Lainsäädäntöuudistukset REMITasetuksen

Transkriptio

1 Lainsäädäntöuudistukset REMITasetuksen osalta Suomessa Energiaviraston REMIT-keskustelutilaisuus Hallitusneuvos Arto Rajala TEM Energiaosasto Energiamarkkinat

2 Mihin REMIT-asetusta tarvitaan? Sisämarkkinoiden luominen => markkinoiden väärinkäyttö vaikuttaa tukkuhintoihin rajojen yli sekä muihin hyödykemarkkinoihin => tarve rajat ylittävälle markkinoiden seurannalle ja yhteisille säännöille Kuluttajien ja markkinaosapuolten luottamus sähkö- ja maakaasumarkkinoiden toimivuuteen Tavoitteena, että tukkumarkkinahinnat muodostuvat aidosti markkinaehtoisesti kysynnän ja tarjonnan perusteella => Terveen ja toimivan kilpailun edistäminen Markkinoiden väärinkäytöstä ei tulisi saada etua Väärinkäytösten vaikutukset ovat suuria: taloudelliset hyödyt/vahingot ovat suuria, vaikutukset ulottuvat erittäin laajalle Epäilyksiä ja tutkintoja Suomessa, Nord Poolissa ja EU-alueella Myös Suomen lainsäädännössä on aukko tukkumarkkinoiden väärinkäytösten seuraamusten ja tutkinnan osalta

3 REMIT-asetuksen (EU) 1227/2011 keskeiset velvoitteet markkinaosapuolille Voimassa alkaen: Tulevat voimaan myöhemmin: (voimaantulo sidottu komission täytäntöönpanosäädöksiin) Sisäpiirikauppaa koskeva kielto (Art 3) Velvoite julkaista sisäpiirintieto (Art 4) Energian tukkumarkkinoiden manipulointiin ja sen yritykseen osallistumista koskeva kielto (Art 5) Markkinaosapuolien velvoite rekisteröityä (Art 9) Tukkumarkkinoilla suoritettujen liiketoimien ja toimeksiantojen sekä markkinatiedon ilmoittamisvelvoite sääntelyviranomaisten yhteistyövirastolle (Art 8)

4 Kieltojen täytäntöönpano (Art 13(1)) Kansallisten sääntelyviranomaisten (Energiavirasto) on varmistettava, että 3 ja 5 artikloissa säädettyjä kieltoja ja 4 artiklassa säädettyä velvoitetta noudatetaan Jäsenvaltioiden on mennessä varmistettava, että kansallisilla sääntelyviranomaisilla on tarvittavat tutkinta- ja täytäntöönpanovaltuudet tämän tehtävän hoitamiseksi Valtuuksia voidaan käyttää suoraan tai yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa tai saattamalla asia toimivaltaisten oikeusviranomaisten käsiteltäväksi

5 Tutkinta- ja täytäntöönpanovaltuudet (Art 13(2)) Valtuuksiin kuuluu oikeus Saada tutustua kaikkiin tarvittaviin asiakirjoihin ja saada niistä jäljennökset Vaatia tietoja asiaan liittyviltä henkilöiltä (ja tarvittaessa myös kutsua tällainen henkilö kuultavaksi) Tehdä tarkastuksia paikan päällä Vaatia olemassa olevat tallenteet puheluista ja sähköposteista Vaatia asetuksen tai delegoitujen säännösten tai täytäntöönpanosäädösten kanssa ristiriidassa olevien käytänteiden lopettamista Vaatia oikeusteitse omaisuuden jäädyttämistä ja/tai takavarikointia Vaatia tuomioistuinta tai toimivaltaista viranomaista asettamaan väliaikaisen ammattitoimintakiellon Tutkinta- ja täytäntöönpanovaltuudet on rajoitettava tutkinnan kohteeseen

6 Seuraamukset (Art 18) Seuraamuksista säädettävä kansallisesti mennessä Seuraamusten oltava tehokkaita, varoittavia ja oikeasuhteisia Seuraamusten on ilmennettävä Rikkomuksen luonnetta, kestoa ja vakavuutta Kuluttajille aiheutettua vahinkoa Sisäpiiritietoon ja markkinoiden manipulointiin perustuvasta kaupankäynnistä saatavia potentiaalisia hyötyjä Kansallisen sääntelyviranomaisen olisi voitava julkaista asetuksen rikkomuksista määrätyt toimenpiteet tai seuraamukset, jollei julkistaminen aiheuta kohtuutonta vahinkoa asianosaisille Seuraamusten olisi vastattava rahoitusmarkkinoita koskevan MADdirektiivin (2009/6/EY) täytäntöönpanon yhteydessä käyttöön otettuja seuraamuksia (resitaali 31)

7 Hallituksen esitys REMIT-asetukseen liittyväksi lainsäädännöksi HE 50/2014 vp laeiksi sähkö- ja maakaasumarkkinoiden valvonnasta annetun lain, Energiavirastosta annetun lain 1 ja 4 :n sekä Finanssivalvonnasta annetun lain 71 :n muuttamisesta Annettiin Parhaillaan eduskunnan talous- ja perustuslakivaliokunnissa Esitykset REMIT-asetuksen rikkomiseen liittyvistä Seuraamusjärjestelmästä Energiaviraston tutkinta- ja täytäntöönpanovaltuuksista Finanssivalvonnan yhteistyövaltuuksista Esitys Energiavirastolain täsmennyksistä

