Lasten ja nuorten lautakunta 75 02.12.2014 11-VUOTISEN ERITYISOPETUKSEN SIIRTÄMINEN KANGASALAN VATIALAN KOULUSTA ORIVEDEN KULTAVUOREN KOULUUN LUKUVUODEN 2015 2016 ALUSTA ALKAEN Lanu 75 Lähtökohdat Perusopetuslain 4 :n mukaan kunta on velvollinen järjestämään sen alueella asuville oppivelvollisuusikäisille perusopetusta sekä oppivelvollisuuden alkamista edeltävänä vuonna esiopetusta. Kunta on velvollinen järjestämään perusopetusta kaikille sen alueella asuville oppivelvollisille. Asuinkunta osoittaa oppivelvolliselle koulupaikan ns. lähikoulussa. Lähikoulu ei välttämättä ole lähin koulu. Lähikouluperiaate tarkoittaa sitä, että oppilas voi käydä lähikouluaan eli sitä koulua, jonka oppilaaksi hän asuinpaikkansa perusteella kuuluu. Kunta voi järjestää laissa tarkoitetut palvelut itse tai yhdessä muiden kuntien kanssa. Perusopetuslain 6 :n mukaan opetus tulee kunnassa järjestää siten, että oppilaiden matkat ovat asutuksen, koulujen ja muiden opetuksen järjestämispaikkojen sijainti sekä liikenneyhteydet huomioon ottaen mahdollisimman turvallisia ja lyhyitä. Kunnallinen lähikouluperiaate tarkoittaa sitä, että oppilas voi käydä lähikouluaan eli sitä koulua, jonka oppilaaksi hän asuinpaikkansa perusteella kuuluu. Lähikoulu tukee lapsen ja hänen ympäristönsä vuorovaikutusta - mm. ystävyyssuhteiden kehittymistä - koska lapsi viettää kouluaikansa ja vapaa-aikansa samassa ympäristössä. 11 vuotisen erityisopetuksen siirtäminen Kangasalan Vatialan koulusta Oriveden Kultavuoren kouluun mahdollistui koulun peruskorjaus- ja laajennushankeen valmistuttua elokuussa vuonna 2014. Kaupunki voi tarjota oppilaille uudet opetustilat ja ajanmukaisen oppimisympäristön. Oriveden kaupunki ja Kangasalan kunta ovat vuonna 2006 tehneet sopimuksen kustannusten jaosta vammaisopetustilojen rakentamisen investointimenoista. Vammaisopetustilat rakennettiin Kangasalle Vatialan koulun yhteyteen. Oriveden kaupungin osuus oli 20 % vammaisopetuksen tilojen rakentamiskustannuksista eli yhteensä 449 945,45. Kustannuksiin sisältyi kalustamisen kustannukset. Tällä sopimuksella Oriveden kaupunki sai rahoitusosuutta vastaavan omistusoikeuden rakennettavasta koulukiinteistöstä. Mikäli toinen osapuolista irtisanoo sopimuksen, niin Oriveden kaupungin maksama osuus palautetaan rakennuskustannusindeksillä tarkistettuna ja suunnitelman mukaisilla poistoilla vähennettynä. Indeksin lähtöarvo on 1.1.2007. Orivedelle palautettavan osuuden jäännösarvo 31.12.2013 oli 301 019,51.
