomus) Pauli Tolonen (Suomen Keskusta) Tapio Tolppanen (Suomen Keskusta) Taisto Toppinen (Kansallinen Kokoomus) Matti Vanhanen (Perussuomalaiset), varajäsen Erkki Virtanen (Vasemmistoliitto) Eero Wetzell (Kansallinen Kokoomus) Poissa olivat esteen ilmoittaen seuraavat jäsenet Marja-Leena Hublin Isto Huttunen Pekka Kantanen Pekka Niiranen Keijo Voutilainen Poissa oli estettä ilmoittamatta Muut saapuvilla olleet Puheenjohtaja oli kutsunut heidän tilalleen seuraavat esteettömät varajäsenet Anton Laakso Matti Vanhanen Erkki Kukkonen Pirkko-Liisa Piironen Jaakko Leskinen Pirjo Hentelä-Aho, ei varajäsentä Riitta Korhonen,, ei varajäsentä Petteri Paronen, kaupunginjohtaja Jarmo Pirhonen, palvelualuejohtaja Markku Tervahauta, palvelualuejohtaja Pekka Vähäkangas, palvelualuejohtaja Raija Korhonen, viestintäpäällikkö Heikki Vienola, kaupunginsihteeri pöytäkirjanpitäjä Asiat 52-66
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 3 (57) Julkinen Allekirjoitukset Markku Rossi puheenjohtaja Heikki Vienola pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Kuopiossa, kaupunginkansliassa 12.9.2016 Taisto Toppinen Tiina Kaartinen Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä Kuopiossa, kaupunginkansliassa 13.9.2016 Heikki Vienola Pöytäkirjanpitäjä Muutoksenhakukiellot Kuntalain 91 :n mukaan ei kunnallisvalitusta voi tehdä :ien 52 53, 62-66 osalta, koska päätökset koskevat vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Valitusosoitukset Pöytäkirjaan liitetään oikaisuvaatimusohjeet :ien 54-58 osalta liite K seuraava valitusosoitus :ien 59 61 osalta liite L
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 4 (57) Julkinen Käsitellyt asiat Nro Liite/ viite* Otsikko 1 52 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 5 2 53 Pöytäkirjantarkastajat 6 3 54 Rita Äyräväisen eronpyyntö Savon koulutuskuntayhtymän yhtymävaltuuston varajäsenyydestä 4 55 Eronpyyntö perussuomalaisten valtuustoryhmän varavaltuutetun tehtävästä 5 56 1-10 Palvelualueorganisaation jatkokehittäminen 9 6 57 11 Itä-Suomen päihdehuollon kuntayhtymän purkusopimus 15 7 58 12 Savo-Pielisen jätelautakunnan johtosäännön muuttaminen 18 8 59 13-27 Asemakaava ja asemakaavan muutosehdotus / Sorsasalon itäosa 22 9 60 28-31 Asemakaavan muutosehdotus / Niiralan Kulma Oy / Hatsala 297-6- 6-3 (Kasarmikatu 6) 10 61 32-42 Asemakaava ja asemakaavan muutosehdotus / Kaivannonlahti 33 11 62 43-45 Valtuustoaloite kunnollisten pelastus- ja terveysasematilojen järjestämiseksi Etelä-Kuopio alueelle 12 63 Vastaus valtuustoaloitteeseen/kuopion ilmastopoliittisen ohjelman päivitys 13 64 46 Vastaus valtuustoaloitteeseen asemakaavan muuttamiseksi siten, että autojen paikoitusalueet lisääntyvät ja laajentuvat, sekä vieraspaikoitukselle varataan tilaa 14 65 Kokouksessa jätetty valtuustoaloite Finnpulp -tehdashankkeen keskeyttämisestä ja v. 2006 alkaneen Sorsasalon kaavoitustyön jatkamisesta 15 66 Kokouksessa jätetty valtuustoaloite / avustuksen hakeminen Kuopion kaupungin "Lupa innostua" -hyvinvointilähettiläiden vapaaehtoistyön toiminnan tukemiseen ja laajentamiseen Muutoksenhaku 54-58 Liite K kuntalain mukainen valitusosoitus 54 59-61 Liite L kaupunginvaltuusto / valitusosoitus kaava-asiat ja rakennusjärjestys Sivu 7 8 27 39 45 48 51 52 56
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 5 (57) 52 52 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus ehdotus Puheenjohtaja Kokous todetaan laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Kokous todettiin yksimielisesti laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 6 (57) 53 53 Pöytäkirjantarkastajat ehdotus Puheenjohtaja valitsee kaksi pöytäkirjantarkastajaa tarkastamaan kaupunginvaltuuston pöytäkirja. Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin yksimielisesti valtuutetut Taisto Toppinen ja Tiina Kaartinen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 7 (57) 54 Kaupunginhallitus 199 27.6.2016 54 Asianro 4847/00.00.01.00/2016 Rita Äyräväisen eronpyyntö Savon koulutuskuntayhtymän yhtymävaltuuston varajäsenyydestä historia Kaupunginhallitus 27.6.2016 199 Rita Äyräväinen (ps.) on pyytänyt eroa Savon koulutuskuntayhtymän yhtymävaltuuston varajäsenyydestä paikkakunnalta pois muuton vuoksi. Merkitään, että kaupunginvaltuusto on kokouksessaan 28.1.2013 valinnut Rita Äyräväisen Markus Purdyn henkilökohtaiseksi varajäseneksi kuntayhtymän yhtymävaltuustoon. ehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että se myöntää Rita Äyräväiselle eron Savon koulutuskuntayhtymän yhtymävaltuuston varajäsenyydestä ja valitsee hänen tilalleen uuden varajäsenen toimikauden loppuun saakka. ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. ehdotus Kaupunginhallitus myöntää Rita Äyräväiselle eron Savon koulutuskuntayhtymän yhtymävaltuuston varajäsenyydestä ja valitsee hänen tilalleen uuden varajäsenen toimikauden loppuun saakka. myönsi yksimielisesti Rita Äyräväiselle eron Savon koulutuskuntayhtymän yhtymävaltuuston varajäsenyydestä ja valitsi hänen tilalleen yhtymävaltuuston varajäseneksi valtuutettu Kimmo Kivelän esityksestä yksimielisesti Pia Punkin toimikauden loppuun saakka.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 8 (57) 55 Kaupunginhallitus 211 18.7.2016 55 Asianro 428/00.00.01.00/2013 Eronpyyntö perussuomalaisten valtuustoryhmän varavaltuutetun tehtävästä historia Kaupunginhallitus 18.7.2016 211 Juha Hujanen on pyytänyt eroa Perussuomalaisten valtuustoryhmän varavaltuutetun tehtävästä henkilökohtaisen syiden vuoksi. ehdotus Palvelualuejohtaja Pekka Vähäkangas Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että valtuusto myöntää Juha Hujaselle eron varavaltuutetun tehtävästä. Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti palvelualuejohtaja Pekka Vähäkankaan tekemän päätösehdotuksen. Vaikutusten arviointi Valmistelija etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi ehdotus Kaupunginhallitus myöntää Juha Hujaselle eron varavaltuutetun tehtävästä. myönsi yksimielisesti Juha Hujaselle eron varavaltuutetun tehtävästä.