Uusi kilpailulaki Lakiklinikka 13.9.2012,Kuntamarkkinat johtava lakimies Pirkka-Petri Lebedeff Kuntaliitto
Uusi kilpailulaki, esityksen pääkohdat Kunnat markkinaympäristössä ja sitä rajoittava lainsäädäntö Kilpailulain keskeiset uudistukset kuntien kannalta Lain soveltamisala/elinkeinonharjoittajan määritelmä Vahingonkorvausoikeudelliset kysymykset vahingonkärsijän näkökulmasta 11.9.2012 2
Kunnat ja markkinat Kunta tuottaa palveluja Kunta ostaa tavaroita ja palveluja Lakisääteiset ja muut tehtävät Elinkeinopoliittiset toimet 11.9.2012 3
Kunnat ja markkinat Toimintatapoja rajoittava lainsäädäntö Kilpailulaki Hankintalainsäädäntö Hankintojen kilpailutusvelvollisuus Määräävän markkinaaseman väärinkäytön kielto Kartellit toimiala Valtiontukilainsäädäntö (julkinen tuki) Läpinäkyvyys Peruste Menettelytavat 11.9.2012 4
Uusi kilpailulaki tuli voimaan 1.11.2011 Kilpailulailla korvataan vuodesta 1992 voimassa ollut kilpailunrajoituslaki Kilpailulain perusluonne on ennallaan Kilpailulain tarkoitus Terveen ja toimivan taloudellisen kilpailun turvaaminen vahingollisilta kilpailunrajoituksilta (1 ) Unionin oikeuden kanssa harmonisoidut kilpailunrajoituskiellot pysyvät ennallaan ( kartellit ja määräävän markkina-aseman väärinkäyttö) 11.9.2012 5
Uusi kilpailulaki, kartellit 1(2) Elinkeinonharjoittajien väliset kielletyt kilpailunrajoitukset ( 5, kartellit ) Sellaiset elinkeinonharjoittajien väliset sopimukset, elinkeinonharjoittajien yhteenliittymien päätökset sekä niiden yhdenmukaistetut menettelytavat, joiden tarkoituksena on merkittävästi estää, rajoittaa tai vääristää kilpailua tai joista seuraa, että kilpailu merkittävästi estyy, rajoittuu tai vääristyy ovat kiellettyjä (5 ) 11.9.2012 6
Uusi kilpailulaki, kartellit 2 Elinkeinonharjoittajien väliset kielletyt kilpailunrajoitukset ( 5, kartellit ), jatkoa Kiellettyjä ovat erityisesti sellaiset sopimukset, päätökset ja menettelytavat: Joilla suoraan tai välillisesti vahvistetaan osto- tai myyntihintoja taikka muita kauppaehtoja joilla rajoitetaan tai valvotaan tuotantoa, markkinoita, teknistä kehitystä taikka investointeja Joilla jaetaan markkinoita tai hankintalähteitä Joiden mukaan eri kauppakumppaneiden samankaltaisiin suorituksiin sovelletaan erilaisia ehtoja siten, että kauppakumppanit asetetaan epäedulliseen kilpailuasemaan Joiden mukaan sopimuksen syntymisen edellytykseksi asetetaan se, että sopijapuoli hyväksyy lisäsuorituksen, joilla niiden luonteen vuoksi tai kauppatavan mukaan ei ole yhteyttä sopimuksen kohteeseen 11.9.2012 7
Uusi kilpailulaki, määräävä markkina-asema Määräävä markkina-asema (4 ) Yhdellä tai useammalla elinkeinonharjoittajalla taikka elinkeinonharjoittajien yhteenliittymällä olevaa koko maan tai tietyn alueen kattavaa yksinoikeutta tai muuta sellaista määräävää asemaa tietyillä hyödykemarkkinoilla, joka merkittävästi ohjaa hyödykkeen hintatasoa tai toimitusehtoja taikka vastaavalla muulla tavalla vaikuttaa kilpailuolosuhteisiin tietyllä tuotanto- tai jakeluportaalla 11.9.2012 8
Uusi kilpailulaki, määräävän markkina-aseman väärinkäyttö Määräävän markkina-aseman väärinkäyttö (7 ) Yhden tai useamman elinkeinonharjoittajan tai elinkeinonharjoittajien yhteenliittymän määräävän markkinaaseman väärinkäyttö on kiellettyä Väärinkäyttöä voi olla erityisesti Kohtuuttomien osto- tai myyntiehtojen taikka muiden kohtuuttomien kauppaehtojen suora tai välillinen määrääminen Tuotannon, markkinoiden tai teknisen kehityksen rajoittaminen kuluttajien vahingoksi Erilaisten ehtojen soveltaminen eri kauppakumppanien samankaltaisiin suorituksiin kauppakumppaneita epäedulliseen kilpailuasetelmaan asetettavalla tavalla Sen asettaminen sopimuksen syntymisen edellytykseksi, että sopijapuoli hyväksyy lisäsuoritukset, joilla niiden luonteen vuoksi tai kauppatavan mukaan ei ole yhteyttä sopimuksen kohteeseen 11.9.2012 9
