Metropolialueen kuntarakenteet uudistuvat Metropolialueen kunta- ja palvelurakenneratkaisut Keskustelutilaisuus 17.4.2013 Hallinto- ja kuntaministeri Virkkunen
Kuntauudistuksen kokonaisuus ja eteneminen Kuntien ilmoitukset selvitysalueista 30.11.2013 mennessä Poikkeusten ja erityisten kuntajakoselvitysten hakumahdollisuus Erityiset kuntajakoselvitykset (poikkeusmenettely, kaupunkiseudut) Kuntien yhdistymisselvitykset ja esitykset 1.7.2014 mennessä Erityiset kuntajakoselvitykset Kuntajaon muutokset voimaan 2015-2017, kuitenkin viimeistään 1.1.2017 Vuosi 2013 Vuosi 2014 Vuosi 2015 Vuosi 2016 Hallituksen arvio uudistuksen etenemisestä Uusi kuntalaki voimaan 1.1.2015 -> Uusi valtionosuuslaki voimaan 1.1.2015 -> Kuntarakennelaki voimaan kesällä 2013 -> Metropolialueen esiselvitys valmistuu (01/2013) Selvitysvaihe Lausunnot ja hallituksen jatkolinjaukset Toteutusvaihe Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki voimaan 1.1.2015 -> Uudet kunnat 2015-2017 ->
Kuntarakenneuudistuksen tavoitteet ja kuntarakennelain keskeinen sisältö Kuntarakenneuudistuksen tavoitteena on erityisesti vahvistaa kuntien edellytyksiä järjestää yhdenvertaisesti palveluja eheyttää yhdyskuntarakennetta sekä vahvistaa kunnallista itsehallintoa Tarkoitus on lisäksi vahvistaa kuntien kykyä vastata palvelutuotannosta pääosin itse sekä kykyä hyödyntää markkinoita Kuntarakenneuudistuksesta säädetään kuntajakolaissa, jonka nimike muutetaan kuntarakennelaiksi Laissa kuntarakenneuudistusta koskevia väliaikaisia säännöksiä sekä toistaiseksi voimassa olevia Lisäksi esitetään muutoksia kielilakiin Kunnan kielellisen jaotuksen määräytyminen, pöytäkirjakieli, kilpien ja paikannimien merkitseminen sekä viranomaisten kirjeenvaihtokieli Kunta- ja aluehallinto-osasto
Kunnan tulee yhdessä muiden kuntien kanssa selvittää kuntajaon muuttamisen edellytykset (4 ) täyttävää kuntien yhdistymistä selvitysperusteiden mukaisesti Selvitysperusteet: Kuntien selvitysvelvollisuus palveluiden edellyttämä väestöpohja (4 c ) työpaikkaomavaraisuus, työssäkäynti ja yhdyskuntarakenne (4 d ); Helsingin metropolialue (4 e ) kunnan taloudellinen tilanne (4 f ) Vaikka kunnalla ei olisi selvitysperusteiden mukaan selvitysvelvollisuutta, osallistuttava yhdistymisselvitykseen, jollei muuten ole saavutettavissa selvitysperusteet täyttävää toiminnallista kokonaisuutta Jos selvitysten ulkopuolelle on jäämässä kunta, joka muodostaisi toiminnallisen kokonaisuuden naapurikunnan kanssa, on näiden kuntien selvitettävä yhdessä kuntien yhdistymistä Kuntien tulee tehdä yhdistymisselvitys ja mahdollinen siihen perustuva yhdistymisesitys viimeistään 1.7.2014 Kunnan tulee ilmoittaa viimeistään 30.11.2013, minkä kunnan tai kuntien kanssa se selvittää kuntien yhdistymistä Kunta- ja aluehallinto-osasto
