HYKS-SAIRAANHOITOALUEEN LAUTAKUNTA 34 09.06.2015 LINJAJOHTAJA VELI-PEKKA HARJOLAN OIKAISUVAATIMUS HYKS-SAIRAANHOITOALUEEN TALOUSJOHTAJAN TEKEMÄSTÄ PERUSTEETTOMASTI MAKSETUN PALKAN TAKAISINPERINTÄÄ JA HENKILÖKOHTAISEN LISÄN POISTAMISTA KOSKEVASTA PÄÄTÖKSESTÄ 222/01/03/02/01/2015 HYKS 34 Veli-Pekka Harjola vaatii 16.4.2015 päivätyssä Hyks-sairaanhoitoalueen lautakunnalle tekemässään oikaisuvaatimuksessa oikaisua Hyks-sairaanhoitoalueen talousjohtaja Jari Finnilän päätökseen 30.3.2015 54 koskien henkilökohtaisen lisän takaisinperintää ja poistamista. Harjola vaatii päätökseen oikaisua ja edellyttää henkilökohtaisen lisän säilyttämistä 1.1.2015 maksetulla tasolla ja 199,50 euron henkilökohtaisen lisän maksamista 1.1.2015 alkaen hänen nykyisessä tehtävässään. Oikaisuvaatimus on esityslistan oheismateriaalina E. Palkanlaskentajärjestelmästä (Prima) on ilmennyt, että osalle linjajohtajista on maksettu perusteettomasti 1.1-31.3.2015 aiemmin päätettyjä henkilökohtaisia lisiä. Hyks-sairaanhoitoalueen talousjohtaja on 30.3.2015 54 (oheismateriaali F) päättänyt, että kyseisen päätöksen liitteessä 1 olevilta linjajohtajilta poistetaan perusteettomasti maksettu etu ajalta 1.1.2015-31.3.2015 ja että näitä ko. lisiä ei enää makseta 1.4.2015 alkaen. Veli-Pekka Harjolalle 1.1.2015-31.3.2015 maksettu henkilökohtainen lisä on poistettu ja hänelle ei ko. päätöksen perusteella enää makseta henkilökohtaista lisää. Päätösesitys Lautakunta päättää 1. jättää Veli-Pekka Harjolan oikaisuvaatimuksen tutkimatta siltä osin, kun oikaisuvaatimus koskee kunnallisen virka- ja työehtosopimuksen henkilökohtaisen lisän poistamista koskevien määräysten tulkintaa. 2. hylätä muilta osin linjajohtaja Veli-Pekka Harjolan 16.4.2015 tekemä oikaisuvaatimuksen. Perustelut: Ilmoittautumisaika osaamiskeskusten linjajohtajien tehtäviin oli 25.6-10.8.2014. Ilmoittautumismenettelyssä kerrottiin, että linja- eli vastuualuejohtajien palkkaus tulee olemaan taustavirasta riippuen
välillä 7000-9000 euroa (tehtäväkohtainen palkka ja mahdollinen erilliskorvaus tai kokonaispalkka). Ilmoittautumismenettelyn hakuilmoituksen liitteessä oli määritelty linjajohtajan tehtävät. Eri osaamiskeskusten linjat ja linjajohtajien tehtävät sekä palkkahaitari olivat siis tiedossa, kun Harjola ilmoittautui tehtävään. Sairaanhoitoalueen johtajan päätöksellä 8.9.2014 37 (oheismateriaali G) määrättiin, että Harjolan virantoimitusvelvollisuuteen sisällytetään hänen suostumuksellaan 1.1.2015 alkaen Akuutin päivystyslinjan linja- eli vastuualuejohtajana toimiminen. Päätöksen mukaan palkkausperusteet määritetään myöhemmin, kuitenkin ennen kuin virantoimitus tässä tehtävässä alkaa. Linjavertailun perusteella todettiin, että linjajohtajilla on neljä palkkatasoa riippuen kunkin taustavirasta, kunkin linjan henkilöstömäärästä sekä yksikön talousarvion loppusummasta. Sairaanhoitoalueen johtaja on 22.12.2014 80 päättänyt (oheismateriaali H), että - linjajohtajien tehtäväkohtaiset palkat tarkistetaan liitteen 1 mukaisesti - tehtävälisien maksaminen päätetään - esityksessä mainituille henkilöille maksetaan liitteen 1 ilmenevän suuruista henkilökohtaista lisää ja että - tarkistukset tulevat voimaan 1.1.2015. Päätöksen perusteluissa on todettu, että linjavertailun perusteella on perusteltua, että linjajohtajilla on neljä palkkatasoa riippuen kunkin taustavirasta. Virantoimitusvelvollisuuden muuttuessa mahdollisten tehtävälisien maksaminen on perusteltua päättää, sillä niiden perusteena olleiden tehtävien hoitaminen kuuluu jatkossa virantoimitusvelvollisuuteen, joka on otettu huomioon uudessa tehtäväkohtaisessa palkassa. Sairaanhoitoalueen johtajan päätöksessä 