LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki LUPAPÄÄTÖS Nro 3/2009/1 Dnro LSY 2008 Y 314 Annettu julkipanon jälkeen 22.1.2009 ASIA LUVAN HAKIJA Sähkökaapelin asentaminen merialueelle välille Iso Leikosaari Pihlajaluoto sekä töiden aloittaminen ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulemista, Helsinki Helsingin kaupungin liikuntavirasto HAKEMUS Suunnitelma Helsingin kaupungin liikuntavirasto on 20.11.2008 ympäristölupavirastoon toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt lupaa merikaapelin asentamiseen Iso Leikosaaresta Pihlajaluotoon Helsingin kaupungissa sekä lupaa töiden aloittamiseen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Hakija on pyytänyt ympäristölupavirastolta myös pysyvää käyttöoikeutta merikaapelia varten tarvittavaan vesialueeseen. Hakijan tarkoitus on asentaa 1 kv:n merikaapeli merialueelle Iso Leikosaaren ja Pihlajaluodon välille Helsingin kaupungissa. Suunnitellun kaapelilinjan kokonaispituus on noin 1 200 m ja vesistöalituksen pituus on noin 800 m. Hankealue sijaitsee noin 12 km Helsingin Eteläsatamasta itään, Vuosaaren eteläpuolella Kallahdenselällä. Hankealuetta ympäröiviä saaria ovat Santinen, Kuminapaasi, Hattusaari, Kutusärkkä ja Pikku Leikosaari. Suunniteltu merikaapelireitti risteää saarien välistä kulkevan 2,4 m kulkusyvyisen Jollas Sipoonselkä veneväylän viitan 12480 pohjoispuolelta. Kaapelireitti on suunniteltu viitan suoja alueen ulkopuolelle. Luonnonolot Pihlajaluoto on Helsingin kaupungin omistama saari, joka on vuokrattu Suomenlahden Uistelijat Ry:n käyttöön. Nykyisin Pihlajaluodolla sijaitsevien kiinteistöjen toimintojen vaatima sähköenergia tuotetaan erillisellä generaattorilla. Iso Leikosaari toimii nykyisin Helsingin ruotsalaisten seurakuntien leirialueena. Iso Leikosaarta ympäröivä vesialue kuuluu Kallahden harju, niitty, ja vesialueet nimiseen Natura 2000 alueeseen (SCI, FI0100063). Vesialue on suojeltu luontotyyppinä vedenalaiset hiekkasärkät. Kallahdenharju on Helsingin itäosassa sijaitseva mereen kulkeva harjuniemi, joka jatkuu hiekkasärkkänä ja hiekkapohjana merenpinnan al
Kaavoitustilanne Vedenkorkeudet 2 la. Matalikko on merkittävä suuren pinta alansa sekä tiheän ja monipuolisen kasvillisuutensa takia. Alueella kasvaa muun muassa silmälläpidettävä itämerennäkinparta ja kaakkoisosassa Helsingin vesialueilla harvinainen meriajokas. Vesialueen hiekkaiset ja kivikkoiset matalikot ovat tärkeitä linnuston pesimä ja levähdysalueita. Iso Leikosaaressa sijaitsee kaksi luonnonsuojelualuetta: Iso Leikosaaren hiekkaranta ja Iso Leikosaaren merenrantaniitty. Iso Leikosaaaren ja Pihlajaluodon alueilla on voimassa Helsingin saariston ja merialueen osayleiskaava, jossa Iso Leikosaari on merkitty virkistyspalveluiden alueeksi tunnuksella VU. Helsingin kaupungin Yleiskaava 2002 on tullut voimaan 19.1.2007. Siinä Iso Leikosaari on merkitty virkistysalueeksi ja sijaitsee Natura alueella. Hankealueen vedenkorkeus noudattaa rannikkovesien merivedenkorkeuden luonnollista vaihtelua. Vedenkorkeuden vaihteluväli on ollut ajanjaksolla 1.10.2007 5.10.2008 vuorokausikeskiarvona mitattuna noin 40 cm +70 cm. Merialueen ja rantojen käyttö Hankealueen vesiliikenne on veneilykaudella kohtalaisen vilkasta pienveneliikennettä. Iso Leikosaaren ja Pihlajaluodon alueella harjoitetaan sekä ammatti että kotitarvekalastusta. Kallahdenselkä on suosittua vapaa ajan kalastusaluetta. Kalanistutuksia suorittaa