1 POHJOIS-SAVON LIITTO Maakuntahallitus 24.10.2016 POHJOIS-SAVON MAAKUNTAOHJELMAN 2018 2021 TYÖOHJELMA JA YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTISUUNNITELMA 1. MAAKUNNAN SUUNNITTELUJÄRJESTELMÄ 1) Maakunnan suunnitteluun kuuluvat maakuntasuunnitelma, muuta alueiden käytön suunnittelua ohjaava maakuntakaava ja alueellinen kehittämisohjelma. Maakuntasuunnitelmassa esitetään maakunnan tavoiteltu kehitys (maankäyttö- ja rakennuslaki 25 ). Maakunnan liitto laatii maakuntasuunnitelmaan perustuvan määräaikaisen maakuntaohjelman (laki alueiden kehittämisestä ja rakennerahastotoiminnan hallinnoinnista 32 ). Maakuntaohjelmasta laaditaan ympäristöarviointi (asetus viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista 1 ). Maakuntaohjelman työohjelmassa ja ympäristöarvioinnin arviointisuunnitelmassa ohjelma ja arviointi yhdistetään yhdeksi vuorovaikutteiseksi prosessiksi. 1) Valtioneuvosto hyväksyi helmikuussa 2016 hallituskaudelleen valtakunnalliset alueiden kehittämisen painopisteet: 1. Uudistumisella kasvua, 2. Elinvoimaa alueverkostoista, 3. Hyvinvointia kumppanuuksilla. Valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita uudistetaan. Valtioneuvoston on tarkoitus hyväksyä tavoitteet keväällä 2017.
2 2. MAAKUNTAOHJELMAN KESKEINEN SISÄLTÖ Maakuntaohjelma sisältää alueiden kehittämislain mukaan maakunnan mahdollisuuksiin ja tarpeisiin, kulttuuriin ja muihin erityispiirteisiin perustuvat kehittämisen tavoitteet, kuvauksen maakunnan kehittämisen kannalta keskeisistä hankkeista ja muista olennaisista toimenpiteistä, laadittavista yhteistyösopimuksista tavoitteiden saavuttamiseksi ja tarvittaessa määrittelyn alueen kuntien yhteistyöalueista sekä suunnitelman ohjelman rahoittamiseksi. Maakuntaohjelma valmistellaan yhteistyössä kuntien, valtion viranomaisten ja alueiden kehittämiseen osallistuvien yhteisöjen muiden vastaavien tahojen kanssa. Maakuntaohjelma laaditaan kunnanvaltuuston toimikausittain neljäksi vuodeksi ja sen hyväksyy maakuntavaltuusto. Pohjois-Savon maakuntaohjelman laadinnassa kuullaan myös suoraan yritysten näkemyksiä. Maakunnan kehittämisen strategia ja tavoitteet (maakuntasuunnitelma) sekä keskeiset toimenpiteet ja linjaukset tavoitteiden saavuttamiseksi (maakuntaohjelma) esitetään samassa asiakirjassa, kuten tehtiin nykyisessä maakuntaohjelmassa Pohjois-Savon maakuntasuunnitelma 2030 ja maakuntaohjelma 2014-2017, jonka maakuntavaltuusto hyväksyi 11.11.2013 (http://www.pohjoissavo.fi/media/liitetiedostot/maakunnan-menestyksenavaimet/ps_mksuunnitelma2030_ja_mkohjelma2017.pdf). Nykyisen maakuntaohjelman 2014 2017 ulkoinen arviointi valmistui kesäkuun 2016 lopussa. Arvioinnin laativat TK-Eval ja MDI. Arvioinnin johtopäätökset ovat seuraavat: - Nykyisiä innovaatiokärkien valintoja ei pitäisi muuttaa, niiden kehittämistä tulee jatkaa. - On jatkettava aktiivista yritysten tarpeiden kuulemista maakuntaohjelman linjauksessa ja toimenpiteiden valinnassa. - Eri toimijoiden sitoutuminen maakunnan yhteisiin tavoitteisiin on parantunut, poikkeus UEF. - Aktiivista kehittämisotetta pitää jatkaa, erityisesti tulee avata uusia teemaohjelmia ja niiden aktivointia (hyvä kokemus toteutetusta kone- ja energiateknologian teemasta ja aktivoinnista). - Arvioinnissa nostettiin uusien teemojen kehittämiskohteiksi teollisuuden ja palveluiden digitalisaatio. - Myös kansainvälistämisen ja viennin edistämiseen on kohdennettava lisää voimavaroja. Ulkoisen arvioinnin palaute huomioidaan maakuntaohjelman päivityksessä. Reagointi ulkoisen arvioinnin palautteeseen on aloitettu jo kesällä 2016 aloittamalla uuden digitaalisuuden teeman ja viennin edistämisen toimien valmistelu. Arvioinnin tulosten perusteella Pohjois-Savon maakuntaohjelma 2018-2021 laaditaan nykyisen maakuntaohjelman päivityksenä siten, että maakuntaohjelmaa tarkistetaan yrityshaastattelujen ja yhteistyötahoilta työn eri vaiheissa saadun palautteen perusteella. Maakuntaohjelman päivityksen yhteydessä päivitetään kehittämisstrategian (innovaatiokärjet) linjauksia ja hyödynnetään syksyllä 2016 alkaneen maakunnallisen työvoima- ja koulutustarpeen skenaarioiden ennakointihankkeen alustavia tuloksia.
