Tilannekatsaus uima-allasyksikköihin kohdistuvista lainsäädännön vaatimuksista Toimitusjohtaja Simo Heininen Suomen Puhdasvesi Yhtiöt Suomen Vesi-isännöinti - Suomen Vesikoulutus www.puhdasvesi.fi
Mitä ohjeita tulee noudattaa? Kuka valvoo? Sosiaali- ja terveysministeriö (STM) Ympäristöministeriö (YM) Opetus-ja kulttuuriministeriö (OKM) Sisäasiainministeriö (INTERMIN) Valvira Tukes (Kilpailu-ja Kuluttajavirasto) Paikalliset valvontaviranomaiset Alalla toimivat järjestöt ja julkaisut: - SUH - UKTY - SPEK - Ympäristö ja Terveys -lehti - RIL ry - RT-, LVI-kortit - alalla käytössä olevat työohjeet
Toiminnan osa-alueet lainsäädännön ja ohjeistuksen kannalta Kuluttajaturvallisuus Allasvesi ja allasvesiasetus Rakennustekniset ohjeet ja määräykset suunnitteluvaiheessa (aloittamisilmoitus, toiminnan huomattavat muutokset, rakennemääräykset, mitoitusohjeet) Terveydensuojelun kautta tulevat ohjeet ja määräykset Kemikaalilainsäädäntö Ylläpitoon liittyvät määräykset ( ilmanvaihto, siivous, työturvallisuus) Varautumiset erityistilanteisiin (uloste, oksennus, häiriökäyttäyminen) Pelastus- ja evakoituminen Raportointi ja dokumentointi
Kuluttajaturvallisuus 1 Kuluttajaturvallisuuslainsäädännön lähtökohtana on, että allasvesipalveluiden on oltava turvallisia. Allasvesipalvelut eivät saa aiheuttaa vaaraa kenenkään terveydelle tai omaisuudelle. Vastuu turvallisuudesta on toiminnanharjoittajalla eli palveluntarjoajalla. Kuluttajaturvallisuuslaki on kulutuspalveluiden turvallisuuden yleislaki Valtioneuvoston asetus eräitä kuluttajapalveluja koskevasta turvallisuusasiakirjasta 1110/2011 Valtioneuvoston asetus kulutustavaroista ja kuluttajapalveluksista annettavista tiedoista 23.6.2004/613 613: 10 Kuluttajapalveluksesta terveydelle tai omaisuudelle aiheutuvan vaaran torjumiseksi tarpeellisen ennakkotiedon antaminen
Kuluttajaturvallisuus 2 613: 10 Kuluttajapalveluksesta terveydelle tai omaisuudelle aiheutuvan vaaran torjumiseksi tarpeellisen ennakkotiedon antaminen Palvelun tarjoajan on annettava kuluttajalle ennakolta seuraavat tiedot, jos ne ovat tarpeen kysymyksessä olevasta kuluttajapalveluksesta terveydelle tai omaisuudelle aiheutuvan vaaran torjumiseksi: 2) kuluttajalta edellytettävä tarpeellinen valmistautuminen palvelukseen, palvelukseen osallistumiseen mahdollisesti vaadittava ennakko-osaaminen tai taitotaso sekä tieto kuluttajan osallistumisen edellyttämistä viranomaisten antamista asiakirjoista ja luvista; (= uimataito välttämätön...) 6) tarpeelliset toiminta- ja käyttäytymisohjeet palveluksen suorittamisen aikana, ( =pesupakko ennen saunaan ja altaaseen menoa! )
