YHDENNETTY ALUEELLINEN INVESTOINTI KOHEESIOPOLITIIKKA 2014-2020 Euroopan unionin neuvosto hyväksyi joulukuussa 2013 virallisesti EU:n koheesiopolitiikan alalla uudet säännöt ja lainsäädännön seuraavaa vuosien 2014 2020 investointikierrosta varten. Tämä asiakirja on yksi tulevan lähestymistavan keskeisiä ominaisuuksia esittelevistä tiedotteista. Sisällysluettelo Johdanto Mikä on tavoite? Mitä ehdotetaan? Mitä etuja saadaan? Koheesiopolitiikka Maaliskuu 2014
EU:n kohtaamat monet haasteet talouteen, ympäristöön ja yhteiskuntaan liittyvät osoittavat, että tehokkaan vastauksen antamiseksi tarvitaan yhdennettyä ja alueellista lähestymistapaa. Tämä lähestymistapa on moniulotteinen, ja se on räätälöity paikkojen ominaispiirteisiin ja tuotoksiin, mikä voi tarkoittaa perinteisten hallinnollisten rajojen ylittämistä ja saattaa edellyttää eri hallinnon tasoilta aiempaa enemmän tahtoa yhteistyön tekemiseen ja toimien yhteensovittamiseen yhteisten tavoitteiden saavuttamiseksi. Tämä vastaa Lissabonin sopimuksella käyttöön otettua uutta alueellisen yhteenkuuluvuuden tavoitetta, jossa tunnustetaan, että EU:n tasolla ei voida saada aikaan taloudellista ja sosiaa lista yhteenkuuluvuutta keskittymättä entistä enemmän EU:n toimien alueelliseen vaikutukseen. Siksi yhteisistä säännöksistä annetussa asetuksessa on otettu käyttöön uusia yhdentymisvälineitä, joita voidaan käyttää alueellisten strategioiden panemiseksi täytäntöön itse paikalla ja joilla yhdistetään kumppanuussopimuksissa ja toimintaohjelmissa määritetyt temaattiset tavoitteet alueelliseen ulottuvuuteen: paikallisyhteisöjen omat kehittämishankkeet (yhteisistä säännöksistä annetun asetusehdotuksen 32 35 artikla) ja yhdennetyt alueelliset investoinnit (yhteisistä säännöksistä annetun asetusehdotuksen 36 artikla). Tässä asiakirjassa keskitytään yhdennettyihin alueellisiin investointeihin, joiden avulla EU:n jäsenvaltiot voivat yhdistää investointeja yhden tai useamman toimintaohjelman monesta toimintalinjasta moniulotteisia ja monialaisia toimia varten. Mahdollisuus jäljittää varojen osoittaminen eri ensisijaisille investointikohteille säilytetään kuitenkin edelleen. Mikä on tavoite? Koska yhdennetyt alueelliset strategiat ovat olennaisen tärkeitä Eurooppa 2020 strategiassa tarkoitetun älykkään, kestävän ja osallistavan EU:n aikaansaamiselle, yhteisistä säännöksistä annetussa asetuksessa otetaan yhdennetty alueellinen investointi käyttöön tällaisten strategioiden täytäntöönpanon keskeisenä välineenä. Yhdennetyssä alueellisessa strategiassa säädetään joustavasta mekanismista, jolla laaditaan yhdennettyjä vastauksia erilaisiin alueellisiin tarpeisiin ja samalla säilytetään temaattinen keskittäminen, jonka kautta koheesiopolitiikka yhdistyy Eurooppa 2020 strategiaan. Mitä ehdotetaan? Yhdennetty alueellinen investointi tehokas ja joustava väline Yhdennetty alueellinen investointi on väline, jolla alueelliset strategiat pannaan täytäntöön yhdennetysti. Se ei ole toimintaohjelman toimi eikä osaprioriteetti. Sitä vastoin jäsenvaltiot voivat yhdennettyjen alueellisten investointien avulla panna toimintaohjelmia täytäntöön poikkileikkaavasti ja saada rahoitusta yhden tai useamman toimintaohjelman useasta toimintalinjasta, millä taataan tiettyä aluetta koskevan yhdennetyn strategian täytäntöönpano. Siksi yhdennetyt alueelliset investoinnit sekä tarjoavat jäsenvaltioille joustavuutta toimintaohjelmien suunnittelussa että mahdollistavat yhdennettyjen toimien tehokkaan täytäntöönpanon yksinkertaistetun rahoituksen kautta. On tärkeää korostaa, että yhdennettyjä alueellisia investointeja voidaan käyttää tehokkaasti vain, jos kyseessä olevalla tietyllä maantieteellisellä alueella on yhdennetty ja monialainen alueellinen strategia. Yhdennetyn alueellisen investoinnin keskeiset osat ovat nimetty alue ja yhdennetty alueellinen kehittämisstrategia; täytäntöönpantavien toimien paketti; yhdennetyn alueellisen investoinnin hallinnointia koskevat hallintojärjestelyt.