Mikäli yhteistyösopimus irtisanotaan päättymään 1.8.2015 alkaen, maksaa Kangasalan kunta Oriveden kaupungille noin 250 000 euroa ja Oriveden kaupungin omistusoikeus Vatialan kouluun rahoitusosuutta vastaavalta osin raukeaa. Oriveden kaupunginvaltuusto on 20.10.2014 talouden tasapainottamisohjelmakäsittelyssä esittänyt Kangasalan Vatialan koulun oppilaiden siirtämistä Kultavuoren kouluun. Asia on käsitelty lasten ja nuorten lautakunnassa 23.9.2014 ja kaupunginhallituksessa 27.10.2014 käsiteltäessä vuoden 2015 talousarviota taloussuunnitelmaa vuosille 2015-2017. Opetustoiminnan siirtämisestä käytiin 14.11.2014 neuvottelu Kangasalan ja Oriveden opetusviranomaisten ja po. koulujen edustajien välillä, jossa molemmat osapuolet suhtautuivat siirtoon myönteisesti. Todettiin, että asia käsitellään Oriveden kaupungin lasten ja nuorten lautakunnassa 2.12.2014 ja kaupunginhallituksessa 8.12.2014 sillä yhteistyösopimuksen (14.8.2006) irtisanomisaika on yksi lukukausi. Näin ollen sopimus tulee irtisanoa 31.12.2014 mennessä päättymään 1.8.2015. Varsinaiseen opetustoimintaan liittyvät käytännönjärjestelyt voitaisiin tehdä yhteistyössä koulujen välillä kevätlukukaudella 2015. Ratkaisun kohderyhmä Lukuvuonna 2014 2015 orivesiläisiä oppilaita on Vatialan koulussa yhteensä kuusi (6) vuosiluokilla 1-8. Lisäksi Kultavuoren koulussa opiskelee kaksi oppilasta, jotka olisivat siirtyneet Vatialan kouluun syyslukukauden 2014 alusta. Lukuvuodelle 2015 2016 arvioitu oppilaspaikkojen tarve on kahdeksasta yhdeksään oppilaspaikkaaj a lukuvuodelle 2016 2017 seitsemän. Oriveden tarve 11-vuotisen erityisopetuksen paikkoihin on siis melko tasainen. Orivedellä on tällä hetkellä erityisopetuksen pienryhmäopetusta Eräjärven koululla yksi pienryhmä, Kultavuoren koululla kaksi pienryhmää sekä Rovastinkankaan koululla yksi täysipainoinen pienryhmä ja yksi integroiva pienryhmä. Yläkouluikäisille ei ole varsinaista pienryhmäopetusta, mutta Yhteiskoululla on luokka-astekohtaiset erityisopettajat ja käytännössä on oppilaita, jotka opiskelevat lähes kaikki oppiaineet erityisopettajan ohjauksessa. Ratkaisun toiminnallisuus 11-vuotinen erityisopetus olisi sekä toiminnallisesti että taloudellisesti tarkoituksenmukaista siirtää peruskorjattuun Kultavuoren kouluun lukuvuoden 2015 2016 alusta alkaen. Tällöin Kultavuoren koulussa olisi kaksi pienryhmää vuosiluokille 0-4 ja 5-9 ja ryhmä 11-vuotisen erityisopetuksen oppilaille.
Ratkaisu lyhentäisi oppilaiden koulupäiviä merkittävästi ja näin ollen sillä olisi myönteistä vaikutusta heidän koko elämänlaatuunsa kun he voisivat käydä koulua omassa kotikunnassaan. Lisäksi aamu- ja iltapäivätoiminta järjestyy samassa yhteydessä. Tällä hetkellä kuudesta Vatialan koulussa käyvästä oppilaasta kolme tulee iltapäivähoitoon Kultavuoren koululle. Kultavuoren koulun henkilökunnalla on kokemusta vastaavanlaisesta oppilaiden vastaanottamisesta ja opettamisesta (kolmen koulun oppilaat). Koulussa yleisopetus ja erityisopetus järjestetään joustavasti opetussuunnitelman mukaan. Ratkaisu vahvistaa edelleen erityisosaamista Oriveden kaupungin opetuspalveluissa ja turvaa jatkossa erityisen tuen oppilaiden mahdollisuuden käydä koulua omassa kotikunnassaan. Vaikeimmin kehitysvammaisia oppilaita Orivedellä ei ole vuosiin ollut. Mikäli tällaisen opetuksen on tulevaisuudessa tarvetta, voidaan tarvittavat opetuspalvelut ostaa kaupungin ulkopuolisilta tahoilta. Henkilöstöresurssit Kangasalan Vatialan koulussa