Arktisen alueen hallinto ja ympäristöyhteistyö HY:n ja YM:n arktinen kurssi 17.3.2015 Ann-Britt Ylinen Kansainvälisten asiain neuvos Ympäristöministeriö ann-britt.ylinen@ymparisto.fi
Arktisen alueen hallinto /Arctic Governance Globaalit ja alueelliset kansainväliset sopimukset - koskevat myös arktista aluetta Kansainväliset ja alueelliset valtioiden väliset organisaatiot: Arktinen neuvosto, Barentsin Euro-arktinen neuvosto, IMO, UNEP jne. Tiedeyhteisöjen välinen yhteistyö, public-private partnerships Alkuperäiskansojen organisaatiot, kansalaisjärjestöt, liikelämän yhteisöt kuten Arctic Economic Council Esittäjän nimi alatunnisteeseen 2
Arktinen alue monta määritelmää Esittäjän nimi alatunnisteeseen 3
Mistä kaikki alkoi - Rovaniemi-prosessi Suomi oli arktisen ympäristöyhteistyön käynnistäjä - v. 1991 kokoontuivat Suomen hallituksen aloitteesta 8 arktista maata Rovaniemelle tuloksena arktisen ympäristönsuojelun strategia (Arctic Environmental protection Strategy, AEPS) Yhteistyö laajeni, ja v. 1996 Kanadassa perustettiin Arktinen neuvosto AEPS:n pohjalle. 6 työryhmää, joista 4 ympäristöministeriön vastuulla Arktisen neuvosto ja sen työryhmät pyrkivät vastamaan arktiseen alueeseen kohdistuviin haasteisiin - niin ympäristön kuin kestävän kehityksen kannalta, ml. taloudellinen ja sosiaalinen kehitys, sekä nostamaan arktisia kysymyksiä esille kansainvälisillä foorumeilla
Arktinen alue muuttuu - tietoa päätöksenteon pohjaksi Arktinen alue on nopeassa muutoksessa. Sen ympäristöön kohdistuu monimutkaisia paineita joihin voidaan vaikuttaa vain kansainvälisellä yhteistyöllä Tarvitaan Vankkaa, avointa tutkimustietoa, arktisen ympäristön muutosten säännöllistä ja yhdenmukaista seurantaa päätöksentekoa tukevaa tietoa sekä ja toiminta- ja politiikkasuosituksia Arktisen neuvoston kaltaisten tiedontuottaja-, välittäjä- ja dialogiorganisaatiotioden rooli kasvaa entisestään Esittäjän nimi alatunnisteeseen 5
Suomen arktisen strategian osa-alueet Väestö ja sosiaalinen kestävyys Koulutus ja tutkimus Liiketoimintamahdollisuudet Ympäristö Vakaus Kansainvälinen yhteistyö Suomen arktinen strategia 2013. Valtioneuvoston periaatepäätös 23.8.2013. Valtioneuvoston kanslian julkaisuja 14/2013 Esittäjän nimi alatunnisteeseen 6
Suomen Arktinen strategia (2013) määrittelee mm. (1) Suomi on arktinen maa Suomi huomioi arktisen yhteistyön maailmanlaajuisen ulottuvuuden Arktisen ympäristöyhteistyön reunaehdot ja ihmisen toiminnan riskien tunnistaminen ja hallinta perustana toiminnalle alueella Suomi osallistuu aktiivisesti Arktisen neuvoston työskentelyyn ja toimeenpanee kansallisesti sen arvionteihin perustavia suosituksia Suomi tukee EU:n arktisen politiikan vahvistamista ja EU:n tarkkailija-aseman saamista Arktisessa neuvostossa Esittäjän nimi alatunnisteeseen 7
Arktinen strategia määrittelee mm. (2) Arktisen alueen ilmastonmuutoksen hillitseminen ja muutokseen sopeutuminen sisällytetään Suomen kansainväliseen yhteistyöhön Vahvistetaan arktisten alueiden näkyvyyttä globaaleissa ilmastoneuvotteluissa Tuetaan arktisten alueiden mustahiili/slcf vähentämiseen tähtääviä kvhankkeita ja vähennetään Suomen päästöjä Aktiivinen osallistuminen saastumisen ehkäisyä koskevaan yhteistyöhön alueellisesti ja globaalisti Kehitetään arktisten suojelualueiden verkostoja ja kiirehditään Arktisen neuvoston biodiversiteetti- ja merenkulun arviointien policy-suositusten (ABA, AMSA) toimeenpanoa Esittäjän nimi alatunnisteeseen 8
