2.9.2013 KAIKKIEN ORIMATTILA OSALLISTUMISEN JA VAIKUTTAMISEN TOIMENPIDEOHJELMA 2013-2015 Kaikkien Orimattila itsenäinen ja ihmisen kokoinen 1. Toimenpideohjelman tavoitteet Orimattilan kaupunginvaltuuston keskeinen päämäärä on vuodesta 2008 alkaen ollut kaupunkilaisten osallistumisen ja vaikuttamisen lisääminen kaupungin päätöksenteossa, palveluissa ja eri toiminnoissa. Välineenä tämän päämäärän saavuttamiselle on ollut vuosittain tarkistettava Kaikkien Orimattila -toimenpideohjelma tavoitteineen, keinoineen ja toimenpiteineen. Toimenpideohjelman keskeisiä tavoitteita ovat olleet seuraavat: - kuntalaisten vaikutusmahdollisuuksien esiintuominen - äänestysaktiivisuuden parantaminen - viestinnän kehittäminen - kyläjohtokuntien roolin kehittäminen. Kaikkien Orimattila -toimenpideohjelman on laatinut demokratiatyöryhmä. Työryhmä pitää tärkeänä riittävää tiedottamista ja kattavaa palautejärjestelmää myös niiden palveluiden osalta, missä kaupunki ei itse vastaa palveluiden tuottamisesta, esim. sosiaali- ja terveysyhtymän palvelut. Työryhmä on käsitellyt vuoden 2013 raporttia ja verrannut tuloksia asetettuihin tavoitteisiin. Toteutetut toimenpiteet ja suunnitellut tavoitteet on esitetty tässä toimenpideohjelmassa jäljempänä kohdittain. Kaupungin strategia mahdollistaa uusia toimenpiteitä, jotka on pyritty ottamaan huomioon tässä toimenpideohjemassa. 2. Palaute- ja arviointijärjestelmä Tavoite: Kaupunkilaisilla on useita eri vaihtoehtoja antaa palautetta kaupungin palveluista. Tiedot kootaan sekä luottamushenkilö- että virkamiesjohdolle. Saatu palaute otetaan huomioon palveluja kehitettäessä. - Kaupungin kotisivuilla on toimiva sähköinen palautejärjestelmä. Palautelomakkeiden kautta on mahdollisuus antaa palautetta yleispalautteena,
kysymyksinä, kehitysehdotuksina sekä kotisivujen sisältö- ja tapahtumapalautteina. - Koska kirjallisten ja suullistesti saatujen palautteiden määrä on ollut vähäinen, niihin on vastatuttu pelkästään virkamiesten toimesta. - Sähköinen järjestelemä on korvannut eri toimipisteiden palautelaatikot. Tavoitteet 2014 2015, keinot ja toimenpiteet: - Jatketaan edellisen vuoden toimenpiteiden toteuttamista. - Järjestetään säännöllisin väliajoin kaupunkilaisten palaute- ja arviointikyselyjä. - Luodaan palautejärjestelmästä kaupunkilaisten, virkamiesten ja luottamushenkilöiden vuorovaikutteinen palaute- ja kehittämisjärjestelmä. 3. Info- ja keskustelutilaisuudet Tavoite: Kaupunki ja palvelun tuottajat järjestävät vuosittain vähintään neljä informaatio- ja keskustelutilaisuutta. - Kaupunkilaisille on järjestetty teemakohtaisia tilaisuuksia, mm. Aavan peruspalvelupäivä ja tilaisuudet kouluverkon kehittämissuunnitelmasta, ympäristösuojelumääräyksistä, kaava-asioista sekä lentokenttäasiasta. - Toimielimet ovat järjestäneet info- ja keskustelutilaisuuksia, kuten nopean laajakaistan valtuustoseminaari, kaupunginhallituksen ja Orimattilan yrittäjäyhdistyksen hallituksen yhteiset