kuuden oppilaan erityisopetusta antaa yksi erityisopettaja ja 2-4 koulunkäynnin ohjaajaa. Kultavuoren kouluun tarvittava henkilöstö olisi lv 2015 2016 yksi erityisopettaja ja 2 koulunkäynnin ohjaajaa. Oppilaskuljetukset Vatialan koulussa käyvien oppilaiden oppilaskuljetuksiin on varattu kuluvalle vuodelle noin 47 000. Mikäli opetus järjestettäisiin Orivedellä, olisi näiden oppilaiden kuljetuskustannukset alle 5 000 euroa vuodessa. Säästöä syntyisi siis noin 42 000 euroa vuodessa. Oppilaskuljetukset ovat helposti järjesteltävissä nykyisiin kuljetuksiin. Valtionosuudet Orivedellä vuodelle 2014 vahvistettu perusopetuksen yksikköhinta on 7 938. Kunnille maksettavan valtionosuuden kattavuus vuonna 2014 on 27 %. Näin ollen Orivedelle käytännössä saadaan valtionosuutta n. 2 143 /oppilas. Vuonna 2014 Orivesi maksaa Kangasalan kunnalle kotikuntakorvauksia viidestä oppilaasta yhteensä 37 903. Yksi Kangasalalla opiskelevista oppilaista on Orivedelle sijoitettu oppilas, joten hänen kotikuntakorvauksensa maksaa hänen kotikuntansa. Mikäli vammaisopetus siirrettäisiin Orivedelle, ei Orivesi enää maksaisi Kangasalan kunnalle kotikuntakorvauksia ja saisi lisäksi kotikuntakorvausta yhdestä sijoitetusta oppilaasta. Kustannusarviota tulevaisuuteen Lukuvuosi 2015 2016:
Oriveden kaupunki saa Kangasalan kunnalta palautuksena rahoitusosuuden noin 250 000 vuonna 2015. Oriveden koulukuljetuskustannukset vähenevät vuositasolla noin 42 000 ja Oriveden maksamat kotikuntakorvaukset vähenevät 44 681. Henkilöstökulujen lisäys Orivedelle olisi yksi erityisopettaja lisää 1.8.2015 alkaen, 48 000, sekä kaksi koulunkäynnin ohjaajaa lisää 1.8.2015 alkaen (yksi kokoaikainen 38,25 h ja yksi osa-aikainen 30 h/vk), yhteensä 52 774. Lv.2015-2016 ratkaisu lisää kustannuksia 14 093 mikäli ei oteta huomioon 250 000 :n palautuvaa rahoitusosuutta. Samalla periaatteella arvioituna kalenterivuoden 2016 kustannukset ovat 1 973 enemmän kuin tällä hetkellä. Vuonna 2017 ratkaisu alkaa vähentää kustannuksia 10 710 verrattuna tähän hetkeen. Vatialan koulun oppilaiden siirtäminen Kultavuoren kouluun edellyttää edellä mainitun henkilöstöresurssin, joka mahdollistuu taloudellisesti ottaen huomioon ratkaisun tuoma rahoitusosuuden palautuminen, kuljetus- ja kuntarahoitusosuussäästöt. Vs. kasvatus- ja opetusjohtajan päätösehdotus Lasten ja nuorten lautakunta päättää 1. esittää kaupunginhallitukselle, että Kangasalan kunnan ja Oriveden kaupungin välinen sopimus vammaisopetuksen järjestämisestä (Kh./ 5.6.2006) irtisanotaan 31.12.2014 mennessä päättymään 1.8.2015, 2. pyytää kaupunginhallitusta ilmoittamaan päätöksen Kangasalan kunnalle sekä noin 250 000 euron rahoitusosuuden takaisinmaksutavan vuoden 2015 aikana. Tällöin Oriveden kaupungin omistusoikeus Vatialan kouluun rahoitusosuutta vastaavalta osin raukeaa, 3. pyytää kaupunginhallitukselta, että se esittää kaupunginvaltuustolle erityisopettajan viran perustamista 1.8.2015 alkaen. Sijoituskouluna Kultavuoren koulu, 4. pyytää kaupunginhallitukselta täyttölupaa kahden koulunkäynnin ohjaajan palkkaamiseen 1.8.2015 alkaen toistaiseksi (yksi kokoaikainen 38,25 h /vk ja yksi osa-aikainen 30 h/vk), 5. edellä asiaselostuksessa asiaan liittyvät talousarviomuutokset esitetään valtuustolle kun sisältö tarkentuu, 6. päättää antaa käytännön opetusjärjestelyt Kultavuoren koulun tehtäväksi yhteistyössä Vatialan koulun kanssa. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin.
- - - - - - - - - - - - -