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 9 (57) 56 Kaupunginhallitus 248 22.8.2016 56 Asianro 7550/00.01.02.00/2015 Palvelualueorganisaation jatkokehittäminen historia Kaupunginhallitus 22.8.2016 248 Kuopion kaupungin strategiassa yhtenä keskeisinä tekemisen kohteina (kriittisenä menestystekijänä) on palvelujen asiakaslähtöisyyden ja ennaltaehkäisevän toimintatavan kehittäminen sekä myös kokonaisjohtamisen (sisältäen mm. resurssit ja toiminta) parantaminen. Vuoden 2016 talousarviossa valtuustoon nähden sitoviksi tavoitteiksi on asetettu: lasten ja nuorten sekä lapsiperheiden palvelukokonaisuuden kokoaminen asiakkuuden ja talouden hallinnan kehittämisen näkökulmasta uudeksi palvelukokonaisuudeksi sekä palvelualueiden johtamisrakenteiden keventäminen ja keskinäisen yhteistyön kehittäminen sekä tämän tukeminen rakenteellisilla muutoksilla. Valmistellaan päätöksentekoon mm. seuraavat rakenteelliset muutokset: lasten, nuorten ja lapsiperheiden palvelukokonaisuus vetovoimaisuuden palvelualueen ja konsernipalvelun yhdistäminen elinvoimapalvelujen (ml. työllisyyspalvelut) kokonaisuus kaupunkisuunnittelun kokonaisuus Vuonna 2011 toteutetussa palvelualueuudistuksessa toteutettiin palvelujen uudelleenorganisointi asiakkaan prosessien näkökulmasta. Uudistuksella haettiin mm. selkeämpää asiakkaan näkökulman korostamista palvelutarjonnassa ja työssä, selkeämpää toiminnan ohjausta ja johtamista, ketterämpää organisaatiota ja parempaa toiminnan painopisteiden muutoskykyä sekä tehokkaampia tehtäväkokonaisuuksia. Palvelualueuudistuksen yhteydessä hyväksyttiin myös ns. jatkuvan kehittämisen periaate, jossa toimintaa arvioidaan ja kehitetään. Nyt toteutettavat palvelualueorganisaation osauudistukset ovat normaalin jatkuvan toiminnan kehittämisen ohella osaltaan myös valmistautumista maakunta- ja sote - uudistuksen jälkeiseen kauteen. Muutoksilla tavoitellaan mm. henkilöresurssien käytön parantamista, kun osaamista voidaan käyttää yli toimintasektorien rajojen ja parempaa asiakkuuksien hallintaa. Kaupunginhallitus, joka ohjaa muutosten valmistelua, asetti 30. marraskuuta 2015 projektin valmistelemaan muutoksia ja hyväksyi projektisuunnitelman. Valtuuston vuoden 2016 talousarviossa päättämien selvityskohteiden lisäksi projektin puitteissa sovittiin valmisteltavan päätöksentekoon myös aiemmin
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 10 (57) 56 alkanut asiakaspalvelun keskittäminen ja muita pienempiä muutoksia, jotka koskivat hyvinvoinnin edistämisen ja kaupunkiympäristön palvelualueiden rajapinnassa olevia ulkoilu- ja virkistyspalveluja. Kaupunginhallitusta informoitiin valmistelun etenemisestä hallituksen suunnittelukokouksissa 21.3.2016 sekä 16.5.2016. Valmistelua on tehty ja tehdään yhteistoiminnallisesti palveluista vastaavien palvelualuejohtajien, asiakkuusjohtajien ja palvelupäälliköiden muodostamissa neljässä työryhmässä, joissa on ollut myös henkilöstön edustus. Kaikista valmisteltavista palvelukokonaisuuksista on tehty nykytilanteen ja kehittämistarpeiden kartoitus sekä mietitty myös tehtäviä muutoksia. Valmistelusta on viestitty henkilöstöä suorissa työpaikkakokouksissa ja kaupungin intranetsivujen, Santran, kautta. Osa työryhmistä on kuullut myös asiakkaita ja sidosryhmiä valmistelussaan. Kaupungin yhteistyötoimikunta käsitteli valmisteltuja muutoksia kokouksessaan 28.4.2016. Esitettävät muutokset olivat kesäkuussa (6.6. 30.6.2016) lausunnolla suurimmissa lautakunnissa, joiden tehtäväjakoa esitettävät muutokset koskevat. Lautakuntien kannat esitettyihin muutoksiin ovat myönteiset. Lautakuntien lausunnot sekä tapahtumapalveluiden antama lausunto ovat liitteenä. Valtuuston päätettäväksi esitettävät organisaatiomuutokset: 1. Vetovoimaisuuden palvelualue ja konsernipalvelu yhdistetään yhdeksi palvelualueeksi, jonka nimeksi tulee Elinvoima- ja konsernipalvelut. Palvelualueelle tulee kaksi vastuualuetta: Konsernipalvelut sekä Elinvoimapalvelut. Uudelle palvelualueelle siirtyy perusturvan palvelualueelta työllisyyspalvelut. Myös tapahtumiin liittyvä koordinointi keskitetään palvelualueelle. Kuopio Innovation Oy:n toiminta integroidaan osaksi palvelualuetta. Palvelualuetta johtaa kaupunginjohtaja ja palvelualueen toimielimenä toimii kaupunginhallitus. Strateginen maankäytön suunnittelu siirtyy kaupunkiympäristön palvelualueelle.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 11 (57) 56 Strateginen maankäytön suunnittelu siirtyy konsernipalvelusta kaupunkiympäristön palvelualueelle Tapahtumiin liittyvä koordinointi ja tuki keskitetään elinvoimapalveluihin. Kuopio- Tahko matkailumarkkinointi Oy:n roolia tapahtuma-, kokous- ja kongressimatkailussa vahvistetaan. Samalla hyvinvoinnin edistämisen palvelualueelta tapahtumapalvelut lakkaa. Työllisyyspalvelut siirtyvät perusturvan palvelualueelta aikuissosiaalityön vastuualueelta osaksi elinvoimapalveluja. Maahanmuuttajien (ja myös muiden muuttajien) Kuopioon kotoutumisen koordinointi organisoidaan elinvoimapalveluihin. Pakolaisyksikkö jää edelleen perusturvan palvelualueelle. Kuopion Innovation Oy:n toiminta intergroidaan osaksi kaupungin elinvoimapalveluja. Yhtiön mahdollinen lakkauttaminen ratkaistaan myöhemmin Kaupunkitasoinen asiakaspalvelu toteutetaan syventämällä palvelualueiden asiakaspalvelujen keskinäistä yhteistyötä ja ohjaamalla Strateginen maankäytön suunnittelu on konsernipalvelun vastuualue. Maankäytönsuunnittelu jakautuu kahdelle palvelualueelle. Hyvinvoinnin edistämisen palvelualueella on taide- ja tapahtumapalvelujen vastuualue. Tapahtuma-avustukset valmistellaan vetovoimaisuuden palvelualueella ja tuetaan myös muutoin tapahtumajärjestäjiä. Kaupunki ei tuota eikä järjestä tapahtuma-, kokous- ja kongressipalveluja. Kuopio Innovation Oy toimii yhtiömuotoisesti pääosin kaupungin ostopalvelurahan ja hankerahoituksen turvin. Palveluissa on osin päällekkäisyyttä muiden toimijoiden kanssa. Asiakaspalvelu on hajallaan tai osittain keskitetty Sujuvampi kaavoitusprosessi Parempi resurssien käyttö Parempi koordinaatio ja sujuvampi palveluprosessi Työllisyyspalvelut ovat osa aikuissosiaalityönpalveluja. Aikuissosiaalityön palveluissa toimii myös pakolaisyksikkö. Turvapaikanhakijatilanteeseen on suunnattu määräaikainen erillisresurssi. Sote- ja maakuntauudistuksessa kunnille on jäämässä rooli vaikeimmin työllistyvien henkilöiden tukemisessa Työllisyyspalvelujen ja yrityspalvelujen vahvempi yhteistyö Varautumista tuleviin muutoksiin tulevaan Maahanmuuttajien nopeaa kotoutumista Parempi palveluprosessi ja selkeämmät roolitukset Parempi asiakaspalvelu ja resurssien käyttö Muutosesitys Nykytilanne Tavoiteltu vaikutus Toimielimet, joita muutos koskettaa Kaupunkirakennelautakunta Kaupunginhallitus Kuopion kehittyminen tapahtuma-, kokous- ja kongressimatkailussa Hyvinvoinnin edistämisen palvelualue Kaupunginhallitus Perusturvaja terveyslautakunta Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Ei muutosta nykyiseen