Metropolialueperuste Perustetta sovelletaan seuraaviin kuntiin: Helsinki, Espoo, Vantaa, Kauniainen, Kirkkonummi, Hyvinkää, Pornainen, Tuusula, Kerava, Järvenpää, Nurmijärvi, Mäntsälä, Sipoo ja Vihti Kuntien tulee selvittää yhdistymistä alueilla joilla on merkittävä yhdyskuntarakenteen eheyttämistarve yhteisen keskustaajaman ja sen kasvupaineen vuoksi, jotka muodostavat toiminnallisen kokonaisuuden sekä ovat perusteltuja alueen kokonaisuuden kannalta Osallistuttava yhdistymisselvityksiin alueen ulkopuolisten kuntien kanssa, jos se on tarpeen toiminnallisen kokonaisuuden muodostamiseksi Selvityksessä arvioitava myös kuntien yhdistymisen suhdetta metropolihallinnon tarpeeseen erityisesti yhdyskuntarakenteen eheyttämisen, joukkoliikenteen ja sosiaalisen asuntotuotannon näkökulmasta Kuntiin ei sovelleta poikkeusperusteita (4 g ) Kielellisten oikeuksien turvaaminen selvitysalueen edellytyksenä (4 ) Kuntia koskevat myös palvelu- ja talousperusteet
Päätöksenteko kuntajaon muuttamisesta ja yhdistymisen taloudellinen tuki Lähtökohtana on, että valtioneuvosto päättää kuntien yhdistymisestä vain yhdistyvien kuntien valtuustojen yhteisestä esityksestä Kuntien esitys kuntien yhdistymisestä voidaan hylätä, jos kuntajaon muuttaminen olisi ilmeisesti vastoin kuntajaon muuttamisen edellytyksiä Valtioneuvoston toimivallan laajennus kytketty erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan arviointimenettelyyn (vos-laki 63a ) Tukea yhdistymisselvityksen kustannuksiin, erityiseen kuntajakoselvitykseen ja kunnan talouden tervehdyttämiskeinojen selvittämiseen (jos mukana talousperusteet täyttävä kunta) Yhdistymisavustukset Perusosa kuntien lukumäärän ja asukasmäärän mukaan (2-10 milj. e) Lisäosa, jos mukana talousperusteen täyttävä kunta (150 e/as. tai max.1 milj. e) Yhdistymisavustuksen käyttöä ohjataan, tulee käyttää välttämättömiin kuntien yhdistymisen kustannuksiin, uuden kunnan palvelujärjestelmän kehittämiseen ja palvelujen tuottavuuden parantamiseen tai uuden kunnan talouden vahvistamiseen Valtionosuuksien väheneminen korvataan v. 2014-2017 voimaan tulevissa yhdistymissä v. 2019 loppuun saakka Edellytyksenä, että kunnat tehneet yhdistymisesityksen viimeistään 1.7.2014
Kuntarakenneuudistuksen eteneminen Kuntarakennelakiesitys eduskuntaan 4.4.2013 Lain on tarkoitus tulla voimaan 1.7.2013 Kunnan tulee ilmoittaa viimeistään 30.11.2013, minkä kunnan tai kuntien kanssa selvittää yhdistymistä Hallitus arvioi uudistuksen etenemistä loppuvuonna 2013 Kuntien tulee tehdä yhdistymisselvitys ja mahdollinen siihen perustuva yhdistymisesitys viimeistään 1.7.2014 Ministeriö voi määrätä erityisen kuntajakoselvityksen toimittamisesta, jos kunta ei ole viimeistään 1.7.2014 tehnyt kuntien yhdistymisesitystä. Kehyspäätöksen yhteydessä 21.3.2013 hallitus linjasi, että 12 suurimmalle kaupunkiseudulle varaudutaan asettamaan erityiset kuntajakoselvittäjät vuoden 2013 aikana Kunta- ja aluehallinto-osasto
Hallitusohjelma, kuntauudistus ja metropolialue Metropolialueella haasteet alueen yhdyskuntarakenteen yhtenäiselle suunnittelulle ja maankäytön, asumisen ja liikenteen yhteensovittamiselle ovat kaikkien suurimmat. Alueella tarvitaan sekä kuntarakenteen muutoksia että jonkin tyyppistä metropolihallintoa. (Hallitus, Iltakoulu 6/12) Metropolialueen esiselvitys käynnistyi 3.7.2012 Ehdotukset alueen kuntajakoselvitysalueista tai mahdollisista vaihtoehdoista kuntajakoselvitysalueiksi sekä näitä koskevat perustelut. Ehdotukset vaihtoehtoisista eri malleista metropolihallinnoksi Esiselvityksen loppuraportti julkistettiin 5.3.2013 Lausuntokierros kunnissa 22.5.2013 saakka Hallituksen linjaukset jatkovalmistelusta lausuntokierroksen päätyttyä 8
