Kotoutumislaki (1386/2010) - keskeisimmät uudistukset Meri-Sisko Eskola Neuvotteleva virkamies 6.4.2011
Voimaantulo 1.9.2011 paitsi: Osallisena Suomessa -kokeilu (9 luku) 1.1.2011 Maahantulomatkan kustannusten korvaaminen (86 ) 1.1.2011 (Migrin ohje) Laskennallisen korvauksen korvausaika (45 ) - Valmisteilla HE 45 :n muuttamiseksi vastaamaan 2011 TA:ssa tarkoitukseen kohdennettuja määrärahoja: kiintiöpakolaisten korvausaika 4 v., muut 3 v. 1.1.2011 lisäksi: Yli 7-vuotiaasta maksettavan laskennallisen korvauksen korottaminen 10 % (VnA1783/2009) Uusi korvaus 2300 euroa vuodessa 6.4.2011 2
Muutokset pähkinänkuoressa 1. Soveltamisala koskee kaikkia maahanmuuttajia Yksilölliset toimenpiteet tarveperusteisesti 2. Alkuvaiheessa johdonmukainen yksilöllisten toimenpiteiden kokonaisuus Perustieto suomalaisesta yhteiskunnasta, oikeuksista, velvollisuuksista ja kotouttamisesta > ohjaus ja neuvonta > alkukartoitus > kotoutumissuunnitelma > kotoutumiskoulutus ja/tai muut toimenpiteet 3. Osallisena Suomessa -kokeilu perusta kotoutumiskoulutuksen kehittämiselle ja tarvittaville lainsäädäntömuutoksille Kotoutumiskoulutusta kehitetään: uusia, innovatiivisempia, vaikuttavampia ja kustannustehokkaampia menetelmiä kokeillaan ja arvioidaan Uusia ryhmiä kotoutumiskoulutuksen piiriin Tuloksiin perustuen arvioidaan tarpeet järjestelmän muuttamiseksi, ml. tarvittavat lakimuutokset 4. Nuorten, kotiäitien, haavoittuvassa asemassa olevien asemaan erityishuomiota Paikallistason kotouttamisohjelmiin erilliset osiot Nuorille kotoutumissuunnitelmat, perhenäkökulma kotoutumissuunnitelmiin, moniammatillinen yhteistyö välineeksi Osallisena Suomessa -hankkeilla tärkeä rooli kehitystyössä 5. Kotoutumisen edistäminen kaikkien politiikan sektoreiden vastuulla, mutta koordinointi korostuu SM:n koordinoimana valmistellaan valtion kotouttamisohjelma, josta VN päättää SM vastaa yleisestä kehittämisestä, suunnittelusta ja ohjauksesta Asetetaan ministeriöiden välinen yhteistyöelin ELY-keskukset vastaavat alueellisesta kehittämisestä, yhteistyöstä, yhteensovittamisesta ja seurannasta ELY-keskus voi asetaa alueellisen maahanmuuttoasiain toimikunnan Paikallisen tason kotouttamisohjelmat osaksi kuntien TA- ja muuta strategista suunnittelua ja seurantaa, linjaukset kotouttamisohjelmien sisällöstä 6.4.2011 3
HE:n luvut 1. Yleiset säännökset Tavoitteet, soveltamisala, määritelmät 2. Maahanmuuttajan kotoutumista edistävät toimenpiteet Alkuvaihe: perustieto, ohjaus ja neuvonta, alkukartoitus, kotoutumissuunnitelma Kotoutumiskoulutus ja omaehtoinen opiskelu Kotoutumistuki 3. Kotoutumisen edistäminen paikallistasolla Tavoitteet, kunnan tehtävät, kotouttamisohjelma 4. Valtion kotoutumista edistävät toimet Valtion kotouttamisohjelma, ministeriöiden tehtävät ja yhteistoiminta, aluehallinnon tehtävät, te - toimiston tehtävät 5. Pakolaisten ja muiden kansainvälistä suojelua saaneiden kuntaan osoittaminen Sopimus, suunnittelu, kuntaan osoittaminen 6. Kustannusten