Päätös POKELY/371/2015 Pohjois-Karjala 17.06.2015 Joensuun urheiluautoilijat ry. Polvijärventie 25 80400 Ylämylly Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisesta HANKKEESTA VASTAAVA Joensuun urheiluautoilijat ry. Polvijärventie 25 80400 Ylämylly ASIAN KÄSITTELY Vireilletulo Eija Pääkkö ja kolme muuta allekirjoittajaa ovat jättäneet 03.05.2015 Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle (jatkossa ELY-keskus) kirjelmän koskien Liperin kunnassa, Ylämyllyn Välikankaan alueella sijaitsevan moottoriradan ja sen laajentamisen ympäristövaikutusten ja sijoituspaikkavaihtoehtojen arviointia. Kirjelmässä käsitellään useita hankealueeseen liittyviä maankäyttöön ja lainsäädäntöön liittyviä prosesseja, joiden yhteydessä kirjelmän mukaan ei ole tehty lainkaan tai on tehty riittämättömästi ympäristövaikutusten arviointia tai niiden pohjaksi tarvittavia selvityksiä. Kirjelmässä ei suoraan viitata YVA-lainsäädäntöön, mutta ELY-keskus tulkitsee, että kirjelmä on aloite YVA-lain 6 :n mukaisen arvioinnin aloittamiseksi siitä, tuleeko hankkeeseen soveltaa YVA-menettelyä. HANKKEEN KUVAUS Kirjelmässä on esitetty tarve ympäristövaikutusten arvioinnista 4.vaihemaakuntakaavassa esitetyn nykyisen moottoriurheilukeskuksen toimintojen alueen ja moottorirata-aluetta maakuntakaavassa laajennettavaksi esitetyn alueen osalta. Laajennusalue sijaitsee Polvijärventien itäpuolella nykyisestä toiminta-alueesta lähinnä lentokentän suuntaan ja osin pohjoiseen. Ylämyllyn moottoriradan rakentaminen on alkanut vuonna 1981 ja aluetta on kohennettu muuttuvien vaatimusten mukaan lähes vuosittain. Tämänhetkinen toiminta on Joensuun urheiluautoilijoiden järjestämää toimintaa. Pohjois-Karjalan maakuntaliiton taustaselvityksen (Leskinen ja Viinikka 25.05.2015) mukaan nykyinen toiminta alueella käsittää seuraavat toiminnot: POHJOIS-KARJALAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 020 636 0110 www.ely-keskus.fi/pohjois-karjala Kauppakatu 40 B Joensuu PL 69 80101 Joensuu Faksi (013) 123 622
2/7 - Karting- ja pienoisautoradan, joka on avoinna kesäaikaan päivittäin klo 9-20, lukuun ottamatta kilpailuviikonloppuja. Talviaikaan ei kyseisillä radoilla ajeta. - Rallycross-/JM radan, joka on avoinna kesäaikaan ma, ke ja pe klo 16-20 ja lauantaisin 9-14. Talvisin olisi mahdollista harjoitella ma-ke klo 10-16, mutta tätä mahdollisuutta ei ole käytetty hyväksi. - Vuosittain on pidetty seuran välisiä harjoitustapahtumia 5 kertaa talvessa. - Nykyisen moottoriradan koillispuolella laajennusalueena on talviharjoittelurata (3 kilometrin sprint-rata), joka on jo käytössä. Lisäksi alueella on Joensuun seudun ajoharjoittelurata Oy:n liukkaan kelin ajoharjoittelurata, jolle on myönnetty ympäristölupa 17.12.2004. Alueelle on suunnitteilla motocross rata, jonka toiminnasta vastaisi Pohjois-Karjalan moottorikerho ry. Liperin kunta on vuonna 2003 ympäristönsuojelulain voimaanpanosta annetun lain mukaisessa menettelyssä arvioinut, että moottoriurheiluradan silloinen toiminta on täyttänyt ympäristönsuojelulain mukaiset vaatimukset ja toimintaa voitiin toistaiseksi jatkaa hakematta uuden ympäristönsuojelulain mukaista ympäristölupaa. Mikäli toiminta tuli muuttumaan tai laajenemaan, luvantarvetta tultiin harkitsemaan uudelleen. Koivusalon ranta-asemakaava-alueen asukkaat ovat vuonna 2014 valittaneet kuntaan moottoriradan meluvaikutuksista ja siitä, että toimintaa harjoitetaan ja se on laajentunut ilman ympäristölupaa. Liperin kunnan tekninen lautakunta/lupajaos velvoitti hakemaan toiminnalle ympäristölupaa (päätös 4.11.2014). Lupahakemus on toimitettu Liperin kuntaan helmikuussa 2015. Vieressä sijaitsevalla ajoharjoitteluradalle on vuonna 2004 myönnetty ympäristölupa. Ajoharjoitteluradan pohjoispuolelle suunnitellulle motocross-radalle on myönnetty