Oulun kaupungin ulkoinen valvonta Kaupunginvaltuutettujen koulutus 15.11.2012 Kaupunginreviisori Annikki Parhankangas Uusi Oulu 1.1.2013
Kunnan valvontajärjestelmä Muu ulkoinen valvonta - valtion valvonta: ministeriöt, aluehallintoviranomaiset jne - EU-viranomaiset - kuntalaiset Kunnan järjestämä ulkoinen valvonta - tilintarkastaja - tarkastuslautakunta - ulkoisen tarkastuksen yksikkö Kunnan sisäinen valvonta - luottamushenkilötoimielimet - kunnan johto ja muut viranhaltijat - sisäinen tarkastus
Kaupungin oma ulkoinen valvonta: tarkastuslautakunta ja JHTT-tilintarkastaja Tarkastuslautakunta: Valmistelee valtuuston päätettävät hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat ja yhteensovittaa kunnan ja sen tytäryhteisöjen tarkastuksen sekä arvioi ovatko valtuuston kunnalle ja kuntakonsernille asettamat tavoitteet toteutuneet. JHTT-tilintarkastaja: Tarkastaa hyvän tilintarkastustavan mukaisesti kunkin tilikauden hallinnon, kirjanpidon ja tilinpäätöksen. Ulkoisen tarkastuksen yksikkö: Tarkastuslautakunnan alainen yksikkö, joka avustaa tarkastuslautakuntaa ja tekee tarkastuksia JHTTtilintarkastajan käyttöön.
Oulun kaupungin johtamisjärjestelmä
Tarkastuslautakunta Valtuusto asettaa toimikaudekseen Kuntalakiin perustuva pakollinen lautakunta Tehtävistä on säädetty kuntalaissa Lautakunnan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan tulee kuntalain mukaan olla valtuutettuja Lautakunnan jäsenten vaalikelpoisuudelle on kuntalaissa asetettu erityisiä ehtoja Vuodesta 1997 alkaen Lautakunta tekee päätösesityksensä suoraan valtuustolle (joitakin poikkeuksia)
Tarkastuslautakunnan jäsenten erityiset vaalikelpoisuusehdot Kuntalaki 71 : Vaalikelpoinen tarkastuslautakuntaan ei ole 1) kunnanhallituksen jäsen 2) apulaispormestari 3) henkilö, joka on kunnanhallituksen jäsenen, kunnanjohtajan, pormestarin tai apulaispormestarin hallintolain 28 :n 2 ja 3 momentissa tarkoitettu läheinen 4) kuntaan tai kunnan määräämisvallassa olevaan yhteisöön tai säätiöön pysyväisluonteisessa palvelussuhteessa oleva henkilö 5) henkilö, joka ei ole vaalikelpoinen kunnanhallitukseen
Tarkastuslautakunnan tehtävät: tarkastusasiat Kuntalaki 71 ja 73 Valmistelee valtuuston päätettävät hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat Esimerkiksi esitys tilintarkastajan valinnasta Huolehtii kunnan ja sen tytäryhteisöjen tarkastuksen yhteensovittamisesta Antaa tilintarkastajalle ohjeita, joita tulee noudattaa mikäli ne eivät ole ristiriidassa lain, kunnan johtosääntöjen tai hyvän tilintarkastustavan kanssa. Oulun kaupungin ulkoisen tarkastuksen johtosääntö Seuraa tarkastustoimintaa ja tekee tarvittaessa sitä koskevia kehittämisehdotuksia Laatii suunnitelman kaupungin tytäryhteisöjen ja säätiöiden tilintarkastuksen järjestämisestä tilintarkastajaehdokkaiden nimeämistä varten Seuraa tilintarkastajan tarkastussuunnitelman toteutumista ja tilintarkastuksen tehtävien suorittamista
Tarkastuslautakunnan tehtävät: arviointi Kuntalaki 71 Arvioi ovatko valtuuston asettamat toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet kunnassa ja kuntakonsernissa toteutuneet. Arvioi talouden tasapainotuksen toteutumista tilikaudella sekä voimassa olevan taloussuunnitelman ja toimenpideohjelman riittävyyttä, jos kunnan taseessa on kattamatonta alijäämää. Oulun kaupungin ulkoisen tarkastuksen johtosääntö Arvioi kaupungin hallinnon ja talouden sekä palvelutoiminnan tarkoituksenmukaisuutta. Raportoi arviointityössään tekemistään havainnoista kaupunginvaltuustolle arviointikertomuksessa (tilivuosi), arviointiraportissa välitilinpäätöksestä sekä tarvittaessa erillisillä arviointiraporteilla.
JHTT-tilintarkastaja Kuntalaki 72 Valtuusto valitsee enintään kuutta tilikautta varten hallinnon ja talouden tarkastamista varten tarkastuslautakunnan esityksestä. Toimii virkavastuulla Tulee olla julkishallinnon ja talouden tilintarkastajalautakunnan hyväksymä yhteisö Tilintarkastajalla on oltava edellytykset riippumattoman tilintarkastuksen toimittamiseen. Tilintarkastajan tehtävät on säädetty kuntalain 73 :ssä.
Tarkastuslautakunnan ja tilintarkastajan toiminta valtuuston näkökulmasta Tarkastuslautakunta Esitys tilintarkastajan valinnasta Kannanotto tilinpäätöksen hyväksyttävyydestä ja vastuuvapauden myöntämisestä Arvio talouden tasapainotussuunnitelman toteutumisesta Tarkastuksen järjestämiseen liittyviä esityksiä tarvittaessa Arviointikertomus Arviointimuistio välitilinpäätöksestä Tarvittaessa muita arviointiraportteja JHTT-tilintarkastaja Tilintarkastuskertomus (tarkastuslautakunnan kautta)
Ulkoisen tarkastuksen yksikkö Tarkastuslautakunnan alainen yksikkö Valmistelee tarkastuslautakunnan käsiteltäväksi tulevat asiat Avustaa lautakunnan sen arviointiyössä Tekee tarkastuksia tarkastuslautakunnan ja kaupungin JHTT-tilintarkastajan käyttöön Viisi henkilöä, yksikön päällikkönä on kaupunginreviisori
Tarkastuslautakunnan ja tilintarkastajan tiedonsaantioikeus Tarkastuslautakunnalla ja tilintarkastajalla on salassapitoa koskevien säännösten estämättä oikeus saada kunnan viranomaisilta tietoja ja nähtäväkseen asiakirjoja, joita tarkastuslautakunta tai tilintarkastaja pitää tarpeellisena tarkastustehtävän hoitamiseksi. Kuntalaki 74 Oikeus salassa pidettävien tietojen ja asiakirjojen saantiin on lautakunnalla ei yksittäisellä jäsenellä. Edellyttää lautakunnan päätöstä. Tiedon ja asiakirjan saannin tulee olla tarpeellista tarkastustehtävien hoitamisen kannalta. Asiakirjojen julkisuudesta annetun lain 23 :ssä on säädetty vaitiolovelvollisuudesta ja salassa pidettävien tietojen hyväksikäyttökiellosta.
Oulun kaupunginvaltuuston palaute tarkastuslautakunnan työstä Oulussa tehdään kysely kaupunginvaltuutetuille vähintään kerran valtuustokaudessa (tarkastuslautakunnan hyväksymät arviointiperiaatteet) Kysely 2010 - Kyselyssä mukana 11 kaupunkia - Sähköpostitse, vastausprosentti 50 % - Kyselyn tekijä Tampereen yliopisto - Oulun tuloksia: Yleisarvosana (kaikkien väittämien keskiarvo) 3,8 (asteikko 1-5), arvosana arviointikertomukselle 8,0 (asteikko 4-10) Kysely 2007 - Kirjallisena valtuuston kokouksen yhteydessä, vastausprosentti 63 % - Tuloksia: Tarkastuslautakunnan työ ja raportointi lisännyt valtuuston vaikutusmahdollisuuksia 87 %, arvosana arviointikertomukselle 3,8 (asteikko 1-5), välitilinpäätöksista laadittujen arviointimuistioiden hyödyllisyys 87 %.