PAAVO II Starttiseminaari Ympäristöministeriö 30.3.2012 Sari Timonen, suunnittelija Ympäristöministeriö sari.timonen@ymparisto.fi Juha Kaakinen, ohjelmajohtaja Pitkäaikaisasunnottomuuden vähentämisohjelma 2012-2015 juha.kaakinen@ajatustalo.fi
Periaatepäätöksestä aiesopimuksiin Toimeenpanosuunnitelmat kokonaissuunnitelmat, joissa o Asuntokanta asumisratkaisuihin, sosiaalisen asuntokannan käyttö o Asunnottomuuden ennaltaehkäiseminen o Pa-asunnottomille kohdennetut asumisratkaisut + tuki o Mielenterveyskuntoutujien asumispalveluiden kehittäminen o Päihdekuntoutujien asumispalveluiden kehittäminen o Rakenteelliset muutokset o Nuoret o Vangit o Asumisneuvonta o Asukasosallisuus o Vaikuttavuus o Kehittämistyö o Kansainvälinen yhteistyö
Miksi? Pa-asunnottomuuden poistaminen vaatii kokonaisvaltaista otetta asumisen suunnitteluun: vain asunnottomasta voi tulla pitkäaikaisasunnoton. Tärkeämpää kuin askeleen pituus, on sen suunta. (Tarmo Palonen) Erityisryhmien asunnottomuus vaatii panostuksia varhaisen puuttumisen keinoihin sekä erityisosaamisen ja monialaisuuden vahvistamista. Suunnitelmallisuus (huomioiden aluesuunnittelu) vähentää segregaatiota, esim. MAL, + saavutetaan kustannustehokkuus
Miten? Asuntokanta Matalan kynnyksen toimintakeskukset, lähipalvelut, Varhaiset interventiot Asumisen tuki Asumispäivystys- /kriisiasumismahdollisuus, tilannearviointi Vaihtoehtoja kevyemmän tuen asumisesta palveluasumiseen Ennaltaehkäiseminen Kriisiasuminen Jatkoasuminen, kuntoutusvaihe Itsenäiset vuokrasopimukset, ei asuntolatoimintaa (ahvl) Hajautettuja asumisratkaisuja, ei laitosmaista Integraatio lähiympäristöön ja yhteisöihin Asukasosallisuus Tonttipolitiikka, asukasvalinnat, monialainen yhteistyö Palaute, vaikuttavuuden arviointi, kehittäminen
Huomio myös näihin: Toimintamallit levittäminen, skaalaaminen Osallisuus Vaikutuksien mittaaminen Maahanmuuttajataustaiset, perheet Jatkuvuuden turvaaminen juurruttaminen, tulevaan varautuminen Henkilöstön koulutustarpeet Hallinalojen välisen vuorovaikutuksen lisääminen, turvaaminen
Henkilöä Tehdyn työn tuloksia Yksinäiset asunnottomat ja pitkäaikaisasunnottomat 2008-2011 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2008 2009 2010 2011 Kaikki yksinäiset asunnottomat 8000 8150 7877 7572 Pitkäaikaisasunnottomat 3600 3450 3079 2730 (ARA 2012)
Prosenttia Pitkäaikaisasunnottomien %-osuus yksinäisistä asunnottomista vähenee 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Pitkäaikaisasunnottomien %-määrä yksinäisistä asunnottomista vuosina 2008-2011 2008 45 2009 42 2010 39 2011 36 (ARA 2012)
Aiesopimusten ajankohtainen tilanne Sopimusluonnokset ja toimenpidesuunnitelmat valmisteilla kaupungeissa ja menossa päätöksentekoon: Joensuu: kh 19.3.2012 Vantaa: ollut lautakunnassa Kuopio: ollut lautakunnassa Jyväskylä: lautakuntaan huhtikuussa Tampere: menossa lautakuntaan Espoo: Lahti: Turku: Oulu: Helsinki: kh-käsittely kesäkuussa Päätösten jälkeen allekirjoituskierros (ensin valtion pää ) 10.4.2012 10
Keskeisiä kysymyksiä PAAVO II-kaudella Paavo II: tavoitteen määrittely Määrällinen tavoite: Pitkäaikaisasunnottomuuden poistaminen, 1250 asuntoa Kaupunkikohtaiset realistiset tavoitteet ARA 2011: 2190 pitkäaikaisasunnotonta, joista 1169 tilapäisesti sukulaisten ja tuttavien luona Tarvitaan sekä kohdennettuja hankkeita että olemassa olevan asuntokannan (kunnan määräysvallassa olevat vuokra-asunnot, muut yleishyödylliset sekä hankittavat asunnot) hyödyntämistä 10.4.2012 11
Keskeisiä kysymyksiä PAAVO II-kaudella Laadulliset tavoitteet: Keskeisten toimintamallinen identifiointi ja levittäminen Hajautettu asuminen ja kevyempään, kotiin annettavaan tukeen panostaminen Ennaltaehkäisytoimet Kaupunkien toimeenpanosuunnitelmat Asunto ensin periaatteen toteuttaminen ja sen juurruttaminen 10.4.2012 12
Keskeisiä kysymyksiä PAAVO II-kaudella Toimeenpanosuunnitelma/kokonaissuunnitelma: Kohdennetut asumisratkaisut ja tuki Kaupungin vuokra-asuntokannan käyttö (pitkäaikaisasunnottomat + tuetusta asumisesta siirtyvät) Ennaltaehkäisy: asumisneuvonta, nuorten asunnottomuuden ehkäiseminen Päihde- ja mielenterveyskuntoutujien asumispalvelujen kehittäminen ja mahdolliset rakenteelliset muutokset Vapautuvien vankien asumisen järjestäminen Asukas/asiakasnäkökulman huomioiminen palvelujen kehittämisessä ja toteutuksessa (VVAn hanke) Osallistuminen valtakunnallisiin hankkeisiin: NAL ja RISE 10.4.2012 13
Keskeisiä kysymyksiä PAAVO II-kaudella Seuranta ja vaikuttavuusarviointi: Asukaskohtainen seurantatieto: asunnottomuustausta, pitkäaikaisasunnottomuuskriteerit, asumisen onnistuminen (poismuuton syyt) Asukaskohtainen vaikuttavuus: Subjektiivinen hyvinvointi Web-pohjainen kysely/haastattelu Itä-Suomen yliopisto, Juho Saari, pilotoitu Helsingin Diakonissalaitoksella Suppea kansainvälinen peer review tilaisuus (2013): 4 maata 10.4.2012 14
Asunto ensin -periaate Housing First (PHF) Alkuperäinen New Yorkin malli (Sam Tsemberis) Yhteisöllinen Housing First Hajautettu, kevyeen tukeen perustuva malli Housing First (PHF): - asuminen perusihmisoikeutena - kunnioittava, myötätuntoinen suhtautuminen asiakkaisiin - työskentelyä jatketaan ja tukea annetaan niin pitkään kuin tarpeen - hajautettu asuntokanta, itsenäiset asunnot - asumisen ja palvelujen erottaminen - kuluttajan valinnanvapaus ja itsemääräämisoikeus - kuntoutusorientaatio ja haittojen vähentäminen - vahva resursointi (10 hengen tiimi, max 70 asukasta) esittäjän nimi / organisaatio / mahdollinen avainsana 10.4.2012 15
Asunto ensin -periaate Yhteisöllinen Asunto ensin malli - asuminen keskitetyssä yksikössä jossa vain entisiä asunnottomia asukkaina - vuokrasuhde, omat asunnot tai huoneet, yhteistilat - Yksikössä henkilökunta, joka vastaa pääosin palveluista ja tuesta - Pysyvää tai lyhytaikaisempaa asumista, ei pakkoa muuttaa eteenpäin - Asukkailla mahdollisuus asettaa omia tavoitteita ja käyttää tai olla käyttämättä palveluja - Alkoholin käyttö ei kielletty mutta kuntoutumiseen tuetaan Haja-asuminen ja kevyt tuki malli - Asuminen perusoikeutena - Käytössä jo ennen PHF mallia - Yksittäiset, hajasijoitetut asunnot - Asumisen ja palvelujen erottaminen (painottuu palveluohjaukseen) esittäjän nimi / organisaatio / mahdollinen avainsana 10.4.2012 16
Asunto ensin -periaate Suomen mallissa piirteitä kaikista edellä mainituista - palvelutarpeiden arvioinnin merkitys - yksityisyyden kunnioitus - vahva, vuokrasuhteeseen perustuva asumisoikeus - asumisen merkitys sosiaalisessa integraatiossa: haja-asuminen vai keskitetty? - vaihtoehtojen merkitys, tarvitaan sekä keskitettyjä yksiköitä että hajasijoitettuja asuntoja esittäjän nimi / organisaatio / mahdollinen avainsana 10.4.2012 17
Keskeisiä kysymyksiä PAAVO II-kaudella Kehittämistyön jatko: Kokemuksia kehittäjäverkostoista ja Tekes-rahoitteisesta hankkeesta Tarve käytännön työtä ja työntekijöitä tukevalle kehittämiselle ja koulutukselle Kansainvälisen yhteistyön mahdollisuudet Kysymykset: 1. Millaista kehittämistyötä ja sen tukea kunnissa tarvitaan? 2. Mitä haasteita odotettavissa? 3. Millaisia koulutustarpeita? 10.4.2012 18
STM:n terveiset Kaste-avustuksesta STM tekee avustuspäätökset tämän vuoden osalta huhtikuun aikana, kun aiesopimukset ovat valmiit tälle vuodelle avustusta on varattu yhteensä 2,2 milj. euroa Kaste-rahoista avustus kohdistuu edellisen ohjelman tapaan tukihenkilöstön palkkausmenoihin seuraavien vuosien tasosta keskustellaan myöhemmin, mutta vuodelta 2011 säästyviä kuntien rahoja yritetään saada käyttöön ensi vuoden hankkeisiin (niiden määrä tarkentuu loppukesästä/alkusyksystä)
STM terveiset, jatkoa Kaikki Kaste-momentin määrärahat, joita ei käytetä, palautuvat yhteiseen pottiin ja niiden käytöstä päättää viime kädessä ministeri. Suoraan uusiin PAAVO-kohteisiin ei vanhoja asunnottomuusmäärärahoja siten osoiteta. Siirtomäärärahan käyttöaikaan liittyvää : kun 3-vuotinen siirtomääräraha on alun perin ollut 2011 talousarviossa niin sen käyttöaika päättyy 31.12.2013. Jos säästyvä vuoden 2011 raha osoitetaan vuoden 2013 hankkeisiin, niin kuntien täytyisi pystyä käyttämään ja hakemaan maksatus siitä 30.6.2013 mennessä.