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 12 (57) 56 palveluprosessia kaupunkitasoisesti. 2. Kaupunkiympäristön palvelualueelle kootaan kaupunkisuunnittelukokonaisuus ja pääosa ulkoilu- ja virkistyspalveluista. Strateginen maankäytönsuunnittelu siirtyy konsernipalveluista osaksi kaupunkisuunnittelun vastuualuetta. Yleiskaavoitusta ohjaa edelleen kaupunginhallitus. Muutosesitys Nykytilanne Tavoiteltu vaikutus Strateginen maankäytön suunnittelu siirtyy konsernipalveluista kaupunkiympäristön palvelualueelle muodostettavaan kaupunkisuunnittelun vastuualueelle. Yleiskaavoitusta johtaa edelleen kaupunginhallitus. Eräitä ulkoilu- ja virkistyspalveluita koskevia tehtäviä siirtyy hyvinvoinnin edistämisen palvelualueen omatoimisen hyvinvoinnin palveluista kaupunkiympäristön palvelualueelle maaomaisuuden hallintapalveluihin ja rakentamisen ja kunnossapidon palveluihin. Strategisen maankäytön suunnittelu on konsernipalvelun vastuualue. Suunnittelupalvelut (asemakaavoitus ja kunnallistekniikan suunnittelu) on kaupunkiympäristön palvelualueen vastuualue. Ulkoilu- ja virkistyspalvelujen kokonaisuutta on sekä hyvinvoinnin edistämisen palvelualueella että kaupunkiympäristön palvelualueella. Vastuut ovat hajautuneet usealle taholle, mikä hankaloittaa toimintaa. Paremmin suunnittelun, rakentamisen ja kunnossapidon kannalta hallittava ja johdettava kokonaisuus Sujuvampi palveluprosessi ja parempi resurssien hyödyntäminen Toimielimet, joita muutos koskettaa Kaupunginhallitus Kaupunkirakennelautakunta Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta Kaupunkirakennelautakunta
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 13 (57) 56 3. Perheneuvola siirretään perusturvan tai terveydenhuollon palvelualueelle. Syksyllä 2016 perusturvan ja terveydenhuollon palvelualueilla selvitetään yhteistoiminnallisesti, millainen kokonaisuus lasten, nuorten ja lapsiperheiden palvelujen osalta on järkevintä muodostaa. Muutosesitys Nykytilanne Tavoiteltu vaikutus Kasvatus- ja perheneuvola siirtyy kasvun ja oppimisen palvelualueelta kasvun ja oppimisen tuen palveluista perusturvan tai terveydenhuollon palvelualueelle. Syksyllä 2016 perusturvan ja terveydenhuollon palvelualueella selvitetään yhteistoiminnallisesti, millainen kokonaisuus lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluista on järkevintä muodostaa. Kasvatus- ja perheneuvola on kasvun ja oppimisen tuen palveluprosessi, joka palvelee 0-12-vuotiaita lapsia ja heidän perheitään. 13 v. ja sitä vanhempien kasvatus- ja perheneuvonnan lakisääteiset palvelut puuttuvat ydinkaupungin osalta (asiakkaat ohjautuvat Sihtiin) Lasten, nuorten ja lapsiperheiden palvelukokonaisuus on perusturvan ja terveydenhuollon palvelualueilla suhteellisen hajanainen kokonaisuus. Lapsiperheiden palvelukokonaisuus ja palvelujen saatavuus paranee Varaudutaan tulevaan soteuudistukseen Varaudutaan tulevaan soteuudistukseen Toimielimet, joita muutos koskettaa Kasvun ja oppimisen lautakunta Perusturva- ja terveyslautakunta Perusturva- ja terveyslautakunta Tavoitteena on, että organisaatiomuutokset tulevat voimaan vuoden 2017 alussa. Toimintasäännöt virkajärjestelyineen käsitellään myöhemmin syksyllä lautakunnissa ja kaupunginhallituksessa. Yhtiöihin liittyvät muutokset käsitellään asianmukaisissa toimielimissä. Muutokset pyritään mahdollisimman hyvin ottamaan huomioon jo vuoden 2017 talousarvio- ja käyttösuunnitelmien valmistelussa. Valmistelun rinnalla kulkee sekä edustuksellinen että suora yhteistoiminta. Liitteenä jaetaan organisaatiouudistukseen liittyvät tarvittavat johtosääntömuutokset. Johtosääntöihin on tehty samalla joitakin teknisluonteisia tarkistuksia. Johtosääntömuutosten on tarkoitus astua voimaan 1.1.2017. Liitteet 7550/2015 Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta 15.06.2016 57 7550/2015 Kasvun ja oppimisen lautakunta 14.06.2016 40 7550/2015 Kaupunkirakennelautakunta 29.06.2016 102 7550/2015 Perusturva- ja terveyslautakunta 14.06.2016 57 7550/2015 Tapahtumapalveluiden lausunto 3.6.2016 7550/2015 Hallintosääntövertailu 7550/2015 Kaupunginhallituksen johtosääntövertailu 7550/2015 Palvelualuejohtosääntövertailu 7550/2015 Johtosääntö toimivallasta henkilöstöasioissa 7550/2015 Vaikutusten ennakkoarviointi
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 14 (57) 56 Valmistelija Sirpa Lätti-Hyvönen puh. 044 718 2132 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi ehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että se hyväksyy liitteenä olevat hallintosääntöä, kaupunginhallituksen johtosääntöä, palvelualueiden johtosääntöä sekä henkilöstöasioista annettua johtosääntöä koskevat muutokset. Johtosääntömuutokset astuvat voimaan 1.1.2017. Merkittiin, että esittelijänä asiakohdassa toimi kaupunginjohtajan poissa ollessa palvelualuejohtaja Pekka Vähäkangas. Merkittiin, että liitteenä olevassa palvelualueiden johtosäännön 2 luvun 7 :n 22 kohdassa on kirjoitusvirhe. Ao. kohdan tulisi kuulua seuraavasti : "22. huolehtia erityislaeissa, asetuksissa sekä muissa säännöksissä kunnalle määrätyistä elintarvike- ja terveydensuojelun viranomaistehtävistä." Keskusteltuaan kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti palvelualuejohtaja Pekka Vähäkankaan päätösehdotuksen. Liitteet 1 7550/2015 Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta 15.06.2016 57 2 7550/2015 Kasvun ja oppimisen lautakunta 14.06.2016 40 3 7550/2015 Kaupunkirakennelautakunta 29.06.2016 102 4 7550/2015 Perusturva- ja terveyslautakunta 14.06.2016 57 5 7550/2015 Tapahtumapalveluiden lausunto 3.6.2016 6 7550/2015 Hallintosaantovertailu 7 7550/2015 Kaupunginhallituksen johtosääntövertailu 15.8.2016 8 7550/2015 Palvelualuejohtosääntövertailu (korjattu versio) 9 7550/2015 Johtosääntö toimivallasta henkilöstöasioissa 10 7550/2015 Vaikutusten ennakkoarviointi ehdotus Kaupunginhallitus hyväksyy liitteenä olevat hallintosääntöä, kaupunginhallituksen johtosääntöä, palvelualueiden johtosääntöä sekä henkilöstöasioista annettua johtosääntöä koskevat muutokset. Johtosääntömuutokset astuvat voimaan 1.1.2017. hyväksyi yksimielisesti kaupunginhallituksen tekemän päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 