Uusi kilpailulaki, Kilpailuviraston ja MAO:n roolit Toimivallan jako Kilpailuviraston ja markkinaoikeuden välillä pysyy ennallaan Markkinaoikeus: seuraamusmaksu, yrityskaupan kieltäminen, valitukset Kilpailuviraston päätöksistä Kilpailuvirasto: kiellot, velvoitteet, sitoumukset 11.9.2012 10
Keskeisiä uudistuksia kilpailulaissa, elinkeinon harjoittaja 1(5) Elinkeinonharjoittajan määritelmää tarkennettu Määrittelee lain soveltamisalan, koska lain kieltosäännöksiä sovelletaan ainoastaan lain tarkoittamiin elinkeinonharjoittajiin Elinkeinonharjoittajan määritelmä on muutettu vastaamaan EU:n kilpailuoikeuden mukaista yrityksen käsitettä Elinkeinonharjoittajalla tarkoitetaan luonnollista henkilöä tai yhtä tai useampaa yksityistä tai julkista oikeushenkilöä, joka harjoittaa taloudellista toimintaa Taloudellisella toiminnalla tarkoitetaan toimintaa, jossa tavaroita tai palveluita tarjotaan markkinoille Kaikki taloudellista toimintaa harjoittavat yksiköt kuuluvat kilpailusääntöjen soveltamisalaan 11.9.2012 11
Keskeisiä uudistuksia kilpailulaissa, elinkeinon harjoittaja 2(5) Elinkeinonharjoittajan määritelmää tarkennettu Tulkintakäytännössä painoarvoa on annettu sille, harjoitetaanko vastaavaa toimintaa markkinoilla yksityisten toimesta Toiminta voi olla taloudellista, vaikka siihen liittyisi yleisen etuun perustuvia velvoitteita, erityisoikeuksia, yksinoikeuksia tai toimintaa tuettaisiin julkisin varoin Kilpailunrajoituslain soveltamisessa aikaisemmin käytetyillä kriteereillä kuten esim. ammattimaisuus, vastikkeellisuus ja toiminnan tähtääminen taloudelliseen tulokseen eivät ole enää kilpailusääntöjen soveltamisalan kannalta ratkaisevia Pelkkää hyödykkeiden ostamista tai hankintaa ei kaikissa tilanteissa ole katsottu taloudelliseksi toiminnaksi, jos hyödykkeet on hankittu käytettäväksi muussa kuin taloudellisessa toiminnassa 11.9.2012 12
Keskeisiä uudistuksia kilpailulaissa, elinkeinon harjoittaja 3(5) Elinkeinonharjoittajan määritelmää tarkennettu Elinkeinonharjoittajia voivat olla myös valtion ja kuntien kokonaan tai osittain omistamat yhtiöt ja laitokset Myös julkisen elinkeinotoiminnan osalta ratkaisevaa on taloudellisen toiminnan harjoittaminen markkinoilla! Elinkeinonharjoittajan käsitteen määritteleminen lain kannalta on ollut aivan keskeistä, koska sen perusteella määritellään mihin toimintaan sovelletaan kilpailulakia. 11.9.2012 13
Keskeisiä uudistuksia kilpailulaissa, elinkeinon harjoittaja 4(5) Elinkeinonharjoittajan määritelmää tarkennettu Kuntaliiton näkemyksen mukaan taloudellisen toiminnan määrittely edellä mainituin tavoin on varsin vaikeasti ymmärrettävissä ja pelkästään sen avulla on vaikea etukäteen arvioida, mikä toiminta katsottaisiin kuuluvan kilpailulain piiriin Kuntaliitto esitti, että lainsäädännössä tai sen esitöissä tulisi täsmentää milloin ei ole kysymys lain tarkoittamasta taloudellisesta toiminnasta 11.9.2012 14
Keskeisiä uudistuksia kilpailulaissa 5 Elinkeinonharjoittajan määritelmää tarkennettu Kuntaliiton käsityksen mukaan EU:n kilpailusääntöjen mukaan taloudellisesta toiminnasta ei mahdollisesti ole kysymys silloin kun toiminnassa on kyse Julkisen vallan käyttämisestä Varsinaisesta viranomaistoiminnasta Kysymys on pelkästään esim. terveys- ja sosiaalihuollon tai koulutoimen tai vastaavan kaltaisesta julkisyhteisön nimenomaisesta lakisääteisestä tehtävästä, johon ei liity liiketoiminnallisia piirteitä 11.9.2012 15
Elinkeinonharjoittajan määritelmä ja kunnat Etukäteen oli arvioitu, että elinkeinonharjoittajan käsitteen muutos saattaisi vaikuttaa olennaisesti kuntien asemaan Mitään olennaista muutos ei ainakaan vielä ole havaittavissa Toiminnat on jaoteltavissa eri ryhmiin Selvästi elinkeinonharjoittamista tarkoittavat tapaukset Tapaukset joissa ei selvästi ole kyse elinkeinonharjoittamisesta Harmaa vyöhyke Eri suuntiin viittaavia tunnusmerkkejä, joista muodostetaan kokonaisarvio Sama julkinen toiminta voi olla yhdessä EU-maassa elinkeinonharjoittamista ja toisessa ei 11.9.2012 16