Kuluttajaturvallisuus 3 613: 11 Palveluksesta annettavien ennakkotietojen ja palveluksen suorittamisen aikana annettavien tietojen selkeys ja ymmärrettävyys Palvelun tarjoajan on antaessaan 10 :ssä tarkoitettuja ennakkotietoja ja palveluksen suorittamisen aikana annettavaa opastusta otettava huomioon, mitä 7 ja 8 :ssä säädetään. Lisäksi palvelun tarjoajan on otettava huomioon kuluttajien perehtyneisyys kysymyksessä olevaan palvelukseen, kyky omaksua ohjeita sekä tarvittaessa palvelukseen osallistuvien erityisryhmien tarpeet -> Jos asiakaskuntamme koostuu eri kieliryhmää olevista asiakkaista, tulee ohjeistukset olla esimerkiksi erikseen luovutettavalla paperilla asiakkaan äidinkielellä Kuluttajaturvaosuuden yhteenveto: Suunnitelmallinen toiminta Asiakirjahallinta kuntoon Riittävä panostus ammattitiedottamiseen ja viestintään
Allasveden laatuvaatimukset Sosiaali- ja terveysministerion asetus uimahallien ja kylpyloiden allasveden laatuvaatimuksista ja valvontatutkimuksista (315/2002) Asetuksessa mikrobiologisia ja fysikaalis-kemiallisia laatuvaatimuksia Sovelletaan yleisiin uima-altaisiin, ulkona ja sisällä Uimalat, uimahallit ja kylpylät Muut virkistäytymis-, kuntoutumis- ja hierontalaitokset Matkustaja-alukset (Suomen lipun alla) Kun järjestelmässä on vähintään vedenkierto, suodatus ja desinfiointi Haasteena kylpytynnyrit ja muut järjestelmät joissa ei ole puhdistusjärjestelmää... ohjetta kylpytynnyreistä pyysin jo vuonna 2009... Allasvesiasetuksessa ei ole riittäviä vaatimuksia allashoidon kannalta tärkeisiin parametreihin (redox, alkalitetti, kloridipitoisuus, jne.)
Terveydensuojelulain määräykset Terveydensuojelulaki 19.8.1994/763, 28 Yleiset alueet, rakennukset ja laitokset:... yleiseen käyttöön tarkoitettu uimala, uimahalli, uimaranta, kylpylä, sauna tai muu vastaava alue tai laitos on suunniteltava, varustettava sekä sitä on kunnossapidettävä ja hoidettava siten, ettei siellä oleskeleville aiheudu terveyshaittaa TERVEYDENSUOJELULAIN VAATIMUKSET: - suunnittelijalle - rakentajalle ja rakennuttajalle - ylläpitäjälle Haasteena on keskenäisten vastuualueiden selkeä käsittely ( Liikuntatoimi tekninen toimi konsultit suunnittelijat rakentajat muu palvelutuotanto)
Rakennustekniset määräykset Allasvesitoiminnan aloittamisilmoitukset Rakentamismääräyskokoelma 326/2016 Laki rakennuksen energiatodistuksesta annetun lain 3 :n muuttamisesta (sovelletaan uusiin ja kunnallisiin uimahalleihin 1.1.2017) Rakentamisvaiheen suurimpia haasteita: urakka-asiakirjat ovat vaillinaiset, suunnittelija ja rakentaja ovat suunnittelemassa ja rakentamassa tai peruskorjaamassa elämänsä 1. uimahallia rakennuttajalla ja valvojalla ei ole riittävää teknistä osaamista ja arviointikykyä rakenteiden kestävyydestä ja oikeellisuudesta suurin osa laadukkaista ohjeista eivät ole lainsäädäntöön perustuvia, joten niiden noudattaminen on rakennuttajan ja valvojan ammattitaidosta kiinni syntyviä muutoksia ei päivitetä jokaisen urakoitsijan aineistoihin koekäyttö ja takuuajan seurantaparametri unohtuneet asiakirjoista... kirjallinen takuu myös vedenkäsittelytekniikalle ja ilmanvaihdolle!
