KIRJALLINEN KYSYMYS 773/2013 vp Lahden alueen äkillisen rakennemuutoksen tukitoimet Eduskunnan puhemiehelle Hallitus nimesi lähes päivälleen vuosi sitten Lahden alueen äkillisen rakennemuutoksen alueeksi. Perusteena olivat alueen korkeat työttömyyslukemat, joita Hennalan varuskunnan tuleva lakkautus entisestään pahentaa. Lahden työttömyysaste oli heinäkuussa 2013 yli 17 %. Eilen kaupunkiseudulle tuli jälleen uusia huonoja uutisia, kun Lahden Autokori Oy:n konkurssi jättää välittömästi yli 200 henkeä työttömäksi. Lahden alueella on jäänyt työttömiksi viime vuosina poikkeuksellisen paljon eri alojen ammattilaisia, joiden ammattitaito ja osaaminen tulisi hyödyntää mahdollisimman nopeasti. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mitä toimia ja millä aikataululla hallitus aikoo käyttää Lahden talousalueen äkillisen rakennemuutoksen tukitoimina? Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 2013 Kalle Jokinen /kok Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Kalle Jokisen /kok näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 773/2013 vp: Mitä toimia ja millä aikataululla hallitus aikoo käyttää Lahden talousalueen äkillisen rakennemuutoksen tukitoimina? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Lahden alue on nimetty varuskunnan lakkauttamisesta johtuvaksi erityistukialueeksi. Vuosien 2013 ja 2014 aikana on päätetty lakkauttaa kuusi varuskuntaa. Siitä syystä valtioneuvosto päätti 13.9.2012 nimetä Kauhavan, Lahden alueen sekä Jämsän, Keuruun ja Joensuun seutukunnan varuskuntien lakkauttamisesta johtuviksi tukialueiksi. Näihin alueisiin kuuluu myös Kotka- Hamina, mikä on jo aiemmin nimetty äkillisen rakennemuutoksen alueeksi. Tämä on ensimmäinen kerta, kun äkillisen rakennemuutoksen toimintamallia sovelletaan julkishallinnon toimista johtuviin alueiden rakennemuutoksiin. Valtioneuvoston päätöksellä jaettiin toukokuussa 2013 ELY-keskuksille valtion vuoden 2013 talousarvion momentin 32.30.45 (yritysten investointi- ja kehittämishankkeiden tukeminen) mukaisesta varuskuntapaikkakuntien äkillisen rakennemuutoksen hoitamiseen tarkoitetusta valtuudesta 5 miljoonaa euroa. Lahden alueelle osoitettiin tässä päätöksessä 1,5 miljoonaa euroa käytettäväksi äkillisen rakennemuutoksen hoitamiseen. Kullekin erityistukialueelle on perustettu keskeisistä toimijoista koostuva alueellinen rakennemuutosryhmä johtamaan rakennemuutoksen hoitamista. Työ- ja elinkeinoministeriö on lisäksi tukenut alueiden kykyä vastata rakennemuutokseen myöntämällä rahoitusta (50 000 e/alue, maakunnan kehittämisraha) koordinaattorin palkkaamiseksi alueille. Koordinaattoreilla on keskeinen rooli alueiden hankekokonaisuuksien koordinoinnissa ja hankkeiden valmistelussa. Työllä tuetaan elinkeino-, yritys- ja työpaikkamahdollisuuksien haravoimista, alueen yritysten kehitysmahdollisuuksien ja uusien työpaikkojen perustamismahdollisuuksien selvittämistä ja niihin perustuvien koulutus- ja osaamiskartoitusten laatimista. Lisäksi suunnitellaan varuskunnista vapautuvien maa-alueiden ja rakennusten uusiokäyttöä yhdessä alueiden kuntien ja Senaattikiinteistön edustajien kanssa. Työ- ja elinkeinoministeriö tukee lisäksi aktiivisesti alueiden kehittämistyötä edistämällä alueiden välistä tiedonvaihtoa ja yhteistyötä sekä ministeriöiden ja alueiden välistä yhteistyötä. Varuskunnan lakkauttamisen vaikutukset työttömyyteen ovat jäämässä etukäteen arvioitua huomattavasti pienemmiksi. Puolustusvoimauudistuksen henkilöstötoimenpiteiden seurauksena irtisanottavien määrä on onnistuttu supistamaan minimiin. Työllisyysvaikutuksia on kuitenkin myös sidosorganisaatioille sekä lisäksi muita välillisiä vaikutuksia. Hennalan varuskunta lakkautetaan 31.12.2014 mennessä, joten mahdollisten irtisanomisten lukumäärä tiedetään vasta myöhemmin, ja samalla aikaa kehittämistoimien toteuttamiselle on pidempään. Pieniksi jääviä varuskunnan lakkauttamisen suoria työttömyysvaikutuksia suurempi ongelma ovat työpaikkojen menetyksen vaikutukset alueen taloudelle. Lahden alueella varuskunnan lakkauttaminen koskee suoraan n. 400 työpaik- 2