22.12.2014, 80 kerrotaan mille tasolle linjajohtajien palkat tarkistetaan. Em. tavoin on palkkojen tarkistamisessa huomioitu tehtävien vaativuus ja virantoimitusvelvollisuuden muuttuminen kokonaisuutena ja tämän vaikutus viranhaltijan varsinaiseen palkkaan. Päätöksen liitteenä olevasta taulukosta käy ilmi henkilökohtaisten lisien saajien nimet. Tämä tarkoittaa, että henkilökohtaisten lisien piti päättyä 1.1.2015 lukien niiltä, joita päätöksessä ei ollut mainittu. Hyks-sairaanhoitoalueen talousjohtaja on 30.3.2015 54 päättänyt poistaa Veli-Pekka Harjolalle perusteettomasti maksetun henkilökohtaisen lisän ajalta 1.1.2015-31.3.2015 ja että ko. lisää ei enää makseta 1.4.2015 alkaen. Oikaisuvaatimuksessaan Harjola vaatii henkilökohtaisen lisänsä maksamisen jatkamista sillä perusteella, että hänen nähdäkseen ei
ole perusteltavissa, että hänen tehtävänsä olisivat 1.1.2015 muuttuneet oleellisesti tavalla, joka oikeuttaisi hänen palkkansa laskuun KVTES:n palkkausluvun 10 :n mukaan. Hän toteaa, että palkan alentamisesta ja työtehtävien muutoksesta ei ole hänen kanssaan missään vaiheessa keskusteltu eikä työtehtävien vaativuustasoa ole aikaisempaan tehtävänkuvaan nähden arvioitu siten kuin viranhaltijalain 5 luku KVTES:n palkkausluku edellyttävät. Harjola katsoo oikaisuvaatimuksessaan, että hänen tehtävänsä ovat muuttuneet vaativammiksi. Hän toteaa myös, että organisaatiomuutos ja virantoimitusvelvollisuuden muutos eivät ole itsessään peruste alentaa palkkausta. KVTES:n II luvun 11 :n 5 momentin mukaan henkilökohtaista lisää voidaan alentaa vain silloin, kun kysymyksessä on tehtävien olennaisesta muuttumisesta aiheutuva palkkausperusteiden uudelleen arviointi tai viranhaltijasta/työntekijästä itsestään johtuva työsuorituksen huomattava huonontuminen. Sikäli kun kyse on em. sopimusmääräyksen tulkinnasta, erimielisyydet käsitellään kuitenkin neuvottelumenettelyteitse ja viime kädessä työtuomioistuimessa eikä kuntalain mukainen oikaisuvaatimus tule kyseeseen. Kunnallisen virkaehtosopimuslain 26 :n perusteella viranhaltija ei saa valittamalla hakea muutosta viranomaisen päätökseen 2 :ssä tarkoitetussa asiassa taikka saattaa sitä oikaisuvaatimuksin tai hallintoriita-asiana käsiteltäväksi, jos hänellä tai viranhaltijayhdistyksellä on oikeus panna asia vireille työtuomioistuimessa. Edellä olevan perusteella on Veli-Pekka Harjolan oikaisuvaatimus jätettävä tutkimatta siltä osin, kun oikaisuvaatimus koskee kunnallisen virka- ja työehtosopimuksen KVTES:n II luvun 11 5 momentin mukaisen henkilökohtaisen lisän poistamista koskevien säännösten tulkintaa. Vaikka Harjolan oikaisuvaatimus KVTES:n henkilökohtaisen määräyksen tulkintaa koskevilta osin on jätettävä tutkittavaksi ottamatta, todetaan lisäksi perusteluna seuraavaa: Veli-Pekka Harjolan säännölliseltä työajalta maksettu kokonaispalkka on va. klinikkaryhmän johtajan virassa ollut 31.12.2014 ollut yhteensä 9 189,18. Hän on hoitanut avoinna olevaa klinikkaryhmän johtajan virkaa määräaikaisessa virkasuhteessa vapautettuna omasta virastaan. Omassa vakinaisessa ylilääkärin virassaan Harjolan säännölliseltä työajalta maksettu palkka oli 7 223,58 euroa vuonna 2014. Varsinaiseen palkkaan sisältynyt henkilökohtainen lisä on vuonna 2014 ollut 198,99 euroa. 1.1.2015 alkaen hänen varsinainen palkkansa on 8 695,47euroa eli hänen palkkansa on noussut 1471,89 euroa verrattuna hänen vakinaisen ylilääkärin virkansa palkkaan. Veli-Pekka Harjola on aiemmin toiminut klinikkaylilääkärin tehtävässä ja vakinaisessa ylilääkärin virassa. Vuoden 2014 loppuun saakka voimassa olleen Hyksin toimintaohjeen mukaan klinikkaylilääkäri tai erikseen määrätty klinikasta vastaava lääkäri johtaa klinikkaryhmän