tilaisuudet (2/v.), työllistämistä koskevat tilaisuudet, Orimattilan yhdistysten ilta. - Ennen kunnallisvaaleja järjestettiin Myllylän koululla 6.10.2012 Orimattilan kunnallispäivä. Päivän aikana esiteltiin kunnallisia palveluita. Lisäksi puolueet ja poliittiset ryhmät esittäytyvät. (Järjestelyryhmän jälkipuintimuistio 10.10.2013 Liite 1) - Järjestetään kerran vuodessa valtuustosalissa kaupunkilaisten palvelujen info- ja keskustelutilaisuus. Tilaisuudessa kerrotaan asiakkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksista sekä mahdollisuuksista uudistaa ja kehittää kaupungin palveluja. - Perustetaan säännöllisin väliajoin kokoontuvat asiakasfoorumit (esim, aikuisfoorumi). - Kaupunkilaisten palveluvaihtoehdoista ja niiden kehittämisestä suoritetaan asiakaskyselyjä ja mielipidekartoituksia. Tuloksia selvitetään kaupunkilaisten infotai kuulemistilaisuuksissa. - Kaupungin toimielimet järjestävät kerran vuodessa info- ja keskustelutilaisuuden (kaupunginhallitus ja lautakunnat). - Orimattilan kunnallispäivä järjestetään neljän vuoden välein. Tilaisuuden tarkoituksena on puolueiden, kuntapalvelujen ja järjestöjen toiminnan esittely. Seuraavan kunnallispäivän paikkana on Urheilutalo. 2
- Ennen kunnallisvaaleja järjestetään poliittisten ryhmien välinen paneeli. 4. Tiedottaminen Tavoite: Kaupungin päätöksentekoa koskevaa informaatioita jaetaan tehokkaasti tiedotusvälineiden sekä kaupungin kotisivujen kautta. - Päijät-Hämeen intranet -hankkeen viivästymisen myötä kaupungin kotisivujen uudistaminen on viivästynyt yli 2 vuotta. - Lahden uuden markkinointiyhtiön kuntayhteyshenkilöpalaverissa oli sovittu alustavasti, että kuntien asumisen, matkailun ja markkinoinnin kotisivumääritykset tehtäisiin syksyn 2013 aikana Päijät-Hämeen liiton toimesta. Tarjouspyyntö kotisivujen uudistamiseksi oli tarkoitus tehdä syksyn aikana. Hankkeen toteutuminen on epävarmaa. - Useimmilla kylillä on omat kotisivut, jotka on linkitetty kaupungin nettisivuille. - Kotisivuille on lisätty kaupungin strategia. - Kotisivuilla on linkki ja lomakkeita kaupunkilaisten palautteiden antamista varten. - Uusille asukkaille lähetettävään kirjeeseen on lisätty ohje sähköisen palautteen antamista varten. - Kaupunginhallituksen kokouksen jälkeistä tiedottamista on lisätty kokouksen jälkeisillä lehdistötilaisuuksilla. - Kaupunginjohtaja on pitänyt omaa blogiaan ja ollut aktiivisesti facebookissa sekä sosiaalisessa mediassa. Myös luottamushenkilöt ovat pitäneet omia blogejaan. - Kaupunginhallitus päätti demokratiatyöryhmän esityksestä 17.6.2013, että jatkossa valtuuston, hallituksen ja lautakuntien puheenjohtajat pitävät vuorotellen kaupunkilaisille ajankohtaisia asioita koskevia info- ja keskustelutilaisuuksia (Päättäjien päiväkahvit). Ensimmäinen tilaisuus pidettiin 12.8.2013 klo 14.00-15.00 kaupungintalolla. - Kaupungin virkamiesjohto, Orimattilan Yrittäjät ry:n puheenjohtaja ja Ladecin edustaja ovat tehneet yrityskierroksia