Komission tiedonanto 2012/C8/02 Tiedonanto liittyy EU:n valtiontukisääntöjen soveltamiseen Tiedonannossa on käsitelty yrityksen ja taloudellisen toiminnan käsitteitä, joten se voi omalta osaltaan selventää kriteereitä, joita asian arvioinnissa voidaan ottaa huomioon Tiedonannossa on todettu, että ei ole mahdollista laatia tyhjentävää luetteloa toiminnoista, jotka eivät lähtökohtaisesti koskaan olisi taloudellisia, koska taloudellisen ja ei-taloudellisen palveluiden ero riippuu jäsenvaltioiden poliittisesta ja taloudellisista erityispiirteistä. Tällainen luettelo ei antaisi aitoa oikeusvarmuutta, joten siitä ei olisi juurikaan hyötyä. Tiedonannossa on kuitenkin pyritty selventämään tätä eroa useilla tärkeillä aloilla 11.9.2012 17
Komission tiedonanto 2012/C8/02 Tiedonannossa todetaan, että perussopimuksessa ei ole määritelty taloudellista toimintaa, mutta oikeuskäytäntö näyttää tarjoavan erilaisia perusteita sisämarkkinasääntöjen ja kilpailulain soveltamiselle Tiedonannon mukaan kysymys ei ole taloudellisesta toiminnasta mm. mikäli kysymys on Julkisen vallan käytöstä Viranomaistoiminnasta Solidaarisuuteen perustuvasta sosiaaliturvajärjestelmästä Solidaarisuuteen perustuvasta terveydenhuollosta Julkisin varoin rahoitetusta yleisestä koulutuspalvelusta 11.9.2012 18
Keskeisiä uudistuksia kilpailulaissa, seuraamusmaksu 1(2) Seuraamusmaksua koskevat täsmennykset seuraanto (yrityskauppa) sakon tason määräytymisperusteet Seuraamusmaksusta vapautus vapautus mahdollinen myös tarkastuksen jälkeen alennusportaat kartellissa jatkaminen asiakirjojen käyttörajoitus 11.9.2012 19
Keskeisiä uudistuksia kilpailulaissa seuraamusmaksu 2 Seuraamusmaksun esittämisaika pitenee vanhentumisaika 5 v Kilpailuviraston toimenpitein katkaistavissa Esitys seuraamusmaksun määräämiseksi on kuitenkin tehtävä viimeistään 10 vuoden kuluttua rikkomisen tekemisestä tai jatketun rikkomisen osalta 10 vuoden kuluessa rikkomuksen päättymisestä 11.9.2012 20
Keskeisiä uudistuksia kilpailulaissa, vahingonkorvaus Vahingonkorvaus (20 ) Muutkin kuin elinkeinonharjoittajat oikeuttaja vahingonkorvaukseen ko. lain perusteella Vahingonkorvausvastuun yhteisvastuullisuus suhteessa vahingonkärsijään Vanhentuminen 10 v+ 1 v ratkaisun lainvoimaisuudesta 11.9.2012 21
Muita keskeisiä uudistuksia kilpailulaissa Yrityskauppavalvonnan testit ja siihen liittyvät menettelykysymykset ( 4 luku) Muut menettelysäännökset Tärkeysjärjestys ja tutkimatta jättäminen (32 ) Kutsuminen kuultavaksi (34 ) Tarkastuksen kotona (36 ) Elinkeinonharjoittajan puolustautumisoikeus (38 ) Ilmoitettava asema tutkinnassa Tieto asiakirjoista ja käsittelyvaiheesta Hankittujen tietojen käyttötarkoituksen rajoitukset Väitteet ja perustelut tiedoksi asianosaiselle ennen seuraamusmaksuesityksen tekemistä 11.9.2012 22
Terveen kilpailun edistämisohjelma 1(2) Hallitus on asettanut ohjelma maaliskuussa 2012 kehysriihessä Tarkoituksena on edistää yritysten välistä reilua kilpailua, mikä on toimivan talouden kannalta tärkeää Ohjelman keskeiset alueet Päivittämistavarakaupan epäterveiden ilmiöiden korjaustoimenpiteet Lainsäädännöstä johtuvat kilpailun esteet ja rajoitukset Julkisen sektorin oman taloudellisen toiminnan aiheuttamat kilpailun vääristymät 11.9.2012 23
Terveen kilpailun edistämisohjelma 2 TEM:n tiedote 4.9.2012 Terveen kilpailun edistämisohjelma hallituksen iltakouluun 19.9.2012 TEM valmistelee kilpailulain muutosta, jolla Kilpailuvirasto voisi paremmin puuttua päivittäistavarakaupan kilpailulain vastaiseen käyttäytymiseen Kilpailuviraston toimivaltaa voitaisiin lisätä kilpailuneutraliteetin valvonnassa 11.9.2012 24
Kiitos mielenkiinnostanne! Pirkka-Petri Lebedeff Johtava lakimies Suomen Kuntaliitto 11.9.2012 25