Viranomaisvalvonta ja valvontatutkimusohjelma Valvontatutkimusohjelmassa Yleistietoa laitoksesta, henkilöstö, tiedot altaista, kävijämäärät Vesilaitosprosessien kuvaukset Vedenlaatuun vaikuttavat tekijät, erityisryhmät Vesilaitosprosessien riskitekijät Näytteenottosuunnitelma,yksikkökohtaiset perusteet Käyttötarkkailu ja raportointi Siivoussuunnitelma, siivouslaadun seuranta ja raportointi Tiedotus Erityistilanteet ja turvallisuustekijät Ylläpidetään jatkuvasti ja päivitetään vähintään 5 vuoden välein
Terveydensuojelun kautta tulevat määräykset Puhdasvesi Risteily 2016 Kunnan terveydensuojeluviranomainen valvoo toimintaa ja uimaveden laatua Ylläpidämme jatkuvasti viranomaisten kanssa yhteistyössä laadittua valvontatutkimusohjelmaa Noudatamme laitoksen voimassa olevaa valvontatutkimusohjelmaa ja suoritamme laitoksen käyttötarkkailua sovitulla tavalla. Kaikki kunnossa? Hyvä! Toimittanette myös tarpeelliset tiedot myös kuluttajille. Laitoksen käyttövastaava Laitoksen esimies Valvova viranomainen
Esimerkki julkisesta viranomaisvalvonnasta
Ylläpidon käyttötarkkailu Yksikön itsensä suorittamaa omavalvontaa, laitoksen toimintaan liittyvän tiedon keräämistä ja raportointia Viranomaisvalvonta ei ole yksin riittävää allasveden käyttötarkkailututkimuksiksi Vedenlaadun ja vedenkäsittelyn toiminnan riittävä seuranta Vedenlaadun seuranta jatkuvatoimisilla mittauksilla ja kenttämittareilla Vesinäytteenottoa ja analysointia Tulosten raportointi vuosittain valvontaviranomaiselle eli kunnan terveydensuojeluviranomaiselle Ylläpitotarkkailua on myös siivouksen laadunvarmistus!
Allastyypit Pääallas Hyppyallas Monitoimiallas Terapia-allas Opetusallas Kahluuallas Kylmävesiallas Vesiliukumäen alastuloallas Poreallas Vauvauintiallas Ulkoallas
Kemikaalilainsäädäntö Kemikaalilaki 599/2013 CLP-asetus = Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus N:o 1272/2008 kemikaalien luokitusta, merkintöjä ja pakkaamista koskeva asetus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus N:o 1272/2008 kemikaalien luokitusta, merkintöjä ja pakkaamista koskeva asetus, ns. CLP-asetus (Classification, Labelling and Packaging of substances and mixtures), hyväksyttiin EU:ssa joulukuussa 2008. CLP-asetus tuli voimaan 20.1.2009 ja siirtymäaikojen jälkeen se korvaa EU:n nykyisen asiaa koskevan lainsäädännön. Asetus julkaistiin EU:n virallisessa lehdessä 31.12.2008. Asetusta on muutettu komission asetuksilla (EY) N:o 790/2009 (1. tekninen mukautus), (EU) N:o 286/2011 (2. tekninen mukautus), (EU) N:o 618/2012 (3. tekninen mukautus), (EU) N:o 487/2013 (4. tekninen mukautus), (EU) N:o 944/2013 (5. tekninen mukautus), (EU) N:o 605/2014 (6. tekninen mukautus), (EU) N:o 1297/2014, (EU) 2015/1221 (7. tekninen mukautus), (EU) 2016/918 (8. tekninen mukautus) ja (EU) 2016/1179 (9. tekninen mukautus). Ensimmäiseen tekniseen mukautukseen on annettu oikaisuasetus (EU) N:o 758/2013 liittyen liitteen VI virhellisiin tietoihin. CLP-asetuksen nojalla Euroopan kemikaalivirastolle suoritettavista maksuista on säädetty komission asetuksessa (EU) N:o 440/2010 (ns. maksuasetus) CLP-asetus on varmasti hyvä ja tarpeellinen myös uimahallien kannalta... Pelkkä valmistelu ja korjaukset kestivät 8 vuotta...