lupa 14.1.2014, mutta Vaasan hallinto-oikeus on 20.5.2015 kumonnut päätöksen ja palauttanut asian Liperin kuntaan uudelleen käsiteltäväksi puutteellisten meluselvitysten ja pohjavesiselvitysten vuoksi. Meluselvitykset eivät olleet riittäviä, koska niissä ei oltu arvioitu hakemuksen mukaisen motocross-rata-alueen ja viereisten liukkaankelin ajoharjoitusradan ja autourheiluratojen aiheuttamaa yhteismelua. Olemassa oleva toiminta ja sen suunniteltu laajentaminen ovat osa laajempaa kokonaisuutta, alueelle suunniteltua moottoriurheilukeskusta (Joensuun urheiluautoilijat ry ja Aventur Partners Oy, Power Point-esitys 26.03.2012). Moottoriurheilukeskushankkeesta ja sen toteuttamisesta ei kuitenkaan ole tehty päätöstä, eikä tarkempia hankesuunnitelmia ole olemassa eikä tiedossa ole myöskään kuka hankkeen toteuttaisi. YVA-menettelyn soveltamisen tarpeellisuuden arvioinnissa hanke on siten rajattu käsittämään olemassa oleva nykyinen toiminta laajennusalueineen (talviharjoittelurata) sekä yhteisvaikutusten kautta Pohjois-Karjalan moottoriurheilijat ry:n alueelle suunnittelema motocross-rata. Viranomaisneuvottelut ja hakijan kuuleminen Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on kuullut arviointimenettelyn tarpeellisuudesta Liperin kunnan ja Joensuun urheiluautoilijat ry:n edustajia 08.06.2015 järjestetyssä kuulemistilaisuudessa, johon osallistuivat myös YVAmenettelyn soveltamisen tarpeellisuuden arviointia esittäneet alueen asukkaat. Tilai-
3/7 suudessa oli mukana myös Pohjois-Karjalan maakuntaliiton edustaja. Tilaisuus pidettiin hankealueella ja tilaisuuden jälkeen tutustuttiin alueen nykyiseen käyttöön. Merkintä Päätöstä ratkaistaessa käytössä on ollut seuraavat asiakirjat: -Leskinen, L. ja Viinikka, H. Ylämyllyn moottoriradan yhteenvetomuistio. Pohjois- Karjalan maakuntakaavan 4.vaihe, taustaselvitys 25.05.2015. - Hämäläinen, A. ja Tiainen, M. Moottoriurheilukeskus. Power Point-esitys 26.03.2012 - FCG/Liperin kunta. Ylämyllyn moottoriradan meluselvitys. 07.10.2014. - Kirjelmä 03.05.2015: Ylämyllyn välikankaan moottoriradan ympäristövaikutusten ja sijoituspaikkavaihtoehtojen arviointia koskeva esitys - Vaasan hallinto-oikeuden päätös 20.05.2015 (00447/14/5113) valituksesta Liperin kunnan teknisen lautakunnan lupajaoksen myöntämästä ympäristöluvasta (14.01.2014) Pohjois-Karjalan moottorikerho ry:lle koskien motocross-radan rakentamista kiinteistöille Kanervikko 426-405-71-14, Kanervikko II 426-405-157-27 ja Hierinkangas 426-405-145-31. - Kirjelmän liitteinä toimitetut asiakirjat: * Valitus autoratojen melusta sekä luvanvaraisen toiminnan harjoittamisesta ja laajenemisesta ilman ympäristölupaa, 05.02.2014. * Selvityspyyntö koskien Ylämyllyn moottoriratojen laajentamista ilman ympäristölupaa, päivätty 09.03.2015. * Ylämyllyn moottoriurheilukeskusta koskeva Joensuu Urheiluautoilijat ry:n kaavoitus ja maanhankintaesitys, 23.10.2012. POHJOIS-KARJALAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus päättää ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 6 :n perusteella, että Joensuun urheiluautoilijat ry:n nykyiseen moottoriratatoimintaan toteutettuine laajennuksineen ei tule soveltaa ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Myöskään alueen nykyisten toimintojen yhteyteen Pohjois-Karjalan moottorikerho ry:n suunnitteleman motocross-radan yhteisvaikutukset eivät edellytä YVA-menettelyn soveltamista. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan YVA -lain 4 :n 1 momentin ja vastaavan asetuksen 6 :n mukaisesti hankeluettelossa esitettyihin hankkeisiin tai niiden kooltaan vastaaviin muutoksiin. Hankeluettelossa ei ole esitetty moottoriratoja tai vastaavia hankkeita. Arviointimenettelyä sovelletaan kuitenkin lisäksi tapauskohtaisen arvioinnin pohjalta yksittäistapauksessa lain 4 :n 2 momentissa tarkoitettuun hankkeeseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri
4/7 hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, lain 4 :n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. YVA -lain 4 :n 3 momentin nojalla harkittaessa vaikutusten merkittävyyttä yksittäistapauksessa on sen lisäksi mitä lain 4 :n 2 momentissa säädetään, otettava huomioon hankkeen ominaisuudet ja sijainti sekä vaikutusten luonne. YVA - asetuksen 7 sisältää luettelon niistä hankkeen ominaisuuksiin, sijaintiin ja vaikutusten luonteeseen liittyvistä tekijöistä, joita on tarkasteltava erityisesti harkittaessa arviointimenettelyn soveltamista yksittäistapauksessa. YVA-lain kannalta tarkasteltuna nyt arvioinnin kohteena oleva hankekokonaisuus on ympäristövaikutuksiltaan suhteellisen pieni ja rajattu kokonaisuus, joka on ollut toiminnassa keskeisiltä osin jo 1981 vuodesta lähtien. Moottoriratatoiminnalle ollaan kuitenkin vasta nyt hakemassa ympäristölupaa. Hankekokonaisuuden keskeisin ympäristövaikutus on melu, jolla on ainakin jonkinasteisia vaikutuksia lähialueen loma- ja pysyvän asutuksen asumisviihtyvyyteen. Hankealueen läheisyydessä asuu tai käyttää vapaa-ajan asuntoa 53 asukasta. Lähimpään asuttuun rakennukseen on hankealueen länsilaidalta n. 500-600 m ja Pitkänen -järven vapaa-ajan asuntoihin hieman enemmän. Alueelta on tehty suppeahko meluselvitys moottoriradan meluvaikutuksista vuonna 2014, jonka mukaan keskiäänitasona arvioituna meluarvot eivät ylittyisi Pitkänen järven rantakaava-alueella, mutta ylittyisivät hankealueen kaakkoispuolella sijaitsevalla Jaamanlammella. Selvitykseen liittyy varsin paljon epävarmuustekijöitä ja alueella onkin tarkoitus tehdä tarkemmat melumittaukset vuonna 2015. Maankäyttöön liittyvien vaikutusten arvioinnin osalta hankealue sijaitsee Joensuun seudun yleiskaavan 2020 alueella. Kaava on hyväksytty 2009 ja siinä Ylämyllyn moottorirata on merkitty erityisalueena (E) 64 ha:n kokoisena ja toiminnan laajenemiselle on varattu alueen pohjois- ja eteläpuolella 67 ha. Pohjois-Karjalan 4. vaihemaakuntakaavassa alue ja sen laajeneminen nykyisten toimintojen pohjoispuolelle ja itään lentokentän suuntaan on esitetty merkinnällä E1:Moottoriurheilun ja ajo-opetuksen kannalta seudullisesti ja maakunnallisesti tärkeä alue. Hankealue sijaitsee II-luokan pohjavesialueella. Jonkinasteinen riski pohjavesiin kohdistuvien vaikutusten osalta on olemassa, mutta tämä riski on pieni. Huoltomattojen käyttö varikkoalueella, radoilla tapahtuneiden onnettomuus- tai vastaavien tilanteiden yhteydessä maahan päässeen öljyn ym. imeyttäminen ja saastuneen maa-aineksen talteen kerääminen ja kuljettaminen asianmukaiseen käsittelyyn alueelta pienentävät riskiä pohjavesiin kohdistuvien vaikutusten syntymiseen, vaikkakaan eivät kokonaan poista sitä. Koska hanke on pääosin ollut jo toiminnassa 1980-luvulta saakka, niin vaikutuksia luonnon monimuotoisuuteen jo käyttöön otettujen alueiden osalta on vaikea arvioida. Suunniteltujen motocross-radan ja talviajan harjoittelualueen alueilta ei ole tehty erillisselvityksiä alueen luontoarvoista, mutta ELY-keskuksella ei myöskään ole tiedossa alueelta sellaisia erityisiä luontoarvoja, joihin kohdistuisi YVA-lain kannalta arvioiden merkittäviä vaikutuksia. Hankekokonaisuudella on jonkin verran liikenteellisiä vaikutuksia, erityisesti kilpailuajankohtien yhteydessä, mutta mm. Pohjois-Karjalan maakuntaliiton taustaselvityk-