15 (57) 57 Kaupunginhallitus 237 15.8.2016 57 Asianro 3215/00.04.01/2016 Itä-Suomen päihdehuollon kuntayhtymän purkusopimus historia Kaupunginhallitus 15.8.2016 237 Kirje 25.4.2016 Itä-Suomen päihdehuollon kuntayhtymä/päihdehuollon johtaja Janne Tapola Itä-Suomen päihdehuollon kuntayhtymä järjesti 10.11.2015 osakaskokouksen, jossa konsensus oli, että kuntayhtymä on tarkoituksenmukaista osana soteuudistusta purkaa. Kuntayhtymä on yhdessä kuntien viranhaltijoiden kanssa työstä nyt sopimusta, jossa osakaskunnat sopivat kuntayhtymän purkamisesta. Kuntayhtymässä on tällä hetkellä 56 osakaskuntaa, mutta vuoden 2016 lopussa kunnista 19 irtaantuu. Kunnat vaativat peruspääoman edes osittaista palautusta. Purkusopimuksessa on esitys asian ratkaisemiseksi. purkusopimuksen hyväksymisestä tulee saada kaikkien osakaskuntien valtuustoissa hyväksytyksi viivytyksettä viimeistään vuoden 2016 loppuun mennessä. Näin esimerkiksi kaikkia kansallisen sote-uudistuksen tietoja ei ole voitu jäädä odottamaan ja purkutyön käytännön yksityiskohtia jää kuntayhtymän ja loppuselvityksen laatijan ratkaistavaksi. Kuntien edustajista asiakirjan hyväksymistä esittävät kunnanjohtaja Seppo Ruhanen Hirvensalmelta ja hallintojohtaja Tuomo Penttinen Mäntyharjulta. Kuntayhtymä ei ole virallisesti käsitellyt asiakirjaa, sillä sopimus on osakaskuntien välinen asiakirja. Palvelutuotannon jatkuvuuden turvaamiseksi kuntayhtymän allekirjoittanut viranhaltija on kuitenkin osallistunut asian valmisteluun. Samalla asiakirjan hyväksymistä kunnissa esittävät kuntayhtymän yhtymävaltuuston puheenjohtaja Asko Kokkola Lappeenrannasta ja yhtymähallituksen puheenjohtaja Juha Kontinen Mikkelistä. Purkusopimus voidaan hyväksyä vain osakaskuntien yksimielisellä päätöksellä. Purkusopimuksessa tavoitellaan ns. laihaa kompromissia. Peruspääomaosuus on yksittäisen kunnan taloudelle merkityksettömän pieni. Erimielisyyksien ilmetessä vielä odotettavissa olevat peruspääoman palautukset kuluvat riitelyyn, jos edes riittävät. Jos joku kunta vastustaa purkusopimuksen hyväksymistä, tämä tarkoittaa kyseisen kunnan korostunutta vastuuta seuraavan vaiheen kompromissin saamisesta. Toivottavasti järki kuitenkin voittaa.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 16 (57) 57 Asiakirjassa nimeltä mainitut ja erityisesti allekirjoittanut ovat valmiita antamaan asiassa lisätietoja. Purkuprosessista huolimatta kuntayhtymän päihdepalveluiden palvelutuotanto Tuustaipaleen kuntoutumiskeskuksessa jatkuu ja siirtyy sote-uudistuksessa uuden organisaation vastuulle. Kuntien edustajat ovat tervetulleita tutustumaan Tuustaipaleelle. Lausunto Talous- ja strategiapalvelu Itä-Suomen päihdehuollon johtaja Janne Tapola on yhdessä kuntayhtymän yhtymävaltuuston puheenjohtaja Asko Kokkolan ja yhtymähallituksen puheenjohtaja Juha Konttisen kanssa tehnyt jäsenkunnille ehdollisen esityksen kuntayhtymän purkamisesta. Purun ehtona on, että kansallinen sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestämisvastuun siirto kunnilta ja kuntayhtymiltä itsehallintoalueille/maakuntahallintoon toteutuu ja että ainakin sosiaali- ja terveyspalveluita toteuttava henkilöstö vastaavasti siirtyy uudelle työnantajalle. Kuopion kaupungin kirjanpidossa kuntayhtymäosuuden arvo on 224 t. Esitetyn aineiston perusteella Kuopion osuus purkautumistilanteessa on 226 t, joten tämän hetken tiedon valossa kuntayhtymän purkamisesta ei muodostuisi tappiota. Tämä on kuitenkin täysin riippuvainen purkusopimuksen mukaisten realisointien onnistumisesta. Talous- ja strategiapalveluilla ei ole riittävästi tietoa sen arvioimiseksi, onko omaisuuden realisoinneista saavutettavissa niiden tasearvoja vastaava tuloutus. Purkusopimusluonnoksen liitteestä 1 kuitenkin käy ilmi, että realisointiarvot todennäköisesti tulevat jäämään tasearvoista ja että kuntayhtymän lyhytaikaisiin saataviin liittyy epäkuranttiusriskiä. Näiden tietojen valossa arvioimme, että lopullisesta purkamisesta voi aiheutua kaupungille purkutappiota. Määrän arvioiminen tässä vaiheessa on mahdotonta. Purkusopimusluonnoksen kohdan 3 mukaisesta arvonlisäverovelvollisuuden palautusvastuusta voi myös aiheutua vaikutuksia kuntayhtymän purkautuessa jaettavissa olevien varojen määrään. Lisäksi on syytä huomioida, että Kuopion kaupungille voi siirtyä lopullisessa purkamisessa purkusopimuksen kohdan 4.5 mukaan eläkevastuita. Liitteet 3215/2016 Sopimus Itä-Suomen päihdehuollon kuntayhtymän purkamisesta ehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kaupunginhallitus hyväksyy ja esittää edelleen kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi Itä-Suomen päihdehuollon kuntayhtymän purkusopimuksen. Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan tekemän päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 17 (57) 57 Liitteet 11 3215/2016 Sopimus Itä-Suomen päihdehuollon kuntayhtymän purkamisesta ehdotus Kaupunginhallitus hyväksyy Itä-Suomen päihdehuollon kuntayhtymän purkusopimuksen. hyväksyi yksimielisesti kaupunginhallituksen tekemän päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 18 (57) 58 Kaupunginhallitus 250 22.8.2016 58 Asianro 5922/00.01.01/2016 Savo-Pielisen jätelautakunnan johtosäännön muuttaminen historia (asianumerolta 2388/2016) 20.6.2016 45: Kaupunginhallitus 6.6.2016 174 Kaupungininsinööri Ismo Heikkinen Rakentamisen ja kunnossapidon tukipalvelut Savo-Pielisen jätelautakunta hoitaa tällä hetkellä 16 kunnan jätehuollon järjestämisen viranomaistehtävät jätelain ja kuntien tekemän sopimuksen mukaisesti. Jätelain 23 :n mukaisesti niillä alueilla, joilla kunnat ovat siirtäneet jätehuollon palvelutehtävät hoidettavaksi kuntien omistamassa yhtiössä, kunnan jätehuoltoviranomaisena toimii yhteistoiminta-alueen kuntien yhteinen toimielin. Kuopion kaupunki toimii Savo-Pielisen jätelautakunnan isäntäkuntana. Kuopiossa kuntien jätehuollon palvelutehtävät hoidetaan Jätekukko Oy:ssä. Jäteyhtiön osakkaaksi on loppuvuonna 2015 liittynyt yksi uusi kunta, Outokummun kaupunki. Tämän muutoksen myötä kuntien vuonna 2010 tekemä jätelautakuntasopimus on päivitettävä siten, että myös Outokummun kaupungin on liityttävä jätelain mukaisesti sopimukseen. Päivitettävä sopimus on hyväksyttävä muutettuna sekä Outokummun kaupungissa että kaikissa nykyisissä sopijakunnissa. Jätelautakuntasopimuksen päivittämistä käsiteltiin kuntien kanssa käydyissä aluepalavereissa