tällä hetkellä pääosin Helsingin Satama. Alueella toimii yksi ammattikalastaja. Suunnitellut toimenpiteet Suunniteltu merikaapeli on standardin IEC 60502 1 mukainen Draka NK Cables Oy:n AURA 3x150/88AN 1 kv voimakaapeli. Kaapelin nimellishalkaisija on 42 mm, nimellispaino 2700 kg/km ja kokonaispituus noin 1200 m. Kaapelin liittymispiste sähkönjakeluverkkoon on Iso Leikosaaren muuntamolla. Kaapeli asennetaan muoviseen suojaputkeen rannalta lähtiessä 2 metrin syvyyteen saakka. Muualla vesistöosuudella kaapeli lasketaan vapaasti meren pohjaan. Kaapeli asennetaan vesialueille kaapelialuksesta. Rantautumiskohdissa ja maalla kaapeli asennetaan maahan/kallioon tehtävään kaivantoon tai asennetaan kallioon kiinnitettävään kaapelikouruun. Jollas Sipoonselkä veneväylä on kaapelin asentamisen ajan käytössä normaalisti. Väylän kohdalla rajoitetaan väylän hyötyleveyttä toimenpiteiden ajaksi. Merikaapelin asentaminen suoritetaan avovesikautena vuonna 2009. Kaapelin asennuksen kestoksi arvioidaan 1 2 kuukautta.
3 Hankkeen vaikutukset Omistussuhteet HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN Merikaapelilla ei ole vaikutusta vedenkorkeuksiin tai virtaamiin. Kaapelin vaikutukset luonnonoloihin rajoittuvat rakentamisen aikaisiin vaikutuksiin. Ranta alueilla suoritetaan pienimuotoisia kaivutoimenpiteitä. Kaapelin upottaminen pohjaan ei aiheuta merkittäviä vaikutuksia Kallahden Natura alueen pohjaeliöstölle. Työnaikainen kiintoaineksen irtoaminen ja siitä johtuva veden hetkittäinen samentuminen heikentävät väliaikaisesti vedenlaatua, millä saattaa olla paikallisia vaikutuksia alueen kalastoon. Vaikutukset ovat kuitenkin paikallisia ja ohimeneviä. Erilliselle kalataloudelliselle tarkkailulle ei katsota olevan tarvetta. Merikaapelin asentamis ja kaivutyöt tehdään alueen luontoarvoja suojelevalla tekniikalla ja täsmällisellä työmaasuunnittelulla. Vedenalaiset luontoarvot huomioidaan työn toteuttamisen kaikissa vaiheissa. Kaapelia varten kaivettava kaivanto täytetään asianmukaisesti ja ympäristöön sopeutuvaksi. Työn jälkeen työalue ennallistetaan siten, että hiekka ja sen liikkeet pysyvät luonnonmukaisina. Suunnitellun merikaapelin rantautumiskohdat eivät sijaitse Iso Leikosaaressa tai Pihlajaluodossa sijaitsevilla luonnonsuojelualueilla. Alueen luonnonolosuhteet huomioidaan kuitenkin kaapelin asentamisen kaikissa työvaiheissa. Kaapelin asentaminen suoritetaan mahdollisimman vähin kaivutöin ja saaret pyritään pitämään hankkeen aikana mahdollisimman luonnontilaisina. Haitallisia vaikutuksia ehkäistään myös ohjeistamalla työskentely työtapaselostuksella. Kaapelin asennustyöt tehdään lintujen pesimäkauden ja kalojen lisääntymiskauden ulkopuolella. Kaapelilinjan rantautumiskohta Iso Leikosaaressa kuuluu Helsingin kaupungin evankelisluterilaisen seurakuntayhtymän omistamaan Vuosaaren kylän kiinteistöön Lekholmen RN:o 1:24. Pihlajaluodon saaressa kaapelilinjan rantautumiskohta sijaitsee Helsingin kaupungin omistamalla Laajasalon kylän kiinteistöllä Östra Rönnskär RN:o 3:0. Merialue kaapelilinjan kohdalla kuuluu Helsingin kaupungin omistamiin Vuosaaren kylän vesialueisiin RN:ot 876:3 ja 876:4 sekä Laajasalon kylän kiinteistöön RN:o 3:0. Ympäristölupavirasto on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta ympäristölupavirastossa ja Helsingin kaupungissa varannut tilaisuuden muistutusten ja vaatimusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään 2.1.2009.