yrittäjien palvelutarpeiden kartoittamiseksi ja kaupunki-informaation jakamiseksi yrittäjille. - Yrittäjien aamukahvit -tilaisuuksia on pidetty ajankohtaisista asioista ja kaupungin päätöksistä Kehräämöllä. - Kaupungin kotisivut uudistetaan asiakas- ja palvelulähtöisemmiksi hyödyntäen verrokkikuntien erilaisia toimintamalleja. - Kaupungin viestinnän parantamiseksi kotisivujen uusimiseen esitetään vuoden 2014 talousarvioon riittävät määrärahat. - Keskinäisen vuorovaikutuksen lisäämiseksi ja käyttäjädemokratian kehittämiseksi luodaan kaupungin ja asiakkaiden yhteistyönä uusia osallistumismuotoja ja vaikuttamiskanavia. - Kartoitetaan asiakkaiden mielipiteitä uusista keinoista välittää tietoja päätöksenteosta kaupunkilaisille. - Kehitetään asiakkaiden suoraa osallistumista tukevia toimintamalleja (informaatio, konsultaatio, suunnittelu, tuotanto). 3
- Hyödynnetään tiedottamisessa entistä enemmän uusia sähköisiä informaatio- ja osallistumismahdollisuuksia (esim. Osallistuva Orimattila - Facebook - sivusto, Some). - Huomioidaan kaupungin tiedottaminen ja viestintä menestystekijänä kaupungin strategiassa ja toiminnassa. - Motivoidaan kaupunkilaiset osallistumaan kaupungin informaation ja kotisivujen hyödyntämiseen. - Kaupungin 150-vuotisjuhlavuoden 2015 Orimattila-päivä järjestetään yhteistyössä kulttuuritoimen, nuorisotoimen, yrittäjien, paikallisten järjestöjen ja sidosryhmien kanssa. Demokratiatyöryhmä laatii asiasta oman erillisen esityksen kaupunginhallitukselle. 5. Toimielinten avoimet kokoukset Tavoite: Kaupunginhallitus ja lautakunnat järjestävät avoimen kokouksen kerran vuodessa. - Toimielimen avoimia kokouksia ei ole pidetty vuonna 2013. - Koululaisryhmiä on ollut paikalla valtuuston kokouksissa. - Vuonna 2014 lisätään tietoa toimielinten avointen kokousten pitomahdollisuuksista. 6. Kylä- ja kaupunginosajohtokuntien roolin kehittäminen Tavoite: Aktiiviset kyläjohtokunnat toimivat kanavana kylän asukkaiden ja kaupungin muiden toimijoiden välillä. - Kunnallisvaalien 2012 jälkeen uudet kyläjohtokunnat valittiin 2013. - Kylien johtokuntia kuultiin kaupungin strategian laadinnassa. Kylien asemaa vahvistettiin strategiassa ja hallintosäännössä. - Kyläjohtokunnat laativat kaupungin turvallisuussuunnitelman laadinnan yhteydessä omat turvallisuussuunnitelmat. - Kyläjohtokunnille varattiin vuoden 2013 talousarvioon 1000 euron määräraha/kyläjohtokunta. - Kyläjohtokuntien kokousten ohella on pidetty kyläjohtokuntien edustajien yhteisiä kokouksia ajankohtaisista aiheista. Paikalla on ollut eri alojen asiantuntijoita. - Demokratiatyöryhmä haluaa vahvistaa kylien neuvottelukunnan asemaa kehittämistehtävissä. - Torikahvila tai Kehräämö kaikkien yhteiseksi tapaamis- ja keskustelupaikaksi. - Demokratiatyöryhmä osallistuu seuraavaan kyläjohtokuntien edustajien yhteiseen kokoukseen. - Kaupunki on mukana Hämeen Kylät ry:n hankkeessa Yhdessä tulevaan - Asukkaat, kylät, yhdistykset ja kunnat (1.1.2013-31.12.2014). Hanke on uudenlainen paikallistoiminnan ja kansalaisvaikuttamisen kehittämishanke, jonka 4