Ilmasto Arktinen strategia: ilmastonmuutoksen hillitseminen sekä arktisten alueiden näkyvyyden vahvistaminen globaaleissa ilmastoneuvotteluissa Arktisen neuvoston ACIA raportti (Arctic Climate Impact Assessment, 2004) toi ensimmäisen kerran arktisen alueen ja globaalin ilmastonmuutoksen kytkennät esille - arktinen lämpiää kaksi kertaa nopeammin kuin muu maailma. SWIPA (Snow, Water, Ice and Permafrost in the Arctic) vie arktisen alueen tiedot osaksi hallitustenvälisen ilmastopaneelin (IPCC) arviointeja Black carbon/slcf työ aktiivista Arktisessa neuvostossa, UNECE:ssä, PMN:ssä jne. Suomi liittynyt laajaan Clean Air and Climate Coalitioon (2013). Esittäjän nimi alatunnisteeseen 9
Orgaaniset ympäristömyrkyt ja elohopea Arktisen neuvoston työryhmien työ ja niiden kokoama tieto on merkittävästi vaikuttanut ympäristön ja ihmisten terveyden kannalta keskeisten globaalien YK-sopimusten aikaansaamiseen. Arktinen alue ja sen asukkaat ovat saastumisen kansainvälisiä indikaattoreita saasteet kulkeutuvat ilmavirtojen mukana alueelle Tukholman yleissopimus 2001 orgaanisista ympäristömyrkyistä YK:n Minimata-sopimus 2013 elohopean käytön rajoittamisesta AMAP Hg Assessment pohjusti Arktisen neuvoston AMAP- ja ACAP-ryhmien jatkuva työ tunnistetaan ja seurataan uusien saasteiden ja haitallisten kemikaalien leviäminen ja käyttö, tavoitteena ennaltaehkäisy Esittäjän nimi alatunnisteeseen 10
Muuttuva luonto ja biodiversiteetti Arktisen alueen ekosysteemit ovat hauraita ja lajien kyky sopeutua elinympäristön muutoksiin usein heikko niin maalla kuin merellä Suojelualueiden verkon kehittäminen, erityisesti merellisten herkkien ja edustavien alueiden osalta. YK:n biodiversiteettisopimus CBD ml. EBSA, IMO, UNCLOS jne. Arktinen neuvosto/pame ja CAFF ryhmät, kansallinen toiminta Kehitetään edelleen yhdessä Norjan, Venäjän ja Ruotsin kanssa konkreettista luonnonsuojelualueverkostoa Barents-alueella Muuttavien lajien suojelun tehostaminen koko esiintymisalueella esim. muuttomatka Ylläkseltä Intiaan. YK:n biodiversiteettisopimus CBD, RAMSAR, IUCN, ja Arktisessa neuvostossa CAFF-ryhmä, kansallinen toiminta Esittäjän nimi alatunnisteeseen 11
Meriliikenteen turvallisuus, onnettomuuksien torjunta ja ennaltaehkäisy Kansainvälisen merenkulkujärjestön IMO:n Polaarikoodi Arktisen neuvoston PAME-ryhmän selvitykset ja toimenpidesuositukset (erit. AMSA) tarkastellaan ja toimeenpannaan myös kansainvälisten tahojen (IMO, ESA) kautta sekä kansallisesti Arktisen neuvoston EPPR-ryhmä osallistuu alueen pelastus-ja valmiusharjoituksiin - öljy, kemikaalit, radioaktiiviset jätteet ja polttoaineet ja onnettomuuksien torjuntaan tähtäävään kehitystyöhön, tiedonvaihtoon ja keskusteluun vastuunjaosta Arktisen neuvoston jäsenmaiden piirissä neuvoteltu öljyntorjuntasopimus ja öljypäästöjen ennaltaehkäisyä koskevaa sopimusta Esittäjän nimi alatunnisteeseen 12
Arktinen strategia: tuetaan ympäristöntilan seurantaa ja ympäristötiedon tuottamista päätöksenteon tueksi Kansainvälisten sopimusten edellyttämä kansallinen raportointi Kansainväliset assessmentit, erityisesti Arktisen neuvoston tuottamat tieteelliset arvioinnit Suomen oman, kansallisen seurantatiedon saatavuus ja sen kytkeminen muiden tuottamaan tietoon edellytys muutosten todentamiselle ja syiden arvioimiselle sekä toimista päättämiselle. Jääkö Suomi kartalla tyhjäksi? Suomi on puhdas maa vai onko? Mittaustuloksia oltava. Esittäjän nimi alatunnisteeseen 13