johtajan alaisuudessa klinikkansa toimintaa ja vastaa klinikkansa lääketieteellisestä hoidosta sekä kehittämisestä sekä klinikkaryhmän johtajan erikseen määräämistä muista tehtävistä. Vuoden 2015 alussa voimaan tulleen Hyksin toimintaohjeen mukaan linjajohtajan (lääkäri) tehtävänä on: vastata yhdessä erikoisalojen ylilääkäreiden ja ylihoitajien kanssa vastuualueensa toiminnasta, taloudesta, laitteista, alaisestaan henkilöstöstä ja asiakkuuksista; johtaa ja kehittää vastuualueensa toimintaa ja etenkin hoitoprosesseja edistää ja kehittää tutkimusta ja opetusta; toimia vastuualueensa lääkärihenkilökunnan, muun akateemisen henkilökunnan sekä muun alaisensa henkilökunnan esimiehenä siltä osin, kun tätä tehtävää ei tässä toimintaohjeessa tai sen liitteessä ole määrätty muulle viranhaltijalle; tukea tulosyksikön johtajaa vastuualueensa erikoisalojen toiminnan kehittämisessä ja koordinoinnissa HUS-tasolla sekä toimia yhteistyössä muiden linjajohtajien kanssa; edistää osaltaan erikoissairaanhoidon, perusterveydenhuollon ja sosiaalitoimen sekä kolmannen sektorin tarkoituksenmukaista työnjakoa ja yhteistyötä; hoitaa vastuualueensa sisäisiä ja ulkoisia kumppanuuksia toimia vastuualueensa vastaavana ylilääkärinä vastaten potilaiden hoitoon pääsystä ja hoidon laadusta; ja suorittaa muut tulosyksikön johtajan määräämät tehtävät. Linjajohtajalle on siirretty olennaisesti enemmän päätösvaltaa henkilöstöhallinnon asioissa, hankinnoissa ja muissa taloushallinnon asioissa kuin mitä klinikkaylilääkärille oli siirretty. Harjolan tehtävän ovat siten muuttuneet olennaisesti hänen siirtyessään klinikkaylilääkärin tehtävistä linjajohtajan tehtäviin. Henkilökohtainen lisä perustuu työsuorituksen arviointiin, joka tehdään suhteessa kulloiseenkin tehtävään. HUS:n palkkausjärjestelmän ja ohjelman mukaisesti henkilökohtaisen lisän säilyttämisen edellytykset ja maksamisen perusteet arvioidaan uudelleen silloin kun työntekijä siirretään tai siirtyy uusiin tehtäviin. Koska kysymyksessä on ollut tehtävien olennaisesta muuttumisesta johtuva palkkausperusteiden uudelleen arviointi, on Harjolan henkilökohtainen lisä voitu KVTES:n II luvun 11 :n 5 momentin mukaisesti poistaa sairaanhoitoalueen talousjohtajan päätöksellä. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 56 :n mukaan työnantaja voi periä takaisin aiheettomasti maksetun palkan tai muun palvelussuhteesta johtuvan taloudellisen etuuden määrän. Lain mukaan takaisinperintä voidaan suorittaa myös siten, että perittävä määrä vähennetään seuraavan tai seuraavien palkanmaksujen yhteydessä viranhaltijan palkasta, jos tämä on edelleen saman
työnantajan palveluksessa. Em. säännöksen mukaisesti työnantaja on voinut periä takautuvasti takaisin perusteetta maksetun henkilökohtaisen lisän. Hyks-sairaanhoitoalueen talousjohtaja on Hyks-sairaanhoitoalueen toimintaohjeen 4.5.2. :n mukaisesti ollut toimivaltainen päättämään perusteettomasti maksetun henkilökohtaisen lisän takautuvasta takaisinperinnästä ja sen poistamisesta. Päätös on kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain ja KVTES:n II luvun 11 :n 5 momentin mukainen. Edellä olevan perusteella tulee Veli-Pekka Harjolan oikaisuvaatimus henkilökohtaisen lisän takaisinperinnästä perusteettomana hylätä. Asian käsittely Päätös Esittelijä, HYKS-sairaanhoitoalueen johtaja (oto) Aki Lindén esitteli linjajohtajien palkkamäärittelyn taustoja, periaatteita ja prosessia ja näiden elementtien vaikutusta kyseisen päätösesityksen valmisteluun. Esitys hyväksyttiin. Lisätietoja Jaana Vento, puh. (09) 471 71205, 0500 474968 Jari Finnilä, puh. (09) 471 71428