8 Seuraamusjärjestelmän valinta (>Malli C) Malli A: Hallinnolliset + rikosoikeudelliset seuraamukset: Rikostunnusmerkistöt kansallisessa lainsäädännössä Tehokkain ennaltaestävyys, tehokkaimmat tutkintavaltuudet, rikoshyödyn menettämisseuraamus mahdollinen Työryhmän esittämä malli Malli B: Hallinnolliset + rikosoikeudelliset seuraamukset Rikostunnusmerkistöt viittauksilla REMIT-teonkuvauksiiin Tehokkain ennaltaestävyys, tehokkaimmat tutkintavaltuudet, rikoshyödyn menettämisseuraamus mahdollinen Ei yhteensovitettavissa Suomen rikosoikeusjärjestelmään Malli C: Ainoastaan hallinnolliset seuraamukset Paikkaa lainsäädännön aukkoa, täyttää myös EU-vaatimukset Ennaltaestävyys ja tutkintavaltuudet heikommat, ei rikoshyödyn menettämisseuraamusta Nopein täytäntöönpano, oikeusministeriön hyväksyntä

9 Esitys seuraamusjärjestelmäksi (L sähköja maakaasumarkkinoiden valvonnasta) 1 Seuraamusmaksu (16, 18 ) voidaan määrätä sille, joka rikkoo REMIT 3 art. sisäpiirikaupan kieltoa REMIT 4 art. sisäpiirintiedon julkaisuvelvoitetta REMIT 5 art. kieltoa manipuloida tai yrittää manipuloida markkinoita Max 10 % oikeushenkilön liikevaihdosta rikkomustilikaudelta tai max 10 % luonnollisen henkilön verotettavasta tulosta rikkomusvuodelta Markkinaoikeus määrää Energiaviraston esityksestä Energiavirasto voi antaa seuraamusmaksun esittämisen sijaan julkisen varoituksen (20 d ), jos: rikkoja oma-aloitteisesti oikaissut tekonsa ja ilmoittanut siitä EV:lle, eikä kysymyksessä vakava tai toistuva teko; tai rikkomus tai laiminlyönti on vähäinen.

10 Esitys seuraamusjärjestelmäksi 2 Rikemaksu (20 a ) Jos elinkeinonharjoittaja tai tämän puolesta toimiva henkilö: rikkoo tai laiminlyö velvollisuuden ilmoittaa liiketoimet (8 art.) rikkoo tai laiminlyö velvollisuuden rekisteröityä (9 art.) rikkoo tai laiminlyö velvollisuuden ilmoittaa sisäpiirintiedon väärinkäytöstä tai markkinoiden manipuloinnista (15 art.) Oikeushenkilölle euroa, luonnolliselle henkilölle euroa Julkinen varoitus Jos ammattimaisesti energiatukkukauppaa harjoittava henkilö rikkoo velvollisuutta järjestää tukkukaupan sisäinen valvonta (15 art.) (20 b ) Seuraamusmaksun sijaan vähäisissä rikkomuksissa (20 d ) Rikemaksun ja julkisen varoituksen määrää Energiavirasto

11 Esitys seuraamusjärjestelmäksi 3 Seuraamuksen määräämättä jättäminen Energiavirasto voi jättää seuraamusmaksun esittämättä ja rikemaksun tai julkisen varoituksen määräämättä, jos: rikkoja on oma-aloitteisesti oikaissut tekonsa ja ilmoittanut siitä Energiavirastolle, eikä kysymyksessä vakava tai toistuva teko; rikkomus tai laiminlyönti on vähäinen; tai seuraamusta on muutoin pidettävä ilmeisen kohtuuttomana.

12 Uudet lisävaltuudet tutkintaan Energiavirastolle oikeus tutkia data, jolla voi olla merkitystä laissa tarkoitetun valvontatehtävän hoitamisessa, kuten mm. elinkeinonharjoittajan nauhoittamat tallenteet valvottavaan toimintaan liittyvistä puheluista tai tietoliikenteestä, mutta ei yksityisiä viestejä tietojärjestelmistä poistetut tiedot kilpailulaissa vastaava säännös Energiavirasto voi kutsua kuultavaksi valvottavan edustajan tai muun henkilön Energiavirasto voi määrätä henkilölle valvontatietojen ilmaisukiellon Energiavirastolle oikeus hakea liiketoimintakieltoa sekä turvaamistointa seuraamus- tai rikemaksun turvaamiseksi Johdannaismarkkinoita valvovalle Finanssivalvonnalle oikeus tutkintayhteistyöhön ja tietojen luovuttamiseen Energiavirastolle, sääntelyviranomaisten yhteistyövirastolle ja toisen ETA-valtion kansalliselle sääntelyviranomaiselle

13 Säännösten voimaantulo Eduskuntakäsittely kevätistuntokauden kuluessa Lakien voimaantulo todennäköisesti lukien Mahdollisuus antaa täydentäviä säännöksiä seuraamus- ja rikkomusmaksujen täytäntöönpanosta Toistaiseksi ei ole suunnitelmia sen osalta

14 Kiitos mielenkiinnostanne! Lisätietoja: Puh