Kehittämistoimikunta 71 23.11.2015 Kehittämistoimikunta 12 21.03.2016 Oleskeluluvan saaneiden turvapaikanhakijoiden kuntapaikat ja kotouttaminen 395/21.215/2015 KEHTMK 23.11.2015 71 Sosiaalityön johtaja Marketta Tiihala Turvapaikanhakijoiden majoittaminen Euroopassa on meneillään suurin pakolaiskriisi sitten toisen maailmansodan. Suomeen odotetaan saapuvan kuluvan vuoden aikana 30 000 35 000 turvapaikanhakijaa. Viime vuonna hakijoita oli kaikkiaan n. 3 600 ja 2000-luvulla hakijoiden määrä on vaihdellut vuosittain 1500 ja 6000 välillä. Odottaessaan turvapaikkahakemuksen käsittelyä hakijat asuvat Suomeen saavuttuaan useimmiten vastaanottokeskuksissa. Maahan saapuneiden määrän ennakoimattomasta kasvusta johtuen turvapaikanhakijoiden vastaanottoon ei ole kuitenkaan voitu varautua ja tarpeeseen nähden rajallisesta vastaanottokeskusten kapasiteetista johtuen turvapaikanhakijoita on jouduttu sijoittamaan ns. hätämajoitukseen. Ylöjärven kaupungin alueella tämä on tarkoittanut maahan tulleiden majoittamista virnaomaisten pyynnöstä Tampereen seurakuntayhtymän ja Ylöjärven seurakunnan toimesta Torpan kurssikeskukseen (n. 150 hakijaa), Julkujärven leirikeskukseen (38 hakijaa, joista 5 lasta ja 5 naista) ja Lammasniemen leirikeskukseen Kuruun (n. 30 hakijaa). Kaivannon sairaalan tilojen vapauduttua vastaanottokeskustoiminnan käyttöön hätämajoitus on voitu päättää Lammasniemessä 9.11. ja Julkujärvellä 11.11.2015, Torpan kurssikeskuksessa majoitus on päättynyt jo syyskuussa. Hätämajoituksen aikana Ylöjärven terveyskeskus on vastannut Julkujärvelle tulleiden hakijoiden terveystarkastuksista ja akuutista sairaanhoidosta Tampereen kaupungin kanssa tehdyn sopimuksen mukaisesti, joka kattaa myös Lammasniemen hätämajoituksessa asuvat hakijat. Palvelujen tuottamisesta aiheutuvat kustannukset laskutetaan sopimuksen mukaisesti Tampereen kaupungilta. Sen sijaan Pirkanmaan Sininauha Ry:n (seutukunnallinen yleishyödyllinen yhdistys) toimesta Kurun Parkkuuseen on maahanmuuttoviraston tekemän päätöksen ja toimeenpanokäskyn myötä määrä perustaa 14 yksin maahan saapuneen alaikäisen
turvapaikanhakijan yksikkö (ryhmäkoti). Yksikön toiminnan suunnittelu on meneillään ja se on määrä avata vielä kuluvan vuoden aikana. Yksikkö tullee työllistämään n. 14 työntekijää. Vastaanottokeskusten osalta valtio vastaa kaikista kustannuksista. Tilat, jonne toiminta mahdollisesti sijoittuu, ovat yksityisomistuksessa. Turvapaikan saaneiden kuntaan ottaminen Ylöjärven kaupunki on ottanut vastaan vuosien 1996 2009 välisenä aikana kaikkiaan 179 pakolaistaustaista henkilöä mukaan lukien perheenyhdistämiset. Lisäksi Ylöjärvellä on toiminut kaupungin järjestämänä yksin maahan saapuneiden alaikäisten hakijoiden ryhmäkoti ajalla 1999 2009. Ylöjärven kaupunki ja Pirkanmaan Ely-keskus ovat tehneet sopimuksen turvapaikan saaneiden henkilöiden ja ns. kiintiöpakolaisten (otettu Suomeen erityisellä humanitaarisella perusteella tai kansainvälisten velvoitteiden täyttämiseksi) kuntaan osoittamisesta ja kotoutumisen edistämisestä v. 2008. Sopimus on uudistettu v. 2015 vastaamaan ajantasaista lainsäädäntöä ja se on voimassa toistaiseksi. Sopimus sisältää myös määräykset valtion korvaamista kustannuksista. Pääsääntöisesti turvapaikan saaneiden kotoutumisesta ja toimeentulotuesta aiheutuvat kustannukset korvataan kolmelta