3 Nykyisen maakuntasuunnitelman ja maakuntaohjelman toimintalinjat: Maakuntaohjelman perusteella laaditaan vuosittain yksityiskohtaisempi toteuttamissuunnitelma, missä määritellään lyhyen aikavälin tärkeimmät ohjelmaa toteuttavat hankkeet. Seuraavassa kuvataan nykyisen maakuntaohjelman painotuksia lyhyesti. Valmisteluprosessissa painotuksia muutetaan, mikäli siihen nähdään tarvetta. 1. Talouden uudistuminen ja osaamiskeskittymät Tässä painotuksessa määritellään tärkeimmät kehitettävät osaamiskeskittymät ja niiden painoalueet, tuottavuutta ja yritysten kilpailukykyä kehittävät toimet, alueellisia keinoja asiakas- ja markkinasuuntautuneen innovoinnin ja palveluliiketoiminnan kehittämiseksi sekä bioenergiateknologian kasvua ja sen raaka-aineen saatavuutta tukevia toimia. 2. Työvoiman saatavuus ja osaaminen Työvoiman saatavuutta tukee maakuntakeskuksen riittävä kasvu, työikäisten hyvinvoinnin nosto ja työyhteisöjen kehittäminen, monimuotoinen yrityskoulutus, työmarkkinoiden kysyntään vastaava ammatillinen koulutus, maakunnan markkinointi ja vieraskielisten palvelujen lisääminen.
4 3. Hyvinvointipalvelut ja hyvinvointi Hyvinvointipalveluja tulee jatkossa kehittää asiakaslähtöisiksi ja saada aikaan julkisten, yksityisten ja järjestöjen yhteisiä monipalvelumalleja ja palvelukokonaisuuksia. Perusterveydenhoidon palvelukykyä sekä palvelu-yrittäjyyttä lisätään, sosiaali- ja hyvinvointialan perustoimijoiden kehittämistä aktivoidaan. 4. Saavutettavuus ja aluerakenne Rataverkkoa ja junien nopeutta parannetaan, pääteitä sekä puun ja maidon kuljetuksen tarvitsemaa alempaa tieverkkoa kunnostetaan ja edistetään energiatehokasta ja palvelut turvaavaa aluerakennetta. Nykyisen maakuntaohjelman Pohjois-Savon taloutta uudistavat innovaatiokärjet: Maakunnan kehittämisen strategiset valinnat ja kehittämistavoitteet strategian toteuttamiseksi on kuvattu edellä olevassa kuvassa. Nämä valinnat tehtiin edellisellä suunnittelukierroksella ja ulkoisen arvioinnin palautteen perusteella valintoja ei olisi tarpeen muuttaa. Kuitenkin valintojen rajauksia ja tarvetta uusien kehittämistoimien nostamiseen selvitetään valmistelukierroksella. Tällaisia tarpeita ovat esimerkiksi digitaalisuuden nykyistä vahvempi käytännön toteuttaminen sekä kansainvälistymiseen ja viennin edistämiseen panostaminen. Maakuntaohjelman työohjelma on esitetty luvun 4. taulukossa nivellettynä ympäristöarvioinnin vaiheisiin.
5 3. POHJOIS-SAVON MAAKUNTAOHJELMAN 2018-2021 YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTISUUNNITELMA 3.1. Arvioinnin lähtökohdat ja vaiheet Ympäristöarviointi perustuu lakiin ja asetukseen viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista (SOVA-laki ja asetus) ja hallintolakiin. SOVA-asetuksen 1 :n mukaan maakuntaohjelmasta laaditaan ympäristöarviointi. Arviointi on kiinteä osa maakuntaohjelman laadintaa. Maakuntaohjelman ja sen ympäristöarvioinnin laadinnassa hyödynnetään maakuntavaltuuston seminaareja, maakuntahallitusta, MYR:n ja sen sihteeristön asiantuntemusta, alueviranomaisten valmistelua, kuntien ja elinkeinoelämän asiantuntemusta sekä osallisten ja asiantuntijoiden haastatteluja sekä nähtävillä pidon yhteydessä saatua palautetta. Ympäristöarvioinnin vaiheet: 3.2. Valmistelun aloittamisesta tiedottaminen Suunnitelman tai ohjelman valmistelu tulee järjestää siten, että yleisöllä on mahdollisuus saada tietoja suunnitelman tai ohjelman ja siihen liittyvän ympäristöselostuksen lähtökohdista, tavoitteista ja valmistelusta sekä esittää asiasta mielipiteensä. Maakuntaohjelman ja ympäristöarvioinnin valmistelun aloittamisesta ilmoitetaan Pohjois-Savon liiton internet-sivuilla (SOVA-laki 8 ja hallintolaki 41 ). - Tiedotetaan ohjelman laadinnan aloittamisesta maakunnan päälehdissä ja Pohjois-Savon liiton internet-sivuilla. Valmisteluun liittyvät asiakirjat ovat nähtävillä Pohjois-Savon liiton internet-sivuilla ja Pohjois-Savon liiton toimistossa.