Erityistilanteet, Pelastautuminen 29.4.2011/379 Pelastuslaki Pelastuslain tavoitteena on parantaa ihmisten turvallisuutta ja vähentää onnettomuuksia. Lain tavoitteena on myös, että onnettomuuden uhatessa tai tapahduttua ihmiset pelastetaan, tärkeät toiminnot turvataan ja onnettomuuden seurauksia rajoitetaan tehokkaasti. Turvallisuusasiakirja ja pelastussuunnitelma tulee olla tarkkaan mietitty! Hoitoyksikön pelastussuunnitelma poikkeaa huomattavasti kaupallisen kylpylän pelastussuunnitelmasta Allasosaston pelastussuunnitelmaa laadittaessa tulee ottaa huomioon myrkyllisten kemikaalien ja mahdollisesti happea syrjäyttävien aineiden vaikutus pelastustyöhön ja evakoitumiseen
Työturvallisuus Työturvallisuuslaki 23.8.2002/738 Työturvallisuuslain tarkoituksena on parantaa työympäristöä ja työolosuhteita työntekijöiden työkyvyn turvaamiseksi ja ylläpitämiseksi sekä ennalta ehkäistä ja torjua työtapaturmia, ammattitauteja ja muita työstä ja työympäristöstä johtuvia työntekijöiden fyysisen ja henkisen terveyden haittoja Työnantaja on tarpeellisilla toimenpiteillä velvollinen huolehtimaan työntekijöiden turvallisuudesta ja terveydestä työssä. Tässä tarkoituksessa työnantajan on otettava huomioon työhön, työolosuhteisiin ja muuhun työympäristöön samoin kuin työntekijän henkilökohtaisiin edellytyksiin liittyvät seikat. Työnantajan on suunniteltava, valittava, mitoitettava ja toteutettava työolosuhteiden parantamiseksi tarvittavat toimenpiteet
Allasyksilön raportointi Valvontatutkimusohjelman mukaiset päivittäiset ja määräaikaiset kirjaukset toiminnasta kaikki tarkkailutulokset taulukoituna tai graafisesti esitettynä kävijämäärät, kuukausittain 2 kertaa vuodessa tehtävät allaskuormituslaskennat eri altaiden välillä vilkkaimman kuukauden keskimääräinen allaskuormitus ja käsittelykuormitus korvausveden käyttömäärät ja keskimääräinen korvausveden määrä kävijää kohden kuukausittain saostuskemikaalin käyttömäärät ja syöttömäärä laskettuna käsiteltyä vesimäärää kohti mahdolliset poikkeamat laatuvaatimuksista, arviot poikkeamien syistä sekä toimenpiteet, joilla tilannetta parannetaan yhteenveto oman käyttötarkkailun tuloksista selvitys tarkkailukauden aikana tapahtuvista muutoksista, aikatauluineen
Allasyksikön asiakirjojen ja aineiston arkistointi Valtionarkisto on arkistolain (831/1994) nojalla vahvistanut säilytysajat kuntien ja kuntayhtymien (ympäristöterveydenvalvonta). Tarkoituksenmukaista on,että allasveden laatua koskevat yksittäiset tutkimustulokset säilytetään vähintäin 10 vuotta ja yhteenvedot (tutkitut parametrit, analyysien lukumäärät, tulosten keskiarvot ja vaihtelurajat)
Ajatuksia tulevaisuudelle Suunnitelmallinen ja pitkäjänteinen työ auttaa allasyksiköitä tuottamaan tehokkaasti lainsäädännön edellyttämät aineistot ja raportit Aineistojen laadinta tuottaa samalla tärkeää tietoa myös yksikön kunnossapitosuunnittelulle ja taloudenpidolle (korjausvelasta huolehtiminen) Ulkoistaminen lisäresurssien muodossa voi olla jossain tapauksissa kustannustehokkain keino asiakirjahallinnassa Allasvesiasetuksen uudistuminen ja Valviran ohjeiden päivittyminen tuo osittain selvennystä menettelytapoihin
Me tunnemme Veden ja hallitsemme vedentekemisen byrokratian... (Suomen Puhdasvesi Yhtiöt)