korvaaminen Kansainvälistä suojelua saaneet, paluumuuttajat ent. NL:n alueelta, Suomen sodissa vapaaehtoisina palvelleet, ihmiskaupan uhrit 7. Ilman huoltajaa olevan lapsen edustaminen 8. Rekisterisäännökset 9. Osallisena Suomessa -kokeilu - Kokeiluun perustuen arvioidaan alkuvaiheen ohjauksen ja kotoutumiskoulutuksen uudistustarpeet 10. Erinäiset säännökset mm. paluumuuton tukeminen, kiintiöpakolaisten perheenjäsenten matkojen korvaaminen 11. Voimaantulo 6.4.2011 4
Tavoitteet, soveltamisala, määritelmät (1 luku) Tavoitteet Maahanmuuttajan mahdollisuuksien aktiiviseen osallistumiseen sekä tasa-arvon, yhdenvertaisuuden, myönteisen vuorovaikutuksen edistäminen Toimintaympäristön muutokset otettu huomioon: Soveltamisala koskee kaikkia maahanmuuttajia turistiluonteisesti oleskelevia lukuun ottamatta Yksilöllisten kotouttamistoimenpiteiden henkilöpiiri määritellään erikseen ja määräytyy pääosin tarvelähtöisesti Kotoutumisen kaksisuuntaisuus Kotouttaminen, kotoutumisen vuorovaikutteisuus Maahanmuuttaja, sosiaalinen vahvistaminen, monialainen yhteistyö, erityisiä toimenpiteitä tarvitsevat 6.4.2011 5
Maahanmuuttajan kotoutumista edistävät toimenpiteet - alkuvaiheen johdonmukaisesti etenevät palvelut (2 luku) 1. Perustieto kaikille Oleskeluluvan yhteydessä, viimeistään kotikunta- ja väestörekisteröinnin yhteydessä Perustieto oikeuksista, velvollisuuksista yhteiskunnassa ja työelämässä Tieto mahdollisuuksista kotoutumista edistäviin palveluihin Kukin viranomainen vastaa tiedon tuottamisesta, SM yhteensovittamisesta, kääntämisestä ja jakelusta 2. Ohjaus ja neuvonta Kunnan ja TE -toimiston ja muiden viranomaisten annettava opastusta, ohjausta ja neuvontaa kotoutumista edistävistä toimenpiteistä, palveluista ja työelämästä 2. Alkukartoitus työttömille työnhakijoille, toimeentulotuen saajille ja sitä pyytäville Kunta tai TE -toimisto arvioi alustavasti työllistymis-, opiskelu- ja muut kotoutumisvalmiudet kielikoulutuksen ja muiden kotoutumista edistävien toimenpiteiden tarve Alkukartoitukseen kotoutumissuunnitelmaan perustuen viranomainen arvioi tarpeen kotoutumissuunnitelmaan 3. Kotoutumissuunnitelma tarpeen mukaisesti Kunta tai TE -toimisto laativat yhdessä maahanmuuttajan kanssa Laaditaan aina työttömälle työnhakijalle tai toimeentulotuen saajalle sekä alaikäiselle ilman huoltajaa tulleelle ja oleskeluluvan saaneelle Kesto yksilöllinen 1-3 v.; erityisiä toimenpiteitä tarvitseville 5 v.; perhevapaa- sairaus- tms. aikaa ei sisällytetä Perhekohtainen yhteensovitus, tarvittaessa alaikäisen oma kotoutumissuunnitelma Työmarkkinatuki ja toimeentulotuki kotoutumistukena, toimenpiteisiin osallistuminen kotoutumistuen edellytyksenä Maahanmuuttajan velvollisuus osallistua toimenpiteisiin, viranomaisten velvollisuus tarjota aktiivisesti toimenpiteitä määrärahojen rajoissa 6.4.2011 6
