Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013

Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013 Helsinki 2014 YMPÄRISTÖMINISTERIÖ

ÖLJYSUOJARAHASTON TILINPÄÄTÖS VUODELTA 2013 Ympäristöministeriö Ympäristönsuojeluosasto Taitto: Marianne Laune Helsinki 2014

SISÄLLYS 1 Toimintakertomus...5 1.1 Hallituksen katsaus rahaston toimintaan...5 1.2 Tuloksellisuuden kuvaus...8 1.2.1 Toiminnallinen tehokkuus, tulokset ja laadunhallinta...8 1.2.2 Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen...9 1.3 Siirtomenojen vaikuttavuustiedot...10 1.3.1 Lainmukaiset korvaukset...10 1.3.1.1 Öljyvahingoista johtuvat korvaukset...10 1.3.1.2 Pelastustoimen alueiden korvaukset...10 1.3.2 Harkinnanvaraiset korvaukset...10 1.3.2.1 Öljyvahinkojen torjuntavalmius...10 1.3.2.2 Öljyn pilaamien maa-alueiden kunnostaminen... 11 1.4 Tilinpäätöslaskelmien analyysi...13 1.4.1 Rahoituksen rakenne ja talousarvion toteutuminen...13 1.4.2 Tuotto- ja kululaskelma...14 1.4.3 Tase...15 1.4.4 Rahaston rahoituslaskelma...15 1.4.5 Öljysuojarahaston sitoumukset...16 1.5 Sisäisen valvonnan arviointi- ja vahvistuslausuma...16 1.6 Yhteenvetotiedot väärinkäytöksistä...17 1.6.1 Virheitä ja väärinkäytöksiä koskevat yhteenvetotiedot...17 1.6.2 Takaisinperintää koskevat yhteenvetotiedot...17 1.7 Öljysuojarahaston hallituksen ehdotus tuloksen käsittelemisestä...18 Toimintakertomuksen liitteet 1. Öljysuojarahaston talousarvio 2013...19 2. Soili-ohjelman toimintakertomus vuodelta 2013 (osa)...20 3. JASKA-hankkeen toimintakertomus 2013...24 4. Öljysuorahaston tulot ja maksetut korvaukset 2009 2013...28 5. Öljysuojarahaston hallituksen jäsentiedot...29 2 Tuotto- ja kululaskelma...31 3 Tase...33 4 Rahoituslaskelma...36 5 Liitetiedot...37 Tilinpäätöksen liite 1: Tilinpäätöksen laatimisperusteet ja vertailtavuus...38 Tilinpäätöksen liite 2: Varojen käyttösuunnitelman toteutuma 2013 (euroa, sis. alv)...39 Tilinpäätöksen liite 3: Henkilöstökulujen erittely...40 Tilinpäätöksen liite 9: Taseen rahoituserät ja velat...41 Tilinpäätöksen liite 15: Oikeiden ja riittävien tietojen antamiseksi tarvittavat muut täydentävät tiedot...42 6 Allekirjoitukset...44 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013 3

4 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013

1 Toimintakertomus 1.1 Hallituksen katsaus rahaston toimintaan Öljysuojarahastosta myönnettiin torjuntavalmiuden ylläpitoon 13,74 milj. euron korvaukset vuonna 2013. Pelastustoimen alueiden lakisääteisten korvausten osuus tästä oli 6,24 milj. euroa. Harkinnanvaraiset korvaukset valtion torjuntaviranomaisille olivat 7,5 milj. euroa. Korvausten yhteismäärä oli selvästi pienempi kuin mitä ympäristöhallinnon vuonna 2012 öljyvahinkojen torjunnalle asetettujen tavoitteiden saavuttamisesta ja rahoitustarpeesta laatiman selvityksen perusteella oli arvioitu. Viranomaisten hankinnat eivät näytä toteutuneen selvityksen mukaisesti. Tämä on seurausta paitsi käytännön ongelmista I-luokan veneiden hankinnassa niin ilmeisesti myös jo pidempään jatkuneesta heikosta taloustilanteesta. Toisin kun olisi tässä tilanteessa voinut arvioida, oli öljysuojamaksun tuotto kuitenkin kertomusvuonna ennätyksellisen hyvä eli 26,57 milj. euroa. Öljysuojamaksun määräaikainen korotus jatkuu vielä vuoden 2015 loppuun. Rahaston pääomarajojen korotukset ovat voimassa vuoden 2019 loppuun saakka. Jos torjuntaviranomaisten hankinnat toteutuvat pääosin vasta tämän vuosikymmenen jälkipuoliskolla ja samaan aikaan öljysuojamaksun tuotto pysyy korkeana, voidaan pääomarajoja ja niiden voimassaoloaikaa joutua harkitsemaan uudelleen. Öljysuojarahaston toiminnan tuloksellisuus hakemusten käsittelyajalla mitattuna parani edellisestä vuodesta. Vuoden aikana ratkaistujen hakemusten keskimääräinen käsittelyaika oli viisi kuukautta ja 73 %:ssa tapauksista päätös tehtiin neljässä kuukaudessa. Tarkasteltaessa yli vuoden käsittelyn vaatineiden ratkaisujen ja seuraavana vuonna käsiteltäväksi siirtyneiden hakemusten osuutta tuloksellisuus hieman heikkeni. Öljysuojarahaston hallitus pyrkii yhdessä ympäristöministeriön kanssa ratkaisemaan vaativien hakemusten käsittelyyn liittyvät ongelmat. Öljysuojarahaston hallitus päätti vuonna 2011 tehostaa isännättömien öljyllä mahdollisesti pilaantuneiden kohteiden kunnostustarpeen selvittämistä ja kunnostamista käynnistämällä rahaston varoin toteutettavan tutkimus- ja kunnostushankkeen (JAS- KA). Kilpailutuksen jälkeen hankkeen projektinhallintapalvelut päätettiin hankkia Öljyalan Palvelukeskus Oy:ltä, joka käyttää Pöyry Finland Oy:n Lappeenrannan toimistoa alihankkijanaan. Palvelusopimuksen perusteella öljysuojarahaston hallitus voi ohjata Öljyalan Palvelukeskus Oy:n hoidettavaksi myös sellaisia rahaston varoin kunnostettavia kohteita, jotka eivät ole mukana JASKA -hankkeessa (ns. ES- KO- kohteet). Kertomusvuonna JASKA- hankkeeseen haettiin 103 kohdetta, joista ympäristötekniset perustutkimukset tehtiin 50 kohteessa. Kunnostustarve todettiin 26 kohteessa. Vuonna 2014 aloitetaan jo tutkittujen kohteiden kunnostus ja tutkitaan arviolta seuraavat noin 50 kohdetta. Hanke on käynnistynyt lupaavasti. Maaperän kunnostusohjelma SOILI käynnistyi vuonna 1997 ja siitä alkaen rahastosta on myönnetty korvauksia öljyn pilaamien maa-alueiden kunnostamiseen. Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013 5

Vuonna 2013 ohjelmassa ei tehty uusia ympäristöteknisiä perustutkimuksia eikä aloitettu uusia kunnostustöitä. Aktiivisina oli vielä 37 rahastokohdetta. Kertomusvuonna ratkaistiin muun muassa Pidä Saaristo Siistinä ry:n hakemus avustuksen myöntämisestä järjestön uuden aluksen hankintakustannuksiin. Alus oli tarkoitettu pääasiassa Saaristomeren jätehuoltotehtäviin, mutta se olisi voinut myös osallistua Saaristomeren öljyntorjuntavalmiuden ylläpitoon. Aluksen rakenteessa ja varustamisessa olisi otettu huomioon öljyntorjunnan tarpeet. Torjuntatyöt olisi toteutettu yhteistyössä Varsinais-Suomen pelastuslaitoksen kanssa. Öljysuojarahaston hallitus ilmoitti ennakkopäätöksessään, että veneen hankintakustannusten korvaaminen rahaston varoista ei ollut mahdollista. Öljyntorjunnan kalustohankintoja korvataan öljysuojarahastosta annetun lain mukaan pelastustoimen alueille vahvistetun öljyvahinkojen torjuntasuunnitelman mukaan. Lisäksi harkinnanvaraisesti voidaan valtiolle ja Ahvenenmaan maakuntahallitukselle korvata alusöljyvahinkojen torjuntakaluston hankintoja. Sen sijaan muita harkinnanvaraisia öljyvahinkojen torjunntaan liittyviä avustuksia koskeva rahastolain 19 :n 3-kohta ei soveltunut Pidä Saaristo Siistinä ry:n alushankintaan. Yhdistys lähetti ympäristöministerille aloitteen rahastolain muuttamisesta niin, että viranomaisten lisäksi myös öljyntorjuntaan osallistuvien järjestöjen venehankintoja voitaisiin avustaa. Rahaston hallitus välitti ympäristöministeriön tietoon rahastolain nykyisen sanamuodon asettamat rajoitteet vapaaehtoisjärjestöjen avustamiselle. Vahvistaessaan öljysuojarahaston tilinpäätöksen vuodelta 2012 ympäristöministeriö katsoi, että sen asettamat tavoitteet oli saavutettu. Uutena kannanottonaan ministeriö esitti, että rahaston hallituksen tulee korvauspäätöksillään tukea ympäristöviranomaisten vahvistaman alueellisen pelastustoimen torjuntavalmiuden saavuttamista. Olennaisena alueellisten pelastustoimien selviytymiskyvyn kannalta ministeriö piti tukea myös valtion viranomaisten avomerellä tapahtuvalle torjunnalle. Lisäksi ympäristöministeriö esitti rahaston hallituksen harkittavaksi, miten se voisi korvauskäytännössään ottaa huomioon torjuntavalmiuden ylläpitoon liittyvien palvelusopimusten kustannukset. Korvaushakemusten osalta ministeriö asetti tavoitteeksi käsittelyn keskimäärin yhdeksässä, ja puolessa tapauksista kuudessa kuukaudessa. Kertomusvuonna öljysuojarahaston toiminnassa on saavutettu ympäristöministeriön käsittelyaikatavoitteet. Alueellisten pelastustoimille myönnetyt hankinta- ja ylläpitokorvaukset perustuvat suurimmaksi osaksi vahvistettuihin öljyntorjuntasuunnitelmiin. Rahaston käyttötarkoitus huomioon ottaen ei rahastosta voida kuitenkaan korvata muita kuin öljyvahinkojen torjuntaan liittyviä hankintoja. Lainsäädännössä edellytetyn ennakkohyväksymisrajan ylittävät hankinnat puolestaan korvataan harkinnanvaraisesti tilanteissa, joissa ennakkohyväksymisen pyytäminen on laiminlyöty. Rahaston ja pelastuslaitosten käsitykset voivat poiketa toisistaan myös ns. yhteiskäyttöisen kaluston osalta. Mikäli kalusto soveltuu käytettäväksi myös muuhun kuin öljyvahinkojen torjuntaan, myönnetään rahastosta vain osittainen korvaus. Vuonna 2013 öljysuojarahastolta haettiin arvioitua pienempiä korvauksia, koska torjuntaviranomaisten hankinnat eivät edenneet arvioiden mukaisesti. Palvelusopimuksia koskevia hakemuksia ei kertomusvuonna tullut päätettäväksi. Öljysuojarahaston hallitus katsoo ottaneensa toiminnassaan huomioon ministeriön kannanoton. 6 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013

Valtiontalouden tarkastusvirastolla on vuoden 2012 alusta ollut käynnissä laaja selvitys öljyntorjunnan taloudellisuudesta. Tuloksellisuustarkastuskertomus Suomenlahden alusöljyvahinkojen hallinnasta ja vastuista valmistui 7.3.2014. Tarkastuskertomus sisältää myös öljysuojarahastoa koskevan suosituksen. Ympäristöministeriön tulisi yhdessä öljysuojarahaston kanssa luoda rahastolle rahoitusstrategia ja solmia sen kanssa tulossopimus. Rahaston työnjakoa suhteessa elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksiin tulisi kehittää ja rahaston toimintaa valtionapuviranomaisena olisi parannettava. Rahaston tulisi myös miettiä mahdollisuutta solmia öljyntorjunnan palvelusopimuksia. Valtiontalouden tarkastusvirasto tekee tarkastuksen jälkiseurannan vuonna 2016. Öljysuojarahaston hallitus on omasta puolestaan valmis aloittamaan ympäristöministeriön kanssa keskustelut tarkastuskertomuksen suositusten toteuttamisesta. Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013 7

1.2 Tuloksellisuuden kuvaus 1.2.1 Toiminnallinen tehokkuus, tulokset ja laadunhallinta 2013 2012 2011 Hallituksen kokoukset kpl 10 12 10 Työjaoston kokoukset kpl Kehittämistyöjaoston kokoukset kpl 9 10 Saapuneet hakemukset kpl 128 148 144 Ratkaisut kpl, joista 126 156 146 11 - korvauspäätöksiä 76 103 93 ennakkolausuntoja, -päätöksiä 39 40 40 ennakkohyväksymisiä 1 1 3 oikaisupäätöksiä 2 4 5 lausuntoja hallinto-oikeudelle / ulosottovirastolle / 1 1 2 muita (ennakkorahoituksia / takaisinperimisiä) Arvioitu keskimääräinen käsittelyaika kk 6 / 2 5,0 7 5,7 3 7,4 0 4 kk 73,0 % 70,5 % 61,6 % 4,1 12 kk 11,1 % 18,6 % 19,9 % Yli 12 kk 15,9 % 10,9 % 18,5 % Tarkasteluvuonna saapuneet hakemukset, joita ei ratkaistu ko. vuonna n. 33 kpl 26,2 % 21,6 % 42,4 % Taloudellisuus 3 435 947 (toiminnan kulut / ratkaisut) 851 (ilman JASKA-hankkeen palveluja) (887) Tuottavuus 104 90 94,6 (ratkaisut / htv) Htv 1,4 1,65 1,4 Euro / Korvauspäätös (e) 212 459 214 008 298 634 Siirtotalouden menot milj. euroa 16,1 22,0 27,77 Toiminnan kulut / Siirtotalouden menot (%) 2,68 0,5 0,6 (ilman JASKA-hankkeen palveluja) (0,7) Vuonna 2013 saapuneiden ja ratkaistujen hakemusten määrä oli lähes sama (128/126), mutta uusista hakemuksista jäi noin 26%:a ratkaisematta kertomusvuoden aikana. Seuraavalle vuodelle siirtyneiden hakemusten määrä oli vähän suurempi kuin edellisenä vuonna, mutta pienempi kuin vuonna 2011. Suurin osa vuoden aikana annetuista päätöksistä (73%) pystyttiin tekemään neljässä kuukaudessa ja 84 %:a vuoden kuluessa hakemuksen saapumisesta. Keskimääräinen käsittelyaika oli noin 8 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013

5 kuukautta eli parempi kuin edellisenä vuonna. Erityisesti ryhmässä 0 4 kk on hakemuksia, joiden käsittely on saatu päätökseen lyhyessä ajassa. Yli vuoden käsittelyn vaatineiden hakemusten osuus kasvoi edellisestä vuodesta noin 5 %:a, mutta pysyi selvästi vuoden 2011 tason (42,4%) alapuolella. Näiden mittareiden mukaan katsottuna öljysuojarahaston käsittelytilanne pysyi yleisesti ottaen vuoden 2012 tasolla. Lyhyessä ajassa ratkaistujen hakemusten määrä kasvoi ja keskimääräinen käsittelyaika lyheni, toisaalta myös yli vuoden käsittelyajan vaatineiden päätösten osuus kasvoi. Rahaston käsittelemien hakemusten jakautuminen kahteen ryhmään, nopeasti käsiteltäviin ja pitkän käsittelyajan vaativiin, on edelleen selkeä. Ratkaisematta jääneissä hakemuksissa on usein kyse öljyvahingoista, öljyn pilaamien kohteiden kunnostamisesta ja vaativista kalustohankinnoista ja oikaisuvaatimuksista. Lausunto- ja lisäselvityspyynnöt tyypillisesti pidentävät hakemusten käsittelyaikoja. Lisäksi rahaston resurssivajetta ei onnistuttu ratkaisemaan tarkasteluvuonna. Kertomusvuonna taloudellisuutta kuvaava tunnusluku on heikentynyt merkittävästi edellisestä vuodesta. Tämä johtuu öljyn pilaamien alueiden kunnostukseen liittyvien rakennuttamispalveluiden hankkimisesta Öljyalan Palvelukeskus Oy:ltä. Hankinta perustuu vuonna 2012 kilpailutettuun ja allekirjoitettuun JASKA-hankkeen sopimukseen. Ilman palvelun hankintakustannusta toiminnan taloudellisuus on heikentynyt vain vähän. Tämä muutos johtuu lähinnä annettujen päätösten lukumäärän pienenemisellä edellisestä vuodesta. Sama tekijä heikensi kertomusvuonna myös tuottavuutta. Rahaston käytettävissä olleet henkilötyövuodet olivat 1,4, edellisenä vuonna rahaston palveluksessa oli määräaikainen ylitarkastaja (1,65 htv). Tilinpäätöksen mukaiset toiminnan kulut eivät sisällä pääsihteerin palkkakustannuksia, koska ne maksetaan ympäristöministeriön toimintamenoista. Taloudellisuuden ja tuottavuuden mittareiden lisäksi rahaston toimintaa kuvaa toiminnan kulujen ja siirtotalouden menojen keskinäistä suhdetta osoittava prosenttiluku. Kertomusvuonna toiminnan kulut vastasivat 0,7 %:a siirtotalouden menoista, jos Öljyalan Palvelukeskus Oy:ltä hankittuja rakennuttamispalveluja ei oteta huomioon. Siirtotalouden menot olivat kertomusvuonna merkittävästi pienemmät kuin kahtena edellisenä. Vuosien 2011 ja 2012 luvuissa vaikuttavat erityisesti valtiolle torjunta-alusten hankinnasta ja peruskunnostuksesta maksetut isot korvaukset. Öljysuojarahaston hallituksen antamien päätösten jakaumassa ei ollut merkittäviä muutoksia edellisiin vuosiin verrattuna. Öljysuojarahaston hallituksen antamien päätösten laatua mitataan niistä annettujen oikaisupäätösten ja hallinto-oikeuksille annettujen lausuntojen määrällä. Täten mitattuna laadun arvioidaan pysyneen vuonna 2013 samalla tasolla kuin aikaisemmin. 1.2.2 Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen Öljysuojarahaston hallituksen jäsenet ja asiantuntijat ovat tehtävässään sivutoimisia, oman työnantajansa tai taustayhteisönsä tehtävään esittämiä. Rahaston sihteeristön jäsenet ovat ympäristöministeriön palveluksessa. Öljysuojarahastolla ei ole rahaston henkisten voimavarojen hallintaan ja kehittämiseen liittyviä omia suunnitelmia tai ohjelmia. Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013 9

1.3 Siirtomenojen vaikuttavuustiedot 1.3.1 Lainmukaiset korvaukset 1.3.1.1 Öljyvahingoista johtuvat korvaukset Öljyvahinkojen torjuntakustannuksina maksettiin alueellisille pelastuslaitoksille 32 885 euroa ja öljyvahingon jälkitorjuntakustannuksina 17 913 euroa. Enimmäkseen on korvattu pieniä vahinkoja, joissa korvausperusteena on ollut se, että vahingon aiheuttaja on jäänyt tuntemattomaksi. Lisäksi rahasto on kohtuusyistä ottanut vastatakseen pienen taloyhtiön lämmitysjärjestelmän vuodon naapurikiinteistölle aiheuttaman vahingon jälkitorjuntakustannuksista. 1.3.1.2 Pelastustoimen alueiden korvaukset Pelastustoimen alueilla on oikeus saada öljysuojarahastosta korvaus vahvistetun öljyvahinkojen torjuntasuunnitelman mukaisen torjuntakaluston hankkimisesta ja torjuntavalmiuden ylläpidosta aiheutuneisiin kustannuksiin. Pelastuslaitokset ovat kehittäneet öljyvahinkojen torjuntavalmiuttaan korjaamalla, huoltamalla ja uusimalla kalustoaan ja tarvikkeitaan. Harjoitukset ja erilaiset kouluttautumistilaisuudet ovat olennainen osa valmiuden ylläpitoa. Suurimmat yksittäiset korvaukset ovat olleet: E-luokan torjuntavene, Itä-Uudenmaan pelastuslaitos (641 190e); F-luokan torjuntavene erät 1 2, Jokilaaksojen pelastuslaitos (506 160e) ja meripuomi, Kymenlaakson pelastuslaitos (392 671e). Kertomusvuonna alueiden pelastustoimille myönnettiin öljyntorjunnan kalustohankinta-, ylläpito- ja koulutuskustannuksiin yhteensä 6,24 milj. euroa. Isojen torjuntaveneiden (D F -luokat) osuus tästä oli 1,4 miljoonaa ja muun kaluston osuus 2,27 miljoonaa euroa. 1.3.2 Harkinnanvaraiset korvaukset 1.3.2.1 Öljyvahinkojen torjuntavalmius Valtion viranomaisten alusöljyvahinkojen torjuntavalmiuden parantamiseksi tekemien hankintojen korvaukset olivat kertomusvuonna 7,54 miljoonaa euroa. Rajavartiolaitoksen uusi Turva-vartiolaiva on valmistumassa ja tulee ympäristövahinkojen torjuntavalmiuteen vuoden 2014 aikana. Monitoimialuksessa on öljy- ja kemikaalivahinkojen torjuntalaitteistot. Ennakkopäätöksen perusteella aluksen 97 miljoonan euron hankintakustannuksista korvattiin öljysuojarahastosta 3 miljoonaa euroa. Lisäksi rajavartiolaitokselle korvattiin Dornier- valvontalentokoneen valvontalaitteiden uusimisesta ja vedenalaisen valvonta- ja etsintäjärjestelmän hankintakustannuksista yhteensä 3,13 miljoonaa euroa. Suomen ympäristökeskuk- 10 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013

selle korvattiin avomeripuomin hankinnasta ja valmiuden ylläpitokustannuksista 1,3 milj. euroa sekä BORIS 2.0 -tilannekuvajärjestelmän kehittämiskustannusten kolmas erä, 111 328 euroa. Vuosina 2009 2013 öljysuojarahasto on korvannut öljyvahinkojen torjuntaan osallistuvien viranomaisten yhteisen järjestelmän kehittämiskustannuksia 300 829 eurolla. Suomen ympäristökeskus vastasi BORIS 2.0 -järjestelmän toteuttamisesta ja luovutti järjestelmän viralliseen käyttöön helmikuussa 2013. Kehitysprojekti sekä BORIS 2.0- järjestelmän ominaisuuksien täydentäminen ja viimeistely jatkuivat kuitenkin aktiivisesti vuoden 2013 loppuun saakka. Osana järjestelmän käyttöönottoa SYKE koulutti kaikkiaan noin 150 eri viranomaisten edustajaa BORIS-käyttäjiksi. Vuonna 2013 paikkatietoratkaisujen toimittaja Esri myönsi Special Achievements in GIS (SAG) -palkinnon SYKElle lähinnä BORIS 2.0:n ansioista. Öljysuojarahaston hallituksen 23.2.2009 antaman ennakkopäätöksen mukaisen 342 000 euron rahoituksesta maksettiin loppuosa vuoden 2014 puolella. SYKE jatkaa BORIS 2.0- käyttöönoton vahvistamista yhteistyössä loppukäyttäjien kanssa. Öljysuojarahastosta annetun lain 19 perusteella rahastosta voidaan myöntää avustuksia öljyvahinkojen torjunnan tai torjuntavalmiuden ylläpidon kannalta tarpeelliseen toimintaan. Aikaisemmin annetun ennakkopäätöksen nojalla on Haaga- Helian ammattikorkeakoululle korvattu 59 854 euroa EnSaCo Oil Spill -hankkeen kustannuksista. Kyse oli vuosina 2006 2008 toteutetun kansallisen öljyntorjunnan johtamiskoulutuksen jatkohankkeesta. John Nurmisen Säätiölle puolestaan annettiin ennakkopäätös ENSI-palvelun käyttöönottoon liittyvien kustannusten korvaamisesta 70 000 eurolla. ENSI on alusliikenteen ohjauksen ennakoitavuutta parantava navigointipalvelu, jonka tavoitteena on ehkäistä Suomenlahtea uhkaava öljykatastrofi. Palvelu on kehitetty säätiön ja liikenneviraston yhteistyönä. 1.3.2.2 Öljyn pilaamien maa-alueiden kunnostaminen Korvaukset öljyn pilaamien maa-alueiden tutkimus- ja kunnostamiskustannuksiin olivat kaikkiaan 2,4 milj. euroa. Suurin osa tästä määrästä myönnettiin Maaperän kunnostusohjelma Soili:lle. Öljysuojarahaston varoista on vuodesta 1997 alkaen korvattu osa valtakunnallisen maaperänkunnostusohjelma Soili:n kustannuksista. Öljysuojarahasto korvaa SOILIohjelmassa kunnostettavien öljyn pilaamien maa-alueiden kustannuksia öljysuojarahastolaissa säädetyin edellytyksin. Ohjelman julkiseen rahoitusosuuteen voidaan hyväksyä kohteita, joissa polttoaineen jakelutoiminta on päättynyt jo aikaisemmin eikä kiinteistö ole enää huoltoasematoimintaa harjoittaneen hallinnassa ja vastuu maaperän puhdistamisvastuun kohdentamisesta on epäselvä. SOILI-ohjelman käytännön toteutuksesta vastaa Öljyalan Palvelukeskus Oy. Hakuaika ohjelman rahastoosuuteen on päättynyt jo vuonna 2005. Vuonna 2013 ei aloitettu uusia kunnostustöitä, aktiivisina oli vielä 37 rahastokohdetta. SOILI-ohjelman kokonaiskustannukset vuonna 2013 olivat yhteensä 0,79 milj. euroa (alv 0%), rahastokohteiden kunnostuksen osuus tästä oli 0,72 milj. euroa (alv 0%) eli arvonlisäveroineen (24%) 0,9 milj. euroa. Öljysuojarahaston maksamat ennakot olivat yhteensä 0,93 milj. euroa, josta ohjelma on vuoden 2014 puolella palauttanut rahastolle käyttämättömän osan 31 314 euroa. Öljysuojarahaston varoin tutkittujen ja kunnostettujen Soili-kohteiden omistussuhteet jakautuivat vuonna 2013 seuraavasti: yksityishenkilöt 31,2%, yritykset 17,9%, kunnat 33,3% ja voittoa tavoittelemattomat Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013 11

yhteisöt 17,6%. Edelliseen vuoteen verrattuna sekä yksityishenkilöiden että yritysten osuus oli pienentynyt noin 20%:a. SOILI-ohjelman kertomus vuodelta 2013 on tämän toimintakertomuksen liitteenä 2. Öljysuojarahaston tutkimus- ja kunnostushankkeeseen isännättömien öljyllä mahdollisesti pilaantuneiden kohteiden kunnostustarpeen selvittämiseksi ja kunnostamiseksi (JASKA) haettiin 103 kohdetta. ELY-keskukset priorisoivat hankkeessa tutkittavat kohteet. Ympäristötekniset perustutkimukset tehtiin 50 kohteessa, joista 26 kohteessa todettiin kunnostustarve. Kertomusvuoden aikana kahdeksaan kohteeseen haettiin rahastolta ennakkolausunto kunnostuskustannusten maksamisesta ja kaikkiin kohteisiin rahoitus myönnettiin. Hankkeen tutkimuskustannukset olivat 300 984 euroa ja kunnostuskustannukset 946 euroa. Rahaston myöntämästä 310 000 euron ennakkokorvauksesta jäi palautettavaksi 7 843 euroa. Korvatut kustannukset jakautuivat seuraavasti: yksityishenkilöt 70%, yritykset 14,7%, kunnat 6,9% ja voittoa tavoittelemattomat yhteisöt 8,4%. JASKA-hankkeen projektinhallintapalvelut hoitaa Öljyalan Palvelukeskus Oy (ÖPK), alihankkijana toimii Pöyry Finland Oy:n Lappeenrannan toimisto. Palvelun hinta vuonna 2013 oli 321 146 euroa (alv. 0%). Hankintasopimus on tehty aluksi kolmeksi vuodeksi, minkä jälkeen hankkeen tilanne arvioidaan uudelleen. JASKA-hankintasopimuksen perusteella Öljyalan Palvelukeskus Oy hoitaa myös öljysuojarahaston ns. ESKO-toimeksiannot. ESKO-kohteita ovat ne öljyllä mahdollisesti pilaantuneet kiinteistöt, joita koskevat ennakkohakemukset tulevat rahaston käsittelyyn SOILI-ohjelman tai JASKA-hankkeen ulkopuolelta. Kohteiden ympäristötekniset tutkimukset ja, rahoituspäätöksen ollessa myönteinen, niiden kunnostamisen rakennuttamispalvelut voidaan tilata ÖPK:lta. ESKO-kohteiden kustannukset olivat 0,48 milj. euroa ja ne jakautuivat seuraavasti: yksityishenkilöt 30%, yritykset 8,7%, kunnat 11,3% ja voittoa tavoittelemattomat yhteisöt 50%. Kun otetaan huomioon vuoden 2012 kustannusten aikaisemmin laskuttamatta jäänyt osa, niin kohteisiin myönnetystä 644 000 euron ennakkokorvauksesta ÖPK palauttaa 27 812 euroa. JASKA-hankkeen kertomus vuodelta 2013 on tämän toimintakertomuksen liitteenä 3. Öljysuojarahaston varoista myönnettiin edellä mainittujen lisäksi 248 469 euron korvaus kahden kohteen pilaantuneen maaperän kunnostamiskustannuksista. Taulukko öljysuojarahaston tuloista ja menojen jakautumisesta on toimintakertomuksen liitteessä 4. 12 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013

1.4 Tilinpäätöslaskelmien analyysi 1.4.1 Rahoituksen rakenne ja talousarvion toteutuminen Öljysuojarahasto saa varansa pääasiallisesti maahantuodusta ja Suomen kautta kuljetetusta öljystä perittävästä öljysuojamaksusta. Maksun tuotto oli kertomusvuonna noin kaksi miljoonaa euroa suurempi kuin edellisenä vuonna (24,2 milj. euroa) eli 26,8 milj. euroa ja ylitti siten öljysuojamaksun määräaikaisesta korotuksesta päätettäessä esitetyt arviot. Öljysuojamaksua on kaksi kertaa korotettu kolmen vuoden määräajaksi, korotukset ovat voimassa vuosina 2010 2015. Rahaston pääomarajoja on korotusten yhteydessä myös nostettu vuoden 2019 loppuun asti. Korotuksia on perusteltu Itämeren ja erityisesti Suomenlahden voimakkaasti kasvaneella öljyvahinkoriskillä ja sen aiheuttamalla tarpeella parantaa torjuntavalmiutta. Vuonna 2013 öljysuojamaksun suuruus oli 1,50 euroa jokaiselta täydeltä tonnilta maahan tuotua tai Suomen kautta kuljetettua öljyä. Mikäli öljyä kuljetetaan aluksella, jonka lastitilaa ei ole varustettu kaksoispohjalla, peritään maksu kaksinkertaisena. Öljysuojamaksua on kerätty keskeytyksettä koko vuoden ajan. Öljyjätemaksusta annetun lain (894/1986, muutos 1043/2006) 7 :n mukaan osa öljyjä te maksuina kertyvistä varoista voidaan valtion talousarviossa (35.10.60 Siirto öljysuojarahastoon) siirtää öljysuojarahaston käyttöön öljyn pilaaman maaperän ja pohjaveden puhdistamisesta aiheutuvien kustannusten korvaamista varten. Tar koituksena on tehostaa sellaisten vanhojen öljyn pilaamien maa-alueiden kunnostamista, joiden asian mukainen kunnostus voisi epäselvi en vastuusuhteiden tai koh tuuttomien kunnostuskustannusten vuoksi muutoin jäädä suorit tamat ta. Öl jysuojarahastosta anne tun lain (1406/2004) 15 :n mukaan rahastosta voidaan tietyin edellytyksin myöntää korvauksia öljyn pilaaman maaperän ja pohjaveden puhdistustöiden kustannuksiin. Vuodesta 1997 vuoden 2013 loppuun mennessä rahastoon on siirretty yhteensä 27 milj. euroa ja vastaavana aikana kunnostushankkeiden korvauksiin on käytetty 32 milj. euroa. Kertomusvuonna rahastoon ei siirretty varoja talousarviosta. Alueellisten pelastuslaitosten ja valtion öljyntorjuntahankinnat eivät toteutuneet arvioidulla tasolla, minkä vuoksi rahaston kassatilanne pysyi koko vuoden korkeana. Yleisen taloustilanteen vuoksi voidaan arvioida tilanteen jatkuvan samankaltaisena vielä ainakin vuoden 2014. Öljysuojarahaston pääomarajojen korottamisesta huolimatta ei ole tarkoituksenmukaista kasvattaa kassavaroja tilanteessa, jossa öljyntorjuntakulujen ei ennakoida kasvavan. Vuoden 2012 talousarviossa myönnetty 3,7 milj. euron kolmivuotinen määräraha siirretään kuitenkin rahastoon vuonna 2014. JASKA-hanke etenee suunnitelman mukaisesti ensimmäisiin kunnostustöihin kesällä 2014 ja ympäristötekniset selvitykset tehdään noin 50 kohteessa. Lisäksi ESKO-kohteisiin myönnetyt korvaukset ovat pysyneet kaksi viimeistä vuotta samalla noin puolen miljoonan euron tasolla ja tilanne pysynee jatkossakin vähintään samanlaisena. Öljysuojarahastolle hyväksytään vuosittain ohjeellinen talousarvio. Öljysuojamaksun tuotoksi vuonna 2013 arvioitiin 24 milj. euroa ja toteutuma oli 2,5 milj. euroa suurempi. Rahaston siirtotalouden kuluarvio oli 24,5 milj. euroa, mutta toteutuneet kulut olivat vain 16,15 milj. euroa. Kunnille ja kuntayhtymille maksettiin noin 7 miljoonan Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013 13

euron korvaukset arvioidun 12 miljoonan euron sijasta ja valtiolle ja voittoa tavoittelemattomille yhteisöille 8,3 miljoonan korvaukset arvioidun 10 miljoonan euron sijasta. Eroavuus johtuu sekä pelastuslaitosten että valtion ennakoitua pienemmistä hankintakuluista. Öljyntorjuntaveneiden, puomikaluston ja valtion avomerikelpoisen kaluston, aluksiin asennettavien keräyslaitteiden ja I-luokan veneiden hankinnat eivät ole toteutuneet arvioidussa aikataulussa. Korvaukset kotitalouksille olivat 0,6 miljoonaa euroa eli selvästi vähemmän kuin arvioidut 2 miljoonaa euroa. JASKAhankkeessa ei alkuvuodesta 2013 päästy niin hyvään vauhtiin kuin oli toivottu ja toisaalta tutkimus- ja kunnostustoimenpiteet eivät kohdistuneet yksityishenkilöiden omistamiin kiinteistöihin siinä määrin kuin talousarviossa oli odotettu. Valtion talousarviosta ei tehty öljysuojarahastoon suunniteltua 6,7 milj. euron siirtoa (vuosien 2012 ja 2013 talousarvioiden määrärahat momentilla 35.10.60). Rahaston oman toiminnan kulut kasvoivat huomattavasti vuoden 2014 talousarviosta. Tämä johtuu vuonna 2012 tehdyn sopimuksen perusteella Öljyalan Palvelukeskus Oy:ltä ostetuista rakennuttamispalveluista. Kertomusvuosi oli käytännössä ensimmäinen vuosi, jona sopimusta laajasti sovellettiin sekä JASKA-hankkeen käynnistymisen että ESKO-kohteiden yhteydessä. SOILI-ohjelmassa rakennuttamiskustannukset ovat sisältyneet siirtotalouden kuluihin ja tätä linjaa noudatettiin myös rahaston talousarvion laadinnassa. Tältä osin suunnittelukäytäntöä on syytä muuttaa. Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskukselle vuoden aikana maksetut palvelumaksut poikkesivat myös ennakoidusta. Lisäkustannukset aiheutuivat siirtymisestä laskujenkäsittelyjärjestelmässä uuteen Rondo8 -versioon. Henkilöstökulut sen sijaan toteutuivat arvioitua pienempinä, sillä varausta määräaikaisen sihteerin palkkaamiseen ei käytetty. 1.4.2 Tuotto- ja kululaskelma Öljysuojarahaston tuottojäämä vuonna 2013 oli 9,98 milj. euroa, edellisen vuoden laskelma päätyi vastaavasti 2,07 milj. euron tuottojäämään. Tuloksen muutos vuodesta 2012 vuoteen 2013 selittyy siirtotalouden kulujen pienenemisellä noin 6 milj. eurolla ja toisaalta öljysuojamaksun tuoton 2,4 milj. euron kasvulla. Kuntasektorille maksettiin korvauksia noin 2 milj. euroa vähemmän kuin edellisenä vuonna. Tämä johtuu erityisesti siitä, että tiukan taloudellisen tilanteen vuoksi alueiden pelastustoimien hankinnat öljyvahinkojen torjuntavalmiuteen ovat olleet edellistä vuotta pienemmät. Kuntien osuuteen sisältyy myös muun muassa öljyn pilaamien maa-alueiden kunnostuskustannuksiin myönnettyjä korvauksia. SOILI -ohjelma on tulossa päätökseen ja ohjelmassa kunnostettujen kohteiden määrä on enää hyvin pieni, Toisaalta JASKA-hankkeessa ei vielä olla päästy kunnostuksiin. Nämä molemmat seikat vaikuttavat myös kuntasektorille myönnettyjen korvausten yhteismäärään. Maaperän kunnostushankkeiden nykyvaihe näkyy myös kotitalouksille ja elinkeinoelämälle maksettujen korvausten määrään. Molemmissa on tapahtunut jonkin verran pudotusta edelliseen vuoteen verrattuna. Yleisestä kehityssuunnasta poiketen voittoa tavoittelemattomille yhteisöille myönnetyt korvaukset kasvoivat vuoden 2012 tasosta (333 746 euroa) enemmän kuin kaksinkertaisesti eli 750 251 euroon. Korvaukset myönnettiin etupäässä öljyn pilaamien alueiden kunnostuskustannuksista. 14 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013

Öljysuojamaksun tuotto nousi kahdella miljoonalla eurolla, siirtotalouden kulujen palautukset pienenivät jonkin verran. Tulokehitys oli kaikkiaan positiivinen. Kertomusvuonna öljysuojarahaston oman toiminnan kulut yli kolminkertaistuivat edelliseen vuoteen verrattuna. Tämä johtui JASKA-hankkeeseen ja ESKO-kohteisiin liittyvien palvelujen hankkimisesta Öljyalan Palvelukeskus Oy:ltä vuonna 2012 tehdyn sopimuksen mukaan. Henkilöstökulut pienenivät jonkin verran edellisestä vuodesta, koska rahastolla ei kertomusvuonna ollut palveluksessaan määräaikaista henkilökuntaa. 1.4.3 Tase Öljysuojarahaston taseen loppusumma on 33,7 milj. euroa eli noin 10 milj. euroa edellistä vuotta suurempi. Öljysuojamaksun määräaikainen korotus vuosiksi 2010 2015 on merkinnyt rahaston tulojen voimakasta kasvua. Rahastosta maksetaan korvauksia hitaammassa tahdissa kuin mitä maksua kerääntyy. Pelastustoimen alueiden ja valtion öljyntorjunnan hankintojen rahoitus tapahtuu vasta hankkeiden toteutumisen jälkeen. Tämä on otettu huomioon myös öljysuojamaksun määräaikaisen korotuksen yhteydessä ja nostettu pääoman yläraja vuoden 2019 loppuun asti 50 milj. euroon. Öljyntorjuntahankintojen toteutuksen hidastuminen kasvattaa selvästi rahaston varoja ja yhdystilisaatava valtiolta olikin vuoden päättyessä ennätyksellisen korkea eli 33,3 milj. euroa. Siirto valtion talousarviosta vuonna 2012 oli 4,3 milj. euroa ja se kasvatti rahaston pääoman 28,3 milj. euroon 1.1.2013. Kertomusvuoden aikana rahastoon ei tehty siirtoa valtion talousarviosta. Edellisten tilikausien pääoman muutos on pienentynyt vuoden 2012 tuottojäämän verran ja on nyt 5,2 mij. euroa negatiivinen. Kertomusvuoden 9,98 milj. euron tuottojäämä tulee kääntämään edellisten tiikausien pääoman muutoksen positiiviseksi. Lyhytaikaisia saamisia ovat Öljyalan Palvelukeskus Oy:lle maksetut ennakot, joista käyttämättä jäänyt osuus on maksettu takaisin rahastolle 2014. Lyhytaikainen saaminen on myös Urjalan kunnalle maksettu 178 048 euron ennakkokorvaus, jota kunta edelleen yrittää periä vahingon aiheuttajalta. Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksen hyvityslasku on 2 499 euroa. Ostovelat, 572 022,64 euroa, sisältävät vuoden lopussa maksamatta olevat viisi korvausta, ravitsemuspalveluiden kustannukset ja Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksen ja Öljyalan Palvelukeskus Oy:n laskut. Lyhytaikaista vierasta pääomaa olivat ostovelkojen, tilivirastojen välisten tilitysten ja edelleen tilitettävien erien lisäksi 47 628,24 euron siirtovelat, joita olivat rahaston hallituksen loppuvuoden kokouspalkkiot sekä Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksen ja Öljyalan Palvelukeskus Oy:n laskut. 1.4.4 Rahaston rahoituslaskelma Öljysuojarahaston likvidit varat 31.12.2013 olivat 33,3 milj. euroa, vuoden aikana varat kasvoivat 10,78 milj. euroa. Kertomusvuonna öljysuojamaksun tuotto oli suurempi kuin siirtotalouden ja oman toiminnan menot. Edellisenä vuonna likvidien varojen lisäys oli 6,2 milj. euroa. Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013 15

1.4.5 Öljysuojarahaston sitoumukset Öljysuojarahaston hallituksen vuosina 2009 2013 antamien, vielä voimassa olevien ennakkolausuntojen ja -päätösten mukaiset sitoumukset ovat 13,6 milj. euroa. Vähennys edellisestä vuodesta on 4,4 milj. euroa. Suurin syy muutokseen on rajavartiolaitokselle maksetut yhteensä 6 milj. euron korvaukset. Kertomusvuoden aikana annettujen sitoumusten yhteismäärä oli 4,6 milj. euroa. Öljysuojarahaston sitoumukset ovat kasvaneen viime vuosina huomattavasti. Tähän on vaikuttanut merkittävästi pelastustoimen alueiden ja valtion tarve parantaa öljyntorjuntavalmiutensa tasoa. Öljysuojarahastosta annetun lain 17 :n mukaan kustannuksiltaan yli 85 000 euroa ylittävän yksittäisen torjuntakalustohankinnan korvaaminen pelastustoimen alueelle edellyttää, että öljysuojarahaston hallitus on etukäteen hyväksynyt hankinnan. Öljysuojarahastosta annetun valtioneuvoston asetuksen 1 :n mukaan rahasto voi myös antaa korvauksen ja avustuksen antamisesta ennakkolausunnon. Pelastustoimen alueiden lisäksi myös valtion viranomaiset, kunnat ja yksittäiset kiinteistönomistajat haluavat ennakolta tietää, osallistuuko öljysuojarahaston heidän hankkeensa rahoitukseen. Useissa tapauksissa rahaston päätöksestä riippuu koko hankkeen toteuttaminen. Öljysuojarahaston hallitus asettaa nykyisin pelastustoimen alueille ja valtiolle antamiinsa öljyntorjuntakaluston hankintaa tai peruskorjausta koskeviin ennakkopäätöksiin takarajan, johonka mennessä päätöksen mukaista korvausta on haettava. Menettely selkeyttää öljysuojarahaston vastuiden määrää. Öljysuojarahaston ennakkopäätökset jakautuvat rahoitettavan kohteen perusteella seuraavasti: öljyntorjuntaveneet ja -lautat 10,5 milj. euroa, öljyntorjuntapuomit 0,2 milj. euroa, kehittämishankkeet 0,07 milj. euroa, maaperän kunnostushankkeet 0,4 milj. euroa, kalustovarastot 1,4 milj. euroa ja muut, pääasiassa pelastuslaitosten hankinnat 0,9 milj. euroa. Öljysuojarahaston sitoumukset on esitetty tilinpäätöksen liitteessä 15. 1.5 Sisäisen valvonnan arviointi- ja vahvistuslausuma Öljysuojarahasto on valtion talousarvon ulkopuolinen rahasto, joka on ympäristöministeriön hoidossa. Ympäristöministeriö ja valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus (Palkeet) ovat yhteistyössä hoitaneet rahaston maksuliikkeen, kirjanpidon, tilinpäätöksen laadinnan ja palkanlaskennan rahastoa koskevien määräysten, ohjeiden ja ympäristöministeriön taloussäännön mukaisesti. Öljysuojarahastoon sovelletaan myös ympäristöhallinnon sisäisen tarkastuksen ohjesääntöä. Ympäristöministeriön työjärjestyksen mukaan ympäristövahinkojen torjuntaa ja korvaamista koskevat asiat kuuluvat ministeriössä ympäristönsuojeluosastolle. Öljysuojarahaston tehtävät on määrätty osaston kahden virkamiehen hoidettavaksi. Öljysuojarahastolla ei ole omaa taloussääntöä eikä sisäisen tarkastuksen tai sisäisen valvonnan ohjesääntöä. 16 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013

Öljysuojarahasto on arvioinut sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan tilan itsearvioinnin perusteella käyttäen suppeata arviointikehikkoa (Valtion viraston ja laitoksen sekä rahaston sisäinen valvonta ja riskienhallinta Suppea arviointikehikko). Kehikkoa on käytetty siltä osin kuin se sopii rahastoon ja ottaen huomioon, että öljysuojarahasto toimii ympäristöministeriön hoidossa. Vuoden 2013 arvio ei poikkea merkittävästi edellisinä vuosina tehdyistä arvioista. Arvioinnin perusteella voidaan todeta sisäisen valvonnan tilan olevan riittävällä tasolla ja täyttävän talousarvioasetuksen vaatimukset. Useimmissa kysymyksissä arvio osoittaa kohtuullista tai melko hyvää sisäisen valvonnan tila. Vuonna 2011 ympäristöministeriö toteutti riskienhallinnan kehittämishankkeen. Riskianalyysissä tärkeimpinä uhkina nousivat esille muun muassa henkilöresurssien riittämättömyys ja henkilöstön vaihtuvuus tai osaamisen ylläpito. Ensin mainittu ongelma on ollut tuttu rahastossa jo pidempään ja vuoden 2014 lopussa joudutaan henkilön eläkkeelle siirtymisen vuoksi miettimään resurssointi- ja osaamisasioita uudella tavalla yhdessä ympäristöministeriön kanssa. Öljysuojarahaston hallitus arvioi, että rahaston valvonta ja siihen kuuluva riskienhallinta täyttää talousarvioasetuksen 69 :ssä säädetyt vaatimukset talouden ja toiminnan lainmukaisuudesta ja tuloksellisuuden varmistamisesta, varojen ja omaisuuden turvaamisesta sekä oikeiden ja riittävien tietojen tuottamisesta rahaston taloudesta ja toiminnasta. 1.6 Yhteenvetotiedot väärinkäytöksistä 1.6.1 Virheitä ja väärinkäytöksiä koskevat yhteenvetotiedot Öljysuojarahastossa ei ole kertomusvuonna havaittu rahaston varoihin liittyviä väärinkäytöksiä tai rikoksia. Käynnissä ei myöskään ole esitutkintoja tai oikeudenkäyntejä eikä muita väärinkäytösten tai rikosten johdosta käynnistettyjä toimenpiteitä. 1.6.2 Takaisinperintää koskevat yhteenvetotiedot Siirtotalouden kulujen palautukset olivat yhteensä 61 545 euroa. Pelastuslaitokset tilittivät korvaushakemustensa yhteydessä vanhojen öljyntorjuntaveneiden myynnistä saatuja tuloja ja rahastosta korvattujen torjunta-aineiden käytöstä vahingonaiheuttajilta saatuja maksuja. Öljysuojarahaston hallitus teki kertomusvuonna kaksi päätöstä, jotka koskivat Soili-ohjelmassa toteutettujen maaperäkunnostusten kustannusten takaisinperintää kiinteistön myynnin yhteydessä. Toisessa kohteessa öljysuojarahaston hallitus päätti, että 29 775 euron kunnostamiskustannuksia ei kohtuussyistä peritä takaisin. Hallitus arvioi myös, että kunnostamisesta johtuva kiinteistön arvon nousu ei kauppahinnassa mitattuna ollut merkittävä. Sen sijaan yhteensä 236 039 eurolla vuosina 2005 2007 kunnostetun kiinteistön osalta rahaston hallitus edellytti, että mahdollisen myynnin Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013 17

yhteydessä kunnostuskustannuksista on palautettava rahastolle 20 000 euroa ja mikäli kauppahinta ylittäisi 150 000 euroa, olisi palautettava osa 15% kauppahinnasta. Päätöksessään hallitus otti huomioon mm. kohteen huomattavat kunnostuskustannukset, hakijoiden oman rahoitusosuuden, sen että hakijat eivät itse olleet kohteessa jakelutoiminnan harjoittajia ja kohteeseen kunnostamisen jälkeenkin jääneen pilaantuneen alueen. Jälkimmäinen kohde on myyty ja siitä on odotettavissa rahastolle palautusta vuonna 2014. Urjalan kunnalle on myönnetty ennakkokorvaus öljyvahingon jälkitorjuntakustannuksiin. Kunta jatkoi vuoden 2013 loppuun vuodesta 2010 aloittamiaan toimia kustannusten perimiseksi vahingon aiheuttajalta. Siltä osin kuin perintätoimet ovat tuloksellisia, kunta palauttaa ennakkokorvauksen rahastolle. Öljysuojarahaston varoista kertomusvuonna korvatuista öljyvahingoista tai niiden torjuntakustannuksista ei tullut rahastolle takaisinperittävää. 1.7 Öljysuojarahaston hallituksen ehdotus tuloksen käsittelemisestä Öljysuojarahaston hallitus ehdottaa vuoden 2013 tuottojäämän 9 975 615,35 euron kirjaamista rahaston omaan pääomaan. Toimintakertomuksen liitteet 1. Öljysuojarahaston talousarvio 2013... 19 2. Soili-ohjelman toimintakertomus vuodelta 2013 (osa)...20 3. JASKA-hankkeen toimintakertomus 2013... 24 4. Öljysuorahaston tulot ja maksetut korvaukset 2009 2013...28 5. Öljysuojarahaston hallituksen jäsentiedot...29 18 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013

Öljysuojelurahaston toimintakertomus 2013, liite 1 ÖLJYSUOJARAHASTO, TALOUSARVIO 2013 (euroa) TOIMINNAN KULUT Henkilöstökulut -95 000 Palvelujen ostot -28 000 Muut kulut -3 000 Yhteensä -126 000 SATUNNAISET TUOTOT JA KULUT Satunnaiset tuotot SIIRTOTALOUDEN TUOTOT JA KULUT Tuotot Siirtotalouden kulujen palautukset 80 000 Kulut Korvaukset kunnille ja kuntayhtymille -12 000 000 Korvaukset elinkeinoelämälle -500 000 Korvaukset kotitalouksille -2 000 000 Korvaukset valtiolle, voittoa tavoittelem. -10 000 000 Yhteensä -24 500 000 Siirtotalouden rahavirta (tuotot-kulut) -24 420 000 ÖLJYSUOJAMAKSU 24 000 000 SIIRTO TALOUSARVIOSTA 6 700 000 KASSAVARAT 1.1. 17 293 000 KASSAVARAT 31.12. 23 447 000 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013 19

Öljysuojelurahaston toimintakertomus 2013, liite 2 20 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013

Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013 21

22 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013

Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013 23

Öljysuojelurahaston toimintakertomus 2013 liite 3 24 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013

Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013 25

26 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013

Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013 27

Öljysuojelurahaston toimintakertomus 2013 liite 4 Öljysuojarahaston tulot ja maksetut korvaukset vuosina 2009 2013 Öljysuojamaksutulot Talousarviosiirrot Siirtotalouden palaut. Valtion korvaukset Ylläpito, koulutus, pelastusl. Kalustovarastot Kalusto pelastuslaitos Öljyvahingot ja torjunta Maiden puhdistus Muut Korvaukset yht. Milj. euroa 2009 7.86 2.30 0.13 1.67 5.00 2.62 0.34 0.06 2.75 0.01 12.45 2010 20.22* - 0.12 2.24 3.31 1.81 0.50 0.05 2.22 0.03 10.16 2011 23,51* 5,60 0,05 3,94 19,20 1,96 0,15 0,14 2,32 0,06 27,77 2012 24,15* 4,30 0,10 5,77 10,95 2,65 0,12 0,38 2,14 0,03 22,04 2013 26,57-0,06 3,67 7,53 2,57 0,06 0,05 1,97 0,29 16,14 * Vuoden 2010 alusta öljysuojamaksu nostettu tilapäisesti 0,50 eurosta tonnilta 1,50 euroon tonnilta. 28 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013

Öljysuojelurahaston toimintakertomus 2013, liite 5 ÖLJYSUOJARAHASTON HALLITUKSEN JÄSENTIEDOT 1.1.2013 31.12.2013 Puheenjohtaja: Professori Vesa Majamaa Jäsenet: Hallitusneuvos Mika Kättö, sisäasiainministeriö Neuvotteleva virkamies Jonna Berghäll valtiovarainministeriö Hallitusneuvos Ulla Kaarikivi-Laine ympäristöministeriö (varapuheenjohtaja) Lakimies Susanna Ijäs Suomen Kuntaliitto Meriasiantuntija Vanessa Ryan WWF Suomi Varatoimitusjohtaja Pekka Huttula Öljyalan Keskusliitto Varajäsenet: Pelastusylitarkastaja Ilpo Helismaa sisäasiainministeriö Budjettineuvos Petri Syrjänen valtiovarainministeriö Erityisasiantuntija Magnus Nyström ympäristöministeriö Kehittämispäällikkö Jussi Rahikainen Suomen Kuntaliitto Puheenjohtaja Camilla Strandberg-Panelius Natur och Miljö Erityisasiantuntija Tina Sammi Öljyalan Keskusliitto Asiantuntijat Yli-insinööri Kalervo Jolma Suomen ympäristökeskus Pelastusjohtaja Olavi Liljemark Itä-Uudenmaan pelastuslaitos Tarkastaja Jouko Pirttijärvi Suomen ympäristökeskus Pelastusjohtaja Jari Sainio Varsinais-Suomen pelastuslaitos Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013 29

TYÖJAOSTO 1.1. 31.12.2013 Puheenjohtaja Professori Vesa Majamaa Jäsenet Neuvotteleva virkamies Jonna Berghäll Hallitusneuvos Ulla Kaarikivi-Laine, varapuheenjohtaja Pelastustoimen kehittämispäällikkö Jussi Rahikainen Varatoimitusjohtaja Pekka Huttula Varajäsenet Hallitusneuvos Mika Kättö Erityisasiantuntija Magnus Nyström Lakimies Susanna Ijäs Erityisasiantuntija Tina Sammi Öljysuojarahaston sihteeristö 2013 Pääsihteeri Merja Huhtala Tarkastaja Kristiina Huhtio 30 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013

2 Tuotto- ja kululaskelma ÖLJYSUOJARAHASTO TUOTTO- JA KULULASKELMA 1.1.-31.12.2013 1.1.-31.12.2012 TOIMINNAN KULUT Aineet tarvikkeet ja tavarat Ostot kauden aikana 0,00 0,00 Henkilöstökulut 71 506,13 86 947,60 Palvelujen ostot 360 602,99 45 602,57 Muut kulut 748,72-432 857,84 170,63-132 720,80 JÄÄMÄ I -432 857,84-132 720,80 RAHOITUSTUOTOT JA -KULUT JÄÄMÄ II -432 857,84-132 720,80 SIIRTOTALOUDEN TUOTOT JA KULUT Kulut Öljyvahinkokorvaukset kunnille 6 870 034,95 8 725 402,12 Öljyvahinkokorvaukset kuntayhtymille 94 057,66 512 981,95 Öljyvahinkokorvaukset elinkeinoelämälle 250 084,05 556 395,80 Öljyvahinkokorvaukset valtiolle ja voittoa tav. yht. 8 285 392,30 11 285 635,90 Öljyvahinkokorvaukset kotitalouksille 647 336,99 962 372,63 Siirtotalouden kulujen palautukset -61 545,45-16 085 360,50-100 884,48-21 941 903,92 JÄÄMÄ III -16 518 218,34-22 074 624,72 TUOTOT VEROISTA JA PAKOLLISISTA MAKSUISTA Verot ja veronluonteiset maksut 26 570 855,97 24 151 367,52 Suoritetut arvonlisäverot -77 022,28 26 493 833,69-2 809,06 24 148 558,46 TILIKAUDEN TUOTTO-/ KULUJÄÄMÄ 9 975 615,35 2 073 933,74 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013 31

OLJESKYDDSFONDEN INTÄKTS- OCH KOSTNADSKALKYL 1.1.-31.12.2013 1.1.-31.12.2012 KOSTNADER AV VERKSAMHET Material, förnödenheter och varor Inköp under räkenskapsperioden 0,00 0,00 Personalkostnader 71 506,13 86 947,60 Inköp av tjänster 360 602,99 45 602,57 Övriga kostnader 748,72-432 857,84 170,63-132 720,80 ÅTERSTOD I -432 857,84-132 720,80 FINANSIELLA INTÄKTER OCH KOSTNADER Finansiella kostnader 0,00 0,00 0,00 0,00 ÅTERSTOD II -432 857,84-132 720,80 ÖVERFÖRINGSEKONOMINS INTÄKTER OCH KOSTNADER Kostnader Oljeskadeersättningar för kommunerna 6 870 034,95 8 725 402,12 Oljeskadeersättningar för samkommunerna 94 057,66 512 981,95 Oljeskadeersättningar för näringslivet 250 084,05 556 395,80 Oljeskadeersättningar för staten och icke-vinstsyftlande samfund 8 285 392,30 11 285 635,90 Oljeskadeersättningar för hushållen 647 336,99 962 372,63 Återbäringar på överföringsekonomikostnader -61 545,45-16 085 360,50-100 884,48-21 941 903,92 ÅTERSTOD III -16 518 218,34-22 074 624,72 INTÄKTER AV SKATTER OCH OBLIGATO- RISKA AVGIFTER Skatter och avgifter av skattenatur 26 570 855,97 24 151 367,52 Betalda mervärdesskatter -77 022,28 26 493 833,69-2 809,06 24 148 558,46 RÄKENSKAPSPERIODENS INTÄKTS-/KOSTNADSÅTERSTOD 9 975 615,35 2 073 933,74 32 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013

3 Tase ÖLJYSUOJARAHASTO TASE 31.12.2013 31.12.2012 VASTAAVAA VAIHTO- JA RAHOITUSOMAISUUS LYHYTAIKAISET SAAMISET Siirtosaamiset 2 499,00 Muut lyhytaikaiset saamiset 344 254,97 346 753,97 734 231,85 734 231,85 RAHAT, PANKKISAAMISET JA MUUT RAHOITUSVARAT Muut rahat ja pankkisaamiset 33 346 039,57 22 563 494,16 VAIHTO- JA RAHOITUSOMAISUUS YHTEENSÄ 33 692 793,54 23 297 726,01 VASTAAVAA YHTEENSÄ 33 692 793,54 23 297 726,01 VASTATTAVAA OMA PÄÄOMA Öljysuojarahaston pääoma 28 304 651,99 24 004 651,99 Talousarviosiirrot 0,00 4 300 000,00 Edellisten tilikausien pääoman muutos -5 209 118,91-7 283 052,65 Tilikauden tuotto-/kulujäämä 9 975 615,35 33 071 148,43 2 073 933,74 23 095 533,08 VIERAS PÄÄOMA LYHYTAIKAINEN Ostovelat 572 022,64 192 905,89 Edelleen tilitettävät erät 901,91 2 573,48 Siirtovelat 47 628,24 2 563,00 Muut lyhytaikaiset velat 1 092,32 621 645,11 4 150,56 202 192,93 VIERAS PÄÄOMA YHTEENSÄ 621 645,11 202 192,93 VASTATTAVAA YHTEENSÄ 33 692 793,54 23 297 726,01 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013 33

OLJESKYDDSFONDEN BALANSRÄKNING 31.12.2013 31.12.2012 AKTIVA OMSÄTTNINGS- OCH FINANSIERINGSTILL- GÅNGAR KORTFRISTIGA FORDRINGAR Övrika upplupna kostnade 2 499,00 Övriga kortfristiga fordringar 344 254,97 346 753,97 734 231,85 734 231,85 KASSA, BANKTILLGODOHAVANDEN OCH ANDRA FINANSIERINGSMEDEL Kollektivkontofordring från staten 33 346 039,57 22 563 494,16 OMSÄTTNINGS- OCH FINANSIERINGSTILL- GÅNGAR SAMMANLAGT 33 692 793,54 23 297 726,01 AKTIVA SAMMANLAGT 33 692 793,54 23 297 726,01 PASSIVA EGET KAPITAL Oljeskyddsfondens kapital 28 304 651,99 24 004 651,99 Budgetöverföringar 0,00 4 300 000,00 Kostnadsåterstod från tidigare räkenskapsperioder -5 209 118,91-7 283 052,65 Räkenskapsperiodens intäkts-/kostnadsåterstod 9 975 615,35 33 071 148,43 2 073 933,74 23 095 533,08 FRÄMMANDE KAPITAL KORTFRISTIGT Leverantörskulder 572 022,64 192 905,89 Poster som skall redovisas vidare 901,91 2 573,48 Resultatregleringar 47 628,24 2 563,00 Övriga kortfristiga skulder 1 092,32 621 645,11 4 150,56 202 192,93 FRÄMMANDE KAPITAL SAMMANLAGT 621 645,11 202 192,93 PASSIVA SAMMANLAGT 33 692 793,54 23 297 726,01 34 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013

Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013 35

4 Rahoituslaskelma ÖLJYSUOJARAHASTON RAHOITUSLASKELMA 1.1.2013-31.12.2013 1.1.2012-31.12.2012 OMA TOIMINTA Veronluonteiset tulot 26 570 855,97 24 151 367,52 Tavaroiden ja palveluiden ostomenot -394 880,91-50 002,39 Henkilöstömenot -69 472,75-86 325,33 Muut menot -815,54-174,83 Korkomenot 0,00 0,00 OMAN TOIMINNAN RAHAVIRTA 26 105 686,77 24 014 864,97 SIIRTOTALOUS Siirtotalouden tulot 61 545,45 100 884,48 Tulonsiirrot kunnille -6 438 836,58-9 423 942,07 Tulonsiirrot elinkeinoelämälle -12 867,44-513 498,51 Tulonsiirrot kotitalouksille -647 590,49-962 119,13 Muut tulonsiirrot kotimaahan -8 285 392,30-11 285 635,90 SIIRTOTALOUDEN RAHAVIRTA -15 323 141,36-22 084 311,13 INVESTOINNIT INVESTOINTIEN RAHAVIRTA 0,00 0,00 RAHOITUS Oman pääoman muutos 0,00 4 300 000,00 Velan muutos 0,00 0,00 RAHOITUKSEN RAHAVIRTA 0,00 4 300 000,00 LIKVIDIEN VAROJEN MUUTOS 10 782 545,41 6 230 553,84 LIKVIDIT VARAT 1.1. 22 563 494,16 16 332 940,32 LIKVIDIT VARAT 31.12. 33 346 039,57 22 563 494,16 36 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013

5 Liitetiedot Tilinpäätöksen liitteet Liite 4: Suunnitelman mukaisten poistojen perusteet ja niiden muutokset, EI ESITETTÄVÄÄ Liite 5: Käyttöomaisuuden sekä muiden pitkävaikutteisten menojen poistot, EI ESITETTÄVÄÄ Liite 6: Rahoitustuotot ja -kulut, EI ESITETTÄVÄÄ Liite 7: Rahastosta annetut lainat, EI ESITETTÄVÄÄ Liite 8: Arvopaperit ja oman pääoman ehtoiset sijoitukset, EI ESITETTÄVÄÄ Liite 10: Valtiontakaukset ja -takuut sekä muut monivuotiset vastuut, EI ESITETTÄVÄÄ Liite 11: Taseeseen sisältyvät rahastoidut varat, EI ESITETTÄVÄÄ Liite 12: Taseeseen sisältymättömät rahastoidut varat, EI ESITETTÄVÄÄ Liite 13: Velan muutokset, EI ESITETTÄVÄÄ Liite 14: Velan maturiteettijakauma ja duraatio, EI ESITETTÄVÄÄ Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2013 37