Ministerin vastaus KK 773/2013 vp Kalle Jokinen /kok kaa. Korvaavien työpaikkojen luomista tuetaan edellä mainituin toimenpitein. Maailmantalouden ja tuotannon muutokset aiheuttavat sekä kansallisesti että paikallisesti parhaillaan isoja ja usein rajuja seurauksia eri puolilla maata. Ainoa tapa vastata muutoksiin kestävällä tavalla on mahdollisimman huolellinen varautuminen näihin etukäteen ja monipuolisen elinkeinorakenteen tukeminen. Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 2013 Elinkeinoministeri Jan Vapaavuori 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 773/2013 rd undertecknat av riksdagsledamot Kalle Jokinen /saml: Vilka åtgärder och enligt vilken tidtabell ämnar regeringen vidta såsom stödåtgärder vid plötslig strukturomvandling inom Lahtis ekonomiska region? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Lahtisregionen har fått status som ett särskilt stödområde med anledning av nedläggningen av garnisonen. Under åren 2013 och 2014 har beslut om nedläggning av sex garnisoner fattats. Av denna anledning beslutade statsrådet den 13 september 2012 att utse Kauhavaregionen, Lahtisregionen samt Jämsä, Keuruu och Joensuu ekonomiska regioner till stödområden på grund av nedläggningen av garnisoner. Till dylika områden hör också Kotka-Fredrikshamn som redan tidigare hade fått status som område med akuta strukturomvandlingsproblem. Detta är första gången då handlingsmodellen för plötsliga strukturomvandlingar tillämpas på sådana strukturella förändringar som beror på den offentliga förvaltningens åtgärder. Genom statsrådets beslut tilldelades närings-, trafik- och miljöcentralerna i maj 2013 fem miljoner euro av den fullmakt under moment 32.30.45 i statsbudgeten för 2013 (stödjande av företags investerings- och utvecklingsprojekt) som var avsedd för avhjälpande av akuta strukturomvandlingsproblem på garnisonsorterna. I beslutet anvisades 1,5 miljoner euro till Lahtisregionen för att användas till avhjälpande av problem som beror på plötslig strukturomvandling. På vart och ett av de särskilda stödområdena har det med tanke på ledningen av strukturomvandlingen grundats en regional arbetsgrupp för skötseln av strukturomvandlingsfrågor. Arbetsoch näringsministeriet har dessutom främjat områdenas förmåga att svara på strukturomvandlingen genom att bevilja finansiering (50 000 euro/område av landskapsutvecklingspengarna) för avlöning av koordinator. Koordinatorerna har en viktig roll i samordningen av projekthelheter inom regionerna och i förberedelserna för projekt. Genom detta arbete stöds utredningen av närings-, företags- och sysselsättningsmöjligheter, kartläggningen av möjligheterna att utveckla företagen och att skapa nya arbetsplatser inom regionen samt genomförandet av utbildnings- och kompetenskartläggningar på basis därav. Dessutom planeras återanvändning av de markområden och byggnader som i inte längre ska användas som garnisonsområde och garnisonsbyggnader tillsammans med kommunerna och företrädarna för Senatsfastigheter. Arbets- och näringsministeriet stöder dessutom aktivt arbetet för utveckling av regionerna i och med att det främjar informationsutbytet och samarbetet mellan regionerna samt samarbetet mellan ministerierna och regionerna. De inverkningar som nedläggningen av garnisonen kommer att ha på arbetslösheten ser ut att vara mycket mindre än vad som beräknats i förväg. Man har lyckats med att begränsa antalet personer som blir uppsagda till följd av personalåtgärderna i samband med förvarsmaktsreformen till ett minimum. Sysselsättningseffekter medförs dock även för intresseorganisationer och dessutom medförs andra indirekta inverkningar. Nedläggningen av garnisonen i Hennala ska vara genomförd senast den 31 december 2014, vilket 4
Ministerns svar KK 773/2013 vp Kalle Jokinen /kok innebär att antalet eventuella uppsägningar blir känt först senare, och samtidigt får man längre tid på sig att vidta utvecklingsåtgärder. Ett större problem än de små direkta effekter som nedläggningen av garnisonen har på arbetslösheten är de konsekvenser som förlorade arbetsplatser kommer att medföra för ekonomin i regionen. Inom Lahtisregionen kommer cirka 400 arbetsplatser att direkt beröras av nedläggningen av garnisonen. Skapandet av ersättande arbetsplatser stöds genom ovan nämnda åtgärder. De ändringar som sker i världsekonomin och produktionen får både nationellt och lokalt stora och ofta dramatiska följder på olika håll i landet. Det enda hållbara sättet att svara på förändringarna är att man så noggrant som möjligt i förväg förbereder sig på förändringarna och att man stöder en mångsidig näringsstruktur. Helsingfors den 3 oktober 2013 Näringsminister Jan Vapaavuori 5