Maahanmuuttajakoulutus työkenttänä verkostoyhteistyön onnistumisen edellytykset Kotoutumislain näkökulma Maahanmuuttajakoulutus työkenttänä 30.1.2013 Turun kristillinen opisto
Laki kotoutumisen edistämisestä (1386/2010) Laki antaa puitteet kuntien ja TE-toimistojen työlle kotoutumisen edistämiseksi Edellyttää asiakkaiden tarpeiden ja paikallisten palveluiden huomioimista Laki astui voimaan 1.9.2011 Kotouttamisasiat siirtyivät TEM:öön 1.1.2012
Lakiuudistuksen keskeiset muutokset: Soveltamisala koskee kaikkia maahanmuuttajia, yksilölliset toimenpiteet tarveperusteisesti Alkuvaiheessa johdonmukainen yksilöllisten toimenpiteiden kokonaisuus Osallisena Suomessa -kokeilu perusta kotoutumiskoulutuksen kehittämiselle ja tarvittaville lainsäädäntömuutoksille Nuorten, kotiäitien, työelämän ulkopuolella olevien asemaan erityishuomio Kotoutumisen edistäminen kaikkien politiikan sektoreiden vastuulla, mutta koordinointi korostuu
4
EU-kansalaisten rekisteröinnit ja kolmansien maiden kansalaisille myönnetyt oleskeluluvat 2011: EU-kansalaisten rekisteröinnit: 13 629 EU-maiden ulkopuoliset: 19 696 Yhteensä 33 325 Suomeen kohdistuva maahanmuutto on entistä monimuotoisempaa. Pääasialliset syyt muuttaa Suomeen ovat perheen ohella opiskelu ja työnteko.
Valtion kotoutumista edistävät toimet ( 4 luku) - tavoitteena läpivirtauksen ja yhteensovittamisen vahvistaminen Valtion kotouttamisohjelma (34 ) valmistelun lähtökohtia: Kotoutuminen on kaksisuuntaista Kotouttaminen koskee kaikkia ikäluokkia Kotouttaminen on poikkihallinnollista, kotoutumista edistetään sekä peruspalveluissa että erillisillä kotoutumista edistävillä toimilla Ministeriöiden välinen yhteistyöelin (36 ) Valtion kotouttamisohjelman valmistelun käynnisti kotoutus- ja maahanmuuttopoliittinen ministerityöryhmä. Ryhmän puheenjohtaja toimi kotouttamisasioista vastaava työministeri Lauri Ihalainen ja ryhmässä olivat edustettuina kaikki hallituspuolueet.
Hallitusohjelman toimeenpano: Valtion kotouttamisohjelma vuosille 2012-2015 valmistui 7.6.2012 (kotoutus- ja maahanmuuttopoliittinen ministerityöryhmä ministeri Ihalaisen johdolla ) Valtioneuvoston periaatepäätös 7.6.2012 Maahanmuuton tulevaisuus 2020-strategian valmistelu (SM:n johdolla) Valtioneuvostoon tammikuussa 2013 Valtakunnallinen kansainvälisen rekrytoinnin yhteistyöverkosto (TEM)
Valtion kotoutumista edistävät toimet ( 4 luku) - tavoitteena läpivirtauksen ja yhteensovittamisen vahvistaminen ELY-keskuksen tehtävät (37 ) - kotouttamisen alueellinen kehittäminen, yhteistyö, yhteensovittaminen ja seuranta - Kuntien tukeminen ja neuvonta kotoutumisen edistämisessä - TE-toimistojen ohjaus, neuvonta, tukeminen ja osaamisen kehittäminen - Kotoutumiskoulutuksen suunnittelu, hankinta ja valvonta - Kuntaan osoittamisen alueellisen strategian laatiminen ja toimeenpano - Ilmaan huoltajaa maassa asuvien yksiköiden perustamisesta sopiminen ja toiminnan valvonta - Hyvien etnisten suhteiden ja kulttuurien välisen vuoropuhelun edistäminen Laki elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista 20.11.2009/897 3 Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten toimiala ja tehtävät 1) 6) maahanmuutto, kotouttaminen ja hyvät etniset suhteet; 12)
Viranomaisten tehtävät paikallistasolla (3 luku) Kunnan tehtävänä (30 ) Yleis- ja yhteensovittamisvastuu kehittämisestä, suunnittelusta ja seurannasta Huolehdittava, että kunnan palvelut soveltuvat maahanmuuttajille Huolehdittava, että toimenpiteet ja palvelut järjestetään tarvetta vastaavasti Huolehdittava oman henkilöstön osaamisen kehittämisestä Työ- ja elinkeinotoimiston tehtävänä (40 ) Vastaa työllistymistä ja kotoutumista edistävistä ja tukevista työvoimapalveluista ja muista toimenpiteistä työnhakijaksi ilmoittautuneille Huolehdittava, että palvelut soveltuvat myös maahanmuuttajille Velvoite monialaiseen yhteistyöhön kotoutumista edistettäessä(31 ) Kunta, TE -toimisto, poliisi, järjestöt ja yhteisöt