Oikeudelliset kysymykset ja riskien arviointi ja hallinta Arktinen strategia: Suomi osallistuu olemassa olevan lainsäädännön kehittämiseen ja täydentämiseen Arktisen ympäristön reunaehdot ja ihmisten toiminnan riskien tunnistaminen ja hallinta perustana Suomen toiminnalle alueella Jatketaan (Suomen aloittamaa) arktisille alueille suunnattujen ympäristövaikutusten arviointimenetelmien kehittämistä Suomi voisi Arktisen neuvoston kestävän kehityksen ryhmässä edistää ympäristö - ja yhteiskunnallisten arviontiprosessien parantamista, mikä tarjoaisi myös paikallistahojen osallistumisen Esittäjän nimi alatunnisteeseen 14
Arktinen tieto ja osallistumisen merkitys Kansallinen arktinen neuvottelukunta on toimielin, joka voi tehokkaasti käsitellä arktista strategiaa, Suomen arktista toimintaa ml. Arktisen neuvoston työ, ja välittää tietoa eri toimijoiden kesken Arktinen strategia tarvitsee toimeenpanoa varten tutkimuksen, teknologiaosaamisen, infraosaamisen ja innovaatiotoiminnan tukea, joka mahdollistaa ympäristön reunaehtojen ja riskien tunnistamisen ja niiden hallinnan Suomen arktisessa toiminnassa. Suomeen säännöllinen Arktinen Know-How-seminaari? Esim. EU:n suuret tutkimushankehaut, yliopistot, Suomen Akatemia kansallinen osallistuminen Arktisen neuvoston työhön jne. Esittäjän nimi alatunnisteeseen 15
Arktisten ympäristökysymysten yhteys globaalisopimuksiin - Arktinen ja globaali ympäristö vuorovaikutuksessa arktisten maiden asiaa edistää tiedonvaihtoa Esim. Tukholman POP sopimus, Minimatan elohopeasopimus, YK:n biodiversiteettisopimusm Ramsarin kosetiikojen suojelusopimus, ECE:n kaukokulkeutumissopimus jne. AJANKOHTAISIA: - ilmastosopimusneuvottelujen saattaminen päätökseen Pariisissa joulukuussa 2015 -IMOn polaarikoodi laivaliikenteen turvallisuus- ja ympäristönormit astuu voimaan 2017 Biodiversiteetin suojelu ja kestävä käyttö kansallisen lainkäyttövallan ulkopuolisilla merialueilla neuvottelut käynnistymässä Esittäjän nimi alatunnisteeseen 16
Mitä vielä tarvitaan? Lisää tiedettä ja tutkimusta Yhtenäinen ja ennustettava lainsäädäntö ja sääntely Riskein arviointia ja ennaltaehkäisyä, niiden hallintaa Vastuukysymysten selvittämistä ja ratkaisemista YHDISTELMÄÄ KANSAINVÄLISTÄ YHTEUSTYÖTÄ JA KANSALLISIA TOIMIA! Sekä investointeja infrastuktuuriin Esittäjän nimi alatunnisteeseen 17
Lähteitä Arktinen neuvosto - www.arctic-council.org (työryhmillä kullakin omat tarkemmat sivustot) Barentsin alueen yhteistyö ja Barentsin Euro-Arktinen neuvosto - www.beac.st sekä www.barents.no David Stone 2015. The Changing Arctic Environment - The Arctic Messenger http://www.cambridge.org/us/academic/subjects/earth-and-environmental-science/environmental-policyeconomics-and-law/changing-arctic-environment-arctic-messenger John English 2013. Ice and Water Politics, Peoples and the Arctic Council http://www.amazon.ca/ice-water-politics-peoples-council/dp/0670065382 Esittäjän nimi alatunnisteeseen 18
First map of the North Pole, Mercator Hondius Esittäjän nimi alatunnisteeseen 19
One vision of future sea routes Esittäjän nimi alatunnisteeseen 20
Winter in Helsinki