4 Kuulutus on erikseen lähetetty tiedoksi asiakirjoista ilmeneville viranomaisille ja asianosaisille. MUISTUTUKSET, VAATIMUKSET JA MIELIPITEET 1) Uudenmaan ympäristökeskus on todennut, että suunniteltu kaapeli sijaitsee noin 200 m:n matkalla Iso Leikosaaren rannasta Kallahden niitty, harju ja vesialueet nimisellä Natura 2000 alueella (FI0100063). Tältä osin Natura alueen toteuttamiskeinona on vesilaki ja vesilain mukaisissa luvissa tulee ottaa huomioon luonnonarvot ja varmistaa, ettei niitä heikennetä. Suunnitelmaselostuksessa ei hankkeen vaikutuksia Natura alueen perusteena oleviin luonnonarvoihin ole arvioitu luonnonsuojelulain edellyttämää riittävää biologista asiantuntemusta käyttäen. Ympäristökeskus on kuitenkin todennut, että mikäli suunnitelmaselostuksessa esitetyt haitallisten vaikutusten lieventämistoimet asetetaan luvan ehdoiksi, hankkeen toteuttaminen ei todennäköisesti merkittävästi heikennä Natura alueen luonnonarvoja, eikä hakemusta ole tarpeen täydentää erillisellä Natura arviolla. 2) Merenkulkulaitos on todennut, että kaapeli alittaa 2,4 m:n kulkusyvyisen väylän. Kaapeli tulee väylän kohdalla asentaa ja painottaa pohjaan vähintään 3,0 m:n syvyyteen keskivedestä mitattuna. Myös painojen tulee olla kokonaan kyseisen tason alapuolella. Lisäksi kaapelin tulee olla vähintään 50 m:n etäisyydellä turvalaitteista. Kaapelin asentamisessa ja merkitsemisessä tulee noudattaa Merenkulkulaitoksen antamia ohjeita (Merenkulkulaitoksen Tiedotuslehti 6/23.6.2008). Asennustyön jälkeen hakijan tulee toimittaa ilmoitus ja kaapelin sijainnin osoittava kartta paikannustietoineen Suomenlahden väyläyksikölle. Paikannustiedot tulee toimittaa numeerisena, esim. Autocadtiedostona tai vastaavana. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Luparatkaisu Ympäristölupavirasto myöntää Helsingin kaupungin liikuntavirastolle luvan sähkökaapelin asentamiseen merialueelle välille Iso Leikosaari Pihlajaluoto Helsingin kaupungissa hakemukseen liitetyn suunnitelman mukaisesti. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa vahinkoa, haittaa ja muuta edunmenetystä. Luvan saajan on noudatettava vesilain säännöksiä ja seuraavia lupamääräyksiä. Lupamääräykset 1) Kaapeli on laskettava vesialueen pohjaan niin, että se painuu sinne tasaisesti ja pysyy paikallaan. Alueilla, missä vesisyvyys keskive
5 denkorkeudesta mitattuna on enintään 2,0 metriä, kaapeli on upotettava pohjaan tehtävään kaivantoon ja peitettävä tai muutoin suojattava. Alituskohdalla kulkevan Jollas Sipoonselkä veneväylän kohdalla kaapeli mahdollisine painoineen on asennettava vähintään 3,0 m:n syvyyteen keskivedenkorkeudesta mitattuna. 2) Rakennustyöt on tehtävä siten ja sellaisena aikana, että merialueelle ja sen käytölle aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa. Työt on tehtävä lintujen pesimäkauden ulkopuolella. Jos työ tehdään vesialueen ollessa jäässä, on kohdat, joissa työn vuoksi jäätä on rikottu tai jään kantavuus on huonontunut, merkittävä asianmukaisesti. 3) Kaapeli on pidettävä tarkoitustaan vastaavassa kunnossa. 4) Kaapelin sijainti vesialueella on merkittävä Merenkulkulaitoksen ohjeiden mukaisesti. Merkintään käytettävät laitteet on pidettävä kunnossa. 