6 - Viranomaisia tiedotetaan maakuntaohjelmatyön käynnistymisestä sekä maakunnan yhteistyöryhmän sihteeristön sekä maakunnan yhteistyöryhmän kokouksissa sekä normaalissa viranomaisyhteistyössä - Maakuntaohjelmatyön käynnistämisestä tiedottava kirje lähetetään laajalla jakelulla myös muille maakuntaohjelman laadintaan osallistuville tahoille 3.3. Ympäristöselostuksen sisältö ja arvioinnin toteutus Ohjelmasta vastaava viranomaisena Pohjois-Savon liitto selvittää ja arvioi ohjelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen todennäköisesti merkittävät ympäristövaikutukset ja laatii ympäristöselostuksen. Ympäristöselostus laaditaan maakuntaohjelmaa valmisteltaessa ennen ohjelman hyväksymistä (SOVA-laki 8 ). Ympäristövaikutukset arvioidaan (SOVA-laki 2 ): ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen, maaperään, vesiin, ilmaan, ilmastoon, kasvillisuuteen, eliöihin ja luonnon monimuotoisuuteen yhdyskuntarakenteeseen, rakennettuun ympäristöön, maisemaan, kaupunkikuvaan ja kulttuuriperintöön, luonnonvarojen hyödyntämiseen sekä em. tekijöiden välisiin suhteisiin Ympäristöselostuksessa esitetään tarpeellisessa määrin mm. ympäristön nykytila, ohjelman vaikutukset, haitallisten vaikutusten ehkäisy, vaihtoehtojen valinta ja arvioinnin seuranta. Nykyisen maakuntaohjelman v. 2016 tehdyn ulkoisen arvioinnin perusteella uusi maakuntaohjelma tehdään päivitysluonteisesti. Tästä syystä myös ympäristöarviointi tehdään edellisen arvioinnin tarkistuksena, jossa pyritään ottamaan huomioon mahdolliset edellisen arvioinnin jälkeen havaitut toimintaympäristön muutokset (http://www.pohjois-savo.fi/media/liitetiedostot/maakunnanmenestyksen-avaimet/ymparistoselostus_mkv_11_11_2013.pdf ). Arviointia seuraa ja ohjaa viranomaistyöryhmä, johon kuuluvat Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen, Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän (terveys ja ympäristö), Suomen metsäkeskuksen itäisen palvelualueen (luonnonvarat) ja Pohjois-Savon liiton edustajat. Työryhmään pyydetään tarpeen mukaan muiden viranomaisten ja yhteisöjen edustajia. Arviointi suoritetaan maakuntaohjelman toimintalinjoittain ja kokonaisarviointina. Arviointi suoritetaan kahden vaihtoehdon pohjalta: VE 0, tuleva kehitys jos maakuntaohjelmaa ei olisi laadittu VE 1, maakuntaohjelman toteuttamiseen varaudutaan ja sitoudutaan Ympäristöarvioinnin vaiheet on esitetty luvun 4. taulukossa nivellettynä maakuntaohjelman laadintavaiheisiin. 3.4. Maakuntaohjelmaluonnoksesta ja ympäristöselostuksesta kuuleminen Kansalaisilla tulee olla mahdollisuus tutustua maakuntaohjelma ja ympäristöselostusluonnokseen ja esittää niistä mielipiteensä. Asiakirjaluonnoksista tulee pyytää lausunnot elinkeino-, liikenne- ja
7 ympäristökeskukselta ja tarpeen mukaan kunnan terveys- ja ympäristöviranomaisilta sekä muilta vaikutusalueella toimivilta viranomaisilta. Maakuntaohjelmaluonnos ja ympäristöselostus asetetaan nähtäville 30 päivän ajaksi (SOVA-laki 9, -asetus 6 hallintolaki 62 ). Maakuntaohjelma- ja ympäristöselostusluonnos on tarkoitus käsitellä maakuntahallituksessa kesäkuussa 2017. Tämän jälkeen se asetetaan nähtäville ja lähetetään lausunnoille. 3.5. Maakuntaohjelman hyväksyminen ja siitä tiedottaminen Maakuntaohjelma ja ympäristöselostus on tarkoitus hyväksyä maakuntavaltuustossa marraskuussa 2017. Maakuntaohjelman hyväksymisestä tiedotetaan SOVA-lain 11 :n ja hallintolain 62 :n mukaisesti siten, että hyväksymispäätöksestä ilmenee, miten ympäristöselostus ja ohjelman valmistelun aikana saadut mielipiteet on otettu huomioon. 3.6. Ympäristövaikutusten seuranta Maakuntaohjelman toteuttamisesta aiheutuvia ympäristövaikutuksia seurataan siten, että tarvittaessa voidaan ryhtyä toimenpiteisiin ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi (SOVA-laki 12 ). Seuranta perustuu Työ- ja elinkeinoministeriön seurantaindikaattoreihin. Maakuntaohjelman seurannan päävastuuviranomainen on Pohjois-Savon liitto. Ympäristön osalta asiantuntijaviranomainen on Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus.
