Aika: ke 17.6.2015 klo 18.00 Paikka: Virastotalo, sali JULKINEN PÖYTÄKIRJA KÄSITELTÄVÄT ASIAT: 180 KOKOUKSEN AVAUS 181 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS 182 TYÖJÄRJESTYKSEN HYVÄKSYMINEN 183 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAMINEN 184 PÖYTÄKIRJAN NÄHTÄVILLÄ PITÄMINEN 185 SALAINEN 186 SALAINEN 187 N TOIMENPITEET TALOUSJOHTAJAN VIRANHOITOON LIIT- TYEN 188 ASUNTO-OSAKEYHTIÖIDEN METSOLINNA, AALLONKULMA JA LUOSTARIN- KATU 3 YHTIÖKOKOUSTEN PITÄJÄN JA HALLITUKSEN JÄSENTEN VALITSEMI- NEN 189 SALAINEN 190 MUUT ASIAT 191 MUUTOKSENHAKU 192 KOKOUKSEN PÄÄTTÄMINEN
168 Aika: ke 17.6.2015 klo 18.00 21.05 Paikka: Läsnä: Poissa: Muut läsnäolijat: Virastotalo, sali Purhonen Jukka, vs. kirkkoherra, puheenjohtaja Ahorinta Keijo Jalava Aarto Mannila Teppo Nummi Annaliisa Palviainen Veikko Peräntie Anneli Ujula Tarja Vilo Pentti Saurio Olavi, kappeliseurakunnan kappalainen, ovo hallintojohtaja, sihteeri Vuoristo Mirja, varapuheenjohtaja Hurme Kauko Vainiomäki Soilikki, tiedottaja Sulo Lasse, kirkkovaltuuston puheenjohtaja Siivonen Reijo, kirkkovaltuuston varapuheenjohtaja Haapasaari Marko, talousjohtaja 180-184, 188 KÄSITELTÄVÄT ASIAT 188 käsiteltiin 184 jälkeen, muuten järjestyksessä. 180 KOKOUKSEN AVAUS Puheenjohtaja avasi kokouksen. Alkuhartaudeksi Olavi Saurio luki Jesajan kirjaa 40: 1-8. ja piti rukouksen. 181 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Kirkkojärjestyksen 9 luvun 1 :n mukaan kirkkoneuvoston kutsuu koolle puheenjohtaja kirkkoneuvoston päättämällä tavalla. Kirkkolain 7 luvun 4 :n mukaan seurakunnan toimielin on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jäsenistä on saapuvilla. Khra: Kokous todetaan laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
169 Todettiin yksimielisesti. 182 TYÖJÄRJESTYKSEN HYVÄKSYMINEN Khra: Esityslista hyväksytään työjärjestykseksi. Hyväksyttiin yksimielisesti lisäyksellä: Asunto-osakeyhtiöiden Metsolinna, Aallonkulma ja Luostarinkatu 3 yhtiökokousten pitäjän ja hallituksenjäsenten valitseminen Tämä pykälä käsitellään heti 184 :n jälkeen 183 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAMINEN Khra: Vuorossa ovat Veikko Palviainen ja Anneli Peräntie. Valittiin yksimielisesti Veikko Palviainen ja Teppo Mannila. 184 PÖYTÄKIRJAN NÄHTÄVILLÄ PITÄMINEN Khra: Kirkkolain 25 luvun 3 :n 3 momentin mukaan pöytäkirja on pidettävä yleisesti nähtävänä vähintään oikaisuvaatimuksen tai valituksen tekemiselle varatun ajan. Kirkkoneuvosto päättää, että pöytäkirja on nähtävänä seurakunnan kirkkoherranvirastossa 23.6. 7.7.2015 virallisina viraston aukioloaikoina. Ilmoitus pöytäkirjan nähtävillä pitämisestä on kirkkoherranviraston ilmoitustaululla 18.6. 7.7.2015. Hyväksyttiin yksimielisesti. 185 SALAINEN 186 SALAINEN
170 187 N TOIMENPITEET TALOUSJOHTAJAN VIRANHOITOON LIITTYEN Tämä pykälä on jatkokäsittely kirkkoneuvoston pykäliin 147 (3.6.2015) ja 171 (11.6.2015) talousjohtajan toiminnan arvioinnin osalta. Kirkon virkamiesoikeudelliset säädökset ovat muuttuneet 1.6.2013 alkaen. Vanha kurinpitomenettely on jäänyt kokonaan pois käytöstä. Tilalle on tullut normaali irtisanomis- ja purkumenettely. Virkamiesoikeudellisten säädösten muutosten keskeiset kohdat ja tulkinnat on luettavissa Kirkkohallituksen tiedotteessa Kirkon uudet virkamiesoikeudelliset säädökset 2013 (Kirkkohallitus kevät 2013/TvB), johon löytyy linkki myös arkkihiippakunnan nettisivujen hallinto-kohdasta (jatkossa Kirkkohallitus 2013). Arkkihiippakunnan nettisivuilla lakimiesasessori Matti Mäkinen on tehnyt täydentävää materiaalia tiedostoon Kirkon uudet virkamiesoikeudelliset säädökset 2013; Erinäisiä kysymyksiä (jatkossa Mäkinen 2013). Lievimpänä seuraamuksena on kirkkolaissa mainittu varoitus, mikä