Yhteistyön välineitä paikallistasolla (3 luku) Kunta (tai useampi yhdessä) voi asettaa paikallistason neuvottelukunnan ja/tai laatia työ-ja elinkeinotoimiston kanssa yhteistyösopimuksia palvelujen järjestämisestä Kunnan/seudulliset kotouttamisohjelmat (32-33 ) Väline käytössä nykyisessä laissa, mutta tavoitteena lisätä vaikuttavuutta: Hyväksytään valtuustossa, tarkistetaan valtuustokausittain Otetaan huomioon kunnan talousarviota ja -suunnitelmaa laadittaessa ELY-keskus tukee ohjelmien laadintaa ja seuraa niiden toteuttamista (37 )
Suositus kotouttamisohjelman sisällöstä (33 ): kytkentä kunnan strategiseen suunnitteluun monivuotinen suunnitelma kuntaan osoittamisesta (kansainvälistä suojelua saavat) ja kotoutumisen edistämisestä suunnitelma erityisesti kotoutumista edistävistä ja tukevista toimenpiteistä suunnitelma lasten ja nuorten kotoutumisen edistämisestä suunnitelma työvoiman ulkopuolella olevien ryhmien kotoutumisen ja sosiaalisen vahvistamisen edistämisestä suunnitelma hyvien etnisten suhteiden ja vuoropuhelun edistämisestä suunnitelma kotoutumisen seurannasta Lisäksi voidaan määritellä kunnan ja kansalaisyhteiskunnan väliset yhteistyömuodot
Etnisten suhteiden edistäminen > ETNO Valtioneuvoston nimittämä asiantuntijaverkosto Nimitetään neljän vuoden ajaksi, järjestöt voivat hakea mukaan toimintaan toimikausittain Valtakunnallinen ETNO ja seitsemän alueellista neuvottelukuntaa aloittivat toimikautensa 2011 Mitä ETNO tekee? - avustaa ministeriöitä lainsäädännön kehittämisessä - tiedottaa maahanmuuttopolitiikasta - edistää järjestöjen osallisuutta - edistää yhteistyötä eri väestöryhmien ja toimijoiden välillä Alueellinen neuvottelukunta voi ottaa mm. kantaa kuntien kotouttamisohjelmien tavoitteisiin ja valmisteluun. 29.1.2013 13
TE-toimisto - Yksilöllinen kotoutumissuunnitelma, neuvonta ja ohjaus - Työnhakijoiden osaamisen tunnistaminen yhdteistyössä koulutusorganisaatioiden ja työnantajien kanssa - Tehokkaat ja maahanmuuttajien saatavilla olevat työnvälityspalvelut sekä työnantajan tarpeita vastaavat koulutukset Maahanmuuttajat työnhakijoina ELY-keskus - Maahanmuuttotyön strateginen ohjaus ja koordinointi - Työnantajien nykyisiä ja ennakoituja työvoiman tarpeita vastaavien koulutuspalveluiden järjestäminen - Maahanmuuttajien työllistymistä ja työssä oloa tukevien hankkeiden suunnittelu, markkinointi ja rahoitus Koulutusorganisaatio - Työnantajien tarpeita vastaavan työvoimapoliittisen koulutuksen ja aikuiskoulutuksen toteuttaminen - Työelämään ja jatkokoulutukseen ohjaaminen yhteistyössä työnantajien ja TE-toimiston kanssa - Maahanmuuttajien erityistarpeet huomioivat tukitoimenpiteet koulutuksissa ja koulutukseen pääsyssä Työnantajat Toimijaverkosto työnhakijan ja työnantajan tukena Kunta - Kilpailukykyisen toimintaympäristön luominen yrityksille - Kunnallisten tavoitteiden asettaminen maahanmuuton osalta - Maahanmuuttajien neuvonta ja ohjaus sekä toimivat kotouttamispalvelut - Työantajana toimiminen - Syrjäytymisen ehkäisy ja kuntouttava työtoiminta
Kotoutumistoimenpiteet (2 luku) Kotoutumiskoulutus (20-21 ) Järjestetään pääasiassa työvoimakoulutuksena Opetushallitus hyväksyi aikuisten maahanmuuttajien kotoutumiskoulutuksen sekä luku- ja kirjoitustaidon koulutuksen opetussuunnitelman perusteet 1.2.2012. Opetussuunnitelman perusteet ovat voimassa toistaiseksi. Tavoitteena toimiva peruskielitaito (perusteluissa B1.1.) Kunta voi sekä järjestää kotoutumiskoulutusta että ohjata maahanmuuttajan hakeutumaan joko järjestämäänsä koulutukseen tai muun toimijan järjestämään omaehtoiseen opiskeluun. Omaehtoinen koulutus kotoutumistuella (22-25 ) Muut kotoutumista edistävät palvelut (26 )
Verkostoyhteistyön edellytyksiä? Säädöspohja: - Viralliset verkostot - Lain edellyttämät tehtävät - Osallistuminen alueelliseen / paikalliseen yhteistyöhön Asiantuntemus: - (Uudet) palvelutarpeet ja niihin vastaaminen - Toiminnasta tiedottaminen ja markkinointi - Asiakas: viranomainen vai loppukäyttäjä
KotoL soveltamiseen liittyvät kysymykset: ELY-keskusten maahanmuuttoasiantuntijat: etunimi.sukunimi@ely-keskus.fi Kotouttamisasiat siirtyivät TEM:öön vuoden 2012 alusta lukien.