toiminta-alueena on Kanta- ja Päijät-Häme. Hankkeen tavoitteet vahvistavat kansalaistoimintaa ja kylät-yhdistykset-kunta-kumppanuutta. (www.hameenkylat.net ja www.phkylat.fi) - Kaupunki on mukana Päjiät-Hämeen kumppanuuskeskus -hankkeessa (2012-2015). Hankkeen päämäärä on kumppanuusverkoston rakentaminen yhdistysten, kuntatoimijoiden, oppilaitosten, yritysten, seurakunnan ja kuntalaisten kesken. (www.kumppanuusverkosto.fi. Hankkeen toimesta pidettiin 4.6.2013 orimattilalaisille yhdistyksille info- ja keskustelutilaisuus yhteistoiminnasta ja verkottumisesta. Päätettiin valmistella jatkossa kylien tapahtumien keräämistä kaupungin nettisivuille (kylien yhteyshenkilöt), vapaaehtoistoiminnan kehittämistä, tilakartoituksia (maksulliset/maksuttomat tilat) sekä Orimattila-päivää 2015. Seuraava Orimattilan yhdistysten yhteinen tilaisuus pidetään Pakaalla 1.10.2013. Tavoitteet 2014-2015, keinot ja toimenpiteet: - Kyläjohtokuntien ja kylien neuvottelukunnan hallinnollisia ja taloudellisia puitteita sekä kehittämistoimintaa vahvistetaan hyväksytyn kaupunkistrategian pohjalta yhdessä kylien ja niiden asukkaiden, kyläjohtokuntien, yhdistysten sekä yritysten kanssa. - Kaupungin torialueesta tehdään kylien, yhdistysten ja kaupunkilaisten yhteinen toimintapaikka (torikahvila, tapahtumia, esityksiä jne.) - Hankeasiamies keskustelee kylien edustajien kanssa kylien hankkeista (yksi kylä kerrallaan). 7. Nuorten vaikuttamismahdollisuuksien edistäminen Tavoite: Vuoden 2012 loppuun mennessä kaikissa kunnissa on aktiivisessa käytössä 5 17-vuotiaiden vaikuttamis- ja kuulemisjärjestelmä, joka toimii lasten ja nuorten eri ikäkausien ja edellytysten mukaisesti. Tavoitetta tukee verkkodemokratiavälineiden kehittäminen. Vahvistetaan kodin ulkopuolelle sijoitettujen lasten ja nuorten edellytyksiä osallistua oman elinympäristönsä ja arkensa rakentumiseen. Opiskelijakuntia kuullaan aktiivisesti niitä koskettavissa asioissa. Demokratiatyöryhmä pitää tärkeänä myös seuraavia asioita: - Järjestetään kerran vuodessa nuorisofoorumi kaikille nuorille. - Nuoria ovat alle 29-vuotiaat. - Nuorisotoimikunta on keskeinen nuorten vaikuttamismahdollisuuksien edistäjä. - Yhteistyö seurakunnan kanssa selvitetään. - Tarkistetaan oikea kuulemisjärjestelmä- ja menettely. - Orimattilassa on hyväksytty lapsi- ja nuorisopoliittinen ohjelma (kirja). - Kaupungilla on oltava luettelo nuorison edustajista. Nuorten kasvatusta ja opetusta pyritään kehittämään kohti osallistuvaa toimintatapaa. Nuorten osallistumisen aktivointiin vaikuttaa kouluissa annettava demokratiakasvatus. Opetussuunnitelmia laadittaessa ja päivitettäessä demokratiakasvatuksen painotus otetaan huomioon. Opettajien valmiuksia parannetaan koulutuksella. Parhaat demokratiakasvatuksen mallit palkitaan. 5