vastaa aikaisemmin kirkkojärjestyksessä mainittua huomautusta. Nykyisin varoituksesta säädetään kirkkolain 6 luvun 26 :ssa, joka käsittelee yleisesti viranhaltijan velvollisuuksia. KL 6 luvun 26 :n 3 momentti: Viranhaltijalle, joka on rikkonut tai laiminlyönyt virkasuhteeseen kuuluvia velvoitteita, voidaan antaa varoitus. Työnantajan viranhaltijalle antamasta varoituksesta ei ole muutoksenhakuoikeutta; siitä ei ole mahdollisuutta tehdä oikaisuvaatimusta eikä valitusta. KL 24 luku 14 1 mom. 7 kohta. Varoituksesta ei siis tule viranhaltijan ansioluetteloon merkintää, ja tässä mielessä varoituksen merkitys on lähinnä informatiivinen eli työnantajan huomautus viranhaltijalle siitä, että tämä on toiminut sen käsityksen mukaan moitittavalla tavalla. Aiemmin saadulla varoituksella voi olla merkitys, jos myöhemmin joudutaan pohtimaan viranhaltijan irtisanomista (tarkemmin jäljempänä). Tulkinnan mukaan varoituksen ei tarvitse olla edes kirjallinen, mutta kirjallinen varoitus on kuitenkin suositeltavinta. (Kirkkohallitus 2013). Varoituksen antaminen kirjallisena on perusteltua myös sikäli, että siitä jää työnantajallekin dokumentti. Mikäli varoitusta ei ole pidettävä riittävänä seuraamuksena, työnantajalla on lain sallimissa tilanteissa mahdollista päättää viranhaltijan virkasuhde joko irtisanomisella tai purkamalla.
171 Viranhaltijasta johtuvista irtisanomisperusteista todetaan seuraavaa (KL 6 luku 50 1 momentti: Työnantaja ei saa irtisanoa virkasuhdetta viranhaltijasta johtuvasta syystä ilman asiallista ja painavaa syytä. Tällaisena syynä irtisanomiselle voidaan pitää virkasuhteeseen liittyvien velvoitteiden vakavaa rikkomista sekä sellaisten viranhaltijan henkilöön liittyvien työntekoedellytysten olennaista muuttumista, joiden vuoksi viranhaltija ei enää kykene selviytymään tehtävistään. Syyn asiallisuutta ja painavuutta arvioitaessa on otettava huomioon työnantajan ja viranhaltijan olosuhteet kokonaisuudessaan. KL 6 luvun 50 2 momentissa on erikseen lueteltu sellaiset asiat, joita ei saa käyttää irtisanomisen perusteena. Edellä 1 momentissa tarkoitettu syy ei ole ainakaan: 1) viranhaltijan sairaus, vamma tai tapaturma, ellei viranhaltijan työkyky ole näiden vuoksi vähentynyt olennaisesti ja niin pitkäaikaisesti, että työnantajalta ei voida kohtuudella edellyttää virkasuhteen jatkamista; 2) osallistuminen viranhaltijayhdistyksen päätöksen perusteella yhdistyksen toimeenpanemaan työtaistelutoimenpiteeseen; 3) viranhaltijan poliittinen, uskonnollinen tai muu mielipide tai osallistuminen yhteiskunnalliseen tai yhdistystoimintaan; 4) turvautuminen viranhaltijan käytettävissä oleviin oikeusturvakeinoihin. KL 6 luvun 50 3 momentti sisältää, että viranhaltijan irtisanominen edellyttää lähtökohtaisesti hänelle aiemmin annettua varoitusta. Viranhaltijaa, joka on laiminlyönyt virkasuhteesta johtuvien velvollisuuksiensa täyttämisen tai rikkonut niitä, ei kuitenkaan saa irtisanoa ennen kuin hänelle on varoituksella annettu mahdollisuus korjata menettelynsä. Lisäksi ennen irtisanomista on lähtökohtaisesti selvitettävä, voidaanko irtisanomisen sijasta sijoittaa viranhaltija muihin tehtäviin (KL 6 luku 50 4 momentti): Työnantajan on ennen irtisanomista selvitettävä, olisiko irtisanominen vältettävissä sijoittamalla viranhaltija muuhun virkasuhteeseen. Lähtökohdasta, että ennen irtisanomista työnantajan on täytynyt aiemmin olla antanut viranhaltijalle varoitus tai että hänet on pyrittävä siirtämään muuhun virkaan, voidaan poiketa KL 6 luvun 50.n 5 momentin ilmaisemassa tilanteessa: Jos irtisanomisen perusteena on niin vakava virkasuhteeseen liittyvä rikkomus, että työnantajalta ei voida kohtuudella edellyttää virkasuhteen jatkamista, 3 ja 4 momenttia ei sovelleta.
