Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Paula Porkola LVI-tuotteiden markkinavalvonta Finvac- seminaari 27.1.2016
Esityksen sisältö 1. Tukes esittely 2. Rakennustuotteiden markkinavalvonta 27.1.2016 Paula Porkola 2
Tukes lyhyesti Perustettu vuonna 1995 Päätoimipaikat Helsinki, Tampere ja Rovaniemi Henkilöstön määrä noin 250 Roolit: valvonta, viestintä ja kehittäminen Toimii työ- ja elinkeinoministeriön (TEM) hallinnonalalla Ohjaavia ministeriöitä ovat myös: - ympäristöministeriö (YM) - liikenne- ja viestintäministeriö (LVM) - maa- ja metsätalousministeriö (MMM) - sosiaali- ja terveysministeriö (STM) ja - sisäasiainministeriö (SM) Nimenmuutos: Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) aloitti toimintansa 1.1.2011, kun kemikaalien tuotevalvontatehtävät keskitettiin Turvatekniikan keskukseen 27.1.2016 Paula Porkola 3
Tukesin toimialat 1. Jalometallituotteet 2. Kemikaalit, biosidit ja kasvinsuojeluaineet 3. Kemikaalien ja kaasujen teollinen käsittely, VAK 4. Kullanhuuhdonta, malminetsintä ja kaivokset 5. Kuluttajaturvallisuus 6. Kylmäala 7. Mittauslaitteet 8. Painelaitteet 9. Pelastustoimen laitteet 10. Rakennustuotteet 11. Räjähteet ja ilotulitteet PR-ryhmä 12. Sähkö ja hissit (myös ekosuunnittelu, ATEX,..) 13. Tarkastuslaitokset Yhteensä Tukesin valvontavastuulle kuuluu noin 30 tuotedirektiiviä tai asetusta 27.1.2016 Paula Porkola 4
Tukesin markkinavalvonnan piiriin kuuluvat rakennustuotteet (MRL 181 ) MRL 181 / Tukesin valvonnan piiriin kuuluvat rakennustuotteet (1.1.2015 alkaen): 1. Rakennustuoteasetuksen mukaan CE-merkityt rakennustuotteet 2. Tuotehyväksyntälain (21.12.2012/954) soveltamisalaan kuuluvat rakennustuotteet 3. Muut rakennuskohteeseen pysyviksi osiksi liitettävät rakennustuotteet, jotka voivat vaikuttaa rakennuksen olennaisten teknisten vaatimusten (MRL 117a - 117g ) täyttymiseen MRL 117a - 117g / Rakennuksen olennaiset tekniset vaatimukset: - rakenteiden lujuus ja vakaus (a) - paloturvallisuus (b) - terveellisyys (c) - käyttöturvallisuus (d) - esteettömyys (e) - meluntorjunta ja ääniolosuhteet (f) - energiatehokkuus (g) Valvonta kohdistuu markkinoilla jo oleviin tuotteisiin 27.1.2016 Paula Porkola 5
Rakennustuotteiden markkinavalvonta Resurssit ja työnjako Valvonnan resurssit tällä hetkellä: - valvontatehtävät 4 henkilötyövuotta - esimiestehtävät 0.5 henkilötyövuotta Valvontahenkilöstön päävastuualueet Henkilö no Päävastuualue 1 Infrarakentamisen tuotteet, lämmöneristeet 2 Julkisivu- ja katetuotteet, ovet ja ikkunat, tulisijat, savupiiput 3 Kantavien rakenteiden tuotteet (teräs- ja betonituotteet) 4 Kantavien rakenteiden tuotteet (puutuotteet) 5 Sisärakentamisen tuotteet 6 LVI-tuotteet 7 Tuotehyväksyntälain mukaiset tuotteet 27.1.2016 Paula Porkola 6