vuodelta. Sopimuksen edellyttämä Ylöjärven kaupungin kotouttamisohjelma on vahvistettu kaupunginvaltuustossa 10.11.2014. Sopimuksen perusteella Ylöjärvi ei ole kuluvan vuosikymmenen aikana ottanut vastaan em. ryhmiin kuuluvia pakolaisia. Vastaanotosta on vuosittain keskusteltu Ely-keskuksen aloitteesta perusturvan ja kaupungin johtoryhmissä. Sopimuksen voimassa olo on kuitenkin edellytyksenä valtion korvausten maksamiselle, mikäli pakolaisia päädytään ottamaan yhteistyössä Ely-keskuksen kanssa sekä niissä tilanteissa, joissa turvapaikan saanut henkilö omaehtoisesti hakeutuu kunnan asukkaaksi. Oletettavaa on, että jatkossa Ely-keskus tullee turvapaikan saaneiden henkilöiden suuresta määrästä johtuen aktiivisesti selvittämään turvapaikan saaneiden ja vastaanottokeskuksessa asuvien henkilöiden mahdollisuuksia muuttaa Ylöjärvelle. Myös turvapaikkapäätöksen saaneiden omaehtoiset muutot Ylöjärvelle lisääntynevät. Lisäksi Parkkuuseen perusteilla olevan yksikön nuorista osa mahdollisesti sijoittunee Ylöjärvelle saavutettuaan täysi-ikäisyyden. Heidän kohdallaan todennäköistä on myös perheiden yhdistäminen.
Kaupungin peruspalvelujen sekä vuokra-asuntokannan riittävyyden turvaamiseksi olisi jatkossa tarkoituksenmukaista pyrkiä suunnitelmallisesti arviomaan vuosittain kuntaan muuttavien turvapaikan saaneiden henkilöiden määrää. Kaupunginjohtaja ehdottaa Kehittämistoimikunta käy aiheesta lähetekeskustelun. Päätös Hyväksyttiin. ------ KEHTMK 21.03.2016 12 Terveys- ja sosiaalijohtaja Anne Santalahti Sosiaalityön johtaja Marketta Tiihala Turvapaikkapäätöksen saaneiden sijoittuminen kuntiin Sisäministeriön arvion mukaan Suomeen v. 2015 tulleista tur va paikan ha ki jois ta 30-35 %:lle, eli noin 10 000-12 000 hen ki löl le myönnetään oleskelulupa. Turvapaikanhakijoiden oles ke lu lu pa päätök siä alkaa valmistua maalis-huhtikuussa 2016. Pirkanmaalle on majoitettu n. 2000 turvapaikanhakijaa, jois ta n. 1000 henkilöä kaupunkiseudulle. Näistä henkilöistä ar viol ta kolmannes saa turvapaikan. Lisäksi asunto- ja pal ve lu tar vet ta tulevat lisäämään muualta Suomesta mah dol li ses ti Tampereen kaupunkiseudulle muuttavat oleskeluluvan saa neet. Kaikkiaan arvio Tampereen seudun / Pirkanmaan osuu des ta oleskeluluvan saaneiden asuttamisesta vaihtelee 600-1600 henkilön välillä. Tampereen kaupunkiseudun kuntajohtajat ovat ko kouk ses saan helmikuussa 2016 linjanneet kuntien välistä yhteistyön tar vet ta kotouttamisessa ja turvapaikan saaneiden asu mi sen järjestelyissä. Tavoitteena on, että kuntien ko tout ta mis oh jel miin päivitetään maininta kaupunkiseudun kuntien yh teis työs tä maahanmuuttajien kotouttamisessa. Lisäksi muo dos te taan eri kuntien nimeämistä kotouttamisesta vas taa vis ta edustajista, Tampereen asuntotoimen edustajista ja ELY:n edustajasta kotouttamispalvelua koordinoiva ryhmä Tam pe reen kaupungin johdolla. Ryhmä kokoontuu en simmäi sen kerran 1.4.2016. Asumisneuvonnan ja asuntojen vä li vuokrauk sen järjestämisen keskusteluja jatketaan MAL3-so pi muk sen hyväksymisen jälkeen. Turvapaikan saa nei ta sijoittunee jatkossa asumaan kaikkiin Tampereen seu tu kun nan kuntiin. Toimenpiteet Ylöjärvellä / linjaukset turvapaikan saaneiden hen ki löiden asuttamisesta Ylöjärvelle
Perusturvakeskuksen tiedossa ei ole, että keväällä 2016 tur va pai kan saaneita henkilöitä tai perheitä olisi toistaiseksi ha keu tu nut asumaan Ylöjärvelle. Turvapaikan saaneen hen ki lön on kuukauden aikana turvapaikkapäätöksen myön tä mi ses tä muutettava pois vastaanottokeskuksesta, joten ole tet ta vaa on, että jatkossa osa turvapaikkapäätöksen saa neis ta ohjautuu myös Ylöjärvelle asukkaaksi tai asunnon ha ki jak si. Ylöjärven v. 2014 valmistunutta kotouttamisohjelmaa onkin tar peen tarkistaa seudullisten linjausten mukaisesti. Lisäksi ko tout ta mis oh jelman tarkistamisen avulla voidaan virittää ko tout ta vi en lähipalvelujen yhteistyötä yli sektorirajojen ja ar vioi da kotouttamistoimenpiteiden ja resurssien riittävyyttä. Yksin maahan tulleiden alaikäisten Parkkuussa sijaitsevan ryh mä kodin taholta on ilmaistu toive perustaa ryhmäkodin jat ku mok si perheryhmäkoti. Parkkuussa asuu tällä hetkellä vain kolme alaikäistä turvapaikanhakijaa. Myös muualta seu tu kun nas ta on ilmaistu samanlaista toivetta per he ryh mä ko din perustamiseksi Ylöjärvelle. Perheryhmäkoti on yksikkö, jossa asuu oleskeluluvan saa nei ta ilman huoltajaa tulleita turvapaikanhakijoita. Per he ryh mä ko dis sa asuvat lapset ja nuoret ovat vakituisia kunnan asuk kai ta ja oikeutettuja samoihin palveluihin kuin muutkin kun ta lai set. Perheryhmäkodin perustaminen edellyttää ELY-keskuksen ja kunnan välistä sopimusta, joka perustuu kotouttamislakiin ja lastensuojelulakiin. Perheryhmäkoteja koskevat samat sään nök set henkilökunnan ja tilojen suhteen kuin las ten suo je lu lai tok sia. Perheryhmäkodissa voi toimia yksi tai useam pi asuinyksikkö. Samaan rakennukseen voi olla si joi tet tu na enintään 24 lasta. Kunta voi halutessaan tehdä sopimuksen perheryhmäkodin yl lä pidos ta yksityisen palveluntuottajan kanssa. Kunta tulee kil pai lut taa palveluntuottajat hankintalain ja omien sään tö jen sä mukaisesti. Perheryhmäkodin kulut ja korvaukset kunnalle maksaa KE HA-keskus (ELY:n kehittämis- ja hallintokeskus) kunnan ja ELY:n laatiman sopimuksen perusteella. KEHA maksaa per he ryh mä ko din toiminnasta aiheutuneet kustannukset täy si mää räi se nä valtion talousarviossa tähän tarkoitukseen osoi te tus ta määrärahasta. Kunta tekee selvityksen kus tan nuk sis ta ELY-keskukselle puolivuosittain. Myös siinä ta pauk ses sa, jossa toimijana on yksityinen palveluntuottaja, kun ta toimii korvauksen ja selvityksen toimittajana ELY-kes kuk seen. Kunnalla on siten merkittävä rooli perheryhmäkodin pe rus ta mi ses sa, toiminnan valvonnassa ja talouden hal lin noin nis sa. Nämä tehtävät
Kaupunginjohtaja ehdottaa: sekä Ylöjärvellä tällä hetkellä toimivien yk si tyis ten lastensuojelulaitosten suuri määrä on perusteltua ot taa huomioon, kun arvioidaan Ylöjärven kaupungin so vel tu vuut ta perheryhmäkodin sijaintipaikaksi. Nykyisessä pakolaistilanteessa turvapaikanhakijoita tullee riit tä mään myös kuluvana vuonna. EU-toimenpiteiden ja pää tös ten perusteella myös Kreikasta muualle sijoitettavia tur va pai kan ha ki joi ta siirtynee Suomeen. Ylöjärvellä olisi hy vä linjata, kuinka suureen kuntaan sijoittuvien/sijoitettavien tur va pai kan saa nei den ja toisaalta pakolaisstatuksen omaa vien tulijoiden määrään tulisi varautua. Kehittämistoimikunta käy aiheesta lähetekeskustelun sekä lin jaa turvapaikan saaneiden vastaanottoa Ylöjärvellä ja ko tout ta mis oh jelmaan tehtäviä tarkennuksia. Päätös Hyväksyttiin. -----