172 KL 6 luvun 51 :n mukaan on olemassa aikaraja, jonka kuluessa työnantajan on vedottava irtisanomisperusteeseen, kun se on tullut tietoiseksi viranhaltijan mahdollisesta virkavelvollisuuksien vastaisesta toiminnasta. Irtisanominen on tehtävä 50 :ssä säädetyllä perusteella kohtuullisen ajan kuluessa siitä, kun irtisanomisen peruste on tullut irtisanomisesta päättävän viranomaisen tietoon. Lakiteksti ei määrittele tätä kohtuullista aikaa tämän tarkemmin. Tulkintaohjeen mukaan aikaraja riippuu olosuhteista ja rikkomuksen laadusta, mutta on lähtökohtaisesti enintään 1-2 kk paitsi poikkeustapauksissa; asia on vietävä ajoissa kirkkoneuvostoon (Kirkkohallitus 2013). Kun käytetään irtisanomista, siihen sovelletaan irtisanomisaikaa. Työnantajan irtisanoessa viranhaltijan aikaraja riippuu virkasuhteen siihenastisesta kestosta. KL 6 luku 55 1 momentti. Virkasuhteen purkaminen eroaa irtisanomisesta siinä, että purkaminen voidaan panna täytäntöön välittömästi. Purkaminen edellyttää vielä vakavampia perusteluja kuin irtisanominen. KL 6 luku 56 : Työnantaja saa purkaa viranhaltijan virkasuhteen noudatettavasta irtisanomisajasta tai määräajan pituudesta riippumatta päättyväksi heti. Virkasuhde voidaan purkaa vain erittäin painavasta syystä. Tällaisena syynä voidaan pitää laista tai määräyksistä johtuvien, virkasuhteeseen olennaisesti vaikuttavien velvoitteiden niin vakavaa rikkomista tai laiminlyöntiä, että työnantajalta ei voida kohtuudella edellyttää virkasuhteen jatkamista edes irtisanomisajan pituista aikaa. Työnantajan purkamisoikeus raukeaa, ellei purkamista ole tehty 14 vuorokauden kuluessa siitä, kun työnantaja on saanut tiedon purkamisen aiheesta. KL 6 luku 57 : Purkamisoikeus raukeaa, jollei syy ole jo aikaisemmin menettänyt merkitystään, 14 päivän kuluttua siitä, kun työnantaja on saanut tiedon purkamisen aiheesta tai, jos syy on jatkuva, siitä kun työnantaja on saanut tiedon sen lakkaamisesta. Jos purkaminen estyy pätevästä syystä, virkasuhde saadaan purkaa 14 päivän kuluessa esteen lakkaamisesta. Sekä irtisanomisen että purkamisen soveltaminen edellyttää, että viranhaltijan on saatava tulla kuulluksi virkasuhteen päättymiseen johtavista syistä. Viranhaltijalla on tällöin oikeus myös käyttää avustajaa, ja työnantajan on ilmoitettava viranhaltijalle tästä oikeudesta. KL 6 luku 58 1 momentti: Ennen kuin työnantaja irtisanoo tai purkaa tai päättää virkasuhteen raukeamisesta 16 :n 3 momentin mukaisesti, viranhaltijalle on varattava tilaisuus tulla kuulluksi virkasuhteen päättämisen syistä. Viranhaltijalla on oikeus häntä kuultaessa käyttää avustajaa. Oikeudesta käyttää
173 avustajaa on ilmoitettava viranhaltijalle. Työnantajan päätös irtisanomisesta, purkamisesta tai raukeamisesta on perusteluineen merkittävä pöytäkirjaan. Kun arvioidaan talousjohtajan toimintaa siltä kannalta, onko se ollut sellaista, että kirkkoneuvostolla olisi perusteltu syy irtisanomiseen, on huomattava tarkastelujakson rajaus. KL 6 luvun 51 edellyttää irtisanomisen tapahtuvan kohtuullisessa ajassa siitä, kun mahdollinen virkavelvollisuuksien vastainen menettely on tullut sen tietoon, eli yleensä tämä aika on enintään kaksi kuukautta. Kun