5/7 sessä esitettyjen lukujen perusteella nämäkin vaikutukset alueen nykyisellä käytöllä jäävät suhteellisen vähäisiksi tai kohdistuvat kilpailujen järjestämisen ajankohtiin. Hankkeella on jonkin verran vaikutuksia ilman laatuun ja erityisesti päällystämättömillä radoilla harjoittelussa ja kilpailutilanteissa syntyvään pölyämiseen. Näistä ei kuitenkaan ole käytettävissä mittauksia tai muita seurantatietoja. Pölyhaitat pääosin kuitenkin kohdistuvat hankealueelle ja siellä ajoratojen välittömään läheisyyteen. Alueella syntyvät jätteen kuljetetaan jätelajikkeiden laadun mukaan alueelta pois ja öljy ym. haitallisten aineiden osalta jatkokäsittelyyn. Yhteenveto vaikutuksista Yhteenvetona hankkeen ympäristövaikutuksista voidaan todeta, että toiminnasta ei todennäköisesti, käytössä olleiden tietojen ja selvitysten eikä myöskään alueelle tehdyn maastokäynnin perusteella, aiheudu sellaisia YVA-lain 4 :n 2 momentissa mainittuja, arviointimenettelyä edellyttäviä vaikutuksia, jotka laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, aiheuttaisivat YVA-lain 4 :n 1 tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Pääosin hankekokonaisuus on ollut jo pitkään toiminnassa alueella. Nykyisen toiminnan yhteyteen suunniteltu motocross-rata ja talviharjoittelurata molemmat sijoittuvat Pohjois-Karjalan 4.vaihemaakuntakaavassa esitetylle E1-alueelle. Pääosalla aluetta on voimassa myös Joensuun seudun yleiskaava 2020. Hankkeen keskeisiä ympäristövaikutuksia on toiminnasta syntyvä melu, joka voi ainakin jossain määrin aiheuttaa lähialueen loma- ja pysyvän asutuksen asumisviihtyisyyttä. Tätä voidaan kuitenkin vähentää uusien toimintojen osalta rataurien oikealla sijoittamisella ja meluvalleilla. Riski pohjavesiin kohdistuviin vaikutuksiin on pieni, mutta mahdollinen esim. poikkeustilanteissa, onnettomuuksissa ym. Tätäkin riskiä on jo pienennetty toimintojen ja niihin liittyvien ennaltaehkäisevien rakenteiden ja toimintatapojen kautta (tankkaus- ja huoltoalueiden mattorakenteet, radoilla tapahtuneiden öljy- ym. aineiden imeyttäminen ja saastuneen maan talteenotto sekä kuljetus alueen ulkopuolelle jatkokäsittelyyn). Muilta osin vaikutukset jäävät vähäisiksi. Kokonaisuutena arvioiden moottoriradan nykyisten toimintojen laajentaminen ja niiden toteutuminen sisältää useita epävarmuustekijöitä, laajemmasta moottoriurheilukeskuksesta puhumattakaan. Käytettävissä oleva materiaali on ollut myös puutteellista tai sitä (esim. tarkempia suunnitelmia) ei ole laadittu tai ainakaan ne eivät ole olleet ELY-keskuksen käytössä. Nyt tehty päätös koskee tässä arvioinnissa rajattua hankekokonaisuutta ja se perustuu käytettävissä olleisiin tietoihin ja 8.6.2015 pidetyssä kuulemistilaisuudessa saatuun informaatioon. Mikäli hanke ja hankkeesta esitetyt tiedot oleellisesti muuttuvat, voi se edellyttää uutta harkintaa YVA-menettelyn tarpeellisuudesta.
6/7 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) 2, 4, 6 ja 19 Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 4, 6 ja 7 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Saantitodistuksin Joensuun urheiluautoilijat ry Tiedoksi Eija Pääkkö ja Tarmo Räty Anita Palukka ja Ari Punkkinen Liperin kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Pohjois-Karjalan moottorikerho ry Joensuun seudun ajoharjoittelurata Oy Pohjois-Karjalan maakuntaliitto Ilmoittaminen Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Liperin kunnan virallisella ilmoitustaululla. Päätös on myös nähtävillä Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa, käyntiosoite Kauppakatu 40 B, Joensuu. Päätös julkaistaan myös sähköisesti internetsivuilla osoitteessa: http://www.ymparisto.fi > Asiointi, luvat ja ympäristövaikutusten arviointi > Ympäristövaikutusten arviointi > YVA-päätökset > Pohjois-Karjalan ELY-keskus
7/7 MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Kuopion hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan. Aarne Wahlgren Johtava asiantuntija Ympäristövastuu-yksikkö Ympäristö- ja luonnonvarat - vastuualue Hannu Luotonen Ympäristöasiantuntija Ympäristövastuu-yksikkö Ympäristö- ja luonnonvarat vastuualue LIITE Valitusosoitus