Nuorten kansalaisvaikuttamis- ja osallistumismahdollisuuksia edistetään koulutuksella ja tapaamisilla. Luottamishenkilöt ja eri toimialojen virkamiehet esittelevät kunnan palveluja. Myös puolueet voivat esittäytyä vuorotellen nuorille. Lähtökohtana on nuorten tietojen lisääminen oman kaupungin kuntapalveluista ja päätöksentekojärjestelmästä ns. matalan kynnyksen periaatteella. Oppilaskuntia kuullaan aktiivisesti niitä koskettavissa asioissa. Oppilaskunnan toimintaa voitaisiin käynnistää myös jossain ala-asteen koulussa. Nuorten aloitekanavan toimintaa kehitetään. Lasten osallisuuskasvatus pitääkin aloittaa jo varhaiskasvatuksesta ja jatkaa sitä perusopetuksessa ja toisella asteella. Lasten ja nuorten osallistumisessa ratkaisevaa on aito kuuleminen. Lapsi- ja nuorisojärjestöjen merkitys vaikuttamiskanavina on edelleen keskeinen. Varhaiskasvatuksen osallisuuskasvatuksesta rakennetaan uusia toimintamalleja esim. leikkimielisiä vaalipaneeleja ja vaaleja. Tavoite: Demokratiakasvatuksen malleja kehitetään. - Nuorten vaikuttamismahdollisuuksia on pyritty nuorisotoimen toimesta monin eri tavoin lisäämään. - Koulu- ja nuorisotoimi sekä eri järjestöt ovat järjestäneet nuorille erilaisia tapahtumia ja osallistumismahdollisuuksia esitettyjen tavoitteiden pohjalta. - Demokratiatyöryhmä päätti 6.5.2013 kuultuaan kokouksessa eritysnuorisotyöntekijää, että nuorisovaltuustosta valmistellaan esitys kaupunginhallituksen ja valtuuston käsittelyyn oheisen liitteen pohjalta ( LIITE 2). Asia valmistellaan sivistysja vapaa-aikalautakunnan toimesta. - Nuorisovaltuustolla tulee olla ajankohtainen teema, jonka myötä nuoret saadaan kerran vuodessa kokoon. - Luodaan oppilaskuntien avulla nuorten vaikutus- ja kuulemisjärjestelmä. 8. Ikäihmisten ja erityisryhmien osallistuminen Tavoite: Ikäihmisten ja erityisryhmien mahdollisuuksia osallistua informaatio- ja keskustelutilaisuuksiin parannetaan. Kyläjohtokunnat järjestävät joko kimppakuljetuksia tai bussikuljetuksia. - Kaupungin tekninen toimi on toiminnallaan huolehtinut ikäihmisten ja erityisryhmien esteettömyydestä. 6
- Kaupungissa toimii vanhus- ja vammaisneuvosto, joka on kokoontunut 4 kertaa vuodessa. Sen tehtävänä on ollut edistää ikäihmisten ja vammaisten henkilöiden selviytymistä eri toiminnoissa, kuten asumisessa, sosiaali- ja terveyspalvelujen saamisessa sekä kulttuuri- ja vapaa-ajantoiminnoissa. - Kaupungin ohella seurakunta ja eri seniorijärjestöt ovat järjestäneet ikäihmisille ja erityisryhmille yhteisiä tilaisuuksia. - Wellamo -opistossa on senioreilla ja eläkeläisillä ollut mahdollisuus saada 30 euron suuruinen opintoseteliavustus valitsemansa kurssin maksamiseen (ei atk-ajokortti, tutkintotavoitteinen koulutus tai avoin yliopisto-opetus). - Wellamo-opisto järjestää Orimattilassa ja Artjärvellä Ikäihmisille useita erilaisia terveysliikuntakursseja, senioritansseja, senioriteatteria ja tarinankerrontaa, seniorien kuntojumppaa sekä tapaamisia kulttuurikahvilassa. Näiden ohessa osallistujilla on mahdollisuus