Markkinavalvonnan perusteet ja toimenpiteet (MRL 181 ) Jos Tukesilla on perusteltu syy epäillä: - että rakennustuote on vaaraksi turvallisuudelle, terveydelle tai ympäristölle - tai että rakennustuote ei ole tyyppihyväksynnän, varmennustodistuksen, valmistuksen laadunvalvonnan, muun vapaaehtoisen sertifikaatin tai vastavuoroiseen tunnustamiseen liittyvän sertifikaatin mukainen Voi Tukes määrätä: - maahantuojan, valmistajan tai tämän valtuutetun edustajan korjaamaan puutteen kohtuullisessa määräajassa tuotteesta ja puutteesta riippuen määräaika on 2 6 kk Jos puutetta ei korjata määräajassa tai puute on vakava, Tukes voi: - kieltää tuotteen käyttämisen (toimitus- ja myyntikielto) - ja tarvittaessa määrätä maahantuojan tai valmistajan tai tämän valtuuttaman edustajan ryhtymään toimenpiteisiin tuotteen poistamiseksi markkinoilta (palautusmenettely) - hallintopäätökset julkaistaan Tukesin markkinavalvontarekisterissä (http://marek.tukes.fi/) Markkinavalvontatoimenpiteet ovat väliaikaisia menettelyjä, jotka poistetaan, kun talouden toimija on toteuttanut asian korjaamiseksi tarvittavat toimenpiteet 27.1.2016 Paula Porkola 7
Tarkastusoikeus ja virka-apu (MRL 183 ja 184 ) MRL 183 / Tarkastusoikeus: - Tukesilla on oikeus saada rakennustuote, tuotteeseen liittyvät asiakirjat sekä muu tuotteen arvioimiseksi tarpeellinen aineisto nähtäväksi - Tukesilla on myös oikeus tehdä markkinavalvontaan liittyviä tarkastuksia ja tutkimuksia MRL 184 / Virka-apu: - poliisi on velvollinen antamaan virka-apua markkinavalvontaviranomaiselle tarvittaessa - yleisin virka-avun tarve: liiketiloihin pääsyn varmistaminen tuotteiden tarkastusta varten 27.1.2016 Paula Porkola 8
Valvontatoimenpiteistä aiheutuneet kustannukset (MRL 181 ) Maankäyttö- ja rakennuslaki, 181 : Rakennustuotteen maahantuoja tai valmistaja tai tämän valtuuttama edustaja on velvollinen korvaamaan selvityksestä valtiolle aiheutuneet kustannukset, jos selvitys osoittaa, että rakennustuote ei ole kelpoinen rakennuskohteessa käytettäväksi. Korvaus on suoraan ulosottokelpoinen. Sen perimisestä säädetään verojen ja maksujen täytäntöönpanosta annetussa laissa (706/2007) Lasku tuotteen hankinnasta ja testauksesta aiheutuneista kuluista lähetetään kieltopäätöksen jälkeen Muita valtiolle aiheutuneita kuluja ei ole tähän mennessä laskutettu talouden toimijoilta 27.1.2016 Paula Porkola 9
Uhkasakko ja muutoksenhaku (MRL 182 ja 190a ) Markkinavalvonnassa pyritään aina ensisijaisesti toimimaan siten, että talouden toimija korjaa poikkeamatilanteen vapaaehtoisesti MRL 182 / Uhkasakko tai teettämisuhka: - Tukesin antamaa kieltoa tai määräystä voidaan tehostaa uhkasakolla tai - uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella MRL 190a / Muutoksenhaku Tukesin päätökseen: - muutosta Tukesin päätökseen haetaan valittamalla hallinto-oikeuteen - Tukesin maankäyttö- ja rakennuslain tai rakennustuoteasetuksen nojalla antamaa päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta 27.1.2016 Paula Porkola 10
Markkinavalvonnan toimintatavat Asiakirjavalvonta Tuotteet Asiakas Lainsäädäntö Neuvonta-, ohjaus- ja opastuspalvelut Tuotevalvonta (Testaus) Markkinavalvonta voidaan jaotella myös toimintatavan mukaan: - reaktiivinen valvonta - markkinavalvontaprojektit - (neuvonta, ohjaus, opastus) Tällä hetkellä neuvonta ja opastava toimintatapa korostuneessa asemassa Tulevaisuudessa valvonnan linjaukset tiukkenevat ja testauksia pyritään lisäämään Jatkossa pyritään entisestään lisäämään markkinavalvonnan asiakaskeskeisyyttä 27.1.2016 Paula Porkola 11
Reaktiivinen valvonta Markkinavalvontaprojektit Reaktiivinen valvonta: - markkinoilta saatu tieto mahdollisesta poikkeamasta käynnistää riskinarvioinnin ja mahdollisesti tarvittavat valvontatoimenpiteet - markkinoilta saatu tieto voi olla esim. ilmoitus kilpailijalta, yhteydenotto kuluttajalta tai rakennusvalvonnasta saatu tieto Markkinavalvontaprojektit: - valitun tuoteryhmän talouden toimijoiden ja tuotteiden kattava läpikäynti - pyritään tekemään 2 4 kpl / vuosi - tehdään reaktiivisen valvonnan sallimilla resursseilla 27.1.2016 Paula Porkola 12
Rakennustuoteasetus (EU) n:o 305/2011 Erilaiset valvontatapaukset 1. Muodollinen puutteellisuus (esim. CE-merkintä ja/tai suoritustasoilmoitus puuttuu kokonaan) (59 artikla) 2. CE-merkintä ja suoritustasoilmoitus on kunnossa, mutta tuote ei ole niiden mukainen ja aiheuttaa riskin (56 artikla) 3. Tuote vastaa CE-merkintää ja suoritustasoilmoitusta, mutta aiheuttaa silti riskin (58 artikla) Rakennustuoteasetuksen mukaiset talouden toimijat: valmistaja, valtuutettu edustaja, maahantuoja ja jakelija Käytettäviä markkinavalvontatoimenpiteitä ovat: - muodollisen puutteellisuuden korjaaminen CE-merkinnässä ja siihen liittyvissä asiakirjoissa todettujen puutteiden korjauttaminen - toimituskielto rakennustuotteen asettamista saataville markkinoilla rajoitetaan - myyntikielto rakennustuotteen asettaminen saataville markkinoilla kielletään - palautusmenettely rakennustuotteen markkinoilta poistaminen tai rakennustuotteen takaisinveto ja palautusmenettely kuluttajilta 27.1.2016 Paula Porkola 13
Tyyppihyväksyntä Tietylle tuoteryhmälle on vain yksi vaihtoehtoinen menetelmä. Tyyppihyväksyntää voi hakea ainoastaan tuotteille, joille on olemassa tyyppihyväksyntäasetus. Tyyppihyväksyntä haetaan tyyppihyväksyntälaitokselta, jonka ympäristöministeriö on valtuuttanut tyyppihyväksyntälaitokseksi. Voimassa enintään 5 vuotta tai kunnes tuotteelle tulee CE-merkintä pakolliseksi. Tyyppihyväksyntä voidaan perua, jos valmistaja (tai maahantuoja) korjaa laadunvalvonnan varmentamisessa havaittuja puutteita kohtuullisessa ajassa. Tyyppihyväksyntä on peruutettava, jos Turvallisuus- ja kemikaalivirasto on kieltänyt rakennustuotteen käyttämisen tai määrännyt toimenpiteisiin markkinoilta poistamiseksi. 27.1.2016 Paula Porkola 14
Kenelle ilmoitetaan? Miten ilmoitetaan? Tukesille voi tehdä rakennustuotteiden markkinavalvonta-asiaa (=tuotteen lainsäädännönmukaisuutta) koskevan ilmoituksen seuraavasti: 1. Tukesin verkkosivujen ilmoituslomakkeen avulla (ilmoituksen jättäminen on mahdollista myös nimettömänä) ilmoituslomake on uudistumassa lähiaikoina 2. Lähettämällä tiedot sähköpostitse osoitteeseen: rakennustuote@tukes.fi 3. Lähettämällä tiedot sähköpostitse suoraan virkamiehelle, jonka vastuualueelle asia kuuluu: etunimi.sukunimi@tukes.fi 4. Lähettämällä tiedot postitse osoitteeseen: Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) Vastaanottajan nimi PL 66 (Opastinsilta 12 B) 00521 Helsinki Ilmoitusta tehdessä on muistettava Tukesin rooli ja toimivalta: - Tukes ei valvo rakentamista eikä rakennustuotteiden oikeaa käyttöä - Tukes ei käsittele riita-asioita 27.1.2016 Paula Porkola 15
Kuka on velvollinen ilmoittamaan? Yksilöidäänkö havaitut puutteet? Ilmoitusvelvolliset viranomaiset: - Rakennusvalvontaviranomaiset (MRL 181 ) - Pelastusviranomaiset (Laki pelastustoimen laitteista 17 ) Muiden osapuolten / talouden toimijoiden ilmoitusten tekeminen on täysin vapaaehtoista Tukes tarvitsee mahdollisimman tarkat tiedot rakennustuotteesta ja sen valmistajasta tai maahantuojasta: - kuvat tuotteesta jos mahdollista - rakennustuotteen kaupallinen nimi ja muut yksilöintitiedot - tiedot CE-merkinnästä tai muista hyväksyntämerkinnöistä - mahdollisimman tarkat tiedot epäillyistä puutteista - rakennustuotteen valmistajan tai maahantuojan yhteystiedot - rakennustuotteen osto- tai käyttöpaikan tiedot - ilmoittajan yhteystiedot lisätietojen pyytämistä varten (ei ole pakollinen tieto) Viranomaiselle lähetetyt asiakirjat ovat julkisia, jos ne eivät sisällä liikesalaisuuksia tai yksityisyyden suojaan kuuluvia tietoja 27.1.2016 Paula Porkola 16
Muita rakennustuotteiden valvontaviranomaisia Valvontavastuu Rakennustuotteiden käytön valvonta: - kunnan rakennusvalvontaviranomaisen tulee seurata rakennustuotteiden käyttämistä ja tarpeen mukaan ilmoittaa havaituista epäkohdista markkinavalvontaviranomaiselle (MRL 181 ) - oikeus valvontatehtävän hoitamiseksi päästä rakennuskohteeseen ja suorittaa siinä tarkastuksia ja tutkimuksia (MRL 183 ) - oikeus tehostaa annettua kieltoa tai määräystä uhkasakolla tai teettämisuhalla (MRL 182 ) Pelastusviranomaisille kuuluva onnettomuuksien ehkäisy ja vahinkojen rajoittaminen sekä palotarkastukset. Valvontaviranomainen Rakennusvalvonta Pelastusviranomainen Yleisimpiä valvonnan piiriin kuuluvia rakennustuotteita: - palovaroittimet ja -ilmoittimet, pikapalopostit ja sammutuslaitteet, savunpoistolaitteet (luukut, puhaltimet jne.), tulisijat, savupiiput, palo-ovet Laki pelastustoimen laitteista (10/2007) : - alueen pelastusviranomaisen tulee ilmoittaa palotarkastuksessa tai muussa toiminnassaan havaitsemistaan pelastustoimen laitteita taikka asennusliikkeiden tai tarkastuslaitosten toimintaa koskevista vakavista puutteista Turvallisuus- ja kemikaalivirastolle (17 ) 27.1.2016 Paula Porkola 17
Rakennustuotteiden käytön valvonta Yhteistyö viranomaisten välillä Rakennusvalvontaviranomaisen tulee ilmoittaa rakennustuotteen tai CE-merkinnän käyttämisessä havaituista epäkohdista Tukesille (MRL 181 ) Rakennustuotteelta ei voida rakennustarkastuksen toimesta edellyttää lisäselvityksiä CEmerkinnässä ilmoitettujen perusominaisuuksien suoritustasoista Tukes puolestaan tiedottaa havaitsemistaan poikkeamista ja niiden seurauksena suoritetuista toimenpiteistä tarvittaessa rakennusvalvontaviranomaisia: Tarvittaessa tiedotteet julkaistaan myös verkkosivuilla 27.1.2016 Paula Porkola 18
Rakennustuotteeseen liittyvää lainsäädäntöä
Mikä on CE-merkintä? Rakennustuotteen CE-merkinnän edellytykset CE-merkintä on vaatimustenmukaisuusmerkintä CE-merkitty rakennustuote täyttää rakennustuoteasetuksen sekä muun tuotetta koskevan unionin yhdenmukaistamislainsäädännön vaatimukset ja on siten myyntikelpoinen kaikissa Euroopan talousalueen maissa Rakennustuoteasetuksen mukaisen CE-merkinnän edellytykset: - rakennustuotteelle on olemassa yhdenmukaistettu standardi (hen) tai - tuotteelle on myönnetty eurooppalainen tekninen arviointi (ETA) 27.1.2016 Paula Porkola 20
Usean asetuksen/direktiivin/standardin alaiset rakennustuotteet Rakennustuotteeseen voi kohdistua rakennustuoteasetuksen lisäksi vaatimuksia myös muusta unionin yhdenmukaistamislainsäädännöstä (=tuoteasetukset tai -direktiivit) yleisimpiä säädöksiä: REACH-asetus, kone-, pienjännite-, EMC- ja painelaitedirektiivit Parhaassa tapauksessa rakennustuotetta koskevassa yhdenmukaistetussa standardissa (tai ETA:ssa) on annettu ohjeistusta myös muiden tuotetta koskevien säädösten vaatimusten täyttämiseen yleensä ohjeistus löytyy yhdenmukaistetun standardin liitteestä ZB, ZC, ZD jne. vaikka ohjeistusta ei olisi annettu, on valmistajalla kuitenkin vastuu asian selvittämisestä ennen CE-merkinnän kiinnittämistä tuotteeseen Kiinnittämällä CE-merkinnän rakennustuotteeseen valmistaja vakuuttaa ottaneensa huomioon kaikki unionin yhdenmukaistamislainsäädännön tuotteelle asettamat vaatimukset 27.1.2016 Paula Porkola 21
Muut direktiivit ja CE-merkintä LVD / Pienjännitedirektiivi sähköturvallisuus Konedirektiivi koneiden turvallisuus Ecodesign-direktiivi puitedirektiivi, jonka nojalla annetaan tuoteryhmäkohtaisia asetuksia ekosuunnittelusta EMC-direktiivi sähkömagneettinen yhteensopivuus Painelaitedirektiivi ATEX-laitedirektiivi Yms. 27.1.2016 Paula Porkola 22
Suoritustasoilmoitus Suoritustasoilmoituksen numero 1. Tuotetyypin yksilöllinen tunniste 2. Aiottu käyttötarkoitus 3. Valmistaja (Valtuutettu edustaja) 4. Suoritustason pysyvyyden arvioinnissa ja varmentamisessa käytetty järjestelmä/käytetyt järjestelmät 6 a Yhdenmukaistettu standardi Ilmoitettu laitos 6 b Eurooppalainen tekninen arviointiasiakirja Eurooppalainen tekninen arviointi Teknisestä arvioinnista vastaava laitos Ilmoitettu laitos 7. Asianmukainen tekninen asiakirja ja/tai tekninen erityisasiakirja 8. Ilmoitetut suoritustasot Edellä yksilöidyn tuotteen suoritustaso on ilmoitettujen suoritustasojen joukon mukainen. Tämä suoritustasoilmoitus on asetuksen (EU) N:o 305/2011 mukaisesti annettu edellä ilmoitetun valmistajan yksinomaisella vastuulla. Valmistajan puolesta allekirjoittanut: [Nimi] [Paikka] [Aika] [Allekirjoitus] 27.1.2016 Paula Porkola 23
Rakennustuoteasetuksen mukaisen CEmerkinnän malli (AVCP-luokka 1+) CE-merkinnän kiinnitysvuosi Suoritustasoilmoituksen numero Tuotetyypin tunnistenumero Lähde: CEN / Liitteen ZA-laatimisohje TF 530 rev2, 2012-04 27.1.2016 Paula Porkola 24
Virheellisiä ilmaisuja / käsityksiä CE-hyväksytty CE-tyyppihyväksytty CE-hyväksyntämerkintä CE-hyväksyntämerkitty CE-turvamerkintä CE-turvamerkitty CE-turvamääräys CE-sertifioitu CE-turvasertifioitu EU-määräysten mukainen CE-hyväksyntä Saa CE-merkinnän tuotteeseen Tuotteelle on myönnetty CE-merkintä EU-normin mukainen hyväksyntä Jne. 27.1.2016 Paula Porkola 25
Kansalliset hyväksyntämenettelyt 27.1.2016 Paula Porkola 26
Kiitos!