8 4. TAVOITTEELLINEN MAAKUNTAOHJELMAN 2018 2021 JA YMPÄRISTÖARVIOINNIN TYÖOHJELMA LOKAKUU 2016 MARRASKUU 2017 Työohjelma tarkentuu maakuntaohjelman laadinnan edetessä Tehtävät X XI XII I II III IV V VI VII VIII IX X XI 1 MKV:n seminaari 12.10.2016: palaute nykyiseen maakuntaohjelmaan ja mahdolliset MKV uudet kehittämisteemat 2 Viranomaisneuvottelu ympäristöselostuksessa annettavista tiedoista (SOVA-asetus 5 ) x 3 MKH hyväksyy Pohjois-Savon maakuntaohjelman työohjelman ja ympäristövaikutusten MKH arviointisuunnitelman nähtäville 4 Valmistelun aloittamisesta tiedottaminen (SOVA-l. 8, hallintol. 41 ) nähtävilläpito 1 kk x 5 Ympäristövaikutusten arviointi ja ympäristöselostuksen laadinta x x x x x x x x 6 Yrityshaastattelut ja muut avainhaastattelut: valitaan kohteet ja suunnitellaan sisältö, x x osin yhdessä ennakointihankkeen kanssa 7 Haastattelut pääosin yhdessä ennakointihankkeen kanssa x x x 8 MKV:n työseminaari MKV 9 Ensimmäinen luonnos maakuntaohjelman päivityksestä, ennakointihankkeen x x x yrityshaastattelujen, asiantuntijaryhmien ja muiden alustavien tulosten ottaminen mukaan 10 P-S:n SOTEn palvelu- ja organisaatiostrategian tiivistelmä osaksi MAKO-luonnosta x x x 11 Pohjois-Savon matkailustrategian valmistelun tulokset osaksi MAKO-luonnosta x 12 Viranomaisneuvottelu ympäristöselostusluonnoksesta x 13 MKH hyväksyy maakuntasuunnitelman ja ympäristöselostusluonnoksen lausunnoille ja MKH nähtäville 14 Nähtävilläpito 1 kk, lausuntopyyntö kunnilta, aluehallinto- ja muilta viranomaisilta ja x x yhteisöiltä (SOVA-l 9, -asetus 6 hallintolaki 62 ) 15 MKH:n palaute luonnokseen ja siitä saatuun palautteeseen MKH 16 Palautteen käsittely ja maakuntaohjelman ja ympäristöselostuksen tarkistaminen x x 17 Viranomais- ja kumppanikeskustelut luonnoksista sekä yhteiset valinnat x x 18 MKH:n 2. käsittely tai työpaja MKH 19 MKV:n seminaari x 20 Maakuntaohjelman ja ympäristöselostuksen viimeistely x 21 MKH hyväksyy maakuntaohjelman ja ympäristöselostuksen MKH 22 MKV hyväksyy maakuntaohjelman ja ympäristöselostuksen (SOVA.l 8, 9, 12 ) MKV 23 Hyväksymispäätöksestä tiedottaminen (SOVA-l. 11, hallintol. 62 ) x 24 Ympäristövaikutusten seuranta
9 5. LISÄTIEDOT Pohjois-Savon liiton verkkosivut: http://www.pohjois-savo.fi/maakuntasuunnittelu.html. Aluekehitysjohtaja Satu Vehreävesa (satu.vehreavesa@pohjois-savo.fi, 044 714 2648) Aluekehityspäällikkö Jari Jääskeläinen (jari.jaaskelainen@pohjois-savo.fi, 044 714 2626). Ympäristöarviointi: energia- ja ympäristöasiantuntija Seppo Laitila (seppo.laitila@pohjois-savo.fi, 044 714 2613)