talousjohtaja ei ole saanut aiemmin kirkkoneuvoston (työnantajan) varoitusta, nyt ei voitane vedota sellaisiin mahdollisiin perusteisiin, jotka on ollut kirkkoneuvoston tiedossa aiemmin mutta joiden perusteella kirkkoneuvosto ei ole aiemmin antanut varoitusta. Vs. kirkkoherra Jukka Purhonen on esittänyt käsityksensä kiinteistöpäällikön ja talousjohtajan toimien osalta koskien menettelyä Vainiolan mökin yhteydessä. Hänen johtopäätöksensä talousjohtajan osalta on varoituksen antaminen, ja hän viittaa myös muihin tiedossa oleviin huolimattomuuksiin. Vuoden 2014 tilintarkastuksen yhteydessä tilintarkastajat ovat Narvin Vainiolan mökin hankintaan liittyvien asioiden lisäksi maininneet viisi muuta kohtaa, joissa suurimmassa osassa on mainittu talousjohtajan toiminta. Ovo hj: Kirkkoneuvosto antaa talousjohtaja Marko Haapasaarelle varoituksen toimivallan ylityksestä ja virkavelvollisuuksien vastaisesta toiminnasta. Kirkkoneuvosto viittaa erityisesti tilintarkastajien vuoden 2014 tilintarkastuksen yhteydessä antamaan erilliseen ilmoitukseen. Vaikka talousjohtaja kiistää olleensa vastuussa Narvin Vainiolan tontilla tehtyihin hankintoihin, hän on kuitenkin hyväksynyt kaikki siitä tulleet laskut ilmoittamatta asiasta kiinteistötoimikunnalle ja kirkkoneuvostolle, ja näin häntä on pidettävä osaltaan vastuullisena seurakunnan hankintasäädökset ohittavasta menettelystä. Tilintarkastajat ovat kiinnittäneet huomiota myös eräisiin muihin talousjohtajan toimiin erillisessä ilmoituksessaan. Hyväksyttiin yksimielisesti esityksen mukaan. Lisätietoja antaa ovo hallintojohtaja Olavi Saurio p. 044 769 1294. 188 ASUNTO-OSAKEYHTIÖIDEN METSOLINNA, AALLONKULMA JA LUOSTARINKATU 3 YHTIÖ- KOKOUSTEN PITÄJÄN JA HALLITUKSEN JÄSENTEN VALITSEMINEN
174 Asunto-osakeyhtiöiden Metsolinna, Aallonkulma ja Luostarinkatu 3 yhtiökokoukset edellyttävät yhtiökokousten pitäjän valitsemista. Samalla valitaan Rauman seurakunnan edustajat Metsolinnan, Aallonkulman ja Luostarinkatu 3 asuntoyhtiöiden hallituksiin. Tj: Kirkkoneuvosto valitsee asunto-osakeyhtiöiden Metsolinnan, Aallonkulman ja Luostarinkatu 3 yhtiökokousten pitäjän ja Rauman seurakunnan edustajat asuntoyhtiöiden hallituksiin. Valittiin yhtiökokouksen pitäjäksi Aarto Jalava ja evästetään yhtiökokouksen pitäjää valitsemaan jäsenet Veikko Palviainen (Irma Suonpää), Pentti Vilo (Tarja Ujula) ja Keijo Ahorinta (Kauko Hurme). Lisätietoja antaa talousjohtaja Marko Haapasaari p. 044 769 1202. 189 SALAINEN 190 MUUT ASIAT Unkarilaisten vierailuun liittyen järjestetään Narvin kesäkodilla 2.7.2015 klo 16.30 alkaen tilaisuus, johon toivotaan erityisesti luottamushenkilöiden osallistuvan. Vs. khra antoi tiedoksi tuomiokapitulin välipäätöksen N:o 177 17.6.2015. 191 MUUTOKSENHAKU Puheenjohtaja antoi muutoksenhakuosoituksen. 192 KOKOUKSEN PÄÄTTÄMINEN Puheenjohtaja päätti kokouksen. Veisattiin virsi 560, ja kuultiin herran siunaus. N PUOLESTA
175 Jukka Purhonen puheenjohtaja sihteeri 189 Olavi Saurio sihteeri Tämä pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun ja tehtyjen päätösten mukaiseksi. Raumalla kesäkuun. päivänä 2015. Veikko Palviainen pöytäkirjantarkastaja Teppo Mannila pöytäkirjantarkastaja