keskustella myös kaupungin ajankohtaisista asioista. - Ikäihmiset ovat päässeet Wellamo-opiston kursseille, esim. Atk-alkeet-kurssille. Lisäksi Orimattilassa ja Artjärvellä on lukuisia muita atk- ja internet-kursseja, joihin ikäihmisillä on mahdollisuus osallistua. - Ikäihmisten ja muiden kuljetusten osalta on käytössä ollut asiointiliikenne- ja taksikuljetukset, joiden avulla asiakkaat ovat voineet päästä tarvitsemiensa palvelujen piiriin sekä osallistua päivätilaisuuksiin. - Laki ikääntyneen väestön toimintakyvyn tukemisesta sekä iäkkäiden sosiaali- ja terveyspalveluista, ns. vanhuspalvelulaki, astui voimaan 1.7.2013. Lain 5 :n mukaan kaupungin on laadittava suunnitelma ikääntyneen väestön tukemiseksi (voimaan 1.1 2014). - Osana kunnan strategista suunnittelua laadittavan suunnitelman hyväksyy kunnanvaltuusto, ja se on tarkistettava valtuustokausittain. Suunnitelmaan kirjataan yhtenäiset käytännöt siitä, miten ja missä foorumeissa Aava-kuntien ikääntyviä kuullaan palveluiden ja toiminnan kehittämisessä. - Vanhus- ja vammaisneuvosto selvittää lisäksi muita keinoja, toimenpiteitä ja tiloja, miten ikäihmisten mahdollisuuksia osallistua informaatio- ja keskustelutilaisuuksiin parannetaan (esim. Annin kammari ym.). - Kutsutaan järjestöjen edustajat kokoon 1-2 kertaa vuodessa keskustelemaan ajankohtaisista asioista. - Kehitetään järjestöjen kanssa menettelytapoja, joiden avulla voidaan selvittää ja sopia yhteisesti tavoitteista esim. mitä palveluita tarvitaan. - Pyydetään esitetyistä tavoitteista, keinoista ja toimenpiteistä Ikäihmisten ja erityisryhmien järjestöiltä ja lautakunnalta lausunnot. 9. Demokratiaviikko - Demokratiaviikkoa ei ole järjestetty 2012. - Demokratiaviikosta on olemassa Kuntaliiton yleiskirje Y 2512013. - Valtakunnallista demokratiaviikkoa vietetään kunnissa 14.- 20.10.2013. - Orimattilassa järjestetään 17.10.2013 kaupunkilaisille valtuustosalissa tai muussa paikassa oma demokratiapäivä (iltapäivällä). Paikalla on päättäjiä, mm. valtuuston ja hallituksen puheenjohtajisto sekä johtavat virkamiehet. Tilaisuuden aiheina ovat 7
mm. Orimattilan kaupungin tulevaisuus ja kunnan asukkaiden vaikutusmahdollisuuksien kehittäminen. Tilaisuudessa on kahvitarjoilu. - Orimattilan oma demokratiaviikko järjestetään keväällä 2015. - Demokratiaviikon osalta hyödynnetään Kuntaliiton tietoja. - Demokratiaviikolla puheenjohtajisto jalkautuu kouluihin kertomaan kaupungin toiminnasta. 10. Toimenpideohjelman toteutus ja seuranta Demokratiatyöryhmä laatii kaupunginhallitukselle vuosittain raportin edellisen kauden toteumasta sekä suunnitelman seuraavalle kaudelle. Tämän toimenpideohjelman tarkoitus on tuoda esille ideoita ja kehittämisajatuksia demokratian toteuttamisesta kaupungissa. Toimenpideohjelman käytännön toteutuksesta huolehtivat kaupungin hallintokunnat. Orimattilassa 2.9.2013 Aimo Ryynänen Puheenjohtaja Tapio Malmiharju Kirsti Laatunen Ville Erola Kimmo Kuparinen Sihteeri 8