tammi-maaliskuussa 2016. Lisäksi asiasta järjestettiin 10.5.2016 neuvottelu, johon kutsuttiin edustajat kaikista alueen kunnista. Tämän neuvottelun pohjalta uudistetun jätelautakuntasopimuksen ja johtosäännön luonnokseen on tehty tarvittavat muutokset (ehdotukset liitteenä). Päivitetyssä jätelautakuntasopimuksessa jätelautakunnan kokoonpanoa muutetaan siten, että siinä on otettu huomioon yhteistyöhön mukaan tuleva uusi kunta ja lautakunnan perustamisen jälkeen tapahtuneet kuntaliitokset. Myös vuoden 2017 alusta tapahtuva Juankosken liittyminen Kuopion kaupunkiin on otettu huomioon uudistuneen lainsäädäntö ohella. Neuvottelun pohjalta on päädytty siihen, että jätelautakuntasopimuksessa on vain yksi malli lautakunnan kokoonpanolle. Kokoonpanoksi on valittu nykyisen sopimuksen pohjalta 11-jäseninen lautakunta, jossa kunnilla on seuduittainen edustus. Tämän kokoonpanon toimivuudesta on ollut vahva yhteisymmärrys ja se halutaan säilyttää niin pitkään kuin mahdollista. 11-jäsenisen lautakunnan kokoonpanossa Kuopiolle ja Juankoskelle on esitetty 5 edustajaa.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 19 (57) 58 Uuden kuntalain sääntely edellyttää, että vuoden 2017 vaalikauden alusta lähtien lakisääteisessä yhteisessä toimielimessä on kullakin kunnalla vähintään yksi kunnan valitsema jäsen. Suomen Kuntaliitossa on kuitenkin tiedostettu tämän säännöksen ongelmallisuus ja tämä sääntely voi vielä muuttua. Koska on mahdollista, että uusi kuntalaki tulee vielä muuttumaan niin, että jatkossakin on mahdollista säilyttää seuduittainen edustus eli 11-jäseninen lautakunta, tämä kokoonpano on valittu hyväksyttävään sopimukseen. Jos kuntalaki ei tulekaan tätä mahdollistamaan, tehdään vuoden 2017 keväällä kunnissa muutos sopimukseen siten, että jätelautakunnassa on jokaisella kunnalla vähintään yksi kunnan valitsema jäsen ja väkirikkaimmista kunnista useampia jäseniä (25-jäseninen lautakunta). Tässä mallissa Kuopiolla ja Juankoskella on 8 edustajaa. Muuten muutokset aikaisempaan sopimukseen ovat lähinnä teknisiä. Läsnäolo- ja puheoikeus lautakunnan kokouksissa on lautakunnan jäsenten, esittelijän ja pöytäkirjanpitäjän lisäksi esittelijän kutsumilla asioiden valmistelusta vastaavilla henkilöillä ja muilla asiantuntijoilla. Vastuukunnan eli Kuopion kaupunginhallituksen edustajan läsnäolo- ja puheoikeus lisättiin neuvottelussa johtosääntöluonnokseen. Neuvottelussa keskusteltiin myös vastuukunnan ylemmän toimielimen ottooikeudesta, mutta neuvottelussa päätettiin jättää se entiselleen eli vastuukunnan ylempi toimielin ei saa ottaa lautakunnalle siirrettyjä asioita käsiteltäväkseen. Käytyjen neuvottelujen pohjalta jätelautakunta esittää jätelautakuntasopimuksen hyväksymistä. Kunnilta on pyydetty lausuntoja johtosäännöstä, jonka vastuukunta eli Kuopion kaupunki hyväksyy. Sopimuksen hyväksymistä on pyydetty kesäkuun 2016 aikana. Päätökset hyväksymisestä lähetetään jätelautakunnan toimistoon 31.7.2016 mennessä yhtä aikaa mahdollisten johtosäännöstä annettavien lausuntojen kanssa. Jätelautakunnan on saatava viipymättä toimivalta tehdä tarvittavat Outokummun kaupungin jätehuollon viranomaispäätökset. Esitys Esitän, että kaupunginhallitus hyväksyy ja esittää sen edelleen kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi. Kuopion kaupungilla ei ole huomautettavaa johtosääntöluonnokseen. Liitteet 2388/2016 Savo-Pielisen jätelautakunnan kirje 20.5.2016 2388/2016 Uusi jätelautakunta sopimus luonnos 2388/2016 Uusi jätelautakunta johtosääntö luonnos 2388/2016 Kuntien asukasluvut ja osuus jätelautakunnan jäsenistä Viiteaineisto 2388/2016 Nykyinen jätelautakunnan sopimus 2388/2016 Nykyinen jätelautakunnan johtosääntö Valmistelija Ismo Heikkinen puh. 044 718 5656 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi ehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle kaupungininsinöörin esityksen hyväksyttäväksi.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 20 (57) 58 Merkittiin, että kokouksessa jaettiin korjatut liitteet 10 (uusi jätelautakunnan sopimus, luonnos 20.5.2016) ja 11 (uusi jätelautakunnan johtosääntö 20.5.2016), jotka otettiin pöytäkirjan liitteiksi 11-12. ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Merkitään, että kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Markku Rossi poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn jälkeen klo 17.40. Liitteet 13 2388/2016 Savo-Pielisen jätelautakunnan kirje 20.5.2016 14 2388/2016 Uusi jätelautakunta sopimus, luonnos 20.5.2016 15 2388/2016 Uusi jätelautakunta johtosääntö, luonnos 20.5.2016 16 2388/2016 Kuntien asukasluvut ja osuus jätelautakunnan jäsenistä Viiteaineisto 1 2388/2016 Nykyinen jätelautakunnan sopimus 2 2388/2016 Nykyinen jätelautakunnan johtosääntö ehdotus Kaupunginhallitus hyväksyy kaupunginhallituksen esityksen. hyväksyi yksimielisesti kaupunginhallituksen ehdotuksen. Esitys 19.8.2016 historia Kaupunginhallitus 22.8.2016 250 Palvelupäällikkö Saija Pöntinen Alueelliset jätehuollon viranomaispalvelut Vaikutusten arviointi - Uudistetun jätelautakuntasopimuksen hyväksymisen yhteydessä kunnat saivat antaa lausuntonsa jätelautakunnan uudesta johtosäännöstä. Mikään kunta ei esittänyt johtosääntöluonnokseen muutoksia. Jätelautakunnan uudistettu johtosääntö tulee vielä hyväksyä vastuukunnan valtuustossa. Esitys Esitän kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että valtuusto hyväksyy Savo-Pielisen jätelautakunnan johtosäännön liitteenä olevan ehdotuksen (30.6.2016) mukaisesti.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 21 (57) 58 Liitteet 5922/2016 Uusi jätelautakunnan johtosääntö, ehdotus Kuopion kaupunginvaltuustolle 30.06.2016 Valmistelija Saija Pöntinen puh. 044 718 5066 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi ehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kaupunginhallitus hyväksyy palvelupäällikön esityksen. Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti ottaa ylimääräisen asian käsiteltäväkseen. Merkittiin, että esittelijänä asiakohdassa toimi kaupunginjohtajan poissa ollessa palvelualuejohtaja Pekka Vähäkangas. Keskusteltuaan kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti palvelualuejohtaja Pekka Vähäkankaan tekemän päätösehdotuksen. Liitteet 12 5922/016 Uusi jätelautakunnan johtosääntö, ehdotus Kuopion kaupunginvaltuustolle 30.06.2016 ehdotus Kaupunginhallitus hyväksyy Savo-Pielisen jätelautakunnan johtosäännön liitteenä olevan ehdotuksen mukaisesti. hyväksyi yksimielisesti kaupunginhallituksen tekemän päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 22 (57) 59 Kaupunkirakennelautakunta 115 29.6.2016 Kaupunginhallitus 222 18.7.2016 59 Asianro 3452/10.02.03/2015 Asemakaava ja asemakaavan muutosehdotus / Sorsasalon itäosa historia Kaupunkirakennelautakunta 29.6.2016 115 Vs. suunnittelujohtaja Tanja Leppänen Asemakaavoitus Tiivistelmä: Kaavatyön keskeisimpänä tarkoituksena on mahdollistaa alueelle uuden biotuotetehtaan toteuttaminen ja varata alueet muille oleville toiminnoille. Ehdotus on ollut nähtävänä ja siitä on saatu 12 lausuntoa ja 10 muistutusta. Ehdotukseen on tehty vähäisiä, lähinnä kaavamerkintöihin kohdistuvia täsmennyksiä. Kaavan perusratkaisua ei ole muutettu. Muutokset eivät ole olennaisia, joten kaavaehdotusta ei tarvitse asettaa uudelleen nähtäväksi. Kaupunkirakennelautakunnalle esitetään, että se hyväksyy kaavaehdotuksen ja sitovan tonttijaon hyväksymiskäsittelyn jatkamisen. Kaava-alue Käsittelyvaiheet Suunnittelualue sijaitsee Sorsasalossa moottoritien itäpuolella. Kaupunkirakennelautakunta hyväksyi asemakaava- ja asemakaavan muutosehdotuksen sekä sitovan tonttijaon nähtäville asetettavaksi 27.4.2016. Ehdotusaineisto on ollut MRL 65 :n ja MRA 27 :n mukaisesti nähtävänä 2.5. 1.6.2016. Nähtävänäolosta ja yleisötilaisuudesta on tiedotettu Kuopion kaupunkilehden ja Siilinjärven Uutis-Jousen kuulutusten lisäksi lähialueen maanomistajia ja -haltijoita myös kirjeillä. MRA 28 :n mukaisille tahoille varattiin mahdollisuus antaa ehdotusaineistosta lausunto. Ehdotusaineistosta saatiin 12 lausuntoa ja 10 muistutusta. Muistutuksissa oli yhteensä lähes 80 allekirjoittajaa. Lausunnot ja muistutukset Kaava-asian merkittävyyden takia kaavaehdotus viedään hyväksymiskäsittelyyn kaupunkirakennelautakunnan kautta. Kaavaehdotuksesta saadut lausunnot ja muistutukset sekä niihin annetut vastineet ovat esityslistan liitteenä. Muutokset asemakaava- ja asemakaavan muutosehdotukseen Kaavaehdotukseen on tehty lausuntojen johdosta pieniä muutoksia, jotka eivät ole olennaisia. Muutokset kohdistuvat kaavamerkintöjen täsmennyksiin: uuden 110-voimalinjajohdon sijainnin varmistuttua liikenneväylien yhteyteen
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 23 (57) 59 Virtasalmen ylittävä linjavaihtoehto on poistettu, vedenalaisen johdon (purkuputki) ohjeellinen sijainti on siirretty satama-allasalueen viereen, biotuotetehtaan alueelle on lisätty maanpinnan ylimmät likimääräiset korkeusasemamerkinnät ja teollisuusraidealue LRT on muutettu rautatiealueeksi LR. Lisäksi liito-oravamerkintöjen ja vanhaa kaatopaikka-aluetta koskevien merkinnän sisältöjä on täsmennetty. Muutoksia on selostettu tarkemmin lausuntojen vastineissa. Muistutukset kohdistuivat sisällöltään samoihin asioihin kuin kaavaprosessin aikana aiemmin esitetyt mielipiteet, lähinnä erilaisiin ympäristövaikutuksiin ja niiden selvittämiseen. Muistutuksissa ei ole tuotu esille sellaista uutta asiasisältöä, joka olisi vaikuttanut jo aiemmin esitettyihin kaavaratkaisun perusteisiin tai toteutusratkaisun valintaan. Vaikutusten arviointi Kaavatyöllä on vaikutuksia ihmisiin, ympäristöön, luontoon, yrityksiin ja talouteen. Vaikutuksia on selvitetty biotuotetehdashankkeeseen liittyvässä YVAmenettelyssä (YVA-selostus täydennyksineen) sekä kaupungin laatimissa omissa selvityksissä. Vaikutukset yrityksiin ja erityisesti talouteen ovat positiivisia. Laadittujen selvitysten perusteella vaikutukset ympäristöön, ihmisiin, luontoon ja luonnonympäristöön eivät muodostu niin merkittäviksi tai kohtuuttomiksi kaavan tarkoitus ja tavoite huomioiden, etteivätkö ne olisi asemakaavan ja edelleen ympäristöluvituksen kautta hallittavissa. Esitys Esitän kaupunkirakennelautakunnalle sekä edelleen kaupunginhallitukselle ja kaupunginvaltuustolle esitettäväksi, että asemakaava- ja asemakaavan muutosehdotuksen ja tontteja 22-21-10 ja 11 koskevan sitovan tonttijaon hyväksymiskäsittelyä jatketaan. Ehdotukseen tehdyt muutokset eivät ole olennaisia, joten kaavaehdotusta ei tarvitse asettaa uudelleen nähtäville. Savon Sellu Oy:n ja Ekokem-Palvelu Oy:n omistamiin alueisiin liittyen tulee tehdä sopimus MRL 12 a luvun mukaisesta, yhdyskuntarakentamisesta aiheutuvien kustannusten korvauksesta. Kunnan perusteltu kannanotto esitettyyn mielipiteeseen tulee MRL 65 :n mukaisesti ilmoittaa niille muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa. Viiteaineisto 3452/2015 pienennös kaavakartasta merkintöineen ja määräyksineen (ei jaeta, julkaistaan internetissä) 3452/2015 alustava viitteellinen havainnekuva (ei jaeta, julkaistaan internetissä) 3452/2015 kaavaselostus ilman liitteitä (ei jaeta, julkaistaan internetissä) 3452/2015 kaavaselostuksen liitteet 1 4 (ei jaeta, julkaistaan internetissä) 3452/2015 kaavaselostuksen liite 5 (ei jaeta, julkaistaan internetissä) 3452/2015 kaavaselostuksen liite 6, sivut 1 178 (ei jaeta, julkaistaan internetissä) 3452/2015 kaavaselostuksen liite 6, sivut 179 339 (ei jaeta, julkaistaan internetissä)
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 24 (57) 59 3452/2015 kaavaselostuksen liitteet 7 10 (ei jaeta, julkaistaan internetissä) 3452/2015 kaavaselostuksen liitteet 11 14 (ei jaeta, julkaistaan internetissä) 3452/2015 kaavaselostuksen liitteet 15 17 (ei jaeta, julkaistaan internetissä) 3452/2015 kaavaselostuksen liite 18 3452/2015 tonttikartta (ei jaeta, julkaistaan internetissä) Asiakirjoissa: selostus liitteineen, ehdotusvaiheen lausunnot ja muistutukset, asemakaavakartta 1:5000, havainneaineisto, kaupunkirakennelautakunnan päätös 27.4.2016, kuulutus nähtävänäolosta, 27.4.2016 hyväksytty ehdotusaineisto liitteineen, valmistelu- ja vireilletuloaineisto sekä tonttikartta. Valmistelija Anne Turkia puh. +358 044 718 5415 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi ehdotus Palvelualuejohtaja Jarmo Pirhonen Lautakunta hyväksyy va. suunnittelujohtajan sijaisen esityksen. ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Kaupunginhallitus 18.7.2016 222 Viiteaineisto 3452/2015 pienennös kaavakartasta merkintöineen ja määräyksineen 3452/2015 alustava viitteellinen havainnekuva 3452/2015 kaavaselostus ilman liitteitä 3452/2015 kaavaselostuksen liitteet 1 4 3452/2015 kaavaselostuksen liite 5 3452/2015 kaavaselostuksen liite 6, sivut 1 178 3452/2015 kaavaselostuksen liite 6, sivut 179 339 3452/2015 kaavaselostuksen liitteet 7 10 3452/2015 kaavaselostuksen liitteet 11 14 3452/2015 kaavaselostuksen liitteet 15 17 3452/2015 kaavaselostuksen liite 18 3452/2015 tonttikartta Asiakirjoissa: selostus liitteineen, ehdotusvaiheen lausunnot ja muistutukset, asemakaavakartta 1:5000, havainneaineisto, kaupunkirakennelautakunnan päätös 27.4.2016, kuulutus nähtävänäolosta, 27.4.2016 hyväksytty ehdotusaineisto liitteineen, valmistelu- ja vireilletuloaineisto sekä tonttikartta.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 25 (57) 59 ehdotus Palvelualuejohtaja Pekka Vähäkangas Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että valtuusto hyväksyy asemakaavan ja asemakaavan muutosehdotuksen sekä tontteja 22-21-10 ja 11 koskevan sitovan tonttijaon. Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti palvelualuejohtaja Pekka Vähäkankaan tekemän päätösehdotuksen. Liitteet 13 3452/2015 kaavaselostus ilman liitteitä 14 3452/2015 kaavaselostuksen liitteet 1 4 15 3452/2015 kaavaselostuksen liite 5 16 3452/2015 kaavaselostuksen liite 6, sivut 1 178 17 3452/2015 kaavaselostuksen liite 6, sivut 179 339 18 3452/2015 kaavaselostuksen liitteet 7 10 19 3452/2015 kaavaselostuksen liitteet 11 14 20 3452/2015 kaavaselostuksen liitteet 15 17 21 3452/2015 kaavaselostuksen liite 18 22 3452/2015 pienennös kaavakartasta merkintöineen ja määräyksineen 23 3452/2015 alustava viitteellinen havainnekuva 24 3452/2015 tonttikartta 25 3452/2015 Äänestystulos 1 kv 05092016 26 3452/2015 Äänestystulos 2 kv 05092016 27 3452/2015 eriävä mielipide Kaija Räsänen Asiakirjoissa: selostus liitteineen, ehdotusvaiheen lausunnot ja muistutukset, asemakaavakartta 1:5000, havainneaineisto, kaupunkirakennelautakunnan päätös 27.4.2016, kuulutus nähtävänäolosta, 27.4.2016 hyväksytty ehdotusaineisto liitteineen, valmistelu- ja vireilletuloaineisto sekä tonttikartta. Valmistelija Anne Turkia puh. +358 044 718 5415 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Liiteaineistoa ei jaeta uudelleen niille, jotka ovat saaneet ne kaupunginhallituksen esityslistan mukana 18.7.2016. Aineiston saa tarvittaessa kaupunginkansliasta. Liiteaineisto on luettavissa myös kaupungin nettisivuilla http://publish.istekkipalvelut.fi/kokous/telin-202161.htm ehdotus Kaupunginhallitus hyväksyy asemakaavan ja asemakaavan muutoksen sekä tontteja 22-21-10 ja 11 koskevan sitovan tonttijaon.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 26 (57) 59 Keskustelun kuluessa valtuutettu Kaija Räsänen esitti valtuutettu Kalevi Kauhasen kannattamana, että Sorsasalon itäosaan biotuotetehdasta varten laadittu asemakaavan muutosehdotus palautetaan uudelleen valmisteluun lisäselvityksiä varten. Puheenjohtaja totesi, että on tehty kannatettu palautusehdotus, josta on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti äänestettäväksi asiassa siten, että ne, jotka ovat asian käsittelyn jatkamisen kannalla äänestävät JAA ja ne, jotka ovat valtuutettu Kaija Räsäsen tekemän palautusehdotuksen kannalla äänestävät EI. Äänestysehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Äänestyskoneella suoritetussa äänestyksessä annettiin kahden valtuutetun poissa ollessa 61 jaa-ääntä ja 2 ei-ääntä, joten kaupunginvaltuusto oli päättänyt jatkaa asian käsittelyä. Äänestystulos pöytäkirjan liitteenä. Liite 25. Keskustelun kuluessa valtuutettu Kalevi Kauhanen teki valtuutettu Kaija Räsäsen kannattamana seuraavan sisältöisen hylkäysesityksen: "Esitän, että Kuopion kaupunginvaltuusto ei tee nyt päätöstä tästä ehdotetusta asemakaavasta ja asemakaavan muutosehdotuksesta sekä tontteja 22-21-10 ja 11 koskevasta sitovasta tonttijaosta, vaan keskeyttää sanotun kaavatyön Finpulpin tehdashankkeen osalta, koska tämä maailman suurimman havusellutehtaan (biotuotetehtaan) rakentamiselle ei ole olemassa toiminnallisia ja terveydellisiä edellytyksiä Sorsasalon saareen ja koska myös maankäytölliset edellytykset puuttuvat tehtaan rakentamiselle tässä asemakaavaehdotuksessa. Lisäksi esitän, että Sorsasalon kaavoitustyötä jatketaan yritysalueen pienen ja keskisuuren teollisuuden tarvepohjalta, joka on käynnistetty jo v. 2006, mutta keskeytetty ilmeisesti 2013 Finpulp-tehdashankkeesta johtuen." Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että on tehty kannatettu hylkäysesitys, josta on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti äänestettäväksi asiassa siten, että ne, jotka ovat kaupunginhallituksen tekemän ehdotuksen kannalla äänestävät JAA ja ne, jotka ovat valtuutettu Kalevi Kauhasen tekemän ehdotuksen kannalla äänestävät EI. Äänestysehdotus hyväksyttiin. Äänestyskoneella suoritetussa äänestyksessä annettiin kahden valtuutetun poissa ollessa 61 jaa-ääntä ja 2 ei-ääntä, joten kaupunginvaltuusto oli hyväksynyt kaupunginhallituksen tekemän ehdotuksen. Äänestystulos on pöytäkirjan liitteenä. Liite 26. Valtuutettu Kaija Räsänen jätti päätökseen eriävän mielipiteen. Perustelut liitteenä 27.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 27 (57) 60 Kaupunginhallitus 225 18.7.2016 60 Asianro 7399/10.02.03/2015 Asemakaavan muutosehdotus / Niiralan Kulma Oy / Hatsala 297-6-6-3 (Kasarmikatu 6) historia Kaupunkirakennelautakunta 18.5.2016 80 Va. suunnittelujohtaja Martti Lätti Asemakaavoitus Tiivistelmä: Kaavamuutoksen tarkoituksena on sijoittaa 6- kerroksinen asuinkerrostalo Kasarmikatu 6 tontille purettavan 2-kerroksisen rakennuksen tilalle. Samalla selvitetään tarvittavat leikki- ja oleskelutilat sekä autopaikat, jotka toteutetaan tontille. Tavoitteena on järjestää osaan asunnoista palveluasumista mielenterveyskuntoutujille. Kaupunkirakennelautakunnalle esitetään, että se hyväksyy ehdotuksen nähtäville asetettavaksi. Kaava-alue Suunnittelualue sijaitsee ruutukaavakeskustassa Kasarmikakadun ja Lapinlinnankujan risteyksessä. Laadintaperusteet, päätökset ja suunnitelmat Kaavatyö on tullut vireille Niiralan Kulma Oy:n hakemuksesta 2.12.2015. Kaavatyön taustalla on vuonna 2011 tehty valtuustoaloite palvelukodista vaikeasti sairaille mielenterveyskuntoutujille, vuonna 2013 laadittu Perusturvan ja terveydenhuollon palveluverkostojen kehittämisselvitys asumispalveluista ja sairaalapalveluista sekä vuonna 2015 laadittu Erityisryhmien asumispalvelut - hankesuunnitelma. Perusturva- ja terveyslautakunta on kokouksessaan 25.8.2015 hyväksynyt Erityisryhmien asumispalveluiden