Nimetty alue ja yhdennetty alueellinen kehittämisstrategia On olennaisen tärkeää laatia monialainen yhdennetty kehittämisstrategia, jossa käsitellään kyseessä olevan alueen kehittämistarpeita. Strategia on laadittava niin, että toimissa voidaan hyödyntää yhteensovitetusta täytäntöönpanosta saatavia synergioita. Yhdennettyä alueellista investointia voidaan käyttää kaikilla maantieteellisillä alueilla, joilla on alueellisia erityispiirteitä, mukaan luettuina kaupunkialueet, joilla on monenlaista huono-osaisuutta, kaupungit, metropolit sekä kaupungin ja maaseudun, aluetta pienempien yksiköiden ja alueiden väliset tasot. Yhdennetyn alueellisen investoinnin nojalla voidaan myös toteuttaa yhdennettyjä toimia toisistaan erillään sijaitsevissa alueen maantieteellisissä yksiköissä, joilla on samanlaisia piirteitä (esimerkiksi pienten tai keskisuurten kaupunkien verkosto). Yhdennetyn alueellisen investoinnin ei tarvitse kattaa hallinnollisen yksikön koko aluetta. Yhdennetty alueellinen investointi sopii lisäksi toimien toteuttamiseen Euroopan alueellisen yhteistyön puitteissa. Yhdennettyjä alueellisia investointeja voidaan esimerkiksi käyttää rajatylittävissä puitteissa kaupunkialueiden kehittämistä koskevan yhdennetyn strategian panemiseksi täytäntöön eri puolilla rajaa sijaitsevissa kaupungeissa. Tiettyihin alueellisiin tarpeisiin räätälöityjä toimia voidaan tukea yhdennetyn alueellisen investoinnin välineellä. Yhteistyön puitteita on kuitenkin edelleen kunnioitettava. Euroopan alueellisesta yhteistyöstä annetussa asetuksessa edellytetään siksi, että yhdennetyn alueellisen investoinnin täytäntöönpanon toteuttavan välittävän elimen on oltava joko yhden osallistuvan maan lakien nojalla perustettu oikeudellinen elin edellyttäen, että se on vähintään kahden osallistuvan maan julkisten viranomaisten tai elinten perustama, tai EAYY. (Euroopan alueellisesta yhteistyöstä annetun asetuksen 11 artikla.) Täytäntöönpantavien toimien paketti Yhdennetyn alueellisen investoinnin kautta täytäntöönpantavilla toimilla edistetään osallistuvan toimintaohjelman tai osallistuvien toimintaohjelmien asiaankuuluvien toimintalinjojen temaattisia tavoitteita sekä alueellisen strategian kehittämistavoitteita. Niihin voi kuulua investointeja Euroopan aluekehitysrahastosta (EAKR), Euroopan sosiaalirahastosta (ESR) ja koheesiorahastosta. Rahoitusta voi täydentää tuella Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastosta tai Euroopan meri- ja kalatalousrahastosta. Kaikkia rahastoja ei tarvitse yhdistää jokaisessa yhdennetyssä alueellisessa investoinnissa. On kuitenkaan suositeltavaa, että yhdennetyissä alueellisissa investoinneissa yhdistetään eri rahastoja. EAKR:n fyysisten infrastruktuuri-investointien ja ESR:n inhimilliseen pääomaan kohdistettujen investointien yhdistelmä on erityisen tärkeä kaupunki alueiden kestävässä kehittymisessä. EAKR:n ja maaseuturahaston yhdistetyt investoinnit ovat erityisen tärkeitä kaupunki-alueiden ja maaseudun kumppanuuksien tukemisessa. Yhdennetyn alueellisen investoinnin puitteissa voi saada tukea avustusten lisäksi myös rahoitusvälineiden kautta (yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen 37 46 artikla), jos ne ovat asianmukaisia kehittämisstrategiassa määritettyjen toimien toteuttamiseksi.