Esiselvityksessä kiteytetyt metropolialueen yhteiset haasteet Metropoliseudun toimintaympäristön haasteet mm. Taloudellisen kasvun edellyttämä työvoima ja osaaminen Kokonaisvaltainen maankäytön suunnittelu ja yhdyskuntarakenteen eheyttäminen Maahanmuutto ja monikulttuurisuus Kasvun vaatimien investointien ja palvelujen rahoitus Kohtuuhintainen asuminen Kestävyysvaje ja kuntien palvelujen tuottavuuskehitys Nykyjärjestelmän puutteet Itsenäisten kuntien oman alueen näkökulma ensisijainen ja kuntien välisen riittävän luottamuksen puute Valtion rooli sekä ohjaustoimenpiteiden ja -keinojen heikkous Johtopäätökset Seudun asiat ovat yhteisiä, mutta niitä ei voida kokonaisuudessaan ratkaista nykymuotoisella yhteistyöllä Tarvitaan vahvempia kuntia, jotka kykenevät nykyistä paremmin vastaamaan peruskunnan tehtävistä. Tarvitaan metropolihallinto, joka hoitaa seudun yhteiset asiat
1. Suurkunnat ja sopimusyhteistyö Rakennevaihtoehdot 2. Metropolihallinto ja vahvat peruskunnat Helsinki Sipoo Espoo Helsinki - Vantaa- Kauniainen - Kirkkonummi Sipoo Vihti Hyvinkää Järvenpää - Kerava Mäntsälä - Nurmijärvi-Pornainen Tuusula Kerava Tuusulan eteläosa Vantaa Espoo Kauniainen - Kirkkonummi Hyvinkää - Järvenpää Mäntsälä Nurmijärvi Pornainen Tuusulan pohjoisosa Selvitettävät osakuntaliitokset 3. Vahva metropoli ja vaihtoehtoiset kuntarakenteet Helsinki Sipoo Vantaa Espoo - Kauniainen Vihti Järvenpää-Kerava-Tuusula Järvenpää Mäntsälä Pornainen Kerava- Sipoo Tuusula Hyvinkää Nurmijärvi Koko Uudenmaan huomioiminen erityisesti tulevaisuudessa
Metropolihallintovaihtoehtojen sisältö Suurkunnat ja sopimusyhteistyö Vahvat peruskunnat ja metropolihallinto Metropolikaava Kilpailukykypolitiikka Aie- ja kasvusopimukset Maankäytön suunnittelu Liikenne Ammatillinen koulutus Työllisyys Maahanmuuttajien kotouttaminen Ruotsinkieliset palvelut Liikelaitokset: HSL, HSY, HSA ja Väylärahasto Vaihtoehtoiset kuntarakenteet ja metropolihallinto Kilpailukykypolitiikka, kuntarakenne, verotulojen tasaus Maapolitiikka ja -keinot maankäytön suunnittelu Liikenne Toisen asteen koulutus Työllisyys Maahanmuuttajien kotouttaminen Ruotsinkieliset palvelut Liikelaitokset: HSL, HSY,HSA ja asukasvalinnat Väylärahasto, kuntaosuudet
Kuntauudistuksen kokonaisuus Kuntalain kokonaisuudistus: Tehtävänä uudistaa kuntalaki siten, että siinä otetaan huomioon mm. uusista kunnallishallinnon rakenteista sekä kuntien muuttuvasta toimintaympäristöstä aiheutuvat muutostarpeet Laki voimaan 1.1.2015 Valtionosuusjärjestelmäuudistus: Selvitysmies esitti alustavat ehdotukset alkuvuodesta 2013; lopulliset esitykset vuoden 2013 loppuun mennessä Uusi laki voimaan 1.1.2015 Kuntien tehtävien arviointi: Kartoitus kuntien tehtävistä ja velvoitteista valmistui 01/2013, kustannus- ja vaikutusarvioinnin kehittämisehdotukset 02/2013 Vuosina 2013 ja 2014: valtion ja kuntien tehtävien uudelleenarviointi ja ministeriökohtaiset tavoitteet tehtävien vähentämiseksi Kaupunkiseutujen tuki Valtio varautuu asettamaan vuoden 2013 aikana suurimmille kaupunkiseuduille (12) erityiset kuntajakoselvittäjät. Räätälöidyt ja yksilölliset kuntajaon muutosta eli kuntaliitosta tukevat muutoksentukiohjelma kullekin kaupunkiseudulle Kuntauudistuksen muutostukiohjelma Kunta- ja aluehallinto-osasto