hankesuunnitelman. Kaupunginhallitus on hyväksynyt Erityisryhmien asumispalveluiden hankesuunnitelman, sekä tonttia 6-6-3 koskevan aiesopimuksen 9.11.2015. Kaavatyö sisältyy vuosien 2015 ja 2016 kaavoituskatsauksiin ja asemakaavoituksen työohjelmiin. Kaavoitustilanne Nykyinen tilanne Maakuntakaavassa alue on keskustatoimintojen aluetta. Keskeisen kaupunkialueen yleiskaavassa alue on kerrostalovaltaista asuntoaluetta sekä palvelujen ja hallinnon aluetta. Asemakaavassa tontti 6-6-3 on liikerakennusten korttelialuetta (AL2). Tontilla 6-6-3 sijaitsee 2-kerroksinen vuonna 1975 rakennettu rakennus, jossa toimii tällä hetkellä kehitysvammaisten päivä- ja työtoimintaa. Rakennuksen runko on betonia ja julkisivut metallilevyä. Rakennuksen kerrosala on rakennus- ja huoneistorekisterin mukaan 2450 k-m2. Kiinteistö on nykyiselle toiminnalle huonosti soveltuva, koska se ei ole esteetön. Kiinteistössä on todettu sisäilmaongelmia ja sen jatkokäyttö edellyttäisi laajamittaista korjausta. Parhaillaan ollaan suunnittelemassa toimintojen siirtämistä pysyvästi pois rakennuksesta.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 28 (57) 60 Suunnittelualue kuuluu ruutukaavakeskustan korttelialueeseen ja nivoutuu kiinteästi toiminnoiltaan keskustan palvelualueeseen, liikenne- ja rännikatuverkostoihin. Maanomistus Tontti ja sitä reunustavat katualueet ovat Kuopion kaupungin omistuksessa. Asemakaavan muutosehdotus Asemakaavan muutoksessa tontti on kaavoitettu asuin-, liike-, toimisto- ja palvelurakennusten korttelialueeksi (ALP-2). Asemakaavanmuutoksella ei osoiteta tavanomaiseen tapaan rakennusoikeutta kerrosalaneliömetreinä, vaan rakennusoikeus määritellään rakennusten tarkan massoittelun (rakennusalat ja rakennusten korkeus) avulla. Aineistoon liittyvien laskelmien mukaan rakennusoikeus tontilla on n. 2600 k-m2, ( e=2.39). Autopaikkanormi on esitetty asuinrakentamiselle (2ap/3as), palveluasumiselle (1ap/200 Pm2), liikerakentamiselle (1 ap/60 Km2) ja vierasautopaikoille (1vap-2/20as). Kaavaan sisältyvät myös polkupyöränormit (ppp=5 ja ppke/100). Käsittelyvaiheet Asemakaavan vireilletuloaineisto on annettu kaupunkirakennelautakunnalle tiedoksi 2.12.2015. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on ollut nähtävänä vireilletulokuulutuksen nähtävänäolon yhteydessä 7.12.2015 8.1.2016. Aineistosta on jätetty nähtävänäoloaikana yksi mielipide. Kaavoituksen aloituskokous on pidetty 11.12.2015. Valmisteluvaiheen aineisto on annettu kaupunkirakennelautakunnalle tiedoksi 17.2.2016. Valmisteluaineisto on ollut nähtävänä 22.2. 23.3.2016. Valmisteluvaiheen yleisötilaisuus on pidetty 2.3.2016. Aineistosta on järjestetty tiedotus- ja keskustelutilaisuus sidosryhmille 4.3.2016. Valmisteluaineistosta on saatu kaksi mielipidettä ja yksi lausunto. Ehdotusaineisto on laadittu saatujen kannanottojen ja käytyjen neuvottelujen pohjalta. Jatkotoimenpiteet Kaupunkirakennelautakunnan hyväksymä asemakaavan muutosehdotus asetetaan julkisesti nähtäville. Hyväksyvä viranomainen Vaikutusten arviointi Hanke eheyttää kaupunkikuvaa täydentämällä Kasarmikadun varren rakennusrivistöä, kun suunnittelualueen tontin selvästi ympäröivää katutilaa matalampi 2-kerroksinen rakennus korvautuu kadun mittakaavaan paremmin sopeutuvalla 6-kerroksisella rakennusmassalla. Kasarmikadun väljä ja avoin katutila selkiytyy suunnittelualueen tontin kohdalla. Uusi rakennus muuttaa Lapinlinnankujan rännikadulta avautuvia näkymiä. Hankkeella kohennetaan rännikatumiljöötä rajaamalla katualuetta rännikatujen kehittämissuunnitelman mukaisesti. Uusi asuinrakennus on sijoitettu tontille pääkadun varteen ja näin on säilytetty Lapinlinnankujan rännikadun pienimittakaavaisuus korttelin sisäosissa. Nykytilannetta korkeampi rakentaminen vaikuttaa kaupunkikuvan lisäksi myös naapurirakennuksista avautuviin lähi- ja kaukomaisema näkymiin.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 29 (57) 60 Keskustan täydennysrakentaminen edistää kestävän yhdyskuntarakenteen kehittämistä ja on ilmastopoliittisen ohjelman mukainen. Kaupunkirakennetta tiivistetään ja täydennetään hyödyntäen olemassa olevaa kunnallistekniikka ja palveluverkostoa. Tontin tehokkaampi käyttö vähentää nykyisen yhdyskuntarakenteen ulkopuolelle suuntautuvaa rakentamista. Kaupunkikeskustaan sijoittuvat asuintilat lisäävät keskustan palvelujen kysyntää. Täydennysrakentaminen vahvistaa keskustan asemaa liike- asuin- ja palvelualueena. Uusi monipuolinen asuntotuotanto lisää mahdollisuuksia asumiseen ydinkeskustassa palvelujen äärellä. Alueelle syntyy kaavamuutoksen myötä uusia työpaikkoja ja asuntoja. Yritysvaikutukset ovat positiiviset. Hanke tuo lisäkapasiteettia erityisryhmien asumisen kasvavaan tarpeeseen. Hanke tukee erityisryhmien asumispalveluiden strategista linjausta sijoittaa erityisasuminen muun asumisen sekaan välttäen suuria keskittymiä. Tontin sijainti on erityisasumiseen hyvällä paikalla keskustan ja olemassa olevien palveluiden välittömässä läheisyydessä tukien mielenterveyspotilaiden kuntoutumista. Esitys Esitän, että kaupunkirakennelautakunta hyväksyy asemakaavan muutosehdotuksen asetettavaksi MRL 65 :n ja MRA 27 :n mukaisesti julkisesti nähtäville vähintään 30 päivän ajaksi. Mikäli ehdotukseen ei muistutuksissa tai lausunnoissa esitetä muutoksia, kaavanmuutosehdotus esitetään edelleen kaupunginhallitukselle ja kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi. Ehdotusaineisto toimitetaan tiedoksi mahdollista lausuntoa varten ympäristöja rakennuslautakunnalle sekä Pohjois-Savon pelastuslautakunnalle. Lisäksi aineisto lähetetään tiedoksi Pohjois-Savon ELY-keskuksen ympäristövastuualueelle. Viiteaineisto 3 7399/2015 kaavakartta merkintöineen ja määräyksineen 4 7399/2015 vireilletulo- ja valmisteluvaiheen mielipiteet ja lausunnot vastineineen 5 7399/2015 kaavaselostus ilman liitteitä 6 7399/2015 kaavaselostuksen liitteet (ei jaeta, julkaistaan internetissä) 7 7399/2015 rakentamistapaohje, liite 3.1...3.15 (ei jaeta, julkaistaan internetissä) Asiakirjoissa: selostus liitteineen, asemakaavakartta 1:500, havainneaineisto/ rakennustapaohje, ote ajantasakaavasta ja poistokartta, valmistelu- ja vireilletuloaineisto Valmistelija Annika Tuohimaa puh. +358 044 7185047 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi ehdotus Palvelualuejohtaja Jarmo Pirhonen Lautakunta hyväksyy va. suunnittelujohtajan esityksen.