Paikallisyhteisöjen omat kehittämishankkeet voivat olla osa, jota voidaan käyttää yhtenä yhdennetyn alueellisen investoinnin keskeisenä tekijänä. Yhdennetyn alueellisen investoinnin ja paikallisyhteisön oman kehittämishankkeen välillä on kuitenkin merkittäviä eroja. Paikallisyhteisön oman kehittämishankkeen lähestymistapa on tiukasti alhaalta ylöspäin suuntautuva. Siinä paikallinen toimintaryhmä määrittää paikallisen kehittämisstrategian sisällön ja siinä rahoitettavat toimet. Yhdennetyssä alueellisessa investoinnissa ei puolestaan päätetä etukäteen, miten päätökset itse investoinneista tehdään tämä prosessi voi suuntautua ylhäältä alaspäin tai alhaalta ylöspäin tai olla näiden kahden yhdistelmä. Siksi paikallisyhteisön oma kehittämishanke voisi esimerkiksi olla yksi osa yhdennetyn alueellisen investoinnin kautta täytäntöönpantavaa yhdennettyä kaupunkialueiden strategiaa. Niiden investointien lisäksi, joissa paikkaan perustuvaa kehittämisstrategiaa tuetaan yhdennetyn alueellisen investoinnin kautta, muita samaan alueeseen kohdennettuja toimia voidaan rahoittaa toimintaohjelman tai -ohjelmien niiden toimintalinjojen kautta, jotka eivät osallistu yhdennetyn alueellisen investoinnin rahoittamiseen. Kyseessä olevan maantieteellisen alueen kehitystä voidaan edistää monilla ensisijaisilla investointikohteilla, eikä niitä kaikkia tarvitse panna täytäntöön tämän välineen kautta. On kuitenkin suositeltavaa, että kyseessä olevan alueen alakohtaiset investoinnit sisällytetään ja mukautetaan kehittämistä koskeviin yhdennettyihin alueellisiin strategioihin. Yhdennetyn alueellisen investoinnin hallinnointia koskevat hallintojärjestelyt Toimintaohjelman hallintoviranomaisella on lopullinen vastuu yhdennetyn alueellisen investoinnin toimien hallinnoinnista ja täytäntöönpanosta. Se voi kuitenkin nimittää välittäviä elimiä, muun muassa paikallisviranomaisia, aluekehityselimiä tai kansalaisjärjestöjä, suorittamaan kaikki hallinto- ja täytäntöönpano tehtävät tai osan niistä. Yhdennettyjen alueellisten investointien hallinnon jakamisen muoto ja aste voivat vaihdella jäsenvaltion tai alueen hallinnollisten järjestelyjen mukaan. Jos yhdennetyn alueellisen investoinnin avulla toteutetaan kaupunkialueiden kestävää kehitystä koskevia yhdennettyjä toimenpiteitä (EAKR-asetuksen 7 artikla), asiaankuuluvien tehtävien delegointi kaupunkiviranomaisille on pakollista vähintään toimenpiteen valinnan osalta. Seuraavassa kaaviossa esitetään, miten yhdennetty alueellinen investointi voi saada investointeja yhden tai useamman ohjelman useasta toimintalinjasta moniulotteista ja monialaista toimintaa varten. Yhdennetyllä alueellisella investoinnilla voidaan tukea mitä tahansa toimea, joka vastaa osallistuvien toimintalinjojen ensisijaisia investointikohteita.
Kuva mahdollisesta toteuttamisjärjestelystä Alueellinen EAKR:n toimintaohjelma Kansallinen/alakohtainen EAKR:n toimintaohjelma VÄLITTÄVÄ ELIN ESR:n toimintaohjelma KN-04-14-355-FI-C doi:10.2776/57682 ISBN 978-92-79-37151-6 ALUEELLINEN STRATEGIA + Täydentävä rahoitus maatalousrahastosta ja/tai meri- ja kalatalousrahastosta Mitä etuja saadaan? Yhdennettyjä alueellisia investointeja koskevissa säännöksissä on monia mahdollisia etuja: Yhdennetyllä alueellisella investoinnilla on rahastojen yhdennettyä käyttöä edistävänä välineenä mahdollisuudet saada aikaan parempi kokonaistulos samalla julkisten investointien määrällä. Yhdennettyjen alueellisten investointien mahdollisella hallinnon jakamisella lisätään aluetasoa pienemmän tason toimijoiden (paikalliset/kaupunkialueiden sidosryhmät) mahdollisuuksia takaamalla niiden osallistuminen ohjelman valmisteluun ja täytäntöönpanoon. Koska yhdennetyn alueellisen investoinnin eri rahoitusvirrat varmistetaan alusta alkaen, yhdennettyjen toimien rahoitus on varmempaa. Yhdennetty alueellinen investointi on paikkaan perustuvaa kehittämistä koskevaa lähestymistapaa varten suunniteltu väline, jolla voidaan edistää paikallisen, kaupunkialueiden ja alueellisen tason alihyödynnettyjen mahdollisuuksien ottamista käyttöön. Lisätietoa Lisää koheesiopolitiikan näkökohtiin liittyviä asiakirjoja: http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/publication/index_fi.cfm Lisää yleistä tietoa aluepolitiikasta: http://ec.europa.eu/regional_policy/index_fi.cfm