5) Töiden päätyttyä rakennuspaikat on saatettava asianmukaiseen ja maisemallisesti hyväksyttävään kuntoon. 6) Töiden suorittamisesta mahdollisesti aiheutuva, välittömästi ilmenevä vahinko on viipymättä korvattava vahingonkärsijälle. 7) Työt on aloitettava ja saatettava olennaisilta osiltaan loppuun neljän vuoden kuluessa siitä lukien, kun tämä päätös on tullut lainvoimaiseksi uhalla, että lupa raukeaa. 8) Töiden aloittamisesta on etukäteen ilmoitettava kirjallisesti Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 9) Töiden valmistumisesta on 60 päivän kuluessa ilmoitettava kirjallisesti ympäristölupavirastolle, Uudenmaan ympäristökeskukselle, Merenkulkulaitoksen Suomenlahden väyläyksikölle ja Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Valmistumisilmoitukseen on liitettävä kaapelin lopullista sijaintia vesialueella KKJ koordinaatein osoittava kartta ja pituusleikkauspiirustus sekä selvitys kaapelin merkintätavasta. Paikannustiedot on toimitettava Suomenlahden väyläyksikölle numeerisessa muodossa. Perustelut Kaapelin asentaminen merialueelle on tarpeen sähkönjakelun järjestämiseksi Pihlajaluodon saareen, eikä se sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Hanke ei heikennä Kallahden niitty, harju ja vesialueet nimisen Natura 2000 verkostoon kuuluvan suojelualueen (FI0100063) luonnonarvoja ottaen huomioon hakemuksessa esitetyt toimenpiteet sekä luvassa asetetut määräykset haitallisten
6 vaikutusten vähentämiseksi sekä asennustöiden lyhytaikaisuus ja hankkeen vaikutusten vähäisyys. Koska Helsingin kaupunki omistaa suunnitellun kaapelilinjan kohdalla olevat vesialueet kaikilta osin, hakijalle ei ole tarpeen myöntää pysyvää käyttöoikeutta kaapelilinjaa varten tarvittavaan vesialueeseen. Lainkohta Töidenaloittamislupa Perustelut Vesilain 2 luvun 6 :n 1 momentti Ympäristölupavirasto myöntää Helsingin kaupungin liikuntavirastolle luvan aloittaa työt ennen tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Kysymys on hankkeesta, johon ympäristölupavirasto on myöntänyt luvan vesilain 2 luvun 6 :n 1 momentin nojalla ja joka ei sanottavasti vaikuta vesioloihin. Luvassa tarkoitetut työt ovat sellaisia, että niiden suorittamisen jälkeen olot voidaan olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi siinä tapauksessa, että lupa evätään tai sen määräyksiä muutetaan. Lainkohta Vesilain 2 luvun 26 Lausunto muistutuksista ja vaatimuksista Ympäristölupavirasto ottaa Uudenmaan ympäristökeskuksen ja Merenkulkulaitoksen vaatimukset huomioon lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän päätöksen käsittelymaksu on 440 euroa. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetun ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista mukaisesti. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan vesilain 2 luvun mukaisen johtoa koskevan hakemuksen käsittelystä perittävän maksun suuruus on 440 euroa.
7 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Jukka Leinonen Ulla Kuusiniemi Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Jukka Leinonen. Asian on esitellyt esittelijä Ulla Kuusiniemi. UK/sl
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 23.2.2009. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 610 121 telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.