Alkuvaiheeseen johdonmukainen jatkumo Yksilölliset kotoutumista edistävät palvelut Sähköinen ja paperiversio KELA KELA TE-toimistot TE-toimistot MIGRI MIGRI Maistraatti Maistraatti Kotoutumissuunnitelma, seuranta ja ohjaus Kotoutumiskoulutus: työvoimapoliittisena, kunnan järjestämänä tai omaehtoisesti opiskeltuna Avoimet työmarkkinat Opiskelu Yrittäjyys Poliisi Poliisi Alkukartoitus Perustieto kaikille: Tehostettu ohjaus ja neuvonta Kunnat Kunnat -Sosiaalivirasto -Sosiaalivirasto -Opetusvirasto jne. -Opetusvirasto jne. Meri-Sisko Eskola 12.9.2010 6.4.2011 7 Muu
Maahanmuuttajien (2 luku) Kotoutumiskoulutus Perusjärjestelmään ei suuria muutoksia: pääasiassa työvoimapoliittisena aikuiskoulutuksena, OPH:n opetussuunnitelman mukaisesti Uudistustarve arvioidaan Osallisena Suomessa -kokeilun perusteella Tavoitteena toimiva kielitaito (B1.1.) Voi sisältää myös mm. osaamisen tunnistamista, tutkinnon tunnustamista, ammatillista suunnittelua, uraohjausta, luku- ja kirjoitustaidon opetusta Omaehtoisen opiskelun tukeminen Su/ru kielen opiskelua tai järjestetään ko. kielillä Voi sisältää myös työharjoittelua, kansalaisjärjestötoimintaa Pääosin JTPL:n mukaiset edellytykset, lisäksi voi sisältää mm. perusopetusta, pätevöittävää koulutusta 6.4.2011 8
Kotoutumisen edistäminen paikallistasolla - tavoitteena kaksisuuntaisuus ( 3 luku) Paikallistasolla tavoitteena muun muassa: Tukea kansainvälisyyttä, tasa-arvoa, yhdenvertaisuutta, edistää myönteistä vuorovaikutusta Edistää hyviä etnisiä suhteita, kulttuurien välistä vuoropuhelua, osallisuutta sekä tukea mahdollisuuksia oman äidinkielen ja kulttuurin säilyttämiseen Huolehtia siitä, että maahanmuuttajaväestö otetaan huomioon suunnittelussa, toiminnassa ja seurannassa Paikallistasolla velvoite monialaiseen yhteistyöhön kotoutumista edistettäessä Kunnan/seudulliset kotouttamisohjelmat Väline käytössä nykyisessä laissa, mutta tavoitteena lisätä vaikuttavuutta: Hyväksytään valtuustossa, tarkistetaan valtuustokausittain Otetaan huomioon kunnan talousarviota ja -suunnitelmaa laadittaessa Suositukset sisällöstä, kuten kytkentä kunnan strategiseen suunniteluun, suunnitelma erityisesti kotoutumista edistävistä ja tukevista toimenpiteistä, monivuotinen suunnitelma kuntaan osoittamisesta, suunnitelmat lasten ja nuorten, työvoiman ulkopuolella olevien ryhmien sekä hyvien etnisten suhteiden edistämisestä 6.4.2011 9
Osallisena Suomessa -kokeilu (kotoutumislain 9 luku) Kokeilun tarkoitus: kokeilla maahanmuuttajien kotoutumiskoulutuksen henkilöpiirin laajentamista kokeilla uusia tapoja hankkia ja järjestää kotoutumiskoulutusta kokeilla uusia asiakaslähtöisiä koulutussisältöjä tehostaa erityisesti kielen ja yhteiskuntaan orientoivaa opetusta, työllistymistä, työelämään osallistumista tukevaa opetusta Tehostaa lasten ja nuorten su/ru toisena kielenä sekä oman äidinkielen opetusta Etsiä menetelmät taata opetusta perusopetusiän ylittäneille nuorille, joilla ei ole peruskoulun päättötodistusta Tulosten perusteella arvioidaan lainsäädännön, järjestelmän, menetelmien kehittämistarpeet tavoitteena, että Kaikki pääsevät kotoutumiskoulutukseen Koulutusta järjestetään myös kotiäitien tarpeisiin Koulutus on asiakaslähtöistä, etenee maahanmuuttajan oppimistahdin mukaisesti Edistymistä seurataan, ohjausta tehostetaan Koulutusjärjestelmä, koulutuksen mallit ja rakenteet ovat selkeät Opettajien ja kouluttajien ammattitaitoa kehitetään ja vahvistetaan Ohjausmallit varhaiskasvatukseen, perusopetukseen ja jatkokoulutukseen Nuorille yhtäläiset kielelliset ja yhteiskunnalliset valmiudet jatkokoulutukseen kuin kantaväestön nuorilla 6.4.2011 10
Osallisena Suomessa - kokeilun toimeenpano 1.1.2011-31.12.2013 Pohjana Jyväskylä yliopiston Soveltavan kielentutkimuksen keskus: Osallisena Suomessa -kehittämissuunnitelma maahanmuuttajien kotoutumisen edistämiseksi Kokeiluun voivat osallistua kunta, useampi kunta yhdessä tai kunta ja työ- ja elinkeinotoimisto yhdessä Toimenpiteitä toteutetaan 3 polulla: 1. työmarkkinoille suuntavat ja työmarkkinoilla olevat maahanmuuttajat (kotoutumispolku 1); 2. erityistä tukea tarvitsevat maahanmuuttajat (kotoutumispolku 2); sekä 3. maahanmuuttajalapset ja -nuoret (kotoutumispolku3). 10 kokeiluhanketta, 17 kuntaa: Pääkaupunkiseutu (Helsinki, Espoo, Vantaa), Hämeenlinna, Raasepori, Turku, Tampere, Vaasa, Rannikko-Pohjanmaa (Kristiinankaupunki, Kaskinen, Närpiö, Korsnäs, Maalahti), Kuopio, Pudasjärvi ja Meri-Lappi (Kemi ja Tornio) 6.4.2011 11
Valtion kotoutumista edistävät toimet (4 luku) - tavoitteena läpivirtauksen ja yhteensovittamisen vahvistaminen Valtion kotouttamisohjelma Kotouttamisen tavoitteet ja toimenpiteet osana ministeriöiden TTS - suunnittelua SM vastaa yhteensovittamisesta, ministeriöiden välinen yhteistyöelin Aluetasolla ELYjen ja AVIen tehtävät pitkälti nykytilan mukaisesti, mutta lisäksi ELYt laativat ja toimeenpanevat alueellisen kuntiin osoittamisen strategian, seuraavat kuntien kotouttamisohjelmia ja raportoivat niiden toimeenpanosta TE -toimistot edelleen keskeinen aikuisten kotoutumisen edistäjä 6.4.2011 12
Kuntaan osoittaminen (5 luku) - tavoitteena pitkäjänteisen suunnittelun vahvistaminen Kuntaan osoittamisesta sopimus kuten nykyisessäkin laissa Osana kotouttamisohjelmaa monivuotinen kunnan tai seudullinen suunnitelma ELY-keskus osoittaa kiintiöpakolaiset ja kansainvälistä suojelua saaneet kuntaan, mutta Vastaanottokeskuksista mahdollisuus siirtyä kuntaan myös itsenäisesti Tavoitetta tukevat muiden lukujen säännökset, kuten: ELYille velvoite alueellisen sijoittamisstrategian laatimiseen ja toimeenpanoon, kuntien ohjaukseen, seurantaan ja raportointiin Monivuotinen kuntaan sijoittamisen suunnitelma osaksi kuntien kotouttamisohjelmia Kuntakorvausten maksamisen edellytys: sopimus ELYn kanssa ja kotouttamisohjelma 6.4.2011 13
Kustannusten korvaaminen (6 luku) - järjestelmä pääosin nykyisen kaltainen: 1. Alkukartoituksesta korvaus laskennallisena kertakorvauksena kaikista maahanmuuttajista (700 /kartoitus) 2. Laskennalliset korvaukset kiintiöpakolaisista ja oleskeluluvan saaneista turvapaikanhakijoista 3 vuodelta, yli 7-vuotiaat kiintiöpakolaiset 4 vuodelta Enintään 7-vuotiaat: 6.845 /h/v.; yli 7-vuotiaat: 2.091 v/h/v 3. Erilliskorvaukset kiintiöpakolaisista ja oleskeluluvan saaneista turvapaikanhakijoista Toimeentulo-/kotoutumistuen kustannukset täysimääräisenä 3 vuodelta Alaikäisenä ilman huoltajaa Suomeen saapuneen henkilön asumisen, hoidon ja huolenpidon kustannukset 21-ikävuoteen saakka Vamman tai sairauden edellyttämän pitkäaikaisen sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä kunnalle aiheutuvat huomattavat kustannukset enintään kymmeneltä vuodelta Erityisistä syistä muut kunnalle aiheutuneet kustannukset enintään kymmeneltä vuodelta Pakolaisen paluumuuton avustamisesta aiheutuvat kustannukset Tulkkipalvelun kustannukset ilman aikarajaa 6.4.2011 14
Lisäksi valtio korvaa kunnille maahanmuuttajien palvelujen järjestämisestä: 1) HE:n mukaisesti: - Paluumuuttajien toimeentulotuki-/kotoutumistukikustannukset 6 kuukaudelta sekä vamman tai sairauden edellyttämät sos. ja terveydenhuollon kustannukset 5 vuodelta (4 m v. 2009) - Suomen sodissa vapaaehtoisena palvelleiden sos. ja terveydenhuollon kustannukset ilman aikarajaa (1 m v. 2009) 2) Muun lainsäädännön perusteella - Valtionosuudet - Perusopetuksen ja ammatillisen koulutuksen valmistava opetus, su/ru toisena kielenä, oman äidinkielen opetus (OKM 34 m v. 2009) - Työvoimapoliittinen kotoutumiskoulutus (TEM 32,2 m v. 2009) - EU- ja muut valtakunnalliset hankkeet noin 10 milj. euroa/v. 6.4.2011 15
Kotouttamista sovitetaan yhteen myös valtakunnallisesti Valtion kotouttamisohjelma (34 ) Tavoitteena edistää kotouttamisen läpivirtausta sisällyttää kotoutumisen edistäminen eri hallinnonalojen strategioissa, suunnittelussa, ohjelmissa ja vahvistaa yhteensovittamista VN päättää kotouttamisohjelmasta 4 vuodeksi, SM koordinoi valmistelua Sisältää valtakunnalliset kotouttamisen tavoitteet Esim. varhaiskasvatus, perusopetus, työllisyys/työttömyys Kukin ministeriö määrittelee kotouttamisen edistämisen TAVOITTEET TOIMENPITEET osana TTS -suunnittelua Valmistelu aloitetaan seuraavan hallituksen johdolla 6.4.2011 16
Ministeriöiden välinen yhteistyöelin (36 ) Tavoitteena: Vahvistaa läpivirtausta ja kotouttamisen vaikuttavuutta Tehtävänä: Edistää yhteistyötä, tiedonkulkua ja yhteensovittamista Vahvistaa valtakunnallisen kotouttamisohjelman toimeenpanoa ja seurantaa Korkean virkamiestason edustus SM puheenjohtajuudella Muut kotouttamisen kannalta merkittävät ministeriöt 6.4.2011 17
Lain toimeenpanemiseksi SM asettaa hankkeen Jäseniksi kutsutaan keskeiset yhteistyökumppanit ja toimijat Hankkeessa käsiteltävät asiat: Asetukset (9, 44, 59 ) Perustietoaineisto (7 ) - käytetään hyväksi ESR-Alpo -hankkeessa valmisteltu materiaali Linjaukset lain toimeenpanon tukena Ohje kuntakorvausten maksamiseksi Koulutus, tiedotus, materiaalituotanto Valtion kotouttamisohjelman valmistelu (34 ) - seuraava hallitus Ministeriöiden välisen yhteistyöelimen